Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7721-р/пк-пз від 25.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "АРХІЗЕМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43759207) від 16 червня 2026 № UA-2026-06-12-012147-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.06.2026 № 7369-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 Документації: "Для підтвердження достатнього забезпечення ресурсами та технологіями учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.1 та п.1.2 повинен підтвердити мінімальну кількість об’єктів рухомого майна, що є обов’язковими для надання послуги за предметом закупівлі, а саме:

1.2.1.1. офісного приміщення або іншого приміщення, в якому планується здійснення виконання послуг з виготовлення документації, що є результатом надання послуги, що є предметом закупівлі;

1.2.1.2. транспортного засобу (не менше однієї одиниці), яким буде здійснюватися перевезення персоналу або спеціалістів, до об’єкту за яким буде здійснюватися надання послуги;

1.2.1.3. GPS приймач (не менше однієї одиниці);

1.2.1.4. електронний тахеометр (не менше однієї одиниці), 1.2.1.5. спеціального ліцензійного програмного забезпечення (у розрахунку на кількість спеціалістів відповідно п.2.1. додатку 1 тендерної документації).

1.2.1.5.1. У разі якщо учасником надається інформація та документ(и), що не встановлюють права власності учасника на об’єкти рухомого майна за найменуваннями, які передбачені п.1.2.1 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, додатково до складу пропозиції надається копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, яким встановлено первинне право власності особи, яка має безпосереднє право розпоряджатись таким майном, в т.ч. надавати у користування на правах оренди (або лізингу, надання послуг, т.ін.) іншій особі такий(і) об’єкт(и) рухомого майна.

1.2.1.5.2. В якості документального підтвердження учасником - юридичною особами (у тому числі об’єднанням учасників) власної наявної матеріально-технічної бази надати оригінали або належним чином засвідчені копії інвентаризаційний опис та/або оборотносальдова відомість, відомість, складену відповідно до вимог бухгалтерського обліку (сформовані не раніше 01.04.2026 р.) та видаткові накладні/договір купівлі-продажу із відповідним актом передачі-приймання обладнання (за наявності) або інші документи, що відповідно до чинного законодавства підтверджують право власності учасника на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені в довідці.

Для учасника фізичної особи, фізичної особи-підприємця - договорів придбання обладнання, квитанції, ліцензійного програмного забезпечення, вказаного в довідці, відповідну ліцензію на право використання програмного забезпечення.

Якщо Учасник не є власником машин, механізмів, обладнання додатково необхідно надати договір оренди, договір надання послуг, лізингу або інший документ щодо права користування машинами, механізмами, обладнанням протягом дії договору за предметом закупівлі.

Примітка: у випадку подання Учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій".

Щодо надання у складі тендерної пропозиції GPS приймача.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 (надалі – Вимоги), Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:

геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);

комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.

Встановлення будь-яких інших додаткових вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.

Скаржник зауважує, що Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та, відповідно, має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах.

До складу Скаржника, як Консорціуму "Архізем Україна", входять ТОВ "Архізем Гео", ТОВ "Архізем Київ" та ТОВ "Архізем". У ТОВ "Архізем" наявний у власності 2частотний супутниковий геодезичний GNSS приймач L100 (Договір поставки №245 від 07.04.2025, свідоцтво про повірку №494 від 26.03.2026 (Додаток 1 до Скарги).

Відповідно до підпункту 4.12.36 пункту 4.12 розділу 4 Статуту Консорціуму "АРХІЗЕМ УКРАЇНА" зазначається, що для виконання замовлень і проектів, які вимагають консолідації зусиль і можливостей науково-технічних, виробничих і фінансових, спроможних спільно вирішити певну задачу, підвищення технічної і комерційної конкурентоспроможності, Консорціум має право використовувати наявні в Учасників (членів) виробничі ресурси: ліцензії, дозволи, матеріальні ресурси (в тому числі використання наявного необхідного обладнання) і людські ресурси (в тому числі, залучення наявних в Учасників (членів) кваліфікованих спеціалістів) (Додаток 2 до Скарги).

Чинним законодавством, зокрема Законом України "Про землеустрій" та Вимогами, не встановлено обов’язку використання виключно GPS-приймача. Нормативно визначено лише необхідність наявності геодезичного супутникового приймача, який забезпечує визначення координат точок місцевості, без прив’язки до конкретної супутникової системи.

При цьому Скаржник зазначає, що має у своєму розпорядженні сучасний супутниковий геодезичний GNSS-приймач, який забезпечує визначення координат точок місцевості з необхідною точністю та відповідає вимогам чинного законодавства у сфері землеустрою.

Отже, вимога Замовника щодо використання виключно GPS-приймача є необґрунтованою та дискримінаційною і такою, що звужує потенційне коло учасників у даній закупівлі.

Разом з тим, у пункті 1.5 розділу 1 додатку 1 Документації зазначено наступне:

"Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що підтверджують справність та метрологічну придатність обладнання, яке планується використовувати під час надання послуг, а саме:

- для GPS/GNSS приймачів: копії чинних сертифікатів калібрування та/або копії чинних свідоцтв про повірку засобів вимірювальної техніки".

У підпункті 1.2.1.3 пункту 1.2 додатку 1 Документації встановлено вимогу щодо наявності GPS-приймача як обов’язкового елемента матеріально-технічної бази, тоді як у пункті 1.5 додатку 1 Документації передбачено два можливі види обладнання (GPS/GNSSприймачі) залежно від того, яке саме обладнання використовується учасником.

Враховуючи викладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до тендерної документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов.

Щодо надання у складі тендерної пропозиції офісного приміщення або іншого приміщення та транспортного засобу (не менше однієї одиниці).

Скаржнику не зрозуміла необхідність встановлення вимоги до кількості обладнання, зокрема:

"1.2.1.1. офісного приміщення або іншого приміщення, в якому планується здійснення виконання послуг з виготовлення документації, що є результатом надання послуги, що є предметом закупівлі;

1.2.1.2. транспортного засобу (не менше однієї одиниці), яким буде здійснюватися перевезення персоналу або спеціалістів, до об’єкту за яким буде здійснюватися надання послуги", яка не обґрунтовується Замовником ні положеннями нормативно-правових актів, ні змістом Технічного завдання щодо надання послуг, що складають Предмет закупівлі.

Скаржник зауважує, що Скаржник є професійним оператором землевпорядних та геодезичних послуг, та відповідно має значну кількість власного або орендованого обладнання для надання послуг у цих сферах.

Виконання вказаного обсягу послуг регулюється профільними нормативноправовими актами, які передбачають вимоги до матеріально-технічного забезпечення виконавців послуг, зокрема Законом України "Про землеустрій", Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 "Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою" та інших вимог законодавства.

Зокрема, відповідно пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013, Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:

геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);

комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.

Як вбачається чітким переліком зазначених вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, наявність у виконавців (розробників) робіт із землеустрою вимога щодо наявності такого обладнання як: офісного приміщення або іншого приміщення та транспортного засобу (не менше однієї одиниці) – ВІДСУТНЯ, а отже, не передбачена законодавством України та не є обов’язковою чи необхідною умовою надання послуг що передбачені Технічним завданням оскаржуваної закупівлі.

Скаржник, звертає увагу, що Вимоги технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 містять вичерпний перелік засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічних засобів для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою.

Отже, участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають обладнання, а саме - "офісне приміщення або інше приміщення та транспортний засіб (не менше однієї одиниці)", така вимога є дискримінаційною та такою, що суперечить чинним нормативним законодавства.

Наявність офісного приміщення або іншого приміщення та транспортного засобу (не менше однієї одиниці) не встановлено вимогами жодного з нормативно-правових актів, які регулюють порядок виконання робіт із землеустрою. У зв’язку з цим, така вимога створює надмірне обтяження для учасників без реального впливу на якість чи безперервність виконання послуг, передбачених технічним завданням.

З огляду на вищезазначене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, шляхом виключення вимоги щодо наявності у складі тендерної пропозиції Учасника - "офісного приміщення або іншого приміщення та транспортного засобу (не менше однієї одиниці)", що є дискримінаційною та необґрунтованою відповідно до статті 5 Закону та чинного законодавства.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СТАТУТ КОНСОРЦІУМУ "АРХІЗЕМ УКРАЇНА", "ЗАТВЕРДЖЕНО" на Загальних зборах Учасників КОНСОРЦІУМУ "АРХІЗЕМ УКРАЇНА" Протокол № 1 від "03" серпня 2020 року, де зазначено, зокрема:

2. ЗАСНОВНИКИ (УЧАСНИКИ) КОНСОРЦІУМУ.

2.1. Засновниками (учасниками) Консорціуму є:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АРХІЗЕМ",

ідентифікаційний код юридичної особи 40219780;

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ ГЕО",

ідентифікаційний код юридичної особи 41307694;

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ КИЇВ",

ідентифікаційний код юридичної особи 41743609;

- ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 07.04.2025 №245, укладений між ТОВ "ВЦ "ГЕОСЕРВІС УКРАЇНА" та ТОВ "АРХІЗЕМ", предметом якого є обладнання, а також специфікація, де зазначено, зокрема: 2-частотний супутниковий геодезичний GNSS приймач L100 в комплекті (з контролером та кодом ПЗ Surpro 6.0);

- СВІДОЦТВО про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки Приймач RTK GNSS Alpha Geo L100 (L1+L2).

Замовник зазначає, що ним встановлено вимоги щодо наявності офісного приміщення, транспортного засобу, тахеометра, GPS/GNSS-приймача та спеціалізованого програмного забезпечення. Вказані вимоги безпосередньо пов'язані з предметом закупівлі та обумовлені значним обсягом польових, геодезичних, камеральних і аналітичних робіт, що виконуватимуться на території Полтавської міської територіальної громади.

Стаття 16 Закону прямо надає Замовнику право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

При цьому Документація не містить посилань на конкретних виробників, моделі чи торговельні марки обладнання.

Твердження Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про наявність GPSприймача є безпідставним, оскільки вимога Документації стосується супутникового геодезичного обладнання для визначення координат об'єктів місцевості.

Документація не містить вимоги щодо конкретної технології супутникового позиціонування. GPS є складовою глобальних навігаційних супутникових систем (GNSS), тому наявність GNSS приймача повністю підтверджує відповідність учасника встановленій вимозі.

Таким чином, будь-які обмеження щодо використання обладнання інших виробників або технологій відсутні.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Предметом закупівлі є комплекс землевпорядних робіт, який включає розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, проведення інвентаризації земель, інвентаризації земель водного фонду та розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до статей 26, 28, 35, 57 Закону України "Про землеустрій" під час виконання документації із землеустрою здійснюються підготовчі, польові, топографогеодезичні, землевпорядні та камеральні роботи, збір і аналіз вихідних даних, обстеження земельних ділянок та територій, опрацювання отриманих матеріалів, підготовка графічних і текстових матеріалів документації.

Крім того, згідно зі статтею 66 Закону України "Про землеустрій" виконавці робіт із землеустрою зобов'язані забезпечувати належне виконання робіт та збереження матеріалів землеустрою.

Водночас наявність транспортного засобу безпосередньо пов'язана з необхідністю проведення польових обстежень, геодезичних вимірювань, виїздів на земельні ділянки, збору вихідних даних, погодження документації та здійснення інших заходів на території Полтавської міської територіальної громади. Без забезпечення мобільності виконавця своєчасне та належне виконання предмета закупівлі є суттєво ускладненим або неможливим.

Наявність офісного або іншого приміщення забезпечує можливість здійснення камеральних робіт, архівування та зберігання матеріалів землеустрою, розміщення необхідного обладнання та організації роботи сертифікованих інженерівземлевпорядників, інженерів-геодезистів та інших спеціалістів, залучених до виконання договору.

Для належного виконання зазначених робіт учасник повинен володіти достатньою матеріально-технічною базою для організації роботи фахівців, зберігання документації, обробки результатів польових вимірювань, підготовки документації із землеустрою та взаємодії із Замовником, органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими установами.

При цьому Документація не містить жодних обмежувальних умов щодо місцезнаходження приміщення, його площі, технічних характеристик, форми власності чи інших параметрів. Аналогічно відсутні вимоги щодо марки, моделі, року випуску або форми власності транспортного засобу.

Учасники можуть підтвердити наявність офісного приміщення та транспортного засобу як на праві власності, так і на підставі договорів оренди, лізингу, позички чи іншого законного права користування.

Отже, встановлена вимога не обмежує коло потенційних учасників, не створює переваг окремим суб'єктам господарювання та спрямована виключно на підтвердження спроможності учасника належним чином виконати договір про закупівлю. Наявності офісного або іншого приміщення та транспортного засобу безпосередньо пов'язані з предметом закупівлі, відповідають положенням статті 16 Закону, є об'єктивно необхідною та не створює переваг окремим учасникам, а тому не можуть вважатися дискримінаційними.

Крім того, орган оскарження неодноразово зазначав у своїй практиці, що встановлення вимог щодо підтвердження наявності матеріально-технічної бази належить до дискреційних повноважень Замовника за умови їх зв'язку з предметом закупівлі, обґрунтованості та однакового застосування до всіх учасників процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Розділ 1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Інформація1, виконана у вигляді довідки про наявність в учасника відповідних об’єктів обладнання, матеріально-технічної бази із зазначенням права користування кожного окремого матеріального об’єкту та/або технології(й), що буде використовуватись при виконанні зобов’язань за результатом вкладеного договору. У даній довідці учасником зазначається інформація про рухомі та нерухомі об’єкти майнових прав, які плануються до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути вкладений за результатом проведення закупівлі. Також учасник обов’язково зазначає інформацію про власні основні засоби та об’єкти матеріально технічної бази (вартість яких перевищує 20000,00 грн.), які плануються до використання при виконанні зобов’язань за результатом вкладеного договору на правах оренди та/або суборенди та/або лізингу та/або найму, т.ін.

Дана довідка надається у довільній формі, але повинна містити інформацію, яка є обов’язковою для надання, що визначена у даному пункті. До складу інформації, що вимагається за даним пунктом, учасником повинно бути включено інформацію про наявність приміщення із зазначенням місця розташування такого приміщення (населений пункт, адреса (вул., або просп. або провул., т.ін.), № будівлі) та наявність власного (або залученого) автомобільного транспорту.

1.2. Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, його кількість та правові підстави використання, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме:

1.2.1. Для підтвердження достатнього забезпечення ресурсами та технологіями учасник, в інформації та документах, які надаються на вимоги п.1.1 та п.1.2 повинен підтвердити мінімальну кількість об’єктів рухомого майна, що є обов’язковими для надання послуги за предметом закупівлі, а саме:

1.2.1.1. офісного приміщення або іншого приміщення, в якому планується здійснення виконання послуг з виготовлення документації, що є результатом надання послуги, що є предметом закупівлі;

1.2.1.2. транспортного засобу (не менше однієї одиниці), яким буде здійснюватися перевезення персоналу або спеціалістів, до об’єкту за яким буде здійснюватися надання послуги;

1.2.1.3. GPS приймач (не менше однієї одиниці);

1.2.1.4. електронний тахеометр (не менше однієї одиниці), 1.2.1.5. спеціального ліцензійного програмного забезпечення (у розрахунку на кількість спеціалістів відповідно п.2.1. додатку 1 тенндерної документації).

1.2.1.5.1. У разі якщо учасником надається інформація та документ(и), що не встановлюють права власності учасника на об’єкти рухомого майна за найменуваннями, які передбачені п.1.2.1 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, додатково до складу пропозиції надається копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, яким встановлено первинне право власності особи, яка має безпосереднє право розпоряджатись таким майном, в т.ч. надавати у користування на правах оренди (або лізингу, надання послуг, т.ін.) іншій особі такий(і) об’єкт(и) рухомого майна.

1.2.1.5.2. В якості документального підтвердження учасником - юридичною особами (у тому числі об’єднанням учасників) власної наявної матеріально-технічної бази надати оригінали або належним чином засвідчені копії інвентаризаційний опис та/або оборотносальдова відомість, відомість, складену відповідно до вимог бухгалтерського обліку (сформовані не раніше 01.04.2026 р.) та видаткові накладні/договір купівлі-продажу із відповідним актом передачі-приймання обладнання (за наявності) або інші документи, що відповідно до чинного законодавства підтверджують право власності учасника на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені в довідці.

Для учасника фізичної особи, фізичної особи-підприємця - договорів придбання обладнання, квитанції, ліцензійного програмного забезпечення, вказаного в довідці, відповідну ліцензію на право використання програмного забезпечення.

Якщо Учасник не є власником машин, механізмів, обладнання додатково необхідно надати договір оренди, договір надання послуг, лізингу або інший документ щодо права користування машинами, механізмами, обладнанням протягом дії договору за предметом закупівлі.

Примітка: у випадку подання Учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій".

1.3. Для виконання комплексу учасник закупівлі повинен мати програмне забезпечення функціонал якого дозволяє створювати у своєму програмному середовищі файлові бази геоданих, а також здійснювати графічне відображення, систематизацію та аналіз просторових даних; програмне забезпечення, функціонал якого дозволяє публікацію геоданих в мережі Інтернет, з можливістю доступу до даних декількох користувачів із організацією прав доступу.

1.4. Наявність в учасника залученого обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується копіями документів, які дають учаснику право користування ним на момент подання пропозиції або пізніше.

1.5. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що підтверджують справність та метрологічну придатність обладнання, яке планується використовувати під час надання послуг, а саме:

- для GPS/GNSS приймачів: копії чинних сертифікатів калібрування та/або копії чинних свідоцтв про повірку засобів вимірювальної техніки.

- для електронних тахеометрів: копії чинних свідоцтв про повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

Документи повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції.

1.6. Ліцензії та/або ліцензійні сертифікати та/або свідоцтва про реєстрацію програмної продукції та/або інші документи, видані на ім’я учасника та документи, що підтверджують володіння (придбання) програмного забезпечення учасником, зокрема договір, видаткова накладна (або акт прийому-передачі).

Відповідно до розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, встановлено вимоги до технічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою:

2.1. Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:

геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);

комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.

2.2. Геодезичні інструменти, комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка, програмне забезпечення повинні мати властивості та функціональність, необхідні для:

забезпечення точності зйомки, що буде відповідати чинним стандартам і забезпечувати необхідну точність при визначенні поворотних точок меж земельних ділянок та інших об’єктів реєстрації у державному земельному кадастрі відносно найближчих пунктів державної геодезичної мережі;

автоматизації процесу обробки результатів геодезичних робіт;

складання документації із землеустрою у паперовій формі та у формі електронного документа;

забезпечення складання документації із землеустрою у строки, встановлені законодавством.

Враховуючи вищезазначені положення Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність саме GPS приймача, офісного приміщення або іншого приміщення, транспортного засобу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо встановлення дискримінаційних умов в кваліфікаційному критерії "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід".

Щодо наявності в Учасника не менше чотирьох землевпорядників, з них не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників та не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста.

Відповідно до пункту 2.2 розділу 1 додатку 1 Документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку за вищенаведеною формою за підписом уповноваженої особи учасника та скріплена печаткою (у разі її використання) про підтвердження наявності у Учасника штатних на постійній основі працевлаштування працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі, зокрема:

"2.2.1. не менше чотирьох землевпорядників, з них не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, один з яких є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою*. Щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: копія кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника; копія свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк);

документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду);

2.2.2. не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із топографо-геодезичних та картографічних робіт. Щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: копія кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста; копія свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк); документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) (для складання геоінформаційної моделі земельних ділянок розташованих на тереторії громади, що включає відомості про геопросторові дані режимоутворюючих об’єктів, меж зон обмежень і т.д.)".

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.

По-перше, встановлена Замовником вимога щодо мінімальної кількості працівників згідно п. 2.2. розділу 1 додатку 1 Документації "- не менше чотирьох землевпорядників, з них не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, один з яких є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою", не відповідає нормам галузевого законодавства та є дискримінаційною.

Прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають: не менше чотирьох землевпорядників, з них не менше двох сертифікованих інженерівземлевпорядників, один з яких є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою, що не дає змогу Скаржнику прийняти участь у Закупівлі та порушує його законні права та інтереси, а також чинне законодавство у сфері землевпорядкування, а саме:

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 26 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.

Також, відповідно до частини 3 статті 35 Закону України "Про землеустрій" порядок проведення інвентаризації земель затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пункт 10 Порядку проведення інвентаризації земель затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 № 476 виконавцями є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.

Так, з урахуванням предмету закупівлі, відповідно до якого здійснюється Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади на території Полтавського району Полтавської області, у потенційного Виконавця за основним місцем роботи має бути сертифікований інженерземлевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою, що в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України.

Отже, вимога Документації "- не менше чотирьох землевпорядників, з них не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, один з яких є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою" є такою, що не передбачена профільним законодавством, є надлишковою та обмежує коло потенційних учасників, зокрема Скаржника.

Замовником не наведено жодного належного обґрунтування необхідності встановлення такої кількісної вимоги до персоналу, що свідчить про її понадлишковий характер, унаслідок чого безпідставно обмежується коло потенційних учасників та порушується право Скаржника на участь у процедурі закупівлі.

По-друге, встановлена Замовником вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції "підтвердження наявності у Учасника штатних на постійній основі працевлаштування працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі" згідно п. 2.2. розділу 1 додатку 1 до Документації, є дискримінаційною та не відповідає частині 5 статті 16 Закону, яка прямо вбачає, що у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

В порядку п. 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Відповідно до частини 5 статті 16 Закону у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Як вже зазначалось Скаржник є об’єднанням учасників (при цьому, потенційним Учасником закупівлі – є окрема юридична особа, Консорціум "Архізем Україна" (Скаржник)), до складу такого об’єднання входять: ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ" та ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО", та підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ", ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО",) на підставі наданої об’єднанням інформації, яка полягає у залученні кадрових, матеріально-технічних та інших ресурсів кожного з учасників Консорціуму "Архізем Україна" можуть враховуватися у сукупності як ресурси об’єднання - Консорціум "Архізем Україна".

Скаржник зауважує, що доказом створення та функціонування такого об’єднання, а також підтвердженням складу його учасників, є установчий документ - Статут Консорціуму "Архізем Україна" (надалі – Статут), у якому визначено в підпункті 4.12.36 пункту 4.12 розділу 4 Статуту, що для виконання замовлень і проектів, які вимагають консолідації зусиль і можливостей науково-технічних, виробничих і фінансових, спроможних спільно вирішити певну задачу, підвищення технічної і комерційної конкурентоспроможності, Консорціум має право використовувати наявні в Учасників (членів) виробничі ресурси:

ліцензії, дозволи, матеріальні ресурси (в тому числі використання наявного необхідного обладнання) і людські ресурси (в тому числі залучення наявних в Учасників (членів) кваліфікованих спеціалістів) ( Додаток №2 до Скарги).

Скаржник, на підставі узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ", ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО",) має у складі:

1) сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальними за якість робіт із землеустрою та працює у складі ОБ’ЄДНАННЯ учасника за основним місцем роботи (абз. 2 ч. 2 ст. 26 Закону України "Про землеустрій") – Завального С.В.

(кваліфікаційний сертифікат №013176 від 15.01.2017, підвищення кваліфікації, відповідно свідоцтва серії ОД №0170 від 10.07.2020 та свідоцтва серії ОД №0344 від 30.04.2024) за основним місцем роботи в ТОВ "АРХІЗЕМ";

2) сертифікованого інженера-геодезиста, який працює у складі ОБ’ЄДНАННЯ учасника за основним місцем роботи - Кузьменко (Афанасенко) Ю.В. (кваліфікаційний сертифікат №016573 від 07.07.2025) за основним місцем роботи в ТОВ "АРХІЗЕМ".

На підтвердження наведеної інформації щодо наявності у складі об’єднання відповідних сертифікованих фахівців, які працюють за основним місцем роботи у підприємствах – учасниках об’єднання, Скаржником до цієї Скарги додано підтверджуючі документи, зокрема копії кваліфікаційних сертифікатів, документи щодо підвищення кваліфікації, а також документи, що підтверджують їх працевлаштування за основним місцем роботи (Додаток №3 до Скарги).

Зазначені документи є доказами відповідності Скаржника вимогам чинного законодавства щодо наявності обов’язкових сертифікованих спеціалістів для виконання робіт (послуг) за предметом закупівлі.

Отже, встановлені Замовником вимоги Документації є такими, що не відповідають положенням чинного законодавства у сфері землеустрою та публічних закупівель та призводять до безпідставного обмеження конкуренції. Зокрема, вимога щодо підтвердження наявності у Учасника штатних на постійній основі працевлаштування працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі без урахування особливостей участі об’єднання учасників, суперечать нормам профільного законодавства та положенням частини 5 статті 16 Закону.

Щодо фахівця з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавець) - не менше однієї особи з стажем роботи не менше 3-х років.

Відповідно до пункту 2.2 розділу 1 додатку 1 Документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку за вищенаведеною формою за підписом уповноваженої особи учасника та скріплена печаткою (у разі її використання) про підтвердження наявності у Учасника штатних на постійній основі працевлаштування працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі, зокрема:

"2.2.3. фахівець з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавець) - не менше однієї особи з стажем роботи не менше 3-х років (для обґрунтована нормативної грошової оцінки земель та робіт, пов'язаних з аналізом якісного стану земельних ресурсів. З метою забезпечення належного виконання робіт з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та врахування характеристик ґрунтового покриву учасник повинен забезпечити участь у виконанні робіт фахівця з агрохімії та ґрунтознавства)".

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, а також вважає що вимога про наявність у Учасника такого працівника (працівників) не ґрунтується на вимогах чинного законодавства у сфері розроблення містобудівної документації, зважаючи на наступне:

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.

Як зазначалося раніше, в штаті учасника об’єднання за основним місцем роботи в ТОВ "АРХІЗЕМ" працевлаштований сертифікований інженер-землевпорядник Завальний С.В. відповідні документи для підтвердження цієї інформації наддаються (Додаток 3 до Скарги).

Таким чином, законодавець чітко визначає, що розробником документації із землеустрою є, зокрема, юридична особа, у штаті якої працює сертифікований інженерземлевпорядник.

Наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.

З огляду на вищезазначене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Д шляхом виключення вимоги щодо обов’язкової наявності в Учасника "фахівець з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавець) - не менше однієї особи з стажем роботи не менше 3-х років (для обґрунтована нормативної грошової оцінки земель та робіт, пов'язаних з аналізом якісного стану земельних ресурсів. З метою забезпечення належного виконання робіт з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та врахування характеристик ґрунтового покриву учасник повинен забезпечити участь у виконанні робіт фахівця з агрохімії та ґрунтознавства)", яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СТАТУТ КОНСОРЦІУМУ "АРХІЗЕМ УКРАЇНА", "ЗАТВЕРДЖЕНО" на Загальних зборах Учасників КОНСОРЦІУМУ "АРХІЗЕМ УКРАЇНА" Протокол № 1 від "03" серпня 2020 року, де зазначено, зокрема:

2. ЗАСНОВНИКИ (УЧАСНИКИ) КОНСОРЦІУМУ.

2.1. Засновниками (учасниками) Консорціуму є:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АРХІЗЕМ",

ідентифікаційний код юридичної особи 40219780;

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ ГЕО",

ідентифікаційний код юридичної особи 41307694;

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ КИЇВ",

ідентифікаційний код юридичної особи 41743609;

- НАКАЗ від 30.06.2023 № 022/23 ТОВ "АРХІЗЕМ", відповідно до якого, зокрема:

"Прийняти Завального Сергія Вікторовича на посаду інженера-землевпорядника з 03 липня 2023 року за основним місцем роботи з посадовим окладом згідно штатного розпису";

- СВІДОЦТВО ПРО ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ інженера-землевпорядника Серія ОД № 0170 Дата видачі "10" липня 2020 року, відповідно до якого, зокрема:

Засвідчує про те, що ЗАВАЛЬНИЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ підвищив кваліфікацію щодо складання окремих видів документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, проведення інвентаризації земель, перевірки якості грунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою;

- КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ інженера-землевпорядника № 013176, виданий Завальному Сергію Вікторовичу, дата видачі 15 лютого 2017 року;

- СВІДОЦТВО ПРО ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ інженера-землевпорядника Серія ОД № 0344, дата видачі 30 квітня 2024 року, відповідно до якого, зокрема:

Засвідчує про те, що

ЗАВАЛЬНИЙ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ

підвищив кваліфікацію щодо складання окремих видів документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, проведення інвентаризації земель, перевірки якості грунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою;

- НАКАЗ від 07.07.2025 №07/7 ТОВ "АРХІЗЕМ ΓΕО", відповідно до якого, зокрема:

"На виконання ст. 5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" та ст. ст. 26, 61-1 Закону України "Про землеустрій", призначаю сертифікованого інженера-геодезиста Кузьменко Юлію Володимирівну, що буде працювати над наданням послуг відповідальним за якість результатів топографогеодезичних і картографічних робіт";

- КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ інженера-геодезиста № 016573, виданий Кузьменко Юлії Володимирівні, дата видачі - 7 липня 2025 року.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2 частини другої статті 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Предмет закупівлі передбачає виконання значного за обсягом комплексу землевпорядних робіт, а саме - розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду та технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Зазначені роботи є самостійними видами документації із землеустрою, мають різний порядок розроблення, погодження та затвердження, регулюються різними нормами земельного законодавства та повинні виконуватися одночасно в межах одного договору у строки, визначені Документацією.

Відповідно до статей 26, 28, 35 та 57 Закону України "Про землеустрій" під час розроблення документації із землеустрою виконуються підготовчі, польові, топографогеодезичні, землевпорядні та камеральні роботи, здійснюється збір і аналіз вихідних даних, обстеження земельних ділянок, підготовка графічних і текстових матеріалів документації.

Згідно зі статтею 66 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою можуть бути юридичні особи, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, відповідальний за якість робіт із землеустрою.

Крім того, відповідно до статей 1, 5 та 17 Закону України "Про топографогеодезичну і картографічну діяльність" виконання топографо-геодезичних робіт здійснюється сертифікованими інженерами-геодезистами, які несуть відповідальність за якість та достовірність результатів таких робіт. Технічним завданням закупівлі передбачено виконання значного обсягу геодезичних робіт, зокрема проведення польових обстежень, геодезичних вимірювань, визначення меж територій, збору просторових даних, створення та оновлення картографічних матеріалів. З огляду на це вимога щодо наявності у складі учасника сертифікованого інженера-геодезиста безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі та є необхідною для належного виконання передбачених договором робіт.

Встановлення вимоги щодо наявності не менше двох сертифікованих інженерівземлевпорядників та не менше чотирьох землевпорядників загалом обумовлено значним обсягом закупівлі, масштабом території виконання робіт, необхідністю одночасного виконання чотирьох окремих видів документації із землеустрою та обмеженими строками надання послуг. Роботи виконуються на території всієї Полтавської міської територіальної громади. Для виконання польових, геодезичних, землевпорядних та камеральних робіт необхідне одночасне залучення декількох фахівців різної спеціалізації. За таких умов наявність лише мінімальної кількості спеціалістів, визначеної спеціальним законодавством для провадження відповідного виду діяльності, не забезпечує належного та своєчасного виконання договору. Визначено орієнтовний обсяг робіт, який передбачає одночасне виконання декількох видів документації із землеустрою на значній території громади.

Встановлена кількість фахівців визначена виходячи з необхідності забезпечення паралельного виконання польових, геодезичних та камеральних робіт у строки, визначені технічним завданням, та не перевищує об'єктивну потребу Замовника.

Замовник, встановлюючи зазначені вимоги, виходив виключно з необхідності підтвердження кадрової спроможності учасника виконати весь комплекс робіт належної якості та у строки, визначені Документацією.

Додатково Замовник зазначає, що Скаржником є об'єднання учасників (консорціум).

Відповідно до частини четвертої статті 16 Закону у разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям може здійснюватися з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання.

Разом з тим зазначена норма не обмежує право Замовника, передбачене пунктом 2 частини другої статті 16 Закону, встановлювати вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, виходячи з обсягу, складності та строків виконання конкретного предмета закупівлі. Замовник не заперечує право об'єднань учасників брати участь у процедурах закупівель та не встановлює жодних обмежень щодо їх участі. Водночас Замовник повинен мати обґрунтовану впевненість у тому, що учасник, який буде визначений переможцем та укладатиме договір, володіє достатнім кадровим потенціалом для належного виконання всіх договірних зобов'язань. Саме з цією метою Документацією встановлено вимоги щодо мінімальної кількості землевпорядників, сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженера-геодезиста. Зазначені вимоги спрямовані виключно на підтвердження фактичної можливості учасника забезпечити одночасне виконання польових, геодезичних та камеральних робіт на території Полтавської міської територіальної громади у строки, визначені тендерною документацією.

При цьому тендерна документація не містить вимог щодо конкретного роботодавця, місця роботи фахівців, надмірного стажу роботи чи інших обмежувальних умов, а встановлені критерії однаково застосовуються до всіх учасників незалежно від їх організаційно-правової форми. Таким чином, вимога щодо наявності не менше чотирьох землевпорядників, з яких не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників та не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, відповідає положенням статті 16 Закону, відповідає меті закупівлі та застосовується на рівних умовах до всіх учасників процедури закупівлі. Отже, підстави вважати зазначену вимогу дискримінаційною відсутні.

Предмет закупівлі включає, зокрема, розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, а також виконання комплексу робіт, пов'язаних зі збором, аналізом та опрацюванням відомостей про земельні ресурси територіальної громади. Відповідно до статті 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться із використанням відомостей Державного земельного кадастру, документації із землеустрою та іншої інформації, необхідної для проведення оцінки земель.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 затверджено Методику нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка є обов'язковою для застосування під час проведення нормативної грошової оцінки земель. Відповідно до пункту 3 зазначеної Методики інформаційною базою для проведення нормативної грошової оцінки є, зокрема, відомості Державного земельного кадастру, документації із землеустрою та інші дані про земельні ресурси відповідної території.

Крім того, відповідно до статей 1, 15 та 37 Закону України "Про охорону земель" та статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" інформація про ґрунтовий покрив, агровиробничі групи ґрунтів, показники родючості та інші якісні характеристики земель є складовою інформації про земельні ресурси та підлягає врахуванню під час їх використання, охорони та оцінки.

Особливістю даної закупівлі є те, що нормативна грошова оцінка виконується для м.

Полтави Полтавської міської територіальної громади. Технічним завданням також передбачено виконання інвентаризації земель та інвентаризації земель водного фонду.

Таким чином, предмет закупівлі охоплює значний обсяг земель різних категорій та цільового призначення, що потребує комплексного аналізу природних та якісних характеристик земельних ресурсів. Нормативна грошова оцінка земель передбачає використання відомостей щодо якісного стану земельних ресурсів, у тому числі характеристик ґрунтового покриву та агровиробничих груп ґрунтів. Наявність відповідного фахівця спрямована на забезпечення належного аналізу зазначених даних та підготовки документації відповідно до вимог земельного законодавства.

За таких умов наявність у складі учасника фахівця з агрохімії та ґрунтознавства є обґрунтованою та безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі, оскільки забезпечує належний аналіз відомостей про ґрунтовий покрив, агрохімічні показники та інші характеристики земель, які використовуються під час підготовки документації із нормативної грошової оцінки земель. При цьому Замовником встановлено мінімальну вимогу щодо наявності лише одного такого фахівця зі стажем роботи не менше трьох років.

Враховуючи обсяг робіт, територію їх виконання та складність предмета закупівлі, така вимога є помірною, пропорційною та об'єктивно необхідною для належного виконання договору. Документація не містить вимог щодо конкретного місця роботи такого фахівця, наукового ступеня, кваліфікаційної категорії, форми зайнятості чи інших умов, які могли б необґрунтовано обмежувати конкуренцію або звужувати коло потенційних учасників.

Таким чином, вимога щодо наявності у складі учасника фахівця з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавця) безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, відповідає положенням статті 16 Закону, є зумовлена специфікою предмета закупівлі та не обмежує конкуренцію процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Розділ 1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 2.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.2. Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку за вищенаведеною формою за підписом уповноваженої особи учасника та скріплена печаткою (у разі її використання) про підтвердження наявності у Учасника штатних на постійній основі працевлаштування працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі, а саме:

2.2.1. не менше чотирьох землевпорядників, з них не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, один з яких є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою*. Щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: копія кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника; копія свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк);

документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду).

*На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України "Про землеустрій", Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності).

2.2.2. не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальним за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із топографо-геодезичних та картографічних робіт. Щодо кожного сертифікованого інженера-геодезиста, зазначеного в довідці, учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: копія кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста; копія свідоцтва про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цими спеціалістами у встановлений законом строк); документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) (для складання геоінформаційної моделі земельних ділянок розташованих на тереторії громади, що включає відомості про геопросторові дані режимоутворюючих об’єктів, меж зон обмежень і т.д.);

2.2.3. фахівець з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавець) - не менше однієї особи з стажем роботи не менше 3-х років (для обґрунтована нормативної грошової оцінки земель та робіт, пов'язаних з аналізом якісного стану земельних ресурсів. З метою забезпечення належного виконання робіт з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та врахування характеристик ґрунтового покриву учасник повинен забезпечити участь у виконанні робіт фахівця з агрохімії та ґрунтознавства.).

Відповідно до частини п'ятої статті 16 Закону у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Статтею 26 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що розробниками документації із землеустрою є:

- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

- фізичні особи підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Відповідно до частини одинадцятої статті 66 Закону України "Про землеустрій" інженеру-землевпоряднику, який склав кваліфікаційний іспит, видається кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним вимогам та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель, виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою.

Враховуючи вищенаведене, а також надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність саме в учасника штатних на постійній основі працевлаштування працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність не менше саме чотирьох землевпорядників, з них не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, один з яких є відповідальними за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт із землеустрою, а також підтвердити наявність фахівця з агрохімії та ґрунтознавства (ґрунтознавець), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 3.1.1. пункту 3.1. розділу 1 додатку 1 Документації довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів/аналогічного договору* відповідно додатку 1.1. за період 2024-2026 роки – не менше 3-х (з них: проєкт землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту – 1 шт.; розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту/ ОТГ – 1 шт.; розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель – 1 шт.).

Також, відповідно до пункту 3.3. розділу 1 додатку 1 Документації учасник повинен підтвердити наявність позитивного досвіду виконання аналогічного договору (в повному обсязі) щодо надання послуг (або виконання робіт), які за своїм характером та змістом є аналогічними предмету цієї закупівлі Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне.

В порядку п. 48 Особливостей, у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Відповідно до частини 5 статті 16 Закону, у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Скаржник є об’єднанням учасників, який діє у організаційно правовій формі "Консорціум" до складу якого входять: ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ" та ТОВ "АРХІЗЕМ", що підтверджується Статутом Консорціуму "Архізем Україна" (додаток №2 до Скарги) та протоколом №1 Загальних Зборів Засновників Консорціуму "Архізем Україна" від 04.08.2020 (додаток №4 до Скарги).

Скаржник, на підставі узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання (ТОВ "АРХІЗЕМ", ТОВ "АРХІЗЕМ КИЇВ", ТОВ "АРХІЗЕМ ГЕО",) має наступні виконані договори:

- Договір №39 про закупівлю послуг за бюджетні кошти від 06.08.2020, укладений між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та ТОВ "Архізем" (учасником об’єднання), предмет договору "Послуги по розробленню проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Кубей Болградського району Одеської області" – посилання https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA2020-07-02-006126-a;

- Договір №5 на надання послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель від 03.02.2020, укладений між Федосіївською сільською радою Окнянського району Одеської області та ТОВ "Архізем Гео" (учасником об’єднання), предмет договору "Послуги з розроблення технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Новокрасне" - посилання https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-02-06001344-b;

- Договір №172/20 про закупівлю послуг від 17.04.2020, укладений між Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області та ТОВ "Архізем" (учасником об’єднання), предмет договору "Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в межах села Нерубайське та села Велика Балка Біляївського району Одеської області (територій садових товариств та гаражів)" посилання https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-03-12-003535-b. (додаток 5 до Скарги).

Наведені вище у Скарзі договори, виконані учасниками Консорціуму, підтверджують наявність необхідного досвіду щодо розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документації з нормативної грошової оцінки земель та технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель. Водночас виключно через те, що такі договори виконані не у 2024–2026 роках, Скаржник позбавляється можливості підтвердити свою відповідність кваліфікаційному критерію, незважаючи на наявність необхідного досвіду.

Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо підтвердження аналогічного досвіду лише договорами за період 2024–2026 років суперечить принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, а також не враховує особливості підтвердження кваліфікаційних критеріїв об’єднаннями учасників, визначені частиною 5 статті 16 Закону.

Враховуючи викладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни Документації з метою приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України та усунення дискримінаційних умов.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про закупівлю послуг за бюджетні кошти від 06.08.2020 №39, укладений між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та ТОВ "Архізем", предметом якого є послуги по розробленню проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту с. Кубей Болградського району Одеської області (ДК 021:2015 71250000-5-Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги);

- акт приймання-передачі наданих послуг від 06.10.2021 № 1 до Договору про закупівлю послуг за бюджетні кошти № 39 від 06.08.2020;

- договір на надання послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель від 03.02.2020 №5, укладений між Федосіївською сільською радою Окнянського району Одеської області та ТОВ "Архізем Гео", предметом якого є послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Новокрасне (код ДК 021:2015 71320000-7 "Послуги з інженерного проектування");

- договір про закупівлю послуг від 17.04.2020 №172/20, укладений між Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області та ТОВ "Архізем", предметом якого є послуги за ДК 021:2015 71340000-3 Комплексні інженерні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в межах села Нерубайське та села Велика Балка Біляївського району Одеської області (територій садових товариств та гаражів)).

Замовник зазначає, що встановлено вимогу щодо підтвердження наявності не менше трьох аналогічних договорів, виконаних у період 2024–2026 років.

Зазначена вимога спрямована на підтвердження саме актуального досвіду виконання аналогічних робіт в умовах чинного нормативно-правового регулювання, сучасних технологічних рішень, програмного забезпечення та оновленої практики розроблення землевпорядної документації.

Відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147, було запроваджено нові уніфіковані підходи до проведення нормативної грошової оцінки земель та формування відповідної технічної документації. Надалі до зазначеної Методики неодноразово вносилися зміни, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2024 № 86, а також постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2026 № 676 "Про внесення змін до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок".

Таким чином, у період 2024–2026 років відбувалася актуалізація нормативної бази та практичних підходів до проведення нормативної грошової оцінки земель, уточнювалися окремі положення Методики, вихідні дані, розрахункові показники та вимоги до формування технічної документації. Зазначені зміни безпосередньо впливають на порядок виконання робіт із нормативної грошової оцінки земель.

Саме тому Замовником визначено період підтвердження аналогічного досвіду 2024– 2026 роки, оскільки він охоплює виконання робіт в умовах актуальної редакції Методики та останніх змін до неї. Наявність договорів, виконаних у цей період, свідчить про наявність в учасника практичного досвіду застосування чинного законодавства та сучасних методологічних підходів під час розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Скаржник у своїх доводах фактично посилається на досвід виконання аналогічних робіт у 2020 році. Водночас такий досвід сформований в умовах попереднього нормативного регулювання та не враховує ані впровадження нової Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок у 2021 році, ані подальших змін, внесених до неї у 2024 та 2026 роках.

Замовником не обмежується підтвердження досвіду виключно договорами з нормативної грошової оцінки земель. Вимога спрямована на підтвердження наявності актуального практичного досвіду виконання землевпорядних робіт в умовах чинного нормативного регулювання після внесення змін до профільного законодавства та підзаконних актів. Отже, досвід виконання аналогічних робіт у 2020 році не може бути прирівняний до досвіду, набутого після впровадження нової Методики та її подальшого оновлення, а тому не є достатнім підтвердженням актуальної спроможності учасника виконати предмет закупівлі відповідно до чинних вимог законодавства.

Встановлена вимога застосовується однаково до всіх потенційних учасників, не містить ознак дискримінації та спрямована виключно на перевірку реальної здатності учасника виконати договір в умовах чинного нормативного регулювання.

Таким чином, вимога щодо наявності аналогічних договорів, виконаних у 2024–2026 роках, є об'єктивно обґрунтованою, пов'язаною з предметом закупівлі, пропорційною меті закупівлі та не призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Розділ 1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 3.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Інформація1, виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою, наведеною в Додатку 1.1 до Документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг(и), що є аналогічним предмету даної процедури закупівлі, (для виконання даного критерію достатньо надання інформації за одним аналогічним договором).

3.1.1. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів/аналогічного договору* відповідно додатку 1.1. за період 2024-2026 роки – не менше 3-х (з них: проєкт землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту – 1 шт.; розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту/ ОТГ – 1 шт.;

розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель – 1 шт.).

3.2. Документ(и), який(і) із інформацією, що підтверджує наявність виконаних зобов’язань щодо здійснення господарської діяльності за відповідним напрямком із реквізитами контрагента(ів). На виконання даної вимоги повинно надаватись усі документи, що стосуються виконання зобов’язань за трьома окремими правочинами, характерними (подібними) за видом робіт (або послуг), які є предметом даної закупівлі – договір. У договорах або у інформації, яка оприлюднювалась Замовником у відповідності до вимог ЗУ "Про публічні закупівлі", повинна бути відображена інформація із кодом закупівлі, визначеним у порядку та на умовах передбачених Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом МЕРіТУ від 17.03.2016 №454 або Наказом МЕРіТУ від 15.04.2020 № 708.

3.2.1. Документи, які надаються на виконання п.3.2 без зазначення даних або реквізитів встановлених (або передбачених) у документах або їх додатках, які надаються у складі пропозиції у вигляді невід’ємних частин документів вкладеного правочину, або документи надаються без додатків, якщо такі передбачені умовами, визначеними у документі(ах) вважаються такими, що не надані в цілому, а тому не можуть достовірно підтвердити відповідність умовам Замовника.

3.3. Учасник повинен підтвердити наявність позитивного досвіду виконання аналогічного договору (в повному обсязі) щодо надання послуг (або виконання робіт), які за своїм характером та змістом є аналогічними предмету цієї закупівлі.

Для документального підтвердження наявності такого досвіду учасник у складі тендерної пропозиції надає зведену інформацію про виконання аналогічних договорів, укладених із замовниками, які відповідно до законодавства зобов’язані оприлюднювати інформацію про закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro.

Зведена інформація повинна містити посилання на відповідні сторінки в електронній системі закупівель Prozorro, які дають можливість перевірити: оприлюднений річний план закупівлі; оголошення про проведення закупівлі, за результатами якої укладено аналогічний договір; договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro, що підтверджує його укладення та належне виконання в повному обсязі. Зазначені договори подаються учасником на виконання вимог пункту 3.2 Додатка 1 до тендерної документації.

*Аналогічним вважається договір щодо надання послуг:

- розробка проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населеного пункту1 шт.

- розробка технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту/ ОТГ – 1 шт.

- розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель – 1 шт.).

Примітка:

а) у разі якщо учасник є новоутвореним – учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати лист довільної форми за підписом уповноваженої особи учасника, про те що за період ведення господарської діяльності не було вкладено (або виконано) відповідних договорів; без надання інформації, яка вимагається п.3.1., 3.2 Таблиці 1 розділу I Додатку 1 тендерної документації. При цьому, учасником може надаватись інформація за частково виконаним(и) аналогічним(и) договором(ами), у разі наявності, без зазначення інформації про кінцевий строк виконання зобов’язань з боку учасника у таблиці 1 Додатку 1.1 тендерної документації. Інформація за частково виконаним(и) аналогічним(и) договором(ами) учасником надається за власним розсудом, та у разі надання – приймається до уваги Замовником при розгляді пропозиції та впливає на рішення щодо відповідності кваліфікаційної вимоги щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу 2 додатку 1 Документації, Замовником встановлено таку вимогу:

"...учасник повинен надати послуги, якість яких відповідає вимогам чинного законодавства України, національних стандартів та умовам цієї тендерної документації. На підтвердження спроможності учасника забезпечити належну якість надання послуг, організацію процесів надання послуг... у складі тендерної пропозиції учасник може надати чинні сертифікати систем управління... зокрема:

• сертифікат системи управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018 або еквівалент...

• сертифікат системи екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 або еквівалент...

• сертифікат системи управління інформаційною безпекою відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 / ISO/IEC 27001:2022 / ДСТУ EN ISO 27001:2016 або еквівалент..." Окрім вищезазначеного, Замовник у додатку 1.1 Документації (Технічне завдання), що має встановлювати виключно необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у розділі 8 Завдання 1, розділі 6 Завдання 2, розділі 9 Завдання 3 та розділі 10 Завдання 4 в межах глави "Вимоги щодо якості надання послуг" слово в слово продублював зазначені вимоги щодо обов'язкової наявності сертифікатів ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001 (або їх еквівалентів), зазначивши:

"Послуги повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, національним стандартам. На підтвердження відповідності надання послуг системам управління учасника встановленим вимогам у складі тендерної пропозиції надаються чинні сертифікати, видані акредитованим органом з оцінки відповідності...".

Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з наступних підстав.

Замовник вказав дані вимоги безальтернативно, не передбачивши можливість підтвердження відповідності встановленим стандартам у разі участі об'єднання учасників (консорціуму) шляхом надання відповідних сертифікатів його окремих засновників (учасників), які залучаються до безпосереднього виконання робіт/надання послуг.

Скаржник є тимчасовим статутним об’єднанням юридичних осіб — Консорціумом "АРХІЗЕМ УКРАЇНА". Відповідно до пункту 1.1. Статуту Скаржника, затвердженого Протоколом №1 від 03.08.2020 Загальних Зборів Засновників (Додаток 2 та 4 до цієї Скарги), Консорціум є статутним об’єднанням підприємств для отримання його учасниками спільної господарської мети.

Учасниками (засновниками) Консорціуму є:

• Товариство з обмеженою відповідальністю "Архізем" (частка — 20% вартості Статутного капіталу);

• Товариство з обмеженою відповідальністю "Архізем Київ" (частка — 40% вартості Статутного капіталу);

• Товариство з обмеженою відповідальністю "Архізем Гео" (частка — 40% вартості Статутного капіталу).

Один із учасників об'єднання ТОВ "Архізем" безпосередньо здійснює господарську діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії. ТОВ "Архізем" володіє чинним сертифікатом системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 ("Системи управління якістю. Вимоги"), виданим Центром оцінки "ФАКТУМ", який належним чином акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ) (Додаток 6 до цієї Скарги).

Зазначений сертифікат ISO оцінює систему управління якістю стосовно надання послуг саме з: діяльності у сферах інжинірингу, геодезії та технічного консультування в цих сферах; діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері аерофотозйомки; виготовлення технічної документації та розроблення проєктів землеустрою (коди ДКПП 71.11, 71.12, 72.40, 82.99; Галузь економіки: 34, 35).

Згідно з пунктом 3.1. Статуту Скаржника, метою створення Консорціуму є реалізація проєктів з організації та координування робіт із землеустрою, геодезії, топографії, картографії, аерофотознімання, архітектури та містобудування. Водночас пункт 4.12.36 Статуту прямо передбачає, що для виконання угод і проєктів Консорціум має право використовувати всі і будь-які ресурси Учасників (членів), зокрема ліцензії, дозволи, сертифікати, досвід, матеріальні й людські ресурси.

ТОВ "Архізем" повністю інтегрує свої управлінські, сертифіковані та виробничі процеси у діяльність Консорціуму для виконання майбутнього договору. Проте, вимагаючи сертифікати виключно від учасника, в даному випадку від самого Консорціуму як окремої юридичної особи, Замовник позбавляє об'єднання можливості взяти участь у процедурі закупівлі, що порушує майнові та господарські інтереси Скаржника.

Правовий статус консорціумів врегульований Законом України № 4196-IX від 09.01.2025 "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридических осіб" (надалі — Закон № 4196-IX). Згідно з ч. 4 ст. 6 цього Закону, консорціум — це тимчасове статутне об’єднання юридичних осіб для досягнення його учасниками спільної господарської мети.

Головна мета об'єднання — консолідація ресурсів (включаючи сертифікати систем управління) для спільного виконання завдань.

Додатково Скаржник звертає увагу, що включення Замовником вимог про сертифікацію ISO до складу Технічного завдання (Додаток 1.1) та до окремого Розділу 2 Додатку 1 під назвою "Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації" не відповідає правовій природі технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Сертифікати відповідності стандартам ISO 9001, 14001, 27001 за своєю суттю є дозвільними/кваліфікаційними документами, які оцінюють виключно систему менеджменту та внутрішні управлінські процеси самого суб'єкта господарювання (юридичної особи). Вони жодним чином не є і не можуть бути безпосередніми технічними, якісними чи кількісними характеристиками самого предмета закупівлі: "Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади на території Полтавського району Полтавської області".

Сертифікат ISO описує, як організовано роботу в компанії, а не фізичні параметри послуги.

У зв’язку з викладеним Скаржник просить орган оскарження зобов'язати Замовника усунути порушення законодавства шляхом внесення змін до Документації, а саме передбачити у розділі 2 додатку 1 Документації, а також у додатку 1.1 Документації (у розділі 8 Завдання 1, розділі 6 Завдання 2, розділі 9 Завдання 3 та розділі 10 Завдання 4) можливість підтвердження відповідності систем управління стандартам ДСТУ ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001 (або їх еквівалентів) шляхом надання відповідних чинних сертифікатів, виданих як на ім'я самого об'єднання (Консорціуму), так і на ім'я щонайменше одного з його учасників (засновників), який залучається до безпосереднього надання послуг.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СТАТУТ КОНСОРЦІУМУ "АРХІЗЕМ УКРАЇНА", "ЗАТВЕРДЖЕНО" на Загальних зборах Учасників КОНСОРЦІУМУ "АРХІЗЕМ УКРАЇНА" Протокол № 1 від "03" серпня 2020 року, де зазначено, зокрема:

2. ЗАСНОВНИКИ (УЧАСНИКИ) КОНСОРЦІУМУ.

2.1. Засновниками (учасниками) Консорціуму є:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АРХІЗЕМ",

ідентифікаційний код юридичної особи 40219780;

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ ГЕО",

ідентифікаційний код юридичної особи 41307694;

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРХІЗЕМ КИЇВ",

ідентифікаційний код юридичної особи 41743609;

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ № UA.MQ.241028.01-24, де зазначено, зокрема:

Стосовно надання послуг з: діяльності у сфері інжинірингу, геодезії та технічного консультування в цих сферах; діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері аерофотозйомки; виготовлення технічної документації та розроблення проектів землеустрою (коди ДКПП 71.11, 71.12, 74.20, 82.99) Галузь економіки: 34, 35 ТОВ "АРХІЗЕМ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Замовник зазначає, що Документацією передбачено можливість надання сертифікатів відповідності систем управління якістю, екологічного управління та інформаційної безпеки або інших документів, що підтверджують впровадження еквівалентних систем управління. Отже, Документація не містить вимоги щодо наявності сертифікатів виключно конкретного стандарту чи конкретного органу сертифікації, а тому не обмежує коло потенційних учасників.

Встановлені вимоги безпосередньо пов'язані з предметом закупівлі та спрямовані на підтвердження належної організації процесів під час виконання комплексу послуг з розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області та технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади.

Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами ефективності, пропорційності та максимальної економії. Замовник має право встановлювати вимоги, які є об'єктивно необхідними для належного виконання предмета закупівлі та безпосередньо пов'язані з його специфікою.

Предмет закупівлі передбачає отримання, обробку, накопичення, систематизацію, зберігання та передачу значних обсягів геопросторових даних, матеріалів землеустрою, відомостей Державного земельного кадастру, цифрових картографічних матеріалів та іншої інформації. Згідно із Законом України "Про інформацію" та Законом України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах" така інформація підлягає належному захисту від несанкціонованого доступу, втрати, модифікації чи незаконного використання.

Крім того, відповідно до Законів України "Про Державний земельний кадастр", "Про землеустрій", "Про національну інфраструктуру геопросторових даних" та "Про топографогеодезичну і картографічну діяльність" під час виконання зазначених робіт використовуються та створюються геопросторові дані, відомості про земельні ділянки, межі територій, водні об'єкти, інженерну інфраструктуру та інші інформаційні ресурси, достовірність, цілісність і захист яких мають забезпечуватися виконавцем. Особливого значення питання інформаційної безпеки набувають в умовах дії правового режиму воєнного стану. Геопросторові дані, картографічні матеріали, відомості про земельні ресурси, водні об'єкти, інженерну та транспортну інфраструктуру можуть становити практичний інтерес для держави та територіальної громади, а їх неналежний захист створює ризики несанкціонованого доступу, втрати або неправомірного використання такої інформації.

Саме з огляду на зазначене Замовником передбачено можливість підтвердження функціонування в учасника системи управління інформаційною безпекою відповідно до ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ISO/IEC 27001:2022, ДСТУ EN ISO 27001:2016 або еквівалентних стандартів. Документацією прямо передбачено можливість надання еквівалентних документів, які підтверджують функціонування відповідних систем управління. Отже, відсутність сертифіката певного стандарту або конкретного органу сертифікації не є підставою для відхилення тендерної пропозиції за умови підтвердження учасником впровадження еквівалентної системи управління.

Така вимога не є формальною, а підтверджує наявність у виконавця процедур управління ризиками, контролю доступу до інформації, забезпечення її конфіденційності, цілісності та доступності.

Аналогічно вимоги щодо наявності систем управління якістю та екологічного управління спрямовані на підтвердження здатності учасника забезпечити належний контроль якості виконуваних робіт, мінімізувати ризики помилок у документації та дотримуватися вимог земельного, природоохоронного та містобудівного законодавства.

Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (або еквівалентних стандартів) з метою підтвердження належної організації процесів виконання робіт, забезпечення їх якості, екологічної відповідальності та захисту інформації під час виконання предмета закупівлі.

Предмет закупівлі включає розроблення проєктів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду. Виконання зазначених робіт потребує застосування комплексних процедур контролю якості, екологічного управління та захисту інформації.

Вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 (система управління якістю) безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, оскільки підтверджує впровадження учасником процесів управління якістю під час:

• розроблення проєктів землеустрою;

• проведення інвентаризації земель;

• підготовки технічної документації з нормативної грошової оцінки земель;

• опрацювання та перевірки відомостей Державного земельного кадастру;

• створення та перевірки картографічних матеріалів;

• внутрішнього контролю якості результатів виконаних робіт.

Вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO 14001:2015 (система екологічного управління) обумовлена специфікою предмета закупівлі, який включає виконання робіт щодо земель водного фонду, прибережних захисних смуг, водоохоронних зон та інших територій, що мають екологічне значення. Наявність такого сертифіката підтверджує впровадження учасником механізмів управління екологічними аспектами діяльності та мінімізації ризиків виникнення негативних наслідків під час виконання землевпорядних робіт.

Вимога щодо надання сертифіката ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (система управління інформаційною безпекою) пов'язана з необхідністю забезпечення належного рівня захисту інформації під час виконання робіт в умовах правового режиму воєнного стану.

Під час виконання предмета закупівлі здійснюється обробка значного обсягу електронних даних, зокрема:

• відомостей Державного земельного кадастру;

• персональних даних власників та користувачів земельних ділянок;

• геопросторових даних;

• цифрових ортофотопланів;

• GIS-шарів та цифрових картографічних матеріалів;

• електронних обмінних файлів формату XML;

• документів, що створюються та передаються засобами електронного документообігу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Розділ 2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1.1. інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме лист-погодження з Додатком 1.1 до тендерної документації або підписаний Додаток 1.1 до тендерної документації;

1.2. учасник повинен надати послуги, якість яких відповідає вимогам чинного законодавства України, національних стандартів та умовам цієї тендерної документації.

На підтвердження спроможності учасника забезпечити належну якість надання послуг, організацію процесів надання послуг, дотримання вимог чинного законодавства України та захист інформації, у складі тендерної пропозиції учасник може надати чинні сертифікати систем управління, видані органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена відповідно до законодавства, зокрема:

• сертифікат системи управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 / ДСТУ EN ISO 9001:2018 або еквівалент. Наявність сертифіката системи управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001 підтверджує спроможність учасника забезпечувати стабільну якість надання послуг, належну організацію процесів надання послуг, контроль строків та відповідність результатів вимогам чинного законодавства і нормативної документації.

• сертифікат системи екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 або еквівалент. Наявність сертифіката системи екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001 є важливою з огляду на те, що надання послуг включає аналіз стану навколишнього природного середовища, оцінку впливу реалізації документації на довкілля та врахування принципів сталого розвитку територій.

• сертифікат системи управління інформаційною безпекою відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 / ISO/IEC 27001:2022 / ДСТУ EN ISO 27001:2016 або еквівалент.

Наявність сертифіката системи управління інформаційною безпекою відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 27001 обумовлена необхідністю забезпечення належного рівня захисту геопросторових даних, електронних документів, матеріалів земельного/містобудівного кадастру та іншої інформації, у тому числі інформації з обмеженим доступом, що може використовуватися під час виконання послуг.

Зазначені вимоги встановлюються з метою підтвердження належного рівня організації діяльності учасника, мінімізації ризиків неналежного виконання договору та забезпечення якісного результату надання послуг.

Сертифікати повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції. У разі якщо строк дії сертифіката передбачає проходження наглядового аудиту, учасник додатково надає документ, що підтверджує проходження такого аудиту (за наявності).

Документи повинні бути видані органом з оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації України або іншим національним органом акредитації, компетентність якого підтверджена міжнародними угодами про взаємне визнання.

Додаток 1.1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

8. Вимоги щодо якості надання послуг:

8.1. Послуги повинні відповідати вимогам чинного законодавства України, національним стандартам. На підтвердження відповідності надання послуг системам управління учасника встановленим вимогам у складі тендерної пропозиції надаються чинні сертифікати, видані акредитованим органом з оцінки відповідності, а саме:

• сертифікат системи управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 або еквівалент. Наявність сертифіката системи управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001 підтверджує спроможність учасника забезпечувати стабільну якість надання послуг, належну організацію процесів надання послуг, контроль строків та відповідність результатів вимогам чинного законодавства і нормативної документації.

• сертифікат системи екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 або еквівалент. Наявність сертифіката системи екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001 є важливою з огляду на те, що надання послуг включає аналіз стану навколишнього природного середовища, оцінку впливу реалізації виготовленої документації на довкілля та врахування принципів сталого розвитку територій.

• сертифікат системи управління інформаційною безпекою відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 27001:2023/ ISO/IEC 27001:2022/ДСТУ EN ISO 27001:2016 або еквівалент.

Наявність сертифіката системи управління інформаційною безпекою відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 27001 обумовлена необхідністю забезпечення належного рівня захисту геопросторових даних, електронних документів, матеріалів земельного кадастру та іншої інформації, у тому числі інформації з обмеженим доступом, що може використовуватися під час виконання послуг.

Відповідно до вимог Документації передбачено надання вищезазначених сертифікатів на підтвердження відповідності надання послуг системам управління саме учасника встановленим вимогам.

За таких умов, дана вимога Документації є дискримінаційною для учасника, який є об'єднанням (зокрема консорціуму), та який може надати вищезазначені документи на учасника об’єднання.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати вищезазначені сертифікати на підтвердження відповідності надання послуг системам управління саме учасника встановленим вимогам, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент земельних і водних ресурсів та земельного кадастру Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ: 25165593) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Розроблення проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів, технічної документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах м. Полтава Полтавського району Полтавської області, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель водного фонду комунальної власності Полтавської міської територіальної громади на території Полтавського району Полтавської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-12-012147-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації