Капітальний ремонт із встановленням систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей з виведенням на пульт централізованого пожежного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11591-р/пк-пз від 25.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 14 вересня 2026 № UA-2026-06-12-006544-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.09.2026 № 11228-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" (надалі –

ТОВ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" та ТОВ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" були відхилені Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що з інформації, викладеної у документах, Скаржник робить висновок, що підставою для відміни відкритих торгів є те, що у зв'язку з набранням чинності наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456 (Зміна № 5 до Настанови з визначення вартості будівництва) та наказом від 08.06.2026 № 1069 (Зміна № 6 до Настанови з визначення вартості будівництва), значно змінилися розцінки та підходи до розрахунку кошторисної заробітної плати працівників, зайнятих на будівництві, та інших вартісних показників. Внаслідок чого, на думку Замовника, розроблена кошторисна частина ПКД та умови оголошеного тендера не відповідають вимогам діючих нормативно-правових актів у сфері будівництва, що унеможливлює належне виконання робіт за наявними показниками та потребує коригування ПКД, проведення перерахунку вартісних показників і проходження повторної експертизи.

Надалі Замовник у Протоколі приходить до висновку, що у Замовника відсутня подальша потреба в закупівлі робіт у задекларованому обсязі, вартісних показниках та за кошторисом, передбаченим поточною тендерною документацією.

Що стосується Змін № 5 та № 6 до Настанови з визначення вартості будівництва.

ФОП Макодзеба В. Л. у Листі зазначає, що Зміни № 5 та № 6 не враховані у розробленій проєктно-кошторисній документації, що робить кошторисну частину такою, що не відповідає діючим нормам.

Зміна № 5 до Настанови з визначення вартості будівництва набрала чинності 10.03.2026. Договір на виконання експертного звіту № 260311-01 укладено 11.03.2026 (відповідно до інформації, розміщеної за посиланням:

https://econstruction.gov.ua/document_detail/doc_id=3853959118683375047/optype=4). Таким чином, Зміна № 5 вже діяла на момент укладення договору на виконання експертного звіту. Тобто, у випадку, якщо б проєктно-кошторисна документація не відповідала діючим нормам на момент її проведення, вона б не отримала позитивного експертного звіту.

Стосовно Зміни № 6, то вона дійсно набрала чинності 16.06.2026, однак в жодному з документів – Протоколі, Листі, Записці – не вказано, в чому саме проєктно-кошторисна документація не відповідає чинним нормативним актам. Зазначено тільки загальні фрази на кшталт "що робить кошторисну частину такою, що не відповідає діючим нормам", "розроблена кошторисна частина ПКД та умови оголошеного тендера не відповідають вимогам діючих нормативно-правових актів у сфері будівництва".

Але яким саме нормам і в якій частині ПКД не відповідає – не зазначено, що робить цю підставу для відміни торгів необґрунтованою.

Так, в протоколі Замовник вказує на те, що "у Замовника відсутня подальша потреба в закупівлі робіт у задекларованому обсязі, вартісних показниках та за кошторисом, передбаченим поточною тендерною документацією".

Однак, як можна зрозуміти з обґрунтування Замовника та інформації, викладеної у Протоколі, Листі та Записці, невідповідності, на думку Замовника, є лише у розцінках та підходах до розрахунку кошторисної заробітної плати працівників, зайнятих на будівництві, та інших вартісних показників.

Тобто, саме обсяг робіт змінюватись не буде, отже зазначення Замовником в Протоколі інформації про те, що у нього відсутня подальша потреба в закупівлі робіт у задекларованому обсязі, не відповідає дійсності, що робить цю частину Протоколу необґрунтованою.

Що стосується можливості виконання робіт.

У Записці вказано про те, що проведення закупівлі та укладення договору за показниками документації, яка потребує коригування, створює ризик укладення договору на підставі неактуальних вартісних розрахунків та подальшого виконання робіт за кошторисними показниками, що не відповідають чинним нормативним підходам.

У Протоколі йдеться про те, що розроблена кошторисна частина ПКД та умови оголошеного тендера не відповідають вимогам діючих нормативно-правових актів у сфері будівництва, що унеможливлює належне виконання робіт за наявними показниками та потребує коригування ПКД.

Знову ж таки, у чому саме полягає невідповідність та яким чином це унеможливлює виконання робіт – ані в Протоколі, ані в Записці не вказано.

У процедуру закупівлі подали свої тендерні пропозиції три учасника. За очікуваної вартості 1 710 547,95 грн з ПДВ учасники запропонували наступну вартість своїх тендерних пропозицій:

ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" – 1 300 104,55 грн з ПДВ;

ТОВ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" – 1 402 264,89 грн з ПДВ;

Скаржник – 1 494 944 грн з ПДВ.

Відповідно до підпункту 14.1.36. пункту 14.1. ст. 14 Податкового кодексу України господарська діяльність – це діяльність особи, що пов'язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.

Таким чином, враховуючи, що всі три учасники є підприємницькими товариствами та мають на меті отримання прибутку, відповідно всі вони, включаючи Скаржника, можуть виконати роботи за запропонованими цінами.

Тому, оскільки обсяг робіт в проєкті Замовник змінювати не планує, про що також зазначено в Листі, бо там вказано про необхідність приведення у відповідність лише кошторисної документації, а учасники закупівлі, в тому числі і Скаржник, готові виконати роботи за цінами своїх тендерних пропозицій, відповідно, проєктно-кошторисна документація в чинній редакції не унеможливлює належне виконання робіт.

Додатково треба вказати на той факт, що Замовник хоче повторно провести експертизу кошторисної частини, та, як наслідок, збільшити вартість робіт за проєктом.

Оскільки, як Скаржник бачить з інформації, наведеної у Протоколі, Листі та Записці, розцінки зросли і це неминуче потягне за собою збільшення загальної вартості проєкту.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону одним із принципів, за якими здійснюються закупівлі, є максимальна економія, ефективність та пропорційність. В даному випадку, приймаючи рішення про відміну торгів, Замовник фактично ігнорує пропозиції учасників закупівлі, які готові виконати роботи за поточними цінами проєкту, і хоче безпідставно збільшити вартість робіт, порушуючи один з принципів, за яким здійснюються закупівлі.

Скаржник додає, що Замовником для відміни торгів обрано таку підставу як відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг. Хоча насправді потреба у закупівлі робіт за предметом "Капітальний ремонт із встановленням систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей з виведенням на пульт централізованого пожежного спостереження в Уманській гімназії № 7 Уманської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська міська територіальна громада, місто Умань, вул. Слонського Анатолія, 12 (код ДК 021:2015 :

45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)" у Замовника нікуди не поділась, бо з Протоколу, Листа та Записки можна зрозуміти, що обсяг робіт Замовник змінювати не планує. Натомість Замовник для того, аби відмінити торги, вигадав що кошторисна частина є такою, що не відповідає діючим нормам, що розроблена кошторисна частина ПКД та умови оголошеного тендера не відповідають вимогам діючих нормативно-правових актів у сфері будівництва, при цьому не наводячи конкретно, яким саме нормам ПКД не відповідає та чому саме така невідповідність не дає можливості Скаржнику виконати роботи на об’єкті.

Відповідно до підпункту 1 п. 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Згідно з абзацом 7 п. 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

В даному випадку у Замовника, виходячи з опублікованих ним в електронній системі закупівель документів, відсутні достатні та об’єктивні підстави для відміни процедури закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Оскаржуване рішення Замовника про відміну торгів порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки позбавляє ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" можливості розгляду Замовником Пропозиції Скаржника та потенційного визнання ТОВ "РАДАРПІВДЕНЬ" переможцем процедури закупівлі. Діями Замовника порушено п. 50 Особливостей, оскільки ним ухвалено рішення про відміну торгів за відсутності достатніх та обґрунтованих обставин, а також принцип здійснення закупівель, передбачений п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону № 922.

Замовник зазначає, що розроблення проектно-кошторисної документації (далі — ПКД) за об'єктом "Капітальний ремонт із встановленням систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей з виведенням на пульт централізованого пожежного спостереження в Уманській гімназії № 7 Уманської міської ради Черкаської області" здійснювалося на підставі договору від 20.02.2026 № 02-26-СПС, укладеного з розробником — ФОП Макодзеба В.Л.

За результатами комплексної експертизи ПКД складено експертний звіт від 16.03.2026 № 260311-01/А. Очікувана вартість закупівлі (1 710 547,95 грн з ПДВ) та технічне завдання сформовані на підставі зазначеної ПКД.

Замовником 12.06.2026 оголошено відкриті торги з особливостями UA-2026-06-12006544-a.

Після складення експертного звіту та після оголошення торгів набрав чинності наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069, яким затверджено Зміну № 6 до Настанови з визначення вартості будівництва (затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"). Зазначена Зміна змінила підходи до розрахунку кошторисної заробітної плати працівників, зайнятих на будівництві, та інших вартісних показників.

На запит Замовника від 02.09.2026 № 01-07/1085 розробник ПКД листом від 03.09.2026 № 260803-1 повідомив, що зазначені зміни не враховані у розробленій ПКД, у зв'язку з чим кошторисна частина не відповідає чинним нормам і потребує коригування та перерахунку вартісних показників.

При розробленні та складанні первинної проектно-кошторисної документації було прийнято розмір кошторисної заробітної плати 23 812,34 грн. У зв’язку зі зміною нормативних та економічних умов визначення вартості будівництва виникла необхідність актуалізації зазначеного показника та приведення проектно-кошторисної документації у відповідність до чинних вимог законодавства у сфері ціноутворення у будівництві.

Відповідно до частини другої статті 7 Закону України "Про ціни і ціноутворення" державна політика у сфері ціноутворення передбачає, зокрема, застосування державних регульованих цін та нормативно-правове регулювання питань ціноутворення у відповідних сферах.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затверджено Кошторисні норми України у будівництві, у тому числі Настанову з визначення вартості будівництва, яка застосовується при визначенні вартості будівництва.

Крім того, наказом Мінрегіону України від 20.10.2016 №281 затверджено Порядок розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, чинна редакція якого враховує зміни, внесені, зокрема, у зв’язку із запровадженням нових особливостей визначення вартості будівництва.

Особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2026 №526 внесено зміни до порядку визначення розміру кошторисної заробітної плати. Зокрема, встановлено, що розмір кошторисної заробітної плати, який враховується під час складання інвесторської кошторисної документації, визначається замовником у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8 та не може бути нижчим за середньомісячну заробітну плату в будівельній галузі за минулий рік, оприлюднену відповідним органом статистики, збільшену на визначений Кабінетом Міністрів України коефіцієнт. У 2026 році базовим коефіцієнтом визначено 2, з окремими правилами застосування коефіцієнтів залежно від розміру середньомісячної заробітної плати. Показник кошторисної заробітної плати збільшився на 17 329,66 грн, або на 72,77 %.

Зміна зазначеного показника є необхідною для забезпечення відповідності кошторисної документації чинним нормативним вимогам та актуальним економічним показникам.

При цьому зміна кошторисної заробітної плати впливає не лише на безпосередню величину заробітної плати у складі прямих витрат, а може впливати на інші складові кошторисної вартості, розрахунок яких здійснюється з урахуванням відповідних витрат на оплату праці.

У зв’язку з цим проектною організацією має бути виконаний відповідний перерахунок кошторисної частини проектно-кошторисної документації з урахуванням актуального показника кошторисної заробітної плати.

При цьому зміна кошторисної заробітної плати з 23812,34 грн до 41142,00 грн не означає автоматичного збільшення загальної вартості будівництва на 72,77%. Остаточний розмір зміни вартості об’єкта визначається за результатами повного кошторисного перерахунку проектною організацією.

Враховуючи зміну нормативних вимог до визначення кошторисної заробітної плати та необхідність застосування актуальних показників при визначенні вартості будівництва, заміна показника кошторисної заробітної плати з 23812,34 грн на 41142,00 грн є обґрунтованою та необхідною для актуалізації проектно-кошторисної документації.

З метою забезпечення достовірності визначення вартості будівництва та відповідності кошторисної документації чинним нормативним вимогам необхідно виконати коригування проектно-кошторисної документації із застосуванням показника кошторисної заробітної плати 41142,00 грн та здійснити відповідний перерахунок кошторисної вартості об’єкта.

З урахуванням листа розробника ПКД та службової записки відповідального підрозділу від 03.09.2026 уповноваженою особою прийнято рішення про відміну відкритих торгів (протокол від 04.09.2026 № 04/09/26-1) на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі робіт. Підстави відміни оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до абзацу сьомого пункту 50 Особливостей.

У сфері будівництва предмет закупівлі, його технічні та вартісні характеристики, а також очікувана вартість визначаються виключно на підставі ПКД, що пройшла експертизу, із застосуванням обов'язкової методології ціноутворення — Настанови з визначення вартості будівництва. Отже, потреба Замовника в цій закупівлі є потребою закупити роботи на конкретно визначених умовах: у задекларованому обсязі, за вартісними показниками та кошторисом, сформованими на підставі чинної ПКД.

Оскільки на момент проведення закупівлі кошторисна частина ПКД перестала відповідати чинній методології ціноутворення (внаслідок набрання чинності Зміною № 6 до Настанови), у Замовника об'єктивно відсутня подальша потреба закуповувати роботи саме на цих — таких, що не відповідають чинним нормам, — вартісних умовах. Це і становить підставу, передбачену підпунктом 1 пункту 50 Особливостей.

Вирішальною обставиною, що стала підставою для відміни, є набрання чинності Зміною № 6 до Настанови (наказ від 08.06.2026 № 1069), яка набрала чинності після складення експертного звіту (16.03.2026) та після оголошення торгів (12.06.2026). Ця обставина Скаржником не спростовується — у Скарзі прямо визнається, що Зміна № 6 набрала чинності 16.06.2026. Отже, розроблена ПКД об'єктивно не могла врахувати й не враховувала положень Зміни № 6.

Зміна № 6 змінила підходи до визначення кошторисної заробітної плати працівників, зайнятих на будівництві. Для робіт з монтажу систем пожежної сигналізації та оповіщення цей показник є одним з визначальних у структурі договірної ціни з огляду на їх трудомісткість. Кошторисна частина ПКД, сформована за попередньою редакцією Настанови, не відповідає обов'язковій методології ціноутворення, чинній на момент проведення закупівлі. Обставини такої невідповідності підтверджуються листом розробника ПКД (додаток 2).

Доводи Скаржника щодо Зміни № 5 не спростовують обґрунтованості відміни, оскільки відміна ґрунтується на неврахуванні Зміни № 6. Посилання розробника на Зміну № 5 характеризує сукупну динаміку нормативних змін у ціноутворенні, проте самостійною та достатньою підставою для висновку про невідповідність кошторисної частини чинним нормам є саме неврахування Зміни № 6.

Формулювання протоколу "відсутня подальша потреба в закупівлі робіт у задекларованому обсязі, вартісних показниках та за кошторисом, передбаченим поточною тендерною документацією" є єдиним, нерозривним, а його визначальними елементами є вартісні показники та кошторис. Замовник не стверджував, що фізичний склад чи обсяг робіт з улаштування пожежної сигналізації відпав; Замовник констатував відсутність подальшої потреби закуповувати ці роботи на підставі поточного кошторису та вартісних показників, які не відповідають чинній методології.

Замовник додає, що Скаржник штучно виокремлює слово "обсяг" з наведеного формулювання, аби створити видимість суперечності. Прочитане у сукупності, обґрунтування Замовника є логічно послідовним і не містить внутрішнього протиріччя.

Закупівля перебувала на стадії визначення переможця. Усунення виявленої невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації після спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій, з істотною зміною вартісних показників, законодавством не передбачено. Єдиним правомірним шляхом приведення Документації у відповідність до чинних норм є відміна процедури, коригування ПКД, проведення повторної експертизи та проведення нової закупівлі, що прямо зазначено у службовій записці (додаток 4).

Готовність учасників виконати роботи за запропонованими цінами не усуває невідповідності кошторисного базису чинним нормам. Взаєморозрахунки за виконані будівельні роботи оформлюються за формами № КБ-2в та № КБ-3 із застосуванням кошторисних норм, а оплата робіт за рахунок бюджетних коштів здійснюється органами Державної казначейської служби з перевіркою на відповідність кошторису. Виконання робіт за кошторисом, що не відповідає чинній методології визначення кошторисної заробітної плати, створює реальний ризик неможливості належного оформлення взаєморозрахунків та ризик претензій органів державного фінансового контролю, особливо враховуючи те, що закупівлі здійснюється із залученням коштів Європейського Союзу за планом Ukraine Facility.

Принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності (пункт 2 частини першої статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII, далі — Закон № 922) діє в межах законності і не може виправдовувати укладення договору на підставі документації, що суперечить чинним нормативним актам у сфері ціноутворення в будівництві. Закупівля за неактуальним кошторисом не є економією, а лише переносить вартісний ризик на стадію виконання робіт та на бюджет. Твердження скаржника про "неминуче збільшення" вартості робіт є припущенням; водночас вартість, визначена за чинними розцінками, є законною договірною вартістю, а не втратою економії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "На етапі розгляду тендерних пропозицій учасників від розробника ПКД (ФОП Макодзеба В. Л.) надійшов лист від 03.09.2026 № 260803-1 (у відповідь на запит Замовника № 01-07/1085 від 02.09.2026), а також службова записка від відповідального підрозділу щодо необхідності скасування процедури закупівлі.

Згідно з наданими роз'ясненнями проектанта, у зв'язку з набранням чинності наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456 (Зміна № 5 до Настанови з визначення вартості будівництва) та наказом від 08.06.2026 № 1069 (Зміна № 6 до Настанови з визначення вартості будівництва), значно змінилися розцінки та підходи до розрахунку кошторисної заробітної плати працівників, зайнятих на будівництві, та інших вартісних показників.

Таким чином, розроблена кошторисна частина ПКД та умови оголошеного тендера не відповідають вимогам діючих нормативно-правових актів у сфері будівництва, що унеможливлює належне виконання робіт за наявними показниками та потребує коригування ПКД, проведення перерахунку вартісних показників і проходження повторної експертизи.

З огляду на викладене, у Замовника відсутня подальша потреба в закупівлі робіт у задекларованому обсязі, вартісних показниках та за кошторисом, передбаченим поточною тендерною документацією.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.09.2026 № 04/09/26-1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "12.06.2026 року Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на виконання робіт за об'єктом "Капітальний ремонт із встановленням систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей з виведенням на пульт центра грованого пожежного спостережения в Уманській гімназії № 7 Уманської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область. Уманський район. Уманська міська територкальна громада, місто Умань, вул. Слонського Анатолія, 12" (код ДК 021:2015:

45453000-7.

Очікувана вартість та технічне завдання даної закупівлі формувалися на підставі розробленої проектно-кошторисної документації (ПКД) та Експертного звіту від 16.03.2026 року №260511-01/A.

На стані розгляду тендерних пропозицій учасників від розробника ПКД (ФОП Макодзеба В. Л.) надійшов лист від 03.09.2026 № 260803-1 (у відповідь на запит Замовника № 01-07/1085 від 02.09.2026), а також службова записка від відповідального підрозділу щодо необхідності скасування процедури закупівлі.

Згідно з наданими роз'ясненнями проектанта, у зв'язку з набранням чинності наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 №№ 456 (Зміна № 5 до Пастанови з визначення вартості будівництва) та наказом від 08.06.2026 № 1069 (Зміна № 6 до Настанови з визначення вартості будівництва, значно змінилися розцінки та підходи до розрахунку кошторисної заробітної плати працівників, зайнятих на будівництві, та інших вартісних показників.

Таким чином. розроблена кошторисна частина ПКД та умови оголошеного тендера не Відповідного вимогам діючих нормативно-правових актів у сфері будівництва, що унеможливлює належне виконання робіт за наявними показниками та потребує коригування ПКД. проведення перерахунку вартісних показників і проходження повторної експертизи.

З огляду на викладене, у Замовника відсутня подальша потреба в закупівлі робіт у задекларованому обсязі, вартісних показниках та за кошторисом, передбаченим поточною тендерною документацією.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, роби і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами). Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

ВИРІШИВ:

1. Відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю робіт: "Капітальний ремонт із встановленням систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей з виведенням на пульт централізованого пожежного спостереження в Уманський гімназії №№ 7. Уманської міської ради Черкаської області за адресою:

Черкаська область, Уманський район. Уманська міська територіальна громада, місто Умань, вул. Слонського Анатолія, 12" (код ДК 021:2015: 45453000-7) на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей затверджених постановою КМУ № 1178) у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі робіт".

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено, зокрема:

- лист ФОП Макодзеби В.Л. від 03.09.2026 № 260803-1, відповідно до якого:

"На Ваш запит повідомляю, що відповідно до укладеного з Вами договору за №0226-СПС від 20.02.2026 року при розробці проектно-кошторисної документації по об'єкту "Капітальний ремонт із встановленням систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей з виведенням на пульт централізованого пожежного спостереження в Уманській гімназії № 7 Уманської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська міська територіальна громада, місто Умань, вул. Слонського Анатолія, 12", що пройшов комплексну експертизу, експертний звіт від 16.03.2026 року № 260311-01/А, були враховані розцінки, що діяли на момент проходження експертизи.

В зв'язку з введенням в дію наказу Мінрозвитку від 09.03.2026 року № 456, що затвердив Зміну № 5 до Настанови з визначення вартості будівництва та наказу від 08.06.2026 № 1069, що затвердив Зміну № 6 до Настанови з визначення вартості будівництва, значно зросли розцінки, особливо щодо розміру заробітної плати працівників, занятих на будівництві, що суттєво може вплинути на реалізацію вказаного проекту.

Таким чином вказані нормативні акти не враховані у розробленій проектнокошторисній документації, що робить кошторисну частину такою, що не відповідає діючим нормам.

Для приведення у відповідність кошторисної частини проектно-кошторисної документації вимогам чинних нормативних документів необхідно провести її коригування відповідно до Зміни № 5 та № 6 Настанови з визначення вартості будівництва та здійснити перерахунок кошторисної заробітної плати та інших вартісних показників відповідно до оновлених підходів для подальшої можливості її реалізації відповідно до діючих норм";

- СЛУЖБОВУ ЗАПИСКУ Інспектора групи централізованого господарського обслуговування Начальнику Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради, відповідно до якої:

"У зв'язку з необхідністю забезпечення відповідності предмета закупівлі, технічних та вартісних показників проєктно-кошторисної документації чинним нормативним вимогам, повідомляю про обставини, які унеможливлюють подальше проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: "Капітальний ремонт із встановленням систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей з виведенням на пульт централізованого пожежного спостереження в Уманській гімназії № 7 Уманської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська міська територіальна громада, місто Умань, вул. Слонського Анатолія, 12 (код ДК 021:2015:

45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

03 вересня 2026 року до Управління надійшов лист фізичної особи підприємця Макодзеби Віктора Леонідовича від 03.09.2026 № 260803-1 У листі зазначено, що відповідно до договору № 02-26-СПС від 20.02.2026 при розробленні проєктнокошторисної документації за вказаним об'єктом були враховані розцінки, чинні на момент проходження комплексної експертизи, за результатами якої складено експертний звіт від 16.03.2026 № 260311-01/A.

Одночасно повідомлено, що після проведення експертизи набрали чинності наказ Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456, яким затверджено Зміну № 5 до Настанови з визначення вартості будівництва, та наказ від 08.06.2026 № 1069, яким затверджено Зміну № 6 до зазначеної Настанови. Вказані зміни не були враховані у розробленій проєктнокошторисній документації та, за інформацією розробника, впливають, зокрема, на розмір заробітної плати працівників, зайнятих у будівництві, та інші вартісні показники.

У зв'язку з цим, згідно з отриманою інформацією, кошторисна частина проєктнокошторисної документації потребує коригування та перерахунку відповідно до чинних нормативних документів, у тому числі із застосуванням актуальних підходів до визначення вартості будівництва. Отже, на момент проведення закупівлі наявна проєктно-кошторисна документація не забезпечує належної відповідності кошторисних показників чинним нормативним вимогам.

Зазначені обставини мають істотне значення для проведення закупівлі, оскільки очікувана вартість та вартісні показники робіт визначаються на підставі проєктнокошторисної документації. Проведення закупівлі та укладення договору за показниками документації, яка потребує коригування, створює ризик укладення договору на підставі неактуальних вартісних розрахунків та подальшого виконання робіт за кошторисними показниками, що не відповідають чинним нормативним підходам.

На даному етапі процедура закупівлі перебуває на стадії визначення переможця.

Внесення змін до тендерної документації та істотне коригування технічних і вартісних показників після закінчення строку подання тендерних пропозицій не може бути використане для усунення зазначених обставин у межах цієї процедури. Для приведення проєктно-кошторисної документації у відповідність до чинних нормативних вимог необхідно провести її коригування, перерахунок кошторисної частини та, за необхідності, повторно визначити актуальні технічні й вартісні параметри майбутньої закупівлі.

З огляду на викладене, з метою недопущення укладення договору на підставі проєктно-кошторисної документації, яка потребує приведення у відповідність до чинних нормативних вимог, вважаю за необхідне розглянути питання про відміну відкритих торгів UA-2026-06-12-006544-a.

доручити Пропозиція: відмінити відкриті торги UA-UA-2026-06-12-006544-а після оформлення відповідного рішення уповноваженої особи; відповідальним особам забезпечити коригування проєктно-кошторисної документації відповідно до чинних нормативних вимог та після її затвердження визначити подальший спосіб закупівлі".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-06-12-008421-a, ним було заплановано закупівлю "Капітальний ремонт із встановленням систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей з виведенням на пульт централізованого пожежного спостереження в Уманській гімназії № 7 Уманської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська міська територіальна громада, місто Умань, вул. Слонського Анатолія, 12", із очікуваною вартістю 1 710 547,95 грн, орієнтовно на червень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі капітального ремонту із встановленням систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей з виведенням на пульт централізованого пожежного спостереження, у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44308884) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт із встановленням систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей з виведенням на пульт централізованого пожежного спостереження в Уманській гімназії № 7 Уманської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська міська територіальна громада, місто Умань, вул. Слонського Анатолія, 12 (код ДК 021:2015:

45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-12-006544-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відміну торгів