Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9622-р/пк-пз від 10.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 30 липня 2026 № UA-2026-06-11-012623-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 03.08.2026 № 9335-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВІК" (надалі – ТОВ "АВІК") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.06.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АВІК" та Скаржника відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.07.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 29.07.2026 № 293 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "На виконання вимоги пункту 4 розділу 4. "Розділ 4.
Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Додатку 1 (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ)" Додатку 2 до Тендерної документації та пункту 2.2. розділу 2. "Якість товарів" проєкту Договору Додатку 5 до Тендерної документації, Учасник 2 надав файл у PDF форматі "ПВ1_Технічний паспорт". Згідно з технічними характеристиками та розрахунками запропонованого вентиляційного обладнання, Учасник 2 надав параметри установки з урахування температури зовнішнього повітря-20С та вологості в приміщенні 90%.
Зазначений показник є грубим порушенням діючих державних будівельних норм, стандартів та санітарно-протиепідемічних правил, встановлених для медичних закладів в Україні, а саме:
Невідповідність параметрам проектування згідно з ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010 "Будівельна кліматологія": температура зовнішнього повітря у холодний період для розрахунку обладнання в кліматичній зоні Київська обл. Київ, становить мінімум -22С (стор. 10 ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010 додається). Розрахунок систем вентиляції та кондиціонування для стерильних медичних приміщень (операційна офтальмологічного відділення) зобов'язаний базуватися на офіційних метеорологічних даних цього стандарту (екстремальні температури зовнішнього повітря для теплого та холодного періодів року).
Представлені Учасником технічні характеристики обладнання свідчать, що при заданих стандартом ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010 зовнішніх параметрах для м. Києва, система вентиляції не здатна забезпечити та стабільно підтримувати належну внутрішню температуру в операційній.
Згідно до абзацу 1) пункту 42. розділу ІХ. "Операційні відділення" Державних санітарних норм і правил "Санітарно-протиепідемічні вимоги до новозбудованих, реставрованих і реконструйованих закладів охорони здоров'я" затверджених Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21 лютого 2023 № 354, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 05 квітня 2023 за № 562/39618: "42. В операційних забезпечується дотримання таких вимог до вентиляційних систем:
1) температуру 18-24 °С і відносну вологість 30-60% (мінімум температура повинна бути перевірена в операційних перед початком оперативного втручання);" (Державні санітарні норми і правила "Санітарно-протиепідемічні вимоги до новозбудованих, реставрованих і реконструйованих закладів охорони здоров'я" додаються).
Тобто, вентиляційні установки повинні гарантувати постійну температуру повітря в операційній залі строго в межах +18-24 °С і відносну вологість 30-60%.
… 1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника 2 процедури відкритих торгів на закупівлю Системи вентиляції для операційної офтальмологічного відділення комплект (код згідно з ЄЗС ДК 021:2015 - 42520000-7 "Вентиляційне обладнання") (ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-11-012623-a) пропозиції приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС"
(ЄДРПОУ 30518990)".
Скаржник зазначає, що в додатку 4 Документації вказано характеристики обладнання (системи).
Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції було подано технічний паспорт на обладнання. На сторінці 2 технічного паспорту розміщена таблиця з характеристиками обладнання, що повністю відповідають вимогам до характеристик обладнання, встановленим в тендерній документації Замовника.
Таким чином, обладнання запропоноване Скаржником по всім 14 (чотирнадцяти) параметрам відповідає вимогам тендерної документації, що в свою чергу підтверджується технічним паспортом і не заперечується Замовником.
Натомість, Замовник обґрунтував відхилення Скаржника вимогою, яку самостійно застосував на етапі оцінки, оскільки тендерна документація, зокрема Додаток 4, не містить жодного параметра чи характеристики пов’язаного з вимогою щодо температури зовнішнього повітря/вологості повітря та/або посилання на ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010 чи Державні санітарні норми і правила.
ПП "СПЕЦСЕРВІС" було надано усі документи, що вимагав Замовник та підтверджено відповідність запропонованого товару встановленим Замовником вимогам, зокрема технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі.
Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2.2. розділу 2 "Якість товарів" проєкту Договору постачальник гарантує, що поставлений Товар є якісним, придатним для використання за призначенням, відповідає діючим стандартам (ДСТУ), технічним, нормативним або іншим умовам, встановленим законодавством України, технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених у тендерній документації/оголошенні, умовами Договору, стандартами чи іншими регламентуючими документами.
Відповідно до підпункту 8 пункту 2 "Інша інформація" Розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" Тендерної документації Замовника, чітко встановлено:
"Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 5 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації".
Таким чином, факт подання тендерної пропозиції Скаржником є його автоматичною юридичною згодою та обов’язком дотримуватися всіх умов проєкту Договору (Додаток 5 до Тендерної документації).
Водночас у пункті 2.2 розділу 2 "Якість товарів" проєкту Договору (Додаток 5 до Тендерної документації) Замовником було чітко закріплено вимогу щодо обов'язкової відповідності обладнання діючим державним будівельним нормам, стандартам та санітарно-протиепідемічним правилам, встановленим для медичних закладів України.
Запропоноване Скаржником обладнання з розрахунком лише на -20°С не здатне забезпечити стабільну роботу системи вентиляції в операційній офтальмологічного відділення під час нормативних зимових температур у м. Києві. Це створює прямі ризики для безпеки пацієнтів під час хірургічного втручання та свідчить про повну невідповідність товару технічним та якісним характеристикам, визначеним Тендерною документацією Замовника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, замовником у тендерній документації: що вимагаються.
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Додатку 1 (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) тендерної документації, зокрема:
4. Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати паспорт на обладнання.
Додаток 4 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі.
Характеристика обладнання (системи):
Тип виконання - Гігієнічного виконання Тип приводу - Установка приводу з регульованою швидкістю Максимальна напруга живлення, В – 400 Частота мережі живлення, Гц - 50 Номінальна потужність, Вт - Не більше 23000 Вт Фільтрація - G4+F7+F9+Н14 Номінальна витрата повітря [m3/s] - 0.2-0,4 Тиск [Pa] - 900/400 Рівень звукового тиску LpA на відстані 3 м, дБ(А) - До 65, дБ (А) Вага, кг - До 350 кг Статична ефективність вентилятора [%] зима / літо - 52.7/52.8 Клас вентилятора - EC MOTOR Клас захисту приводу - IP54 Охолодження - ТАК Автоматика - ТАК Країна виробник – Україна.
Додаток 6 Документації містить.
Додаток 5 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого передбачено, зокрема:
2.2. Постачальник гарантує, що поставлений Товар є якісним, придатним для використання за призначенням, відповідає діючим стандартам (ДСТУ), технічним, нормативним або іншим умовам, встановленим законодавством України, технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначених у тендерній документації/оголошенні, умовами Договору, стандартами чи іншими регламентуючими документами.
Постачальник гарантує, що поставлений Товар внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, технічний паспорт (файл "ПВ1_Технічний паспорт.pdf"), відповідно до якого зазначено характеристики, зокрема:
Тип виконання - Гігієнічне Тип приводу - Установка приводу з регульованою швидкістю Максимальна напруга живлення, В - 400 Частота мережі живлення, Гц - 50 Номінальна потужність, Вт - 18 000 Фільтрація - G4 + F7+ F9 + H14 Номінальна витрата повітря, м³/с - 0,2-0,4 (1400 м³/год) Тиск, Па - 900/400 Рівень звукового тиску LpA на відстані 3 м. дБ(А) - 62 дБ(А) Вага, кг - 340 кг Статична ефективність вентилятора, % зима/літо - 52,7/52,8 Клас вентилятора - EC MOTOR (клас ефективності ІЕ4) Клас захисту приводу - IP54 Автоматика/Охолодження – TAK.
Документація не містить окремих вимог до температури зовнішнього повітря та вологості в приміщенні, а також вимог щодо відповідності товара вимогам саме ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010, Державних санітарних норм і правил "Санітарно-протиепідемічні вимоги до новозбудованих, реставрованих і реконструйованих закладів охорони здоров'я" тощо.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.07.2026 № 293.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.07.2026 № 293, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ЦЕНТРАЛЬНУ ПОЛІКЛІНІКУ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 08735095) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) за процедурою закупівлі — "Система вентиляції для операційної офтальмологічного відділення комплект", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-11-012623-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Система вентиляції для операційної офтальмологічного відділення комплект, ідентифікатор закупівлі - UA-2026-06-11-012623-a. 3) Зобов’язати Замовника – ЦЕНТРАЛЬНА ПОЛІКЛІНІКА МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, скасувати Протокол № 293 від 29 липня 2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Щодо неправомірного відхилення пропозиції учасника
ПП «СПЕЦСЕРВІС»
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та Протоколі № 293 від 29 липня 2026 року уповноважена особа Замовника, Віталій МАШУК
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника 2 процедури .
2.Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника в електронній системі закупівель.
Як вбачається зі змісту Протоколу єдиною підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, на думку Замовника, виявилась невідповідність параметрам проєктування згідно з ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010 «Будівельна кліматологія» та Державним санітарним нормам і правилам «Санітарно-протиепідемічні вимоги до новозбудованих, реставрованих і реконструйованих закладів охорони здоров’я» затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2023 № 354, а саме: температури зовнішнього повітря та вологості повітря в приміщенні в поданому учасником у складі тендерної пропозиції технічному паспорті.
Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з пунктом 44 Особливостей: запропоноване Учасником 2 обладнання не відповідає технічним, якісним та функціональним характеристикам предмета закупівлі, оскільки розраховане з порушенням вимог ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010 та Державних санітарних норм і правил «Санітарно-протиепідемічні вимоги до новозбудованих, реставрованих і реконструйованих закладів охорони здоров’я» (вимога абзацу першого підпункту 2) пункту 44 Особливостей) (ілюстрація-додається).
Інших порушень та невідповідностей Замовником встановлено не було.
Вважаємо, що при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» Замовник дійшов до хибних висновків, в результаті яких прийняв неправомірне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника виходячи з наступного.
Згідно пункту 6 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні а кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.
До того ж, у відповідності до положень Додатку 1 до тендерної документації «ФОРМА "ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ"» учасник надає підтвердження про можливість поставити Товар згідно з технічними вимогами і якісними характеристиками предмета закупівлі (Додаток 4).
В свою чергу, в Додатку 4 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКЕРИСИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» вказано характеристики обладнання (системи) (ілюстрація - додається)
Інших вимог саме до характеристик обладнання, відмінних від визначених в Додатку 4, тендерна документація Замовника не містить.
Одночасно з вищенаведеним, Розділ 4. «Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Додатку 1 (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) тендерної документації» додатку 2 до тендерної документації містить перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Зокрема, учасник у складі своєї пропозиції повинен надати паспорт на обладнання.
На виконання даної умови тендерної документації, Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції було подано технічний паспорт на обладнання (файл – ПВ1_Технічний паспорт.pdf – додається до матеріалів скарги).
На сторінці 2 технічного паспорту розміщена таблиця з характеристиками обладнання, що повністю відповідають вимогам до характеристик обладнання, встановленим в тендерній документації Замовника (ілюстрація - додається).
Таким чином, обладнання запропоноване Скаржником по всім 14 (чотирнадцяти) параметрам відповідає вимогам тендерної документації, що в свою чергу підтверджується технічним паспортом і не заперечується Замовником.
Натомість, Замовник обґрунтував відхилення Скаржника вимогою, яку самостійно застосував на етапі оцінки, оскільки тендерна документація, зокрема Додаток 4, не містить жодного параметра чи характеристики пов’язаного з вимогою щодо температури зовнішнього повітря/вологості повітря та/або посилання на ДСТУ-Н Б В.1.1-27:2010 чи Державні санітарні норми і правила.
ПП «СПЕЦСЕРВІС» було надано усі документи, що вимагав Замовник та підтверджено відповідність запропонованого товару встановленим Замовником вимогам, зокрема технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «СПЕЦСЕРВІС» відповідає тендерній документації Замовника, а підстави для застосування Замовником абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей – безпідставні.
Отже, Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС» з підстав, зазначених у Протоколі № 293 від 29 липня 2026 року.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на все вищевикладене, вважаємо, що Замовником було неправомірно відхилено пропозицію Скаржника, а Протоколі № 293 від 29 липня 2026 року є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.