Система вентиляції для операційної офтальмологічного відділення комплект

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8617-р/пк-пз від 15.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 03 липня 2026 № UA-2026-06-11-012623-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.07.2026 № 8131-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВІК" (код ЄДРПОУ: 32373280) (надалі – ТОВ "АВІК", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АВІК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АВІК" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 30.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно підпункту 3.1 пункту 3 додатку 2 Документації Учасник має надати копію аналогічного(-их) виконаного (-их) в повному обсязі, договору(-ів), за аналогічним предметом закупівлі, який укладено протягом 2024 – 2026 років, який зазначено в даній тендерній документації, через систему PROZZORO. Крім того, Учасник має надати копії аналогічних договорів, які вказані в довідці, первинні документи, які свідчать про факт повного виконання договору і позитивний лист-відгук від контрагентів, зазначених в довідці, із зазначенням інформації про номер, дату укладання та предмет договору, належне виконання договору.

Приміткою до підпункту 3 додатку 2 встановлено, що аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації є договори з поставки та монтажу вентиляційної системи та зазначено про необхідність надати не менше 2 договорів.

На виконання вищевказаної вимоги Учасником надано Довідку про досвід виконання таких договорів (файл "Довідка про досвід виконання таких договорів 2.pdf" долучається до скарги).

Так, у вищевказаній довідці Учасником вказано ОДИН договір № ВТ-УВВ-325/12 від 09.12.2025 за предметом ДК 021:2015 – 42510000-4 – Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Система кондиціонування в комплекті), попри вимогу надати ДВА договори за предметом поставки та монтажу вентиляційної системи.

Кондиціонування - це технологія, яка не тільки охолоджує повітря, а й регулює вологість та очищує мікроклімат у приміщенні. В основному використовується для підтримки комфортної температури у житлових та комерційних будівлях.

Вентиляція - це процес повітрообміну, який включає надходження свіжого повітря ззовні та видалення забрудненого повітря зсередини приміщення. Системи вентиляції призначені для видалення внутрішніх забруднюючих речовин, контролю запахів та зменшення надлишкової вологи.

Таким чином, в поданих Учасником документах не містяться документи, що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів, а наявні документи НЕ Є ДОСТАТНІМИ (оскільки надано один договір, попри вимогу надати два договори) ТА НЕ Є АНАЛОГІЧНИМИ (оскільки предмет договору наданого Учасником та предмет закупівлі не є аналогічними) згідно умов тендерної документації.

Цитуючи положення пункту 43 Особливостей Скаржник заначаэ, що таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВІК" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Договір на кондиціювання договір № ВТ-УВВ-325/12 від 09.12.2025 підпадає під КВЕД-2010: Клас 43.22, тож може розглядатися як аналогічний за предметом поставки.

Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування Цей клас включає установлення водопровідних, опалювальних систем і систем кондиціонування повітря, у т.ч. їх підключення, перероблення, технічне обслуговування та ремонт.

Цей клас включає: монтаж у будівлях або спорудах; опалювальних систем (електричних, газових і масляних); печей, стояків водяного охолодження; неелектричних колекторів сонячної енергії; водопровідного та санітарно-технічного устатковання;

устаткування для вентиляції та кондиціонування повітря; газопровідної арматури;

трубопроводів для подачі пари; систем автоматичного пожежогасіння; автоматичних систем для поливу газонів; монтаж повітроводів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів 3.1.Учасник має надати копію аналогічного(-их) виконаного (-их) в повному обсязі, договору(-ів), за аналогічним предметом закупівлі, який укладено протягом 2024 – 2026 років, який зазначено в даній тендерній документації, через систему PROZZORO. Досвід виконання таких договорів, за наступною формою:

№ з/п Номер та дата укладення таких договорів Повна назва замовника, його місцезнаходження, телефон Назва предмету закупівлі Вартість договору, тис. грн.

3.2. На підтвердження надати копії аналогічних договорів, які вказані в довідці, первинні документи, які свідчать про факт повного виконання договору і позитивний лист-відгук від контрагентів, зазначених в довідці, із зазначенням інформації про номер, дату укладання та предмет договору, належне виконання договору.

*Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації є договори з поставки та монтажу вентиляційної системи (надати не менше 2 договорів).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка Про досвід виконання таких договорів (файл "Довідка про досвід виконання таких договорів.pdf"), відповідно до якої:

№ Номер та дата Повна назва замовника, Назва предмету закупівлі Варткть з/п укладення його договору, таких місцезнаходження, телефон тис. грн.

договорів ДОГОВІР № Комунальне некомерційне роботи по діагностиці 3600 080621 підприємство "Згурівська роботи вентиляції з "08" червня центральна районна автоматикою, та 2021-р.

лікарня" надання_заключення про 076Q.l, Київська область, ефективність Броварський район, смт.

Згурівка, вул.Залізнична, 7

ДОГОВІР№

Державна установа за кодом CPV за ДК 680540,00 184/04 "04" "Територіальне медичне 021:2015 - 51110000-6 травня об'єднання Міністерства Послуги зі 2023р.

внутрішніх справ України встановлення по місту Києву" вул. електричного обладнання Платона Майбороди, 19 (Влаштування системи припливно витяжної вентиляції рентген кабінету та кімнати операторів першого поверху будівлі госпіталю ДУ "ТМО МВС України по місту Києву", що знаходиться за адресою: вул. Платона Майбороди, 1 7)

ДОГОВІР№

Державна установа за кодом СРѴ за ДК 989 162/11 від "Територіальне медичне 021:2015-45331200-8 315,92 "17'' об'єднання Міністерства Встановлення листопада внутрішніх справ У країни вентиляційних систем і 2023 р по місту Києву та Київській систем кондиціонування області" вул.

Платона повітря (Влаштування Майбороди, 19 системи вентиляції в центральній стерилізаційній ДУ "ТМО МВС України по місту Києву та Київській області", що знаходиться за адресою: вул.

Майбороди. 19) -ДОГОВІР від 04.05.2023 № 184/04 (файли "Договір1.pdf", "Договір2.pdf", "Договір3.pdf", "Договір4.pdf", "Договір5.pdf"), інформацію про який наведено у довідці.

-ДОГОВІР НА ТЕХНІЧНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ від 08.06.2026 № 080621 (файл "Дог Згурівка 2.pdf", "Дог Згурівка.pdf"), інформацію про який наведено у довідці.

-ДОГОВІР від 17.11.2023 № ВТ-УВВ. 162/11 (файл "Договір стерилязаціна.pdf"), інформацію про який наведено у довідці.

Вимогами Документації передбачено, що учасник має надати копію аналогічного(их) виконаного (-их) в повному обсязі, договору(-ів), за аналогічним предметом закупівлі, який укладено протягом 2024 – 2026 років, який зазначено в даній тендерній документації, через систему PROZZORO.

При цьому, надані у складі Пропозиції Переможця, наведені вище договори укладено у 2021 та 2023 роках, у зв'язку з чим наявні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема: "На виконання вимоги пункту 3. "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів" розділу 1. "Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі" Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник надав файли у PDF – форматі "АКТ 1", "АКТ2", "Довідка про досвід виконання таких договорів", "Відгук".

Вище перелічені документи датовані 2023 роком. Замовником вимагалось надати копію аналогічного(-их) виконаного (-их) в повному обсязі, договору(-ів), за аналогічним предметом закупівлі, який укладено протягом 2024 – 2026 років, який зазначено в даній тендерній документації, через систему PROZZORO.

… 3. На виконання вимоги пункту 3. "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів" розділу 1. "Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі" Додатку 2 до Тендерної документації, надати копію аналогічного(их) виконаного (-их) в повному обсязі, договору(-ів), за аналогічним предметом закупівлі, який укладено протягом 2024 – 2026 років, який зазначено в даній тендерній документації, через систему PROZZORO".

На вимогу про усунення невідповідностей Переможець надав, зокрема:

-Довідка Про досвід виконання таких договорів (файл "Довідка про досвід виконання таких договорів 2.pdf"), відповідно до якої:

№ Номер та дата Повна назва замовника, Назва предмету закупівлі Варткть з/п укладення його договору, таких місцезнаходження, телефон тис. грн.

договорів ДОГОВІР № Державна установа за кодом СРѴ за ДК 631 BT-УВВ"Територіальне медичне 021:2015-42510000-4744,85 325/12 від об'єднання Міністерства Теплообмінники, "09" 12 2025р. внутрішніх справ України кондиціонери повітря, по місту Києву та Київській холодильне обладнання та області" фільтрувальні пристрої Адреса: 04050 м. Київ, вул. (Система Платона Майбороди, 19 кондиціонування в офіційний e-mail установи: комплекті) kyiv-tmo@mvs.gov.ua -ДОГОВІР про закупівлю обладнання від 09.12.2025 № BT-УВВ-325/12 (файл "Договір МВС 325 12_накладна_ел звіт.pdf"), відповідно до якого:

Державна установа "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області" в особі начальника Безух Лариси Миколаївни, що діє на підставі Положення (далі Покупець), з однієї сторони та за текстом ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВІК", далі "Виконавець", що має статус платника податку на прибуток на загальних умовах, в особі директора Садлівського Валентина Володимировича, який діє на підставі Статуту (далі Постачальник), з іншої сторони, разом Сторони, уклали цей договір з дотриманням пн. 37 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону про публічні закупівлі (у редакції з урахуванням Закону № 2526-ІХ від 16.08.2022) Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" (із змінами) про таке (даліДоговір):

1. Предмет договору 1.1. Постачальник зобов'язується у 2025 році поставити за кодом CPV за ДК 021:2015 – 42510000-4-Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Система кондиціонування в комплекті) (далі-Товар), зазначені в п. 1.2, а Покупець прийняти і оплатити такі товари.

1.2. Найменування товару: Система кондиціонування в комплекті, згідно специфікації.

1.3. Обсяги закупівлі товарів можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків.

1.4. Постачальник гарантує, що Товар, який є предметом цього Договору, належить йому на праві власності, що надає йому повне і безперешкодне право розпоряджатися ним, с новим, не був у використанні, повністю відповідає вимогам цього Договору та законодавства України, не перебуває під забороною відчуження, арештом, заставою чи іншими засобами забезпечення виконання зобов'язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами, державними органами чи державою, або іншими обтяженнями, передбаченими законодавством України, не має прихованих дефектів чи інших недоліків, які можуть вплинути на його використання за призначенням, не с предметом порушення прав третіх осіб та не є предметом судових чи інших спорів.

Враховуючи наведене, у тому числі предмет наданого на вимогу про усунення невідповідностей договору, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що договір не є аналогічним у розумінні Документації.

Вимогами Документації передбачено надати саме не менше 2 аналогічних договорів.

При цьому, на вимогу про усунення невідповідностей Переможцем надано один договір про закупівлю обладнання від 09.12.2025 № BT-УВВ-325/12, у зв'язку з чим Переможець не усунув невідповідності, визначені Замовником в цій частині.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у пункті 1 розділу 4 додатку 1 Документації встановлено вимогу про надання дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на:

- Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. (п. 3 групи Б додатку 2 Порядку);

- Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я (п. 19 групи Б додатку 2 Порядку);

- Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти. (п. 9 групи А додатку 2 Порядку).

- Застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів (п. 22 Група Б Додатку2).

На виконання вищенаведеного пункту Учасником надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл "Декларація.pdf" додається до скарги).

Однак, під час детального аналізу наданого документа встановлено, що у поданій Декларації ВІДСУТНІ ДОКАЗИ відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства з охорони праці в частині робіт в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти. (п. 9 групи А додатку 2 Порядку).

Тендерна документація Замовника містила чітку та імперативну вимогу щодо необхідності підтвердження спроможності виконувати усі вищезазначені види робіт.

Ненадання Учасником підтвердження щодо хоча б одного з видів робіт, передбачених тендерною документацією, свідчить про те, що тендерна пропозиція такого Учасника не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника ПІДЛЯГАЛА ОБОВ'ЯЗКОВОМУ ВІДХИЛЕННЮ на підставі пункту 44 Особливостей.

Цитуючи положення пункту 43 Особливостей Скаржник зазначає, що таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВІК" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що після уточнення технічного аспекту по даним видам послуг (робіт) було прийнято до уваги, що даний тип постачання не має потреби в роботах напругою понад 1000 В, тож наданих документів достатньо для акцепту пропозиції Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

Розділ 4. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Додатку 1 (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) тендерної документації, а саме:

1.

Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на:

Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. (п. 3 групи Б додатку 2 Порядку);

Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я (п. 19 групи Б додатку 2 Порядку);

Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти. (п. 9 групи А додатку 2 Порядку).

Застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів (п. 22 Група Б Додатку2).

У складі Пропозиції Перможця міститься, зокрема:

-ДЕКЛАРАЦIЯ вiдповiдностi матерiально-технiчнобази вимогам законодавства з питань охорони працi (файл "Декларація.pdf"), явідповідно до якої:

Відомості про роботодавця

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВІК"

Я. Садлівський Валентин Володимирович (прізвище, ім'я та по батькові керівника юридичної особи або фізичної особи підприємця) цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

1. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (п. 3 Група Б Додатку 2);

2. Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) (п. 17 Група Б Додатку 2);

3. Верхолазні роботи та промисловий альпінізм (п. 18 Група Б Додатку 2);

4. Зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я (п. 19 Група Б Додатку 2);

5. Обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів (п. 21 Група Б Додатку 2):

6. Застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів (п. 22 Група Б Додатку 2).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти. (п. 9 групи А додатку 2 Порядку).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що у пункті 2 розділу 4 додатку 1 Документації" встановлено вимогу про надання копії ліцензії учасника видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України з господарської діяльності з будівництва об'єктів з класом наслідків не нижче СС2 з додатками та переліком видів робіт, обов’язковою наявністю: 1.13.03 Виконання пусконалагоджувальних робіт систем вентиляції і кондиціювання повітря та 2.01.03 Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання: Вентиляції і кондиціювання повітря.

У разі відсутності в учасника чинної ліцензії виданої Державною архітектурнобудівельною інспекцією України з господарської діяльності з будівництва об'єктів з класом наслідків не нижче СС2 з додатками та переліком видів робіт, обов’язковою наявністю: 1.13.03 Виконання пусконалагоджувальних робіт систем вентиляції і кондиціювання повітря та 2.01.03 Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання: Вентиляції і кондиціювання повітря, учасник надає копію Декларації про провадження господарської діяльності в якій обов’язковою є наявність КВЕД: 43.22 Монтаж водопостачальних мереж, систем опалення та кондиціонування.

Натомість, Учасник на вимогу Замовника надав довідку щодо ліцензії ТОВ "АВІК" від 29.06.2026 (файл Довідка щодо Ліцензії ТОВ АВІК.pdf додається до скарги) в якому залишив посилання на ліцензію № 640011, дата видачы 28.02.2020 р. Строк дії:

необмежений.

Нижче ілюстрація (файл табличка ліцензії.png долучається до скарги):

Скаржник переконаний в тому що надання такої довідки з посиланням не може вважатися виконанням вимоги Замовника з огляду на наступне:

1) Замовником встановлено імперативну вимогу надати КОПІЮ ЧИННОЇ ЛІЦЕНЗІЇ УЧАСНИКА, натомість учасником надано довідку з посиланням.

2) Крім того, Замовником встановлено вимогу щодо надання чинної ліцензії.

Учасником закупівлі зазначено у довідці що Ліцензія № 640011 має необмежений строк дії, в той час як згідно з інформацією наявною за посиланням Учасника – така має граничний термін дії 30.03.2020 року, що свідчить про те, що ліцензія НЕ Є ЧИННОЮ більш ніж шість років.

3) Додатково варто зазначити, що за посиланням Учасника неможливо визначити що це за ліцензія та на які види діяльності вона розповсюджується.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Тендерна пропозиція ТОВ "АВІК" не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВІК" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права визнавати ТОВ "АВІК" переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ТОВ "АВІК", а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АВІК". Натомість, Замовником в Протоколі було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ "АВІК" та прийнято рішення укласти з ТОВ "АВІК" договір.

Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:

"Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням".

Замовник зазначає, що Переможець надав Довідку про те що має електрону ліцензію на господарську діяльність відображену на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстраційний номер: EL01:8020-2984-99687548, EL01:8020-2984-2418-9956, а також надав додаток до ліцензії виданої Держарбудінспекцією наказ №16-Л від 28 лютого 2020 з переліком видів робіт що за класом наслідків належать до об’єктів із Середніми та значними наслідками (СС2,СС3), в тому числі:

КОД 2.01.00 Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання іншого обладнання;

КОД 2.01.03 Вентиляція і кондиціювання повітря;

КОД 2.01.03 Електропостачання і електроосвітлення;

КОД 1.13.00 Виконання пусконалагоджувальних робіт;

КОД 1.13.03 Систем вентиляція і кондиціювання повітря.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

Розділ 4. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно Додатку 1 (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) тендерної документації, а саме:

2.

Копію чинної ліцензії учасника видану Державною архітектурнобудівельною інспекцією України з господарської діяльності з будівництва об'єктів з класом наслідків не нижче СС2 з додатками та переліком видів робіт, обов’язковою наявністю: 1.13.03 Виконання пусконалагоджувальних робіт систем вентиляції і кондиціювання повітря та 2.01.03 Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання: Вентиляції і кондиціювання повітря.

У разі відсутності в учасника чинної ліцензії виданої Державною архітектурнобудівельною інспекцією України з господарської діяльності з будівництва об'єктів з класом наслідків не нижче СС2 з додатками та переліком видів робіт, обов’язковою наявністю: 1.13.03 Виконання пусконалагоджувальних робіт систем вентиляції і кондиціювання повітря та 2.01.03 Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання: Вентиляції і кондиціювання повітря, учасник надає копію Декларації про провадження господарської діяльності в якій обов’язковою є наявність КВЕД: 43.22 Монтаж водопостачальних мереж, систем опалення та кондиціонування.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру від 17.06.2026 (файл "Довідка про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру.pdf"), відповідно до якої: "Для здійснення всіх зазначених видів господарської діяльності ТОВ "АВІК" має всі необхідні Ліцензії та Сертифікати, а саме: Ліцензія АЕ №640011, видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України від 20.02.2020р.; Ліцензія АГ №506053, видана Державним Департаментом Пожежної безпеки МНС України від 03.12.2010р., Свідоцтво №00788 від 28.02.2018р. на виконання інженерно-будівельного проектування, а також, Національні Сертифікати "Лідер галузі" 2013, 2015, 2016, 2019, 2020рр. (Копії Ліцензій, Свідоцтва та Сертифікатів додаються).

Свою діяльність ТОВ "АВІК" здійснює власними ресурсами".

-документ (файл "Ліцензія.pdf"), який передбачає таблицю:

№ Вид Ліцензія

ЄДРПОУ

2010040785 Отримання ліцензії AB515086 32373280 2010050008 Отримання ліцензії AB117573 32373280 2013017522 Отримання ліцензії AE640011 32373280 2013069799 Анулювання (заява) AE640011 32373280 2013070102 Отримання ліцензії

ЕЛЕКТРОННА

32373280 Ліцензіат

ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АВІК"

ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АВІК"

ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АВІК"

ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АВІК"

ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АВІК"

Адреса Дата Дійсна до … 2010-0427 2015-0427 … 2006-0519 2011-0519 … 2015-0330 2020-0330 … 2020-0220 0000-0000 … 2020-0228 0000-0000 -Додаток до ліцензії, виданої Держархбудінспекцією наказ №16-Л від 28 лютого 2020 р. (без ліцензії недійсний) (файл "Додаток до Ліцензії.pdf"), відповідно до якої:

ПЕРЕЛІК ВИДІВ РОБІТ ІЗ ПРОВАДЖЕННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ З БУДІВНИЦТВА ОБ'ЄКТІВ, ЩО ЗА КЛАСОМ НАСЛІДКІВ (ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ) НАЛЕЖАТЬ ДО ОБ'ЄКТІВ ІЗ СЕРЕДНІМИ ТА ЗНАЧНИМИ НАСЛІДКАМИ (СС2, CC3) Код, Вид робіт, Клас наслідків 1.13.03 систем вентиляції та кондиціонування повітря СС2, CC3 2.01.03 Вентиляціі і кондиціювання повітря CC2 CC3.

Відповідно до частини п'ятої сттті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензія - право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Відповідно до інформації, ззаначеної за посиланням https://econstruction.gov.ua/organizations_detail/2283351176529315389?org_type=14 у реєстрі будівельної діяльності у розділі учасники будівництва – Ліцензіати встановлено:

Основна інформація Назва організації Товариство з обмеженою відповідальністю "АВІК" Код ЄДРПОУ 32373280 Правовий статус Юридична особа Регіон діяльності Кількість атестованих осіб 1 Адреса Україна, 03151, місто Київ, ВУЛИЦЯ НОВГОРОДСЬКА, будинок 6, квартира 35 Ліцензії Реєстраційний Номер Наявність Дата Дата Статус номер Ліцензії ліцензії граничного початку граничного терміну терміну дії терміну дії EL01:8020-2483АЕ Визначено 30.03.2015 30.03.2020 заява про 3581-2228 640011 дату отримання ліцензії EL01:8020-1833АВ515086 Визначено 27.04.2010 27.04.2015 заява про дату 9120-8994 EL01:8020-18366803-3490 АВ117573 Визначено дату 19.05.2006 EL01:8020-29849968-7548

ЕЛЕКТР

ОННА

Визначено дату 28.02.2020 EL01:8020-29842418-9956

ЕЛЕКТР

ОННА

Визначено дату 28.02.2020 19.05.2011 отримання ліцензії заява про отримання ліцензії заява про отримання ліцензії заява про отримання ліцензії Враховуючи наведене, утому числі надані у складі Пропозиції Переможця, наведені вище документи, які підтверджують право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми та значними наслідками (СС2, CC3), які містять, зокрема, коди 1.13.03 та 2.01.03, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення, відповідно до якої, зокрема: "У складі пропозиції Учасником надано документи у форматі PDF "Довідка про чинні ліцензії", "Додаток до Ліцензії", "Ліцензія" у яких відсутні самі копії Ліцензій, Свідоцтв та Сертифікатів.

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей:

6. Надати копії Ліцензій, Свідоцтв та Сертифікатів, які зазначені Учасником у файлах формату PDF "Довідка про чинні ліцензії", "Додаток до Ліцензії", "Ліцензія".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.06.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, довідку щодо ліцензії ТОВ "АВІК" від 29.06.2026 (файл "Довідка щодо Ліцензії ТОВ АВІК.pdf"), відповідно до якої:

Даною довідкою учасник ТОВ "АВІК" повідомляє, що має електрону ліцензію на господарську діяльність відображену Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва:

№ АЕ № 640011, дата видачі: 28.02.2020 р. Строк дії: необмежений.

Реєстраційний номер: EL01:8020-2984-9968-7548 EL01:8020-2984-2418-9956 https://e-construction.gov.ua/organizations_detail/2283351176529315389?org_type=14.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЦЕНТРАЛЬНУ ПОЛІКЛІНІКУ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 08735095) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АВІК" (код ЄДРПОУ: 32373280) переможцем процедури закупівлі — "Система вентиляції для операційної офтальмологічного відділення комплект", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-11-012623-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця