Монтаж систем пожежної сигналізації, передавання тривожних сповіщень, керування евакуюванням* (*в частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11060-р/пк-пз від 10.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 01 вересня 2026 № UA-2026-06-08-000029-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.09.2026 № 10701-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ЗАХИСТ") Товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕНІКС ЮГ" (код ЄДРПОУ: 39648826) (надалі – ТОВ "ФЕНІКС ЮГ", Переможець) Приватне підприємство "РЕЙДЕР" (надалі – ПП "РЕЙДЕР") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ЗАХИСТ" відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФЕНІКС ЮГ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 12 додатку 1 Документації, "Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиціє є не керівник учасника (надається довіреність або доручення на таку особу)".

Товариством подано файл 10. Наказ про призначення директора Сірого О.П..pdf Відповідно до файлу 9. Рішення №3 від 10.02.2023 про призначення директора.pdf (як і файл 52. Наказ про призначення директора Сірого О.П..pdf) директора Сірого О.П.

призначено з 31.01.2023.

Таким чином наказ №23 датований 31.01.2023, але, як підставу, містить рішення №3 від 10.02.2023, тобто документ із майбутньою датою.

Окрім того, у пропозиції Переможця наявний файл 53.Витяг з ЄДР юр.осіб ФОП та громадських формувань ТОВ ФЕНІКС ЮГ від 27.08.2026 року.pdf та файл 11.Витяг з ЄДР юр.осіб ФОП та громадських формувань ТОВ ФЕНІКС ЮГ від 10.12.2025 року.pdf згідно якого Сірий О.П. призначений 24.10.2017.

Таким чином, в складі Пропозиції наявні невідповідності передбачені пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що в пункті 12 додатку 1 Документації вимагалося: "Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиціє є не керівник учасника (надається довіреність або доручення на таку особу)".

Переможцем у складі Пропозиції надано довідку від 18.06.2026 №18/06/06, відповідно до якої: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Фенікс Юг" повідомляє, що уповноваженою особою для представлення інтересів підприємства під час проведення процедури закупівлі, підписання тендерної пропозиції учасника, завіряння документів печаткою, накладання кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію, внесення інформації в електронні поля тендерної пропозиції та підписання договору, у разі перемоги, є директор Сірий Олександр Павлович".

Пропозиція була завантажена в електронній системі закупівель та підписана кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи учасника.

Пропозицію Переможця підписано Сірим Олександром Павловичем, який відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру є керівником Переможця та підписав Пропозицію в статусі директора. Вимога пункту 12 додатка 1 Документації щодо надання довіреності або доручення застосовується виключно у випадку, якщо підписантом Пропозиції є особа, яка не є керівником учасника. Отже, зазначена вимога Документації ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" не порушена.

Наведені Скаржником зауваження щодо дат окремих внутрішніх документів ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" не спростовують статус Сірого О.П., як керівника учасника, та не свідчать про невиконання вимоги пункту 12 додатка 1 Документації.

Разом з тим Переможцем у складі Пропозиції додатково надано документи щодо директора Товариства, у тому числі Рішення №3 Власника ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" та наказ №23. Скаржник зазначає: "Таким чином наказ №23 датований 31.01.2023, але як підставу містить рішення №3 від 10.02.2023, тобто документ із майбутньою датою".

Проте таке твердження Скаржника ґрунтується на неправильному визначенні дати самого Рішення №3.

Рішення №3 Власника ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" датоване 31 січня 2023 року. Саме цією датою оформлено рішення Власника про призначення Сірого Олександра Павловича директором ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" з 31.01.2023.

Дата 10.02.2023, яка міститься у нотаріальному посвідчувальному написі на Рішенні №3, є датою засвідчення приватним нотаріусом справжності підпису Сірого Олександра Павловича на зазначеному документі, а не датою прийняття Рішення №3.

Таким чином, твердження Скаржника про наявність "документа із майбутньою датою" не відповідає фактичному змісту Рішення №3, оскільки Рішення №3 прийнято 31.01.2023, а 10.02.2023 здійснено нотаріальне засвідчення справжності підпису на цьому Рішенні.

Водночас у наказі №23 від 31 січня 2023 року зазначено:

"1. Розпочинаю виконання повноважень директора ТОВ "Фенікс Юг" з 31.01.2023 року за основним місцем роботи…" та як підставу зазначено: "1. Рішення №3 Власника ТОВ "Фекнікс Юг" від 10.02.2023 р. 2. Заява від 31.01.2023 року".

Отже, дата 10.02.2023, зазначена у наказі №23 у реквізитах Рішення №3, не відповідає даті самого Рішення №3 — 31.01.2023, та фактично відповідає даті нотаріального засвідчення справжності підпису на цьому Рішенні.

Таким чином, у наказі №23 помилка при зазначенні дати документа-підстави, не змінює зміст самого Рішення №3, не змінює дату початку виконання Сірим О.П.

повноважень директора, зазначену у наказі, та не змінює особу директора ТОВ "ФЕНІКС ЮГ".

Скаржник не довів яким чином оформлення довідки у такий спосіб впливає на зміст Пропозиції в цілому, оскільки в складі тендерної пропозиції ТОВ "Фенікс Юг" міститься Рішення № 3 з правильною датою.

Наведена Скаржником інформація також не спростовує повноважень Сірого Олександра Павловича як керівника ТОВ "ФЕНІКС ЮГ".

Витяг з ЄДР, наданий у складі тендерної пропозиції, містить відомості про державну реєстрацію змін від 26.10.2017 щодо "Зміна керівника або відомостей про керівника юридичної особи", а також містить подальшу історію реєстраційних дій щодо Товариства.

При цьому і відомості ЄДР, і документи, надані ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" у складі Пропозиції, визначають керівником Товариства одну й ту саму особу — Сірого Олександра Павловича.

Таким чином, наведена Скаржником дата 24.10.2017 не свідчить про те, що станом на дату подання Пропозиції Сірий О.П. не був керівником ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" або не мав повноважень на її підписання.

Більше того, самим ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" у довідці від 18.06.2026 №18/06/06 прямо зазначено, що директор Сірий Олександр Павлович є уповноваженою особою для підписання Пропозиції та накладання кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію.

Отже, Скаржником не наведено доказів того, що Сірий Олександр Павлович станом на дату подання тендерної пропозиції не був керівником ТОВ "ФЕНІКС ЮГ", що тендерну пропозицію підписано не керівником Учасника або що особа, яка підписала тендерну пропозицію, не мала відповідних повноважень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Підтвердження повноважень особи на підписання тендерної пропозиції Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом тендерної пропозиціє є не керівник учасника (надається довіреність або доручення на таку особу).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-РІШЕННЯ № 3 від 31.01.2023 (файл "9. Рішення №3 від 10.02.2023 року про призначення директора.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

2. Призначити на посаду директора ТОВ "Фенікс Юг" Сірого Олександра Павловича, (паспорт ЕО 808223, виданий 28.01.2000р. Центральним РВ ММУ УМВС України в Миколаївській області, зареєстрований за адресою: м. Миколаїв, вул.. Поштова, 3 ідентифікаційний номер 3058316573) з 31 січня 2023 р.

Місто Миколаїв, Миколаївської області, Україна, Десятого лютого дві тисячі двадцять третього року.

Я, Димов О.С., приватний нотаріус Миколаївського міського нотаріального округу Миколаївської області, засвідчую справжність підпису СІРОГО Олександра Павловича, який зроблено у моїй присутності.

Особу СТРОГО Олександра Павловича, який підписав документ, встановлено, його дієздатність перевірено.

Зареєстровано в реєстрі № 240.

-Наказ № 23 від 31 січня 2023 (файл "10. Наказ про призначення директора Сірого О.П..pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Щодо особового складу 1.Розпочинаю виконання повноважень директора ТОВ "Фенікс Юг" з 31.01.2023 року за основним місцем роботи з посадовим окладом згідно штатного розпису, з оплатою праці за фактично відпрацьований час.

2.Встановити наступний режим роботи: п’ятиденний робочий тиждень (з понеділка по п’ятницю). Початок робочого дня 8:00, закінчення робочого дня 17:00.

Підстава:

1.Рішення №3 Власника ТОВ "Фекнікс Юг" від 10.02.2023 р.

2.Заява від 31.01.2023 року -ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл "11.Витяг з ЄДР юр.осіб ФОП та громадських формувань ТОВ ФЕНІКС ЮГ від 10.12.2025 року.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Найменування юридичної особи:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФЕНІКС ЮГ"

Відомості про керівника юридичної особи та про інших осіб (за наявності), які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи:

Керівник: СІРИЙ ОЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ Дата призначення (набуття повноважень): 24.10.2017 Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "Електронна пропозиція" (19.06.2026).

За результатами перевірки файлу "Електронна пропозиція" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

Підписувач СІРИЙ ОЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ

П.І.Б. СІРИЙ ОЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 3058316573

Організація (установа) ТОВ ФЕНІКС ЮГ Код ЄДРПОУ 39648826 Посада ДИРЕКТОР Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 20:48:43 19.06.2026 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 70A90E0800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований.

За таких умов, Пропозицію Переможця підписано керівником (директором) Переможця.

При цьому, вимоги пункту 12 додатку 1 передбачають надання документів, якщо підписантом Пропозиціє є не керівник учасника.

Враховуючи наведене, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до кваліфікаційного критерію та інформації про спосіб підтвердження у додатку 1 Документації "На підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі повинен надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Фінансова звітність (скорочена фінансова звітність) надається за 2025 рік або за останній звітний період відповідно до вимог законодавства...." Товариством надано файл - 4. Фінансова звітність за 2025.pdf згідно якого:

У фінансовій звітності Товариства за 2025 рік зазначена недостовірна інформація, зокрема організаційно-правова форма господарювання Приватне підприємство, за КОПФГ 120 що також означає – Приватне підприємство, разом із тим Товариство згідно до Витягу з ЄДР є - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ, а не Приватне підприємство.

Окрім того, згідно рядка 1400 "Зареєстрований капітал" вказаної фінансової звітності вказаний прочерк, хоча за ЄДР статутний капітал становить 1 000 грн.

Скаржник вважає, що інформація, зазначена Учасником фінансовій звітності Товариства за 2025 рік, суперечить Витягу з ЄДР, та є недостовірною організаційноправової форми, класифікації коду КОПФГ та зареєстрованого капіталу, що є підставою для відхилення такого учасника.

Замовник зазначає, що Документацією встановлено конкретний спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію фінансової спроможності. Зокрема, фінансова звітність повинна підтверджувати, що обсяг річного доходу (виручки, чистого доходу від реалізації продукції, товарів, робіт, послуг) за 2025 рік або останній звітний період становить не менше 100 відсотків очікуваної вартості предмета закупівлі.

ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" надало фінансову звітність малого підприємства за 2025 рік (форми №1-м та №2-м), яка подана до Системи електронного звітування органів державної статистики України та прийнята цією системою, що підтверджується квитанцією № 2.

Зазначена звітність містить ідентифікаційний код ЄДРПОУ 39648826 та найменування ТОВ "ФЕНІКС ЮГ", за якими можна ідентифікувати учасника, а показник чистого доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2025 рік становить 8 881,4 тис. грн.

Таким чином, показник, який відповідно до Документації підлягав перевірці Замовником для підтвердження фінансової спроможності учасника, становить 8 881,4 тис.

грн та перевищує 100 відсотків очікуваної вартості предмета закупівлі.

Документацією не встановлювалася вимога щодо коду КОПФГ або розміру зареєстрованого капіталу у рядку 1400 фінансової звітності.

Скаржником не обґрунтовано, яким чином зазначені ним розбіжності у реквізитах КОПФГ та рядку 1400 впливають на виконання ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" кваліфікаційного критерію фінансової спроможності або є суттєвими для визначення результатів процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 44 Особливостей підставою для відхилення є зазначення недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів та виявлена Замовником згідно з пунктом 42 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 1 На підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі повинен надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Фінансова звітність (скорочена фінансова звітність) надається за 2025 рік або за останній звітний період відповідно до вимог законодавства.

Якщо учасник є новоствореним суб’єктом господарювання (здійснює діяльність менше одного року), він надає фінансову звітність за фактичний період здійснення діяльності.

У разі якщо складання та подання фінансової звітності не передбачено законодавством для учасника, такий учасник надає лист-пояснення із зазначенням підстав та посиланням на відповідні норми законодавства.

Надана фінансова звітність повинна підтверджувати, що обсяг річного доходу (виручки, чистого доходу від реалізації продукції, товарів, робіт, послуг) за 2025 рік або останній звітний період становить не менше 100 відсотків очікуваної вартості предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Фінансова звітність малого підприємства, яка містить відмітку "Документ прийнято"(файл "4. Фінансова звітність за 2025.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Підприємство ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" за ЄДРПОУ 39648826 Організаційно-правова форма господарювання Приватне підприємство за КОПФГ Одиниця вимiру: тис. грн. з одним десятковим знаком 1.Баланс на 31 грудня 2025 р I. Власний капітал Зареєстрований (пайовий) капітал (код рядка 1400) "-".

2. Звіт про фінансові результати за Рік 2025 Разом доходи (2000 + 2120 + 2240) (код рядка 2280) "8 881,4" -документ (файл "4. Фінансова звітність за 2025.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

"Отримано: 03.03.2026 10:16 Одержувач: 39648826 Квитанція №2 Підприємство: 39648826 ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" Звіт: 1-м, 2-м. Фінансова звітність малого підприємства За період: Рік,2025 р.

Звiт доставлено до Системи електронного звітування органів державної статистики України 02.03.2026 у 12:30:06 Реєстраційний номер звіту:

9003963460 (480060039648826S011001410000161122025.XML) Звіт відповідає формату, визначеному Держстатом України.

Кваліфіковані електронні підписи перевірено.

Звіт прийнято для подальшої обробки. У випадку виявлення помилок при здійсненні обробки даних звіту в органах державної статистики та(або) необхідності надання уточнень Вам буде повідомлено додатково.

Відправник: Система електронного звітування органів державної статистики України \\Показати_документ Підписи: Печатка 43005393 Державна податкова служба України. "ОТРИМАНО" "Шлюз захисту" 37507880 Шлюз Держстат Ім'я файла: 480060039648826S011001410000161122025.XML Спосіб прийому: З використанням прямого з'єднання" -ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл "11.Витяг з ЄДР юр.осіб ФОП та громадських формувань ТОВ ФЕНІКС ЮГ від 10.12.2025 року.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Найменування юридичної особи:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФЕНІКС ЮГ"

Перелік засновників (учасників) юридичної особи:

ПІБ: СІРИЙ ОЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ

Розмір частки статутного(складеного) капіталу(пайового фонду) (грн.): 1000,0.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕНІКС ЮГ" (код ЄДРПОУ: 39648826).

Документація не містить окремих вимог до статутного (складеного) капіталу (пайового фонду).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість складає 3 131 949,60 UAH з ПДВ.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про код ЄДРПОУ (39648826) зазначений у наданій Переможцем фінансовій звітності, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначена фінансова звітність не стосується Переможця.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає про зазначення суперечливої та недостовірної інформації щодо країни походження матеріального ресурсу "Піна монтажна вогнетривка HOFMANN Fireproof B1".

Відповідно до додатка № 1 до тендерної документації, Таблиця 1 "Відомість обсягів робіт", Замовником передбачено використання матеріального ресурсу "Піна монтажна вогнетривка HOFMANN Fireproof B1" у кількості 20 шт.

У кошторисній документації Товариства зазначено таку інформацію:

1.

У документі "Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf", сторінка 1, позиція 5, щодо матеріального ресурсу "Піна монтажна вогнетривка Hofmann Fireproof B1" зазначено країну походження — "Україна".

2.

У документі "126_ДЦ_ПВР.pdf", сторінка 2, позиція 20, щодо цього самого матеріального ресурсу також зазначено країну походження — "Україна".

Водночас відкриті українські каталоги продукції ідентифікують комерційне найменування "Fireproof B1 Pro" саме як монтажну піну HOFMANN. Зокрема, таке найменування наведене на сторінках українських продавців

"СОЮЗБУД"

https://unionbud.com.ua/ua/kleya-germetiki-pena-montazhnaya/540-pina-montazhna-fireproofb1-pro-hofmann-690-ml та "Tehno-Master" https://tehno-master.com.ua/aksessuary/p430 Українське профільне видання у PDF-журналі "Віконні технології" повідомляє, що монтажна піна HOFMANN Select вироблялася компанією Krimelte, а "Селектрон Україна" була її офіційним імпортером. (PDF-журналі "Віконні технології" - додає).

https://okna.ua/ua/selektronukraine Картка ТОВ "Селектрон-Україна", зазначає HOFMANN міжнародною/німецькою торговельною маркою.

У митній базі щодо імпортера HOFMANN наведені митні записи про ввезення в Україну монтажних пін цієї торговельної марки:

• HOFMANN Select, Optima, Smart, Multi, Thermo Rock — виробник KRIMELTE OÜ, країна EE;

• HOFMANN Windor Pro і Select Pro — виробник TKK d.o.o., країна SI;

• HOFMANN Silver, Nord, Select Nord — також іноземне виробництво.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково зазначається країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Пунктом 44 Особливостей установлено обов’язок відхилити тендерну пропозицію у випадку надання учасником або переможцем недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі та виявлена відповідно до пункту 42 Особливостей.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-знімки екрану;

-брошури;

-документи, викладені іншою, ніж українська, мовою.

Замовник, цитуючи положення додатку 1 Документації, зазначає, що у технічній специфікації зазначений матеріальний ресурс визначено за найменуванням та кількістю — 20 шт. Учасником у складі кошторисної документації зазначено відповідний матеріальний ресурс у передбаченій кількості.

Скаржником не наведено конкретної умови Документації щодо предмета закупівлі, якій Пропозиція ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" не відповідає у зв’язку із зазначенням країни походження цього матеріального ресурсу.

При цьому, Документацією передбачено обов’язок документального підтвердження країни походження товару лише у випадках, пов’язаних із незастосуванням вимог щодо ступеня локалізації виробництва. Зазначена вимога не встановлена щодо матеріального ресурсу "Піна монтажна вогнетривка HOFMANN Fireproof B1".

Скаржник, обґрунтовуючи недостовірність країни походження, посилається на:

інформацію щодо торговельної марки HOFMANN;

інформацію щодо інших видів монтажної піни цієї торговельної марки;

відомості щодо імпорту інших найменувань продукції HOFMANN;

інформацію з вебсайтів продавців.

Разом з тим, наведені Скаржником матеріали не містять належних та беззаперечних доказів того, що матеріальний ресурс "Піна монтажна вогнетривка HOFMANN Fireproof B1", зазначений ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" у Пропозиції, має країну походження, відмінну від України.

Наведені Скаржником сторінки продавців підтверджують наявність у продажу товару з комерційним найменуванням HOFMANN Fireproof B1 Pro, однак не містять відомостей, які беззаперечно встановлюють країну походження саме цього товару.

Отже, Скаржником не доведено факту надання ТОВ "ФЕНІКС ЮГ" недостовірної інформації щодо країни походження матеріального ресурсу "Піна монтажна вогнетривка HOFMANN Fireproof B1".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Ступень локалізації виробництва Під час здійснення закупівлі замовник застосовує положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених абзацом третім пункту 3 Особливостей.

У разі здійснення закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, та вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, закупівля здійснюється з урахуванням вимог щодо ступеня локалізації виробництва такого товару.

Технічним завданням (Додаток № 1 до тендерної документації) передбачено набуття замовником у власність товару, який входить до переліку товарів, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва відповідно до пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону. Ступінь локалізації такого товару у 2026 році повинен становити не менше 30 відсотків.

У разі, якщо вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасник у складі тендерної пропозиції надає лист, у якому:

гарантує, що ступінь локалізації товару становить не менше 30 відсотків відповідно до вимог пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону;

зазначає найменування виробника товару;

зазначає марку та модель запропонованого товару, що включений до підсумкової відомості ресурсів;

зазначає ID товару, присвоєний електронною системою закупівель у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Замовник самостійно здійснює перевірку інформації щодо ступеня локалізації виробництва запропонованого товару за даними Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, розміщеного в електронній системі закупівель, за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products.

Положення пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт / надання послуг, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м.

Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Для підтвердження наявності підстав для незастосування вимог щодо локалізації учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку в довільній формі із зазначенням найменування товару, країни походження товару, відповідну міжнародну угоду, а також документ, що підтверджує країну походження такого товару. Таким документом може бути лист від виробника та/або офіційного дилера, та/або офіційного імпортера або сертифікат про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару, або інший офіційний документ, що підтверджує походження товару.

Замовник відхиляє Пропозицію учасника на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзаца 1 частини 3 статті 22 Закону у разі, якщо:

▪ учасником не надано лист із зазначенням ступіня локалізації, найменування виробника, марки та моделі, ID товару, присвоєного електронною системою закупівель у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, або ▪ запропонований учасником товар відсутній у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, або ▪ ступінь локалізації товару є меншим ніж 30 відсотків, або ▪ у разі незастосування вимог щодо локалізації учасником не надано довідку в довільній формі із зазначенням найменування товару, країни походження товару та відповідної міжнародної угоди, або ▪ у разі незастосування вимог щодо локалізації учасником не надано документ, що підтверджує країну походження товару.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Монтаж систем пожежної сигналізації, передавання тривожних сповіщень, керування евакуюванням* (*в частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі лікарні ДУ ТМО МВС України по Миколаївській області за адресою: 54025, м. Миколаїв, вул. Флотська, 71 ЄЗС ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи 1.4. Ціна тендерної пропозиції повинна бути сформована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, та надана у форматі PDF і у вигляді електронного файлу обміну даними кошторисної документації (IMD), сформованого програмним комплексом АВК-5 або іншим ліцензованим програмним забезпеченням, сумісним із програмним комплексом АВК-5.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає документ, що підтверджує законні підстави використання зазначеного програмного забезпечення.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен містити:

договірну ціну (тверду);

пояснювальну записку до договірної ціни (обов’язково повинна містити інформацію про розмір кошторисного прибутку, адміністративних витрат, кошторисну трудомісткість, нормативну трудомісткість в прямих витратах, загальну кошторисну заробітну плату, тарифні сітки для будівельних, монтажних і ремонтних робіт, пусконалагоджувальних робіт, податок на додану вартість (у разі, якщо Учасник є платником податку на додану вартість);

локальний кошторис на будівельні роботи;

локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю;

локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи;

підсумкову відомість ресурсів;

календарний графік надання послуг Надані кошторисні розрахунки повинні відповідати технічному завданню, проектнокошторисній документації та вимогам чинного законодавства у сфері ціноутворення у будівництві.

Кошторисні розрахунки, надані у форматі PDF, повинні бути підписані уповноваженою особою учасника та скріплені печаткою (за наявності). Форми наданих документів повинні відповідати вимогам до документів згідно чинних норм: Настанова з визначення вартості будівництва. У разі відсутності вимог до форм документів в чинних нормах – такі документи повинні бути оформлені згідно вимог даної документації та технічного завдання.

Кошторисні розрахунки повинні бути складені та підписані сертифікованим інженером-проектувальником у частині кошторисної документації. На підтвердження учасник надає чинний кваліфікаційний сертифікат такої особи. У разі якщо відповідно до законодавства для такої особи передбачене проходження підвищення кваліфікації, учасник також надає документ, що підтверджує проходження такого підвищення кваліфікації.

Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт / послуг та включає прямі витрати, загальновиробничі та інші витрати, кошторисний прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, податку на додану вартість. Учасник надає розрахунки кошторисного прибутку, податку на додану вартість (у разі, якщо Учасник є платником податку на додану вартість).

Під час складання договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. При складанні пояснювальної записки до розділу "Договірна ціна", учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням вимог Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок договірної ціни. Вартість окремих розрахунків договірної ціни повинна відповідати розрахованій вартості в доданих кошторисних розрахунках. Відповідно до проектно-кошторисної документації середні розряди робіт можуть не співпадати з поданими кошторисними розрахунками. Врахована кошторисна середньомісячна заробітна плата робітників будівельних, монтажних і ремонтних робіт при розряді робіт 3,8 повинна бути 20 329,09 грн. та врахована кошторисна середньомісячна заробітна плата пусконалагоджувального персоналу при розряді робіт 4 – 20 810,95 грн., що повинно підтверджуватись розрахунком заробітної плати по підприємству. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами кошторисною документацією не передбачаються. Учасники повинні врахувати у договірній ціні кошти на покриття ризиків у сумі 61 978,00 грн.

Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік робіт/послуг або передбачає зміну обсягів чи складу робіт/послуг, а також якщо в ціні пропозиції (крім можливих несуттєвих відхилень електронного файлу обміну даними кошторисної документації в частині заокруглень в межах від другого знаку після коми в розрахунках до договірної ціни та в межах від п’ятого знаку після коми в інших розрахунках) не враховані всі пункти відомості обсягів робіт/послуг, підсумкової відомості ресурсів та технічного завдання, така пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі і підлягає відхиленню.

Таблиця 1 Підсумкова відомість ресурсів III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 21 Піна монтажна вогнетривка Hofmann Fireproof B1 шт 20 У складі Пропозиції Переможця (архівна папка "17.Кошторисні розрахунки.zip") містяться, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Монтаж систем пожежної сигналізації, передавання тривожних сповіщень, керування евакуюванням* (*в частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі лікарні ДУ ТМО МВС України по Миколаївській області за адресою: 54025,м. Миколаїв, вул. Флотська, 71ЄЗС ДК 021:2015:

45310000-3 — Електромонтажні роботи, що здійснюється в 2026 роцi (файл "126_ДЦ_ДЦ.pdf") - Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "126_ДЦ_ПВР.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

20 &С1-1-205-3 Піна монтажна вогнетривка Hofmann Fireproof B1 шт 20 Обґрунтування ціни Україна - Інформація про ціни на матеріальні ресурси (файл "Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

5 Піна монтажна вогнетривка Hofmann Fireproof B1 шт 20 9793,60 Країна походження товару Україна Документація не містить окремих вимог до надання у складі Пропозиції інформації про ціни на матеріальні ресурси.

Крім того, Документація не містить вимог до зазначення та документального підтвердження країни походження щодо будівельних матеріалів, виробів та комплектів, у тому числі "Піна монтажна вогнетривка Hofmann Fireproof B1".

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що країна походження зазначена Переможцем щодо "Піна монтажна вогнетривка Hofmann Fireproof B1" не є Україна, у зв'язку з чим Скаржник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації у складі Пропозиції Переможця в цій частині.

Також Скаржник не зазначає, яку умову Документації порушено Переможцем в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) у задоволенні скарги від 01 вересня 2026 № UA-202606-08-000029-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення про визначення переможця