Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7669-р/пк-пз від 24.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 13 червня 2026 № UA-2026-06-08-000029-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 16.06.2026 № 7238-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.2. Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі (сторінка 33 тендерної документації) вимагається: 2.2. Для підтвердження можливості виконання вимірювань, перевірок та випробувань, передбачених технічним завданням та необхідних для належного виконання робіт / надання послуг за предметом закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат (або свідоцтво, або інший аналогічний документ), виданий уповноваженим органом, який засвідчує, що вимірювальна (або електротехнічна) лабораторія учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, зі сферою або переліком вимірювань, що відповідають предмету закупівлі, разом із документом, що підтверджує чинність такого сертифіката (свідоцтва або іншого документа).
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності сертифіката (або свідоцтва, або іншого аналогічного документа), виданого уповноваженим органом, який засвідчує, що вимірювальна (або електротехнічна) лабораторія учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, зі сферою або переліком вимірювань, що відповідають предмету закупівлі, разом із документом, що підтверджує чинність такого сертифіката (свідоцтва або іншого документа). Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявна вимірювальна (або електротехнічна) лабораторія учасника з підтверджуючими документами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації та видалено дану вимогу.
Таким чином, Замовником було усунуто порушення, зазначене в скарзі, Замовник просить припинити розгляд скарги по цьому питанню.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі: Монтаж систем пожежної сигналізації, передавання тривожних сповіщень, керування евакуюванням* (*в частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі лікарні ДУ ТМО МВС України по Миколаївській області за адресою: 54025, м. Миколаїв, вул. Флотська, 71 ЄЗС ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи.
2. Інші вимоги до документів, розрахунків та інформації, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, ненадання чи виправлення яких призведе до зміни предмету закупівлі Для підтвердження відповідності запропонованих робіт / послуг технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи, зокрема:
2.2. Для підтвердження можливості виконання вимірювань, перевірок та випробувань, передбачених технічним завданням та необхідних для належного виконання робіт / надання послуг за предметом закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат (або свідоцтво, або інший аналогічний документ), виданий уповноваженим органом, який засвідчує, що вимірювальна (або електротехнічна) лабораторія учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, зі сферою або переліком вимірювань, що відповідають предмету закупівлі, разом із документом, що підтверджує чинність такого сертифіката (свідоцтва або іншого документа).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
"2.2. Видалено".
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2. додатку 3 Документації: "1.2. Обсяг Послуг, їх зміст та загальна вартість узгоджуються та зазначаються Сторонами у Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) та Локальному кошторисі (Додаток 2 до Договору), які є невід’ємними частинами цього Договору".
Відповідно до п. 13.1. додатку 3 Документації:
"13.1. Невід'ємною частиною цього Договору є:
- Додаток 1 – Договірна ціна (тверда);
- Додаток 2 – Пояснювальна записка до Договірної ціни;
- Додаток 3 – Локальний кошторис на будівельні роботи - Додаток 4 – Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю - Додаток 5 – Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи".
Оскільки п. 1.2. визначається Локальний кошторис як додаток 2 до Договору, а згідно з п. 13.1. додатком 2 є Пояснювальна записка до Договірної ціни, а локальні кошториси на будівельні роботи, придбання устаткування, меблів та інвентарю та пусконалагоджувальні роботи є додатками 3, 4, 5 Договору - умови Документації не узгоджуються між собою, зокрема в частині додатків.
Враховуючи вищенаведене, зазначена неузгодженість може бути усунена шляхом внесення змін до Документації.
Замовник зазначає, що ним було внесено зміни до Документації та викладено п. 1.2 додатку 3 Документації в новій редакції: "Обсяг Послуг, їх зміст та загальна вартість узгоджуються та зазначаються Сторонами у Договірній ціні (Додаток 1 до Договору), Локальному кошторисі на будівельні роботи (Додаток 3 до Договору), Локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю (Додаток 4 до Договору) та Локальному кошторисі на пусконалагоджувальні роботи (Додаток 5 до Договору), які є невід’ємними частинами цього Договору".
Таким чином, Замовником було усунуто порушення, зазначене в скарзі, Замовник просить припинити розгляд скарги по цьому питанню.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить проєкт договору про закупівлю із зазначенням порядку змін його умов., який передбачає, зокрема:
1.2. Обсяг Послуг, їх зміст та загальна вартість узгоджуються та зазначаються Сторонами у Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) та Локальному кошторисі (Додаток 2 до Договору), які є невід’ємними частинами цього Договору.
13.1. Невід'ємною частиною цього Договору є:
- Додаток 1 – Договірна ціна (тверда);
- Додаток 2 – Пояснювальна записка до Договірної ціни;
- Додаток 3 – Локальний кошторис на будівельні роботи - Додаток 4 – Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю - Додаток 5 – Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи;
- Додаток 6 – Підсумкова відомість ресурсів;
- Додаток 7 – Календарний графік надання послуг;
- Додаток 8 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
1.2. Обсяг Послуг, їх зміст та загальна вартість узгоджуються та зазначаються Сторонами у Договірній ціні (Додаток 1 до Договору), Локальному кошторисі на будівельні роботи (Додаток 3 до Договору), Локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю (Додаток 4 до Договору) та Локальному кошторисі на пусконалагоджувальні роботи (Додаток 5 до Договору), які є невід’ємними частинами цього Договору.
13.1. Невід'ємною частиною цього Договору є:
- Додаток 1 – Договірна ціна (тверда);
- Додаток 2 – Пояснювальна записка до Договірної ціни;
- Додаток 3 – Локальний кошторис на будівельні роботи - Додаток 4 – Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю - Додаток 5 – Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи;
- Додаток 6 – Підсумкова відомість ресурсів;
- Додаток 7 – Календарний графік надання послуг;
- Додаток 8 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси.
За таких умов, положення пунктів 1.2 та 13.1 додатку 3 Документації (з урахуванням внесених змін) узгоджуються між собою.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 13 червня 2026 № UA-2026-06-08000029-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Відповідно до п. 2.2. Інформації про необхідні технічні, ... вимагається: вимірювальна (або електротехнічна) лабораторія · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п. 2.2. Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі (сторінка 33 тендерної документації) вимагається: -
2.2. Для підтвердження можливості виконання вимірювань, перевірок та випробувань, передбачених технічним завданням та необхідних для належного виконання робіт / надання послуг за предметом закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат (або свідоцтво, або інший аналогічний документ), виданий уповноваженим органом, який засвідчує, що вимірювальна (або електротехнічна) лабораторія учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, зі сферою або переліком вимірювань, що відповідають предмету закупівлі, разом із документом, що підтверджує чинність такого сертифіката (свідоцтва або іншого документа).»
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності сертифіката (або свідоцтва, або іншого аналогічного документа), виданого уповноваженим органом, який засвідчує, що вимірювальна (або електротехнічна) лабораторія учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, зі сферою або переліком вимірювань, що відповідають предмету закупівлі, разом із документом, що підтверджує чинність такого сертифіката (свідоцтва або іншого документа). Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявна вимірювальна (або електротехнічна) лабораторія учасника з підтверджуючими документами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до п. 1.2. додатку № 3 до тендерної документації: - «1.2. Обсяг Послуг, їх зміст та загальна вартість узгоджуються та зазначаються Сторонами у Договірній ціні (Додаток 1 до Договору - умови проекту договору не узгоджуються між собою · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п. 1.2. додатку № 3 до тендерної документації: -
«1.2. Обсяг Послуг, їх зміст та загальна вартість узгоджуються та зазначаються Сторонами у Договірній ціні (Додаток 1 до Договору) та Локальному кошторисі (Додаток 2 до Договору), які є невід’ємними частинами цього Договору.»
Відповідно до п. 13.1. додатку № 3 до тендерної документації: -
«13.1. Невід'ємною частиною цього Договору є:
- Додаток 1 – Договірна ціна (тверда);
- Додаток 2 – Пояснювальна записка до Договірної ціни;
- Додаток 3 – Локальний кошторис на будівельні роботи
- Додаток 4 – Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю
- Додаток 5 – Локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи;…»
Оскільки п. 1.2. визначається Локальний кошторис як додаток 2 до Договору, а згідно п. 13.1. додатком 2 є Пояснювальна записка до Договірної ціни, а локальні кошториси на будівельні роботи, придбання устаткування, меблів та інвентарю та пусконалагоджувальні роботи є додатками 3, 4, 5 Договору - умови тендерної документації не узгоджуються між собою, зокрема в частині додатків.
На підтвердження надаємо копію додатку № 3 до тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, зазначена неузгодженість може бути усунена шляхом внесення змін до тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.