Рішення АМКУ № 9765-р/пк-пз: Монтаж систем пожежної сигналізації, передавання тривожних…

Рішення органу оскарження № 9765-р/пк-пз від 12.08.2026 за скаргою UA-2026-06-08-000029-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9765-р/пк-пз від 12.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕНІКС ЮГ" (код ЄДРПОУ: 39648826) від 31 липня 2026 № UA-2026-06-08-000029-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 № 9391-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ЗАХИСТ") 3) Скаржник 4) приватне підприємство "РЕЙДЕР" (надалі – ПП "РЕЙДЕР") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" надало в складі тендерної пропозиції наступні документи:

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;

- пояснювальна записка;

- договірна ціна;

- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;

- кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість;

- розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ

"ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД";

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;

- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02;

- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03;

- підсумкова відомість ресурсів.

В наданому ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 зазначено наступне:

"45. КМ8-155-1. Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у вибухонебезпечні приміщення – прохід 400".

У відомості обсягів робіт (Таблиця 1), яка міститься у Додатку № 1 до тендерної документації встановлено наступне:

"31. Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у приміщення – прохід 400".

Технічним завданням, яке міститься в Додатку № 1 до тендерної документації, не передбачено надання послуг у вибухонебезпечних приміщеннях.

Вибухонебезпечні приміщення – це зони, де зберігаються, використовуються або утворюються горючі гази, пари рідин або пил, здатні вибухнути.

У вибухонебезпечних приміщеннях застосовуються інші технологічні вимоги.

Технологія робіт у вибухонебезпечних приміщеннях зводиться до виключення джерел запалювання та обмеження концентрації вибухонебезпечних речовин.

В технічному завданні Додатку № 1 до тендерної документації відсутні будь – які посилання на те, що монтаж системи пожежної сигналізації буде здійснюватися у вибухонебезпечних приміщеннях.

Крім того, в файлі "Затверджена ПКД", який міститься в електронній системі закупівель щодо даної процедури закупівлі, в локальному кошторисі на будівельні роботи зазначено "Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у приміщення – прохід 400.".

Отже, кошторисна документація ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД", зокрема, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, містить зміну складу послуг, які передбачені технічним завданням Додатку № 1 до тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У Замовника наявна підстава для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Але, Замовник 23.07.2026 о 19:55 розмішує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Зміна складу послуг не підпадає під виправлення відповідно до пункту 43 Особливостей та відноситься до невідповідностей, які стосуються технічної специфікації.

Таким чином, Замовник, розмістивши в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які не підпадають під виправлення згідно з пунктом 43 Особливостей та визначивши переможцем процедури закупівлі ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД", порушив норми чинного законодавства, зокрема, пункт 43 Особливостей та пункт 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" Замовником було виявлено невідповідності в інформації та документах, поданих у складі тендерної пропозиції, у зв’язку з чим, керуючись пунктом 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, було розміщено повідомлення з вимогою про їх усунення. Застосування пункту 43 Особливостей здійснювалося Замовником з урахуванням того, що усуненню підлягають невідповідності, які не призводять до зміни предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик, обсягів робіт або інших істотних умов тендерної пропозиції.

Щодо доводів скарги стосовно локального кошторису Замовник повідомляє, що виявлена розбіжність стосувалася виключно формулювання найменування окремого виду робіт. При цьому учасником не змінювалися код кошторисної норми, обсяг робіт, кількісні показники, технологія виконання робіт, вартість або інші істотні умови тендерної пропозиції. Після усунення невідповідності формулювання було приведено у відповідність до відомості обсягів робіт, що міститься у тендерній документації. Зазначене виправлення не вплинуло на зміст або обсяг запропонованих робіт та не призвело до зміни предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Монтаж систем пожежної сигналізації, передавання тривожних сповіщень, керування евакуюванням* (*в частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі лікарні ДУ ТМО МВС України по Миколаївській області за адресою: 54025, м. Миколаїв, вул. Флотська, 71 ЄЗС ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи 1.

Загальні вимоги 1.4. Ціна тендерної пропозиції повинна бути сформована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, та надана у форматі PDF і у вигляді електронного файлу обміну даними кошторисної документації (IMD), сформованого програмним комплексом АВК-5 або іншим ліцензованим програмним забезпеченням, сумісним із програмним комплексом АВК-5.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає документ, що підтверджує законні підстави використання зазначеного програмного забезпечення.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен містити:

договірну ціну (тверду);

пояснювальну записку до договірної ціни (обов’язково повинна містити інформацію про розмір кошторисного прибутку, адміністративних витрат, кошторисну трудомісткість, нормативну трудомісткість в прямих витратах, загальну кошторисну заробітну плату, тарифні сітки для будівельних, монтажних і ремонтних робіт, пусконалагоджувальних робіт, податок на додану вартість (у разі, якщо Учасник є платником податку на додану вартість);

локальний кошторис на будівельні роботи;

локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю;

локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи;

підсумкову відомість ресурсів;

календарний графік надання послуг.

Надані кошторисні розрахунки повинні відповідати технічному завданню, проектнокошторисній документації та вимогам чинного законодавства у сфері ціноутворення у будівництві.

Кошторисні розрахунки, надані у форматі PDF, повинні бути підписані уповноваженою особою учасника та скріплені печаткою (за наявності). Форми наданих документів повинні відповідати вимогам до документів згідно чинних норм: Настанова з визначення вартості будівництва. У разі відсутності вимог до форм документів в чинних нормах – такі документи повинні бути оформлені згідно вимог даної документації та технічного завдання.

Кошторисні розрахунки повинні бути складені та підписані сертифікованим інженером-проектувальником у частині кошторисної документації. На підтвердження учасник надає чинний кваліфікаційний сертифікат такої особи. У разі якщо відповідно до законодавства для такої особи передбачене проходження підвищення кваліфікації, учасник також надає документ, що підтверджує проходження такого підвищення кваліфікації.

Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт / послуг та включає прямі витрати, загальновиробничі та інші витрати, кошторисний прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, податку на додану вартість. Учасник надає розрахунки кошторисного прибутку, податку на додану вартість (у разі, якщо Учасник є платником податку на додану вартість).

Під час складання договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. При складанні пояснювальної записки до розділу "Договірна ціна", учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням вимог Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок договірної ціни. Вартість окремих розрахунків договірної ціни повинна відповідати розрахованій вартості в доданих кошторисних розрахунках. Відповідно до проектно-кошторисної документації середні розряди робіт можуть не співпадати з поданими кошторисними розрахунками. Врахована кошторисна середньомісячна заробітна плата робітників будівельних, монтажних і ремонтних робіт при розряді робіт 3,8 повинна бути 20 329,09 грн. та врахована кошторисна середньомісячна заробітна плата пусконалагоджувального персоналу при розряді робіт 4 – 20 810,95 грн., що повинно підтверджуватись розрахунком заробітної плати по підприємству. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами кошторисною документацією не передбачаються. Учасники повинні врахувати у договірній ціні кошти на покриття ризиків у сумі 61 978,00 грн.

Якщо пропозиція учасника містить не весь перелік робіт/послуг або передбачає зміну обсягів чи складу робіт/послуг, а також якщо в ціні пропозиції (крім можливих несуттєвих відхилень електронного файлу обміну даними кошторисної документації в частині заокруглень в межах від другого знаку після коми в розрахунках до договірної ціни та в межах від п’ятого знаку після коми в інших розрахунках) не враховані всі пункти відомості обсягів робіт/послуг, підсумкової відомості ресурсів та технічного завдання, така пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі і підлягає відхиленню.

Таблиця 1 Відомість обсягів робіт Найменування робіт та витрат, зокрема:

Локальний кошторис 02-01-01 на Система пожежної сигналізації, передавання тривожних сповіщень, керування евакуюванням Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у приміщення прохід 400.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл "15.Кошторис.pdf"), де зазначено, зокрема:

45 КМ8-155-1 Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у вибухонебезпечні приміщення прохід 400 Разом з тим, найменування робіт за вищезазначеною позицією локального кошториса на будівельні роботи №02-01-01 не відповідає вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "1. Перелік виявлених невідповідностей:

1.1. У пункті 45 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 (файл "15.Кошторис.pdf") учасником зазначено:

"КМ8-155-1 – Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у вибухонебезпечні приміщення – прохід 400".

Водночас пунктом 31 Таблиці 1 "Відомість обсягів робіт" Додатка 1 до тендерної документації передбачено:

"Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у приміщення – прохід 400".

Таким чином, у локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 наявна розбіжність у формулюванні найменування робіт".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.06.2026.

Переможець 24.07.2026 завантажив, зокрема, файл "217_ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" надало в складі тендерної пропозиції наступні документи:

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;

- пояснювальна записка;

- договірна ціна;

- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;

- кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість;

"ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД";

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;

- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02;

- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03;

- підсумкова відомість ресурсів.

Відповідно до наданої ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" пояснювальної записки податок на додану вартість складає 316,66667 тис. грн.

В наданій ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" договірній ціні в розділі І податок на додану вартість складає 140,46346 тис. грн. та в розділі ІІ податок на додану вартість витрат на придбання та доставку устаткування на будову складає 176,20321 тис. грн.

В складі тендерної пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" надано кошторисний розрахунок, №П-154. Податок на додану вартість на суму 140,46346 тис. грн.

При цьому, в складі тендерної пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" не надано розрахунку податку на додану вартість на придбання та доставку устаткування на будову на суму 176,20321 тис. грн.

Отже, ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" надано розрахунок податку на додану вартість не в повному обсязі.

У Замовника наявна підстава для відхилення Пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Відсутність розрахунку податку на додану вартість в повному обсязі не підпадає під виправлення відповідно до пункту 43 Особливостей та відноситься до невідповідностей, які стосуються технічної специфікації.

Замовник зазначає, що учасником було подано уточнений розрахунок, який деталізує складові ПДВ у межах загальної ціни тендерної пропозиції. Замовник вважав, що загальна ціна пропозиції, її структура та інші істотні умови при цьому не змінювалися.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен містити:

договірну ціну (тверду);

локальний кошторис на будівельні роботи;

локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю;

локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи;

підсумкову відомість ресурсів;

календарний графік надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА (файл "15.Кошторис.pdf"), де зазначено, зокрема:

Всього договiрна цiна: 1900 тис.грн у тому числі:

податок на додану вартiсть - 316,66667 тис.грн.;

- ДОГОВІРНА ЦІНА (файл "15.Кошторис.pdf"), де зазначено, зокрема:

Розділ I. Будівельні роботи Податок на додану вартiсть 140,46346 Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар Податок на додану вартість витрат на придбання та доставку устаткування на будову 176,20321 Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) 1900,00000;

- КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК, № П-154 (файл "15.Кошторис.pdf"), де зазначено, зокрема:

Податок на додану вартість Iншi витрати п2.1*п1.1/100=702,31728*20/100=140,46346.

Разом з тим, Переможцем у складі Пропозиції не надано розрахунок податку на додану вартість, зокрема на вартість 176,20321 тис. грн, яка зазначена в пояснювальній записці.

1 1.2. У складі тендерної пропозиції учасника надано розрахунок податку на додану вартість, який не містить детального розрахунку податку на додану вартість у частині суми 176,20321 тис. грн, що входить до складу ПДВ за розділом ІІ "Устаткування, меблі та інвентар" договірної ціни.

2. Посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлено невідповідності:

2.2. Пунктом 1.4 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Додатка 1 до тендерної документації передбачено:

"Учасник надає розрахунки кошторисного прибутку, податку на додану вартість (у разі, якщо Учасник є платником податку на додану вартість)".

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.2. Надати розрахунок податку на додану вартість, який містить детальний розрахунок податку на додану вартість за всіма складовими договірної ціни відповідно до вимог пункту 1.4 Додатка 1 до тендерної документації".

Переможець 24.07.2026 завантажив, зокрема, файл "217_ДЦ_ДЦ_6.pdf".

3. Скаржник зазначає, що ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" надало в складі тендерної пропозиції наступні документи:

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;

- пояснювальна записка;

- договірна ціна;

- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;

- кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість;

"ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД";

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;

- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02;

- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03;

- підсумкова відомість ресурсів.

В наданій ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" пояснювальній записці вказано, зокрема:

"Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд.год та розряді робіт 3,8 – 20329,09 грн.

Тарифна сітка для пусконалагоджувального персоналу при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд.год та розряді робіт 4 – 20810,95 грн.".

В наданому ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" зазначено:

"1. Вихідні дані Дані для розрахунку тарифної частини:

Ідентифікатор - ЗПмін, найменування параметру - Розмір прожиткового мінімуму, встановлений для працездатних осіб на 1 січня календарного року, одиниця виміру – грн., значення - 3028, припустимі значення – на 1 січня 2026 року: 3328, примітка – Стаття 7 Закону України про державний бюджет на 2026 рік.

2. Розрахунок 2.1. Тарифна частина середньомісячної заробітної плати:

ЗПтар = ЗПмін х Кмін х Кгалуз х Ксер.роз ЗПтар = 3028 х 4,01 х 1,28 х 1,3390037 = 20810,95 грн.

…..

2.3. Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" складає:

ЗПкоштор = ЗПтар + ЗПдодатк ЗПкоштор = 20810,95 + 0,00 = 20810,95 грн.

Даний розрахунок середньомісячної заробітної плати приймається в наступних тарифних сітках:

№ 12 Тарифна сітка для пусконалагоджувального персоналу".

В ще одному наданому ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" зазначено:

"1. Вихідні дані Дані для розрахунку тарифної частини:

2. Розрахунок 2.1 Тарифна частина середньомісячної заробітної плати:

ЗПтар = ЗПмін х Кмін х Кгалуз х Ксер.роз ЗПтар = 3028 х 4,01 х 1,28 х 1,308 = 20329,09 грн.

…..

ЗПкоштор = ЗПтар + ЗПдодатк ЗПкоштор = 20329,09 + 0,00 = 20329,09 грн.

Даний розрахунок середньомісячної заробітної плати приймається в наступних тарифних сітках:

№ 1 Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт.".

Як вбачається із вищезазначеного, в наданих ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" розрахунках розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" застосовано розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2026 року у сумі 3028 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" встановлено:

"Установити з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3209 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення:

дітей віком до 6 років – 2817 гривень;

дітей віком від 6 до 18 років – 3512 гривень;

працездатних осіб – 3328 гривень;

працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, - на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року;

осіб, які втратили працездатність, - 2595 гривень;

осіб, які втратили працездатність, який застосовується для визначення розміру доплати за проживання на територіях радіоактивного забруднення за рішеннями суду, 1600 гривень".

Отже, відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 3328 гривень.

Зважаючи на все вищевикладене, ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" надало розрахунки розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" із застосування заниженого показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що в свою чергу призвело до заниження кошторисної заробітної плати та відповідно до заниження ціни тендерної пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД".

Дана невідповідність впливає на ціну тендерної пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД", знижуючи її, та не відповідає вимогам технічного завдання Додатку № 1 до тендерної документації.

Таким чином, у Замовника наявна підстава для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД", визначена абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Документацією вимагалося сформувати договірну ціну відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281. При цьому документація не містила окремої вимоги щодо обов'язкового застосування конкретного показника прожиткового мінімуму або визначення конкретного розміру кошторисної заробітної плати. Під час перевірки кошторисної документації Замовником встановлено, що подані розрахунки відповідають загальним вимогам тендерної документації та дозволяють визначити договірну ціну. Наведені Скаржником зауваження фактично стосуються методики кошторисних розрахунків та не свідчать про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації або про неможливість виконання договору. Скаржником також не доведено, що зазначені розрахунки призвели до зміни предмета закупівлі, спотворення результатів аукціону чи отримання неправомірної конкурентної переваги. Замовник вважав, що подані уточнення не змінюють суті тендерної пропозиції, а стосуються усунення документальної невідповідності у складі розрахунків.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Загальні вимоги Під час складання договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. При складанні пояснювальної записки до розділу "Договірна ціна", учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням вимог Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок договірної ціни. Вартість окремих розрахунків договірної ціни повинна відповідати розрахованій вартості в доданих кошторисних розрахунках. Відповідно до проектно-кошторисної документації середні розряди робіт можуть не співпадати з поданими кошторисними розрахунками. Врахована кошторисна середньомісячна заробітна плата робітників будівельних, монтажних і ремонтних робіт при розряді робіт 3,8 повинна бути 20 329,09 грн. та врахована кошторисна середньомісячна заробітна плата пусконалагоджувального персоналу при розряді робіт 4 – 20 810,95 грн., що повинно підтверджуватись розрахунком заробітної плати по підприємству. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами кошторисною документацією не передбачаються. Учасники повинні врахувати у договірній ціні кошти на покриття ризиків у сумі 61 978,00 грн.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА (файл "15.Кошторис.pdf"), де зазначено, зокрема:

Тарифна сiтка для будiвельних, монтажних i ремонтних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 171,75 люд.год та розрядi робiт 3,8 20329,09 грн.

Тарифна сiтка для пусконалагоджувального персоналу при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 171,75 люд.год та розрядi робiт 4 20810,95 грн;

- Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД"* (розрахунковий період 2026 р.) (файл "15.Кошторис.pdf"), де зазначено, зокрема:

1. Вихідні дані ЗПмін Розмір прожиткового мінімуму, встановлений для працездатних осіб на 1 січня календарного року грн. 3028 2. Розрахунок 2.1 Тарифна частина середньомісячної заробітної плати:

ЗПтар = ЗПмін х Кмін х Кгалуз х Ксер.роз ЗПтар = 3028 х 4,01 х 1,28 х 1,308 = 20329,09 грн.

2.3 Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" складає:

ЗПкоштор = ЗПтар + ЗПдодатк ЗПкоштор = 20329,09 + 0,00 = 20329,09 грн.

*Даний розрахунок середньомісячної заробітної плати приймається в наступних тарифних сітках:

№1 Тарифна сiтка для будiвельних, монтажних i ремонтних робiт;

ЗПтар = ЗПмін х Кмін х Кгалуз х Ксер.роз ЗПтар = 3028 х 4,01 х 1,28 х 1,3390037 = 20810,95 грн 2.3 Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" складає :

ЗПкоштор = ЗПтар + ЗПдодатк ЗПкоштор = 20810,95 + 0,00 = 20810,95 грн.

*Даний розрахунок середньомісячної заробітної плати приймається в наступних тарифних сітках:

№12 Тарифна сiтка для пусконалагоджувального персоналу.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 2.3 Настанови з визначення вартості будівництва, до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ

РЕКН):

1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);

2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);

3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);

4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);

5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);

6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації вид та назва предмета закупівлі Вид предмета закупівлі: послуга Назва предмета закупівлі:

Монтаж систем пожежної сигналізації, передавання тривожних сповіщень, керування евакуюванням* (*в частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі лікарні ДУ ТМО МВС України по Миколаївській області за адресою: 54025, м. Миколаїв, вул. Флотська, 71 ЄЗС ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, монтаж систем пожежної сигналізації, передавання тривожних сповіщень, керування евакуюванням.

Крім того, Документація не містить вимог до розміру прожиткового мінімуму, який необхідно застосовувати при розрахунку заробітної плати.

Враховуючи надані Переможцем розрахунки, в яких розмір середньомісячної заробітної плати відповідає вимогам Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНУ

ОРГАНІЗАЦІЮ

(УСТАНОВА,

ЗАКЛАД)

ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ПО МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 08734534) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) переможцем за процедурою закупівлі — "Монтаж систем пожежної сигналізації, передавання тривожних сповіщень, керування евакуюванням* (*в частині оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) в будівлі лікарні ДУ ТМО МВС України по Миколаївській області за адресою: 54025, м.

Миколаїв, вул. Флотська, 71", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-08-000029-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на незаконні дії Замовника щодо обрання Переможця

Неправомірне застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Прийняти скаргу до розгляду. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі Учасника ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД».

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

В пункті 1.4 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації вимагається: «Ціна тендерної пропозиції повинна бути сформована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, та надана у форматі PDF і у вигляді електронного файлу обміну даними кошторисної документації (IMD), сформованого програмним комплексом АВК-5 або іншим ліцензованим програмним забезпеченням, сумісним із програмним комплексом АВК-5.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен містити:

 договірну ціну (тверду);

 пояснювальну записку до договірної ціни (обов’язково повинна містити інформацію про розмір кошторисного прибутку, адміністративних витрат, кошторисну трудомісткість, нормативну трудомісткість в прямих витратах, загальну кошторисну заробітну плату, тарифні сітки для будівельних, монтажних і ремонтних робіт, пусконалагоджувальних робіт, податок на додану вартість (у разі, якщо Учасник є платником податку на додану вартість);

 локальний кошторис на будівельні роботи;

 локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю;

 локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи;

 підсумкову відомість ресурсів;

 календарний графік надання послуг.

Надані кошторисні розрахунки повинні відповідати технічному завданню, проектно-кошторисній документації та вимогам чинного законодавства у сфері ціноутворення у будівництві.

Під час складання договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. При складанні пояснювальної записки до розділу «Договірна ціна», учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням вимог Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII, Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок договірної ціни. Вартість окремих розрахунків договірної ціни повинна відповідати розрахованій вартості в доданих кошторисних розрахунках. Відповідно до проектно-кошторисної документації середні розряди робіт можуть не співпадати з поданими кошторисними розрахунками. Врахована кошторисна середньомісячна заробітна плата робітників будівельних, монтажних і ремонтних робіт при розряді робіт 3,8 повинна бути 20 329,09 грн. та врахована кошторисна середньомісячна заробітна плата пусконалагоджувального персоналу при розряді робіт 4 – 20 810,95 грн., що повинно підтверджуватись розрахунком заробітної плати по підприємству. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами кошторисною документацією не передбачаються. Учасники повинні врахувати у договірній ціні кошти на покриття ризиків у сумі 61 978,00 грн.

На виконання даної вимоги тендерної документації ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» надано в складі тендерної пропозиції наступні документи:

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;

- пояснювальна записка;

- договірна ціна;

- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;

- кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість;

- розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД»;

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;

- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02;

- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03;

- підсумкова відомість ресурсів.

В наданому ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 зазначено наступне:

«45. КМ8-155-1. Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у вибухонебезпечні приміщення – прохід 400».

«31. Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у приміщення – прохід 400».

У вибухонебезпечних приміщеннях застосовуються інші технологічні вимоги. Технологія робіт у вибухонебезпечних приміщеннях зводиться до виключення джерел запалювання та обмеження концентрації вибухонебезпечних речовин.

Крім того, в файлі «Затверджена ПКД», який міститься в електронній системі закупівель щодо даної процедури закупівлі, в локальному кошторисі на будівельні роботи зазначено «Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у приміщення – прохід 400.».

Отже, кошторисна документація ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД», зокрема, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, містить зміну складу послуг, які передбачені технічним завданням Додатку № 1 до тендерної документації.

У Замовника наявна підстава для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Але, Замовник 23.07.2026 о 19:55 розмішує в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту:

«Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» встановлено невідповідності в інформації та документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік виявлених невідповідностей:

1.1. У пункті 45 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 (файл «15.Кошторис.pdf») учасником зазначено:

«КМ8-155-1 – Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у вибухонебезпечні приміщення – прохід 400».

Водночас пунктом 31 Таблиці 1 «Відомість обсягів робіт» Додатка 1 до тендерної документації передбачено:

«Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у приміщення – прохід 400».

Таким чином, у локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 наявна розбіжність у формулюванні найменування робіт.

1.2. У складі тендерної пропозиції учасника надано розрахунок податку на додану вартість, який не містить детального розрахунку податку на додану вартість у частині суми 176,20321 тис. грн, що входить до складу ПДВ за розділом ІІ «Устаткування, меблі та інвентар» договірної ціни.

2. Посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлено невідповідності:

2.1. Пунктом 31 Таблиці 1 «Відомість обсягів робіт» Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Додатка 1 до тендерної документації передбачено:

«Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у приміщення – прохід 400».

«Учасник надає розрахунки кошторисного прибутку, податку на додану вартість (у разі, якщо Учасник є платником податку на додану вартість)».

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.1. Надати виправлений локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, у якому пункт 45 привести у відповідність до вимог пункту 31 Таблиці 1 «Відомість обсягів робіт» Додатка 1 до тендерної документації.

ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» було надано документ, який вимагався відповідно до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

У Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД», визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Таким чином, Замовник, розмістивши в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які не підпадають під виправлення згідно з пунктом 43 Особливостей та визначивши переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД», порушив норми чинного законодавства, зокрема, пункт 43 Особливостей та пункт 44 Особливостей.

Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Неправомірне застосування механізму усунення невідповідностей щодо відсутнього розрахунку податку на додану вартість відповідно до пункту 43 Особливостей. · Інші дії чи бездіяльність замовника

Розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен містити:

 договірну ціну (тверду);

 локальний кошторис на будівельні роботи;

 локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю;

 локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи;

 підсумкову відомість ресурсів;

 календарний графік надання послуг.

Під час складання договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. При складанні пояснювальної записки до розділу «Договірна ціна», учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням вимог Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII, Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок договірної ціни. Вартість окремих розрахунків договірної ціни повинна відповідати розрахованій вартості в доданих кошторисних розрахунках. Відповідно до проектно-кошторисної документації середні розряди робіт можуть не співпадати з поданими кошторисними розрахунками. Врахована кошторисна середньомісячна заробітна плата робітників будівельних, монтажних і ремонтних робіт при розряді робіт 3,8 повинна бути 20 329,09 грн. та врахована кошторисна середньомісячна заробітна плата пусконалагоджувального персоналу при розряді робіт 4 – 20 810,95 грн., що повинно підтверджуватись розрахунком заробітної плати по підприємству. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами кошторисною документацією не передбачаються. Учасники повинні врахувати у договірній ціні кошти на покриття ризиків у сумі 61 978,00 грн.

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;

- пояснювальна записка;

- договірна ціна;

- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;

- кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість;

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;

- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02;

- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03;

- підсумкова відомість ресурсів.

Відповідно до наданої ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» пояснювальної записки податок на додану вартість складає 316,66667 тис. грн.

В наданій ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» договірній ціні в розділі І податок на додану вартість складає 140,46346 тис. грн. та в розділі ІІ податок на додану вартість витрат на придбання та доставку устаткування на будову складає 176,20321 тис. грн.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» надано кошторисний розрахунок, №П-154. Податок на додану вартість на суму 140,46346 тис. грн.

При цьому, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» не надано розрахунку податку на додану вартість на придбання та доставку устаткування на будову на суму 176,20321 тис. грн.

Отже, ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» надано розрахунок податку на додану вартість не в повному обсязі.

1. Перелік виявлених невідповідностей:

1.1. У пункті 45 локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 (файл «15.Кошторис.pdf») учасником зазначено:

Водночас пунктом 31 Таблиці 1 «Відомість обсягів робіт» Додатка 1 до тендерної документації передбачено:

«Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у приміщення – прохід 400».

2. Посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлено невідповідності:

«Герметизація проходів ущільнюючою масою при вводі кабелів у приміщення – прохід 400».

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Таким чином, Замовник, розмістивши в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які не підпадають під виправлення згідно з пунктом 43 Особливостей та визначивши переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД», порушив норми чинного законодавства, зокрема, пункт 43 Особливостей та пункт 44 Особливостей.

Невідповідність кошторисних розрахунків вимогам тендерної документації в частині визначення кошторисної заробітної плати · Технічна специфікація предмета закупівлі

Розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен містити:

 договірну ціну (тверду);

 локальний кошторис на будівельні роботи;

 локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю;

 локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи;

 підсумкову відомість ресурсів;

 календарний графік надання послуг.

Під час складання договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. При складанні пояснювальної записки до розділу «Договірна ціна», учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням вимог Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII, Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок договірної ціни. Вартість окремих розрахунків договірної ціни повинна відповідати розрахованій вартості в доданих кошторисних розрахунках. Відповідно до проектно-кошторисної документації середні розряди робіт можуть не співпадати з поданими кошторисними розрахунками. Врахована кошторисна середньомісячна заробітна плата робітників будівельних, монтажних і ремонтних робіт при розряді робіт 3,8 повинна бути 20 329,09 грн. та врахована кошторисна середньомісячна заробітна плата пусконалагоджувального персоналу при розряді робіт 4 – 20 810,95 грн., що повинно підтверджуватись розрахунком заробітної плати по підприємству. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами кошторисною документацією не передбачаються. Учасники повинні врахувати у договірній ціні кошти на покриття ризиків у сумі 61 978,00 грн.

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;

- пояснювальна записка;

- договірна ціна;

- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;

- кошторисний розрахунок, № П-154. Податок на додану вартість;

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;

- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02;

- локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи № 02-01-03;

- підсумкова відомість ресурсів.

В наданій ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» пояснювальній записці вказано, зокрема:

«Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд.год та розряді робіт 3,8 – 20329,09 грн.

Тарифна сітка для пусконалагоджувального персоналу при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд.год та розряді робіт 4 – 20810,95 грн.».

В наданому ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» зазначено:

«1. Вихідні дані

Дані для розрахунку тарифної частини:

2. Розрахунок

2.1. Тарифна частина середньомісячної заробітної плати:

ЗПтар = ЗПмін х Кмін х Кгалуз х Ксер.роз

ЗПтар = 3028 х 4,01 х 1,28 х 1,3390037 = 20810,95 грн.

…..

2.3. Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» складає:

ЗПкоштор = ЗПтар + ЗПдодатк

ЗПкоштор = 20810,95 + 0,00 = 20810,95 грн.

Даний розрахунок середньомісячної заробітної плати приймається в наступних тарифних сітках:

№ 12 Тарифна сітка для пусконалагоджувального персоналу».

В ще одному наданому ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» зазначено:

«1. Вихідні дані

Дані для розрахунку тарифної частини:

2. Розрахунок

2.1 Тарифна частина середньомісячної заробітної плати:

ЗПтар = ЗПмін х Кмін х Кгалуз х Ксер.роз

ЗПтар = 3028 х 4,01 х 1,28 х 1,308 = 20329,09 грн.

…..

ЗПкоштор = ЗПтар + ЗПдодатк

ЗПкоштор = 20329,09 + 0,00 = 20329,09 грн.

Даний розрахунок середньомісячної заробітної плати приймається в наступних тарифних сітках:

№ 1 Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт.».

Як вбачається із вищезазначеного, в наданих ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» розрахунках розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» застосовано розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня 2026 року у сумі 3028 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» встановлено:

«Установити з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3209 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення:

дітей віком до 6 років – 2817 гривень;

дітей віком від 6 до 18 років – 3512 гривень;

працездатних осіб – 3328 гривень;

осіб, які втратили працездатність, - 2595 гривень;

осіб, які втратили працездатність, який застосовується для визначення розміру доплати за проживання на територіях радіоактивного забруднення за рішеннями суду, - 1600 гривень.».

Отже, відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 3328 гривень.

Зважаючи на все вищевикладене, ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» надав розрахунки розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» із застосування заниженого показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що в свою чергу призвело до заниження кошторисної заробітної плати та відповідно до заниження ціни тендерної пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД».

Дана невідповідність впливає на ціну тендерної пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД», знижуючи її, та не відповідає вимогам технічного завдання Додатку № 1 до тендерної документації.

Таким чином, у Замовника наявна підстава для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД», визначена абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-06-08-000029-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.