Текст рішення
РІШЕННЯ
№10194-р/пк-пз від 24.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ДИШКА ОЛЕКСІЯ МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:
2637204994) від 13 серпня 2026 № UA-2026-06-06-000230-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 17.08.2026 №9893-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "Українські Хімічні Технології ЛТД" 2) фізична особа - підприємець Голубець Олена Петрівна 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.06.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником;
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 10.08.2026 № 230 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав док "ТС" в якому до пункту 4 запропоновано товар під назвою "Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий "EXTREME WASH" (Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий, 0,9 л). Крім того, Учасник підтвердив запропонований товар пунктом 125 "Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий" та надав документ "Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби". Запропонований Учасником товар за своїм найменуванням та призначенням не відповідає умові Тендерної документації Замовника, якою передбачено закупівлю, а саме "Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий (тип "Білизна")". Замовником також враховано Рішення №8614-р/пк-пз від 15.07.2026.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Скаржник зазначає, що найменування засобу не є його технічною характеристикою.
Втім не зрозуміло, чому Замовник вважає, що найменування запропонованого за позицією 4 засобу в чомусь не відповідає його вимогам.
Щодо призначення запропонованого за позицією 4 засобу, то воно також повністю відповідає вимогам Документації, що підтверджено документально.
Відповідність запропонованого засобу вимогам Замовника до підтверджено тими документами, які з цією метою вимагалися Замовником у Документації технічною специфікацією до предмета закупівлі (№ 634 від 12.06.2026, файл "ТС.pdf"), а також, додатково:
Гарантійним листом виробника (№ 435 від 12.06.2026, файл "лист виробника.pdf");
Авторизаційним листом виробника (вих. № 434 від 12.06.2026, файл "авторизаційний лист.pdf").
Підтвердження відповідності запропонованого товару певним конкретним вимогам Замовника (зокрема, найменуванню, призначенню) іншими документами не вимагалося Документацією.
Також Скаржником було надано надано сертифікат відповідності № UA.062.CB.001/1-23 від 04.04.2023 (файл "Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби.pdf"), де під номером 125 зазначено засіб Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий "EXTREME WASH" та декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів № UA.D.001-24 від 07.05.2024 (файл "Декларація ТР Мийних засобів ООВ.pdf"), де під номером 125 зазначено засіб Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий "EXTREME WASH".
Також додатково надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-17835 від 06.08.2020 (файл "Висновок НВП.pdf"), де під номером 147 зазначено засіб Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий "EXTREME WASH".
У всіх наданих документах однозначно ідентифікується запропонований за позицією 4 предмета закупівлі засіб.
Відсутність у зазначених документах додаткового (уточнюючого) опису запропонованого Замовникові засобу, наведеного у дужках, не дає підстав Замовникові стверджувати, що надані документи не поширюються на запропонований за позицією 4 товар.
Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції надав документ "ТС", в якому у пункті 4 запропоновано товар під назвою "Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий "EXTREME WASH" (Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий, 0,9 л). Крім того, Скаржник підтвердив запропонований товар:
пунктом 125 "Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий" та надав документ "Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби";
пунктом 125 "Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий" та надав документ "Декларація ТР Мийних засобів ООВ";
пунктом 147 "Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий "EXTREME WASH" та надав документ "Висновок НВП".
Надані Скаржником документи підтверджують, що запропонований товар виробником позиціонується саме як "Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий".
Документи виробника не містять інформації про те, що цей товар є мийним відбілюючим та дезінфікуючим засобом типу "Білизна" або має призначення для дезінфекції поверхонь.
У наданих Скаржником документах виробника (ТОВ "Гренландія НВП") товар "EXTREME WASH" чітко задекларовано та сертифіковано саме як "Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий".
У документах наданих Скаржником: "Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби", "Декларація ТР Мийних засобів ООВ", "Висновок НВП" відсутня будь-яка інформація про те, що даний товар володіє дезінфікуючими властивостями, призначений для дезінфекції/знезараження поверхонь або зареєстрований як дезінфекційний засіб.
Напис Скаржника у власному документі "ТС" у дужках (Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий) є довільним описом Учасника і не підтверджується жодним офіційним документом виготовлювача/виробника продукції.
Замовником закуповується засіб, який одночасно виконує функції миття, відбілювання та дезінфекції. Документи Скаржника підтверджують інше функціональне призначення продукції — відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий. Таким чином, у складі тендерної пропозиції відсутнє документальне підтвердження того, що запропонований товар має дезінфікуючі властивості та відповідає функціональному призначенню, визначеному технічною специфікацією Замовника.
Отже, запропонований Скаржником товар за своїм найменуванням та призначенням не відповідає умові Тендерної документації Замовника, якою передбачено закупівлю, а саме "Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий (тип "Білизна")".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі пропозиції, визначено в Додатку 1 до Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1.1 Документації; у Документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".
Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
4) Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий: Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий (тип "Білизна").
Зовнішній вигляд: прозора рідина жовтувато-го кольору.
Масова частка гіпохлориту натрію не більше 7%, масова частка активного хлору не менше 20%.
Фасування - пляшка об’ємом 0,9 л.
В складі Пропозиції надати: сертифікат відповідності / сертифікат якості / паспорт якості на запропонований товар; декларацію про відповідність технічному регламенту мийних засобів.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл ТС.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий "EXTREME WASH" (Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий, 0,9 л).
Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий (тип "Білизна"). Зовнішній вигляд:
прозора рідина жовтувато-го кольору. Масова частка гіпохлориту натрію не більше 7%, масова частка активного хлору не менше 20%. Фасування - пляшка об’ємом 0,9 л";
- сертифікат відповідності № UA.062.СВ.001/1-23 (файл Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби.pdf), відповідно до якого, зокрема: "Продукція Засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі, 193 найменування у п'яти додатках;
Відповідає Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717, п.8, додаток 1"
- додаток № 1 до сертифіката відповідності, відповідно до якого, зокрема: "125.
Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий";
- ДЕКЛАРАЦІЯ про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, зокрема, на відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий (файл Декларація ТР Мийних засобів ООВ.pdf).
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документацїі учасник повинен надати сертифікат відповідності / сертифікат якості / паспорт якості на запропонований товар;
декларацію про відповідність технічному регламенту мийних засобів Разом з тим, вищенаведені документи, надані у складі Пропозиції Скаржника, не підтверджують, що запропонований учасником товар Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий "EXTREME WASH" є дезінфікуючим.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю ДИШКУ ОЛЕКСІЮ МИКОЛАЙОВИЧУ (код ЄДРПОУ: 2637204994) у задоволенні скарги від 13 серпня 2026 № UA-2026-06-06000230-a.a4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
ЦЕНТР КОМПЛЕКСНОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ ТА НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ (надалі – Замовник) у відповідності до вимог закону України “Про публічні закупівлі” (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості), оголосив про проведення процедури закупівлі № UA-2026-06-06-000230-a.
10.08.2026 Замовник протоколом № 230 (надалі – Протокол відхилення) опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням невідповідностей, які, на думку Замовника, стали підставою такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало наступне:
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав док «ТС» в якому до пункту 4 запропоновано товар під назвою «Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий «EXTREME WASH» (Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий, 0,9 л). Крім того, Учасник підтвердив запропонований товар пунктом 125 «Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий» та надав документ «Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби». Запропонований Учасником товар за своїм найменуванням та призначенням не відповідає умові Тендерної документації Замовника, якою передбачено закупівлю, а саме «Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий (тип «Білизна»)». Замовником також враховано Рішення №8614-р/пк-пз від 15.07.2026. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимоги Додатку 1.1 до тендерної документації (надалі – ТД) Замовник за позицією 4 предмета закупівлі закуповує
«Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий».
Також за позицією 4 Додатком 1.1 до ТД вимагалося:
«В складі тендерної пропозиції надати: сертифікат відповідності / сертифікат якості / паспорт якості на запропонований товар; декларацію про відповідність технічному регламенту мийних засобів».
За позицією 4 предмета закупівлі мною, учасником ФОП Дишко Олексієм Миколайовичем, запропоновано Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий «EXTREME WASH» (Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий, 0,9 л).
Разом з тим, твердження Замовника у Протоколі відхилення:
«Запропонований Учасником товар за своїм найменуванням та призначенням не відповідає умові Тендерної документації Замовника, якою передбачено закупівлю, а саме «Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий (тип «Білизна»)»»
не грунтується ані на вимогах ТД, ані на наданих у складі моєї тендерної пропозиції документах.
Адже найменування засобу не є його технічною характеристикою. Втім не зрозуміло, чому Замовник вважає, що найменування запропонованого за позицією 4 засобу в чомусь не відповідає його вимогам.
Щодо призначення запропонованого за позицією 4 засобу, то воно також повністю відповідає вимогам ТД, що підтверджено документально.
Відповідність запропонованого засобу вимогам Замовника до нього підтверджено тими документами, які з цією метою вимагалися Замовником у ТД:
- Технічною специфікацією до предмета закупівлі (вих. № 634 від 12.06.2026, файл «ТС.pdf»):
а також, додатково,
- Гарантійним листом виробника (вих. № 435 від 12.06.2026, файл «лист виробника.pdf»);
- Авторизаційним листом виробника (вих. № 434 від 12.06.2026, файл «авторизаційний лист.pdf»).
Підтвердження відповідності запропонованого товару певним конкретним вимогам Замовника (зокрема, найменуванню, призначенню) іншими документами не вимагалося ТД.
Разом з тим, на вимогу ТД (без вимог до підтвердження конкретних характеристик, найменувань, призначення), на запропонований товар було надано й інші документи.
Зокрема, на вимогу Додатку 1.1 до ТД за позицією 4:
«В складі тендерної пропозиції надати: сертифікат відповідності / сертифікат якості / паспорт якості на запропонований товар; декларацію про відповідність технічному регламенту мийних засобів»
було надано сертифікат відповідності та декларацію про відповідність технічному регламенту мийних засобів:
- сертифікат відповідності № UA.062.СВ.001/1-23 від 04.04.2023 (файл «Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби.pdf»), де під номером 125 зазначено засіб Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий «EXTREME WASH» (торговельну марку зазначено на початку переліку товарів):
- декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів № UA.D.001-24 від 07.05.2024 (файл «Декларація ТР Мийних засобів ООВ.pdf»), де під номером 125 зазначено засіб Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий «EXTREME WASH» (торговельну марку зазначено на початку переліку товарів):
Також, додатково, надано:
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-17835 від 06.08.2020 (файл «Висновок НВП.pdf»), де під номером 147 зазначено засіб Відбілювач, плямовивідник з хлором рідкий «EXTREME WASH»:
Як видно з наведених фрагментів викопіювань, формат відображення назв засобів у документах відрізняється, проте у всіх наданих документах однозначно ідентифікується запропонований мною за позицією 4 предмета закупівлі засіб.
Відсутність у зазначених документах додаткового (уточнюючого) опису запропонованого Замовникові засобу, наведеного у дужках, не дає підстав Замовникові стверджувати, що надані документи не поширюються на запропонований за позицією 4 товар.
Згідно чинного законодавства про публічні закупівлі замовники не мають повноважень для внесення додаткових вимог до предмету закупівлі після проведення аукціону.
Надані мною документи повністю відповідають вимогам ТД саме до даної закупівлі.
Тому зазначені Замовником підстави не можуть спричинити відхилення моєї тендерної пропозиції.
Таким чином, в Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович.
Щодо рішення №8614-р/пк-пз від 15.07.2026, на яке посилається Замовник у Протоколі відхилення, то воно стосується іншого товару, інших наданих на нього документів та інших аргументів скаржника і не має підстав бути поширеним на запропонований мною товар та надане на нього документальне підтвердження відповідності.
Відхилення Замовником моєї тендерної пропозиції порушило мої права та законні інтереси як учасника даної закупівлі. У зв’язку із цим, на виконання статей 3, 5, 11, 18, 29, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” та пунктів 44, 55-67 “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”,