Чистячі та миючі засоби код згідно ДК 021:2015: 39830000-9 Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8614-р/пк-пз від 15.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Українські Хімічні Технології ЛТД" (код ЄДРПОУ: 34426212) від 03 липня 2026 № UA-2026-06-06-000230-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 №8189-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа - підприємець Голубець Олена Петрівна (надалі – ФОП Голубець О.П.) 3) фізична особа-підприємець ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ФОП Голубець О.П. має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 30.06.2026 № 185 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав док "Технічна специфікація" в якому до пункту 4 запропоновано товар під назвою "Засіб для виведення плям". Крім того, Учасник підтвердив запропонований товар пунктом 155 "Засіб для виведення плям" та надав документ "Сертифікат відповідності BALU_LILU_LAVO".

Запропонований Учасником товар за своїм найменуванням та призначенням не відповідає умові Тендерної документації Замовника, якою передбачено закупівлю, а саме "Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий (тип "Білизна")".

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав документ "Технічна специфікація до параметра закупівлі" (№ 02_11/06/2026 від 12.06.2026), де у підпункті 4 пункту 1 підтвердив відповідність технічних характеристик запропонованого товару всім без винятку вищезазначеним параметрам, а саме:

Зовнішній вигляд: прозора рідина жовтуватого кольору.

Масова частка гіпохлориту натрію: не більше 7%.

Масова частка активного хлору: не менше 20%.

Тобто, за хімічним складом запропонований товар Скаржника на 100% ідентичний тому, що Замовник називає "Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий".

Замовник вважає, що наданий сертифікат відповідності (файл "Сертифікат відповідності BALU LILU_LAVO.pdf.p7s") нібито не підтверджує необхідного призначення товару, але, при цьому не надав жодних доказів, що цей засіб не має дезінфікуючих властивостей.

Натомість Державний реєстр дезінфекційних засобів, зареєстрованих відповідно до Порядку державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів (постанова КМУ від 03.07.2006 №908, постанова КМУ від 15.08.2023 №863), підтверджує, що засоби із вмістом діючої речовини "гіпохлорит натрію" навіть з меншою концентрацією, ніж у Скаржника, офіційно визнані державою як дезінфікуючі (позиції 354, 355, 358, 463, 700, 702 реєстру, що додається).

Отже, висновок Замовника про те, що товар Скаржника не є дезінфікуючим, спростовується даними Державного реєстру та свідчить про упереджений підхід до оцінки пропозиції.

Таким чином, відмова Замовника на підставі того, що в сертифікаті відповідності не вказано слово "дезінфікуючий", є надмірним формалізмом, що обмежує конкуренцію.

Крім того, використання терміну "тип" у поєднанні з власною назвою ("Білизна") згідно із Законом передбачає можливість надання еквівалента.

В свою чергу, Скаржник запропонував товар "Засіб для виведення плям LAVO®", який за своїми технічними, якісними та хімічними характеристиками є повним еквівалентом предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що не закуповує хімічну речовину, Замовник закуповує готовий товар певного функціонального призначення. Скаржник фактично ототожнює хімічний склад продукції з її функціональним призначенням.

Надані Скаржником документи підтверджують, що запропонований товар виробником позиціонується саме як "засіб для виведення плям". Документи виробника не містять інформації про те, що цей товар є мийним відбілюючим та дезінфікуючим засобом типу "Білизна" або має призначення для дезінфекції поверхонь.

Замовник звертає увагу, що предметом закупівлі є не окрема хімічна речовина (гіпохлорит натрію), а готовий товар визначеного призначення. Навіть якщо два товари містять однакову діючу речовину або однакову концентрацію активного компоненту, це не означає, що вони є одним і тим самим товаром або можуть використовуватися для однакових цілей. Виробник сам визначає призначення продукції, сферу її застосування, інструкцію використання, маркування та документи відповідності.

Скаржник посилається на державну реєстрацію інших дезінфекційних засобів, однак не надав жодного документа, який підтверджує державну реєстрацію саме запропонованого товару LAVO® як дезінфекційного засобу.

Обов'язок підтвердження відповідності предмета закупівлі вимогам технічної специфікації покладається не на Замовника, а саме на учасника Процедури закупівлі.

Надані в складі Пропозиції документи Скаржника, не підтверджують, що товар має властивості, що визначені Замовником для засобу мийного відбілюючого та дезінфікуючого у Додатку 1.1 Документації.

Замовником не вимагалось постачання товару конкретної торговельної марки. Разом із тим будь-який еквівалент повинен підтверджувати однакове функціональне призначення та відповідати всім вимогам технічної специфікації.

Документи Скаржника підтверджують інше призначення продукції. Зокрема, у сертифікаті відповідності, декларації, паспорті, технічній документації відсутні будь-які відомості про:

• дезінфекція;

• знезараження;

• дезінфікуючий засіб;

• використовується для дезінфекції;

• зареєстрований як дезінфекційний.

Замовник не має права виходити за межі документів, поданих учасником, та самостійно робити припущення щодо властивостей товару, які не підтверджені документально. Замовник під час розгляду Пропозиції оцінює документи, подані учасниками, а не припущення щодо можливих властивостей товару. Встановлення інших властивостей продукції, не підтверджених документами виробника або іншими документами, поданими у складі Пропозиції, виходило б за межі повноважень Замовника та суперечило б принципу об'єктивного розгляду Пропозицій.

Замовником закуповується засіб, який одночасно виконує функції миття, відбілювання та дезінфекції. Документи Скаржника підтверджують інше функціональне призначення продукції — виведення плям. Таким чином, Скаржником запропоновано інший товар, ніж вимагався технічною специфікацією.

У документах виробника відсутні відомості про дезінфікуючі властивості продукції, її державну реєстрацію як дезінфекційного засобу або можливість використання для знезараження поверхонь.

Отже, запропонований Скаржником товар за своїм найменуванням та призначенням не відповідає умові Тендерної документації Замовника, якою передбачено закупівлю, а саме "Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий (тип "Білизна")".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі пропозиції, визначено в Додатку 1 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1.1 Документації; у Документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

4) Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий: Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий (тип "Білизна").

Зовнішній вигляд: прозора рідина жовтувато-го кольору.

Масова частка гіпохлориту натрію не більше 7%, масова частка активного хлору не менше 20%.

Фасування - пляшка об’ємом 0,9 л.

В складі Пропозиції надати: сертифікат відповідності / сертифікат якості / паспорт якості на запропонований товар; декларацію про відповідність технічному регламенту мийних засобів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл Технічна специфікація.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: Засіб для виведення плям LAVO®, пл. 900 мл (Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий).

Засіб мийний відбілюючий та дезінфікуючий (тип "Білизна"). Зовнішній вигляд:

прозора рідина жовтувато-го кольору. Масова частка гіпохлориту натрію не більше 7%, масова частка активного хлору не менше 20%. Фасування - пляшка об’ємом 0,9 л";

- сертифікат відповідності №UA.PN.060.2513-25 (файл Сертифікат відповідності BALU_LILU_LAVO.pdf), відповідно до якого, зокрема: "Продукція Production Засоби мийні, чистильні та допоміжні торговельних Марок "BALU®" ("БАЛУ®"), "LILU®", "SMART LIFE", "Swift", "Ашан", "№1", "Sky Home", "Sky Style", "UFB", "ORIGAMY", "Obery", "METRO Professional", "DoDomy", "LAVO®", "DOM" "Dr. Sauber", "BIOОЕМІХ", "Чисте Чудо", "ALWAID" "Shine", "365", "Повна Чаша", "Премія", <<<Favore", "ZOCIA", "extra!", "О'Хайна", "HoReCa LINE", "KIMS", "Розумний вибір", "Клін босс", "Пантера", "Наша порада", "Файна марка", "Вигідно", "Власна марка", "ТА-ДА", "7", "Субота", "Wash&Fresh" "Daak Excellence in Every Action", "Daak Excellence in Every Action" (349 найменувань згідно з додатком);

Відповідає вимогам п. 7 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 717 (за методами ДСТУ 2161:2010; ДСТУ 7282:2012, ДСТУ 4175:2003); ДСТУ ГОСТ 31340:2009, p.p. 4, 5 (Схема 4.

Сертифікація продукції, що випускається серійно, з обстеженням виробництва).

Виробник продукції: Товариство з обмеженою відповідальністю "Українські Хімічні Технології ЛТД", вул. Manufacturer of products Довбуша, 37, м. Київ, Україна, код за

ЄДРПОУ 34426212";

- додаток № 1 до сертифікату відповідності, відповідно до якого, зокрема: "155. Засіб для виведення плям".

Разом з тим, вищенаведений сертифікат відповідності №UA.PN.060.2513-25 не підтверджує, що запропонований учасником товар Засіб для виведення плям LAVO® є дезінфікуючим.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Українські Хімічні Технології ЛТД" (код ЄДРПОУ: 34426212) у задоволенні скарги від 03 липня 2026 № UA2026-06-06-000230-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД"