Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8790-р/пк-пз від 20.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 44432238) від 08 липня 2026 № UA-2026-06-04-013823-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.07.2026 № 8419-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕЙМІЛ АКТИВ"

(надалі – ТОВ "БЕЙМІЛ АКТИВ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.06.2026 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 08.06.2026 ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" у встановленому Законом порядку подало Скаргу до органу оскарження щодо умов Документації. 09.06.2026 Замовник через електронну систему закупівель вніс зміни до Документації. Таким чином, Замовник у цей день здійснював дії в електронній системі закупівель. При цьому, у протоколі про відміну процедури закупівлі не наведено жодних доказів того, що Замовник був об'єктивно позбавлений можливості ознайомитися з інформацією про подану Скаргу.

10.06.2026 Скаргу було прийнято до розгляду та 17.06.2026 рішенням № 7323-р/пк-пз у її було відмовлено.

На момент розгляду скарги Замовник уже вніс зміни до Документації та усунув зауваження, викладені Скаржником у Скарзі. Після розблокування процедури Замовник не прийняв рішення про її відміну, а продовжив проведення закупівлі, допустив проведення електронного аукціону, здійснив розгляд тендерних пропозицій та визначив найбільш економічно вигідну Пропозицію. Таким чином, після прийняття органом оскарження рішення та розблокування процедури закупівлі Замовник продовжив її проведення, допустив проведення електронного аукціону, здійснив розгляд тендерних пропозицій та визначив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію. Лише після завершення зазначених етапів було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі з підстав, які існували ще до проведення електронного аукціону.

При цьому, Замовник як одну з підстав для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі зазначає подання Скаржником 08.06.2026 скарги до органу оскарження та стверджує, що не був повідомлений про її реєстрацію. Водночас, уже 09.06.2026 Замовник здійснював дії в електронній системі закупівель, а саме - вніс зміни до Документації. При цьому, Замовником не наведено жодних доказів того, що він був об'єктивно позбавлений можливості ознайомитися з інформацією щодо поданої скарги.

Фактично наслідки власних дій Замовник покладає на Скаржника, який лише реалізував передбачене статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" право на оскарження. Така обставина не може бути законною підставою для відміни процедури закупівлі.

Разом із тим, наведені Замовником обставини самі по собі не свідчать про наявність передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей підстав для відміни процедури закупівлі. Застосування цієї норми можливе лише за умови доведення не тільки факту допущення порушення, а й неможливості його усунення та неможливості подальшого проведення процедури закупівлі. Проте у своєму рішенні Замовник навів лише власне бачення обставин, які, на його думку, свідчать про наявність порушення, однак не обґрунтував, яким чином зазначені ним обставини унеможливлювали продовження процедури закупівлі після завершення розгляду скарги органом оскарження, проведення електронного аукціону та визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

Таким чином, наведене Замовником обґрунтування, на думку Скаржника, не підтверджує наявності передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей підстав для відміни процедури закупівлі, а прийняте рішення є необґрунтованим, непослідовним та таким, що порушує права і законні інтереси Скаржника. Скаржник, посилаючись на статтю 5 Закону, зазначає, що оскаржуване рішення Замовника не відповідає зазначеним принципам, оскільки процедура закупівлі була доведена до етапу проведення електронного аукціону та визначення найбільш економічно вигідної Пропозиції, однак після цього без належних правових підстав була відмінена. Скаржник належним чином виконав усі вимоги Документації, подав Пропозицію, взяв участь в електронному аукціоні, за результатами якого його тендерна пропозиція була визначена найбільш економічно вигідною. Водночас рішення про відміну процедури закупівлі було прийнято з підстав, які виникли виключно внаслідок дій самого Замовника та жодним чином не пов'язані з діями чи бездіяльністю Скаржника. Унаслідок прийняття оскаржуваного рішення Скаржник був безпідставно позбавлений можливості завершення процедури закупівлі, розгляду його тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства та укладення договору про закупівлю, чим порушено його права та законні інтереси у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що 08.06.2026 року о 19:54 Скаржник зареєстрував в ЕСЗ скаргу на умови Документації. 09.06.2026 року о 11:52, та 17:32 Замовник, на звернення інших учасників, вніс зміни до Документації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 67 Особливостей (Постанова КМУ №1178), після оприлюднення скарги в ЕСЗ Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі (крім усунення порушень, зазначених у скарзі).

Оскільки Скаржник подав скаргу 08.06.2026, а Замовник здійснив технічні дії щодо зміни Документації 09.06.2026, відбулося пряме недотримання норми п. 67 Особливостей. Ця дія була зафіксована електронною системою. Юридично та технічно скасувати факт внесення змін до Документації у період, коли діє законодавча заборона на такі дії, неможливо.

Відповідно, процедура закупівлі набула статусу такої, що проведена з фундаментальним процедурним порушенням, яке не підлягає усуненню.

Скаржник апелює до того, що Замовник відмінив процедуру лише після проведення аукціону. Замовник повідомляє що ним були здійсненні наміри щодо врегулювання вказаної невідповідності нормам п. 67 Особливостей, однак служба підтримки електронного закупівельного майданчика повідомила наступне. Після рішення АМКУ № 7329-р/пк-пз від 17.06.2026 електронна система Prozorro автоматично розблокувала закупівлю та перевела її на стадію аукціону. Це алгоритм роботи системи, на який ні Замовник ні закупівельний майданчик не має технічного впливу.

Отже встановлення Замовником факту неможливості усунення допущеного порушення (внесення змін в період реєстрації Скарги) зобов'язує його застосувати норму підпункту 2 пункту 50 Особливостей - Замовник відміняє відкриті торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства.

Крім того, законодавство у сфері публічних закупівель не містить часових обмежень щодо того, на якому саме етапі Замовник має право відмінити торги за цією підставою.

Навпаки, укладення договору про закупівлю за процедурою, що містить порушення, кваліфікується як адміністративне правопорушення (ст. 164-14 КУпАП) та є підставою для реагування органами Держаудитслужби (ДАСУ), аж до визнання такого договору нікчемним.

Отже відміна процедури є не "наслідком дій Скаржника", як стверджується у скарзі, а легітимним шляхом вирішення ситуації, коли процедура об'єктивно містить законодавчі порушення, які неможливо виправити.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "Під час проведення процедури закупівлі виникли обставини та технічні перешкоди, які призвели до порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які наразі неможливо усунути. Хронологія та сутність виявленого порушення полягає в наступному:

08.06.2026 року після 19:00 в електронній системі закупівель (на вебпорталі Уповноваженого органу) приватним підприємством "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" була зареєстрована скарга на умови тендерної документації Замовника.

09.06.2026 року Замовник, діючи в межах строків розгляду запитів (згідно пункту 54 Особливостей) та вимог учасників, опрацював звернення інших учасників закупівлі щодо надання роз'яснень та внесення корективів до тендерної документації. Керуючись принципами відкритості та з метою розширення кола потенційних учасників, Замовник вніс зміни до тендерної документації в ЕСЗ.

Проте, через технічні причини, а саме відсутність відповідних автоматичних сповіщень (повідомлень про реєстрацію скарги) на авторизованому електронному майданчику, Замовник станом на момент вчинення дій 09.06.2026 року не був належним чином проінформований про факт подання та реєстрації скарги ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" в електронній системі.

10.06.2026 року вказана скарга була прийнята до розгляду Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

У зв'язку із прийняттям скарги до розгляду, електронна система закупівель Prozorro автоматично заблокувала можливість вчинення будь-яких технічних дій Замовнику в межах цієї процедури закупівлі (зокрема, заблоковано технічну можливість внесення змін до ТД, відкликання змін або продовження строків) терміном до 29.06.2026 року.

Відповідно до вимог пункту 67 Особливостей:

"Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону. Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі".

Оскільки Замовник здійснив технічні дії щодо оприлюднення нової редакції тендерної документації 09.06.2026 року (тобто вже в період після фактичної реєстрації скарги в системі), це призвело до технічного порушення вимог пункту 67 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей:

"Замовник відміняє відкриті торги в разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути".

Враховуючи викладене, оскільки вчинене процедурне порушення (внесення змін до ТД після подання скарги) виникло внаслідок технічних причин та є таким, що не може бути виправлене технічно чи юридично в межах поточної процедури, у Замовника виникає обов'язок відмінити відкриті торги".

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу протокол від 29.06.2026 № 01/4/2026-Д, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"… Під час проведення процедури закупівлі виникли обставини та технічні перешкоди, які призвели до порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які наразі неможливо усунути. Хронологія та сутність виявленого порушення полягає в наступному:

08.06.2026 року після 19:00 в електронній системі закупівель (на вебпорталі Уповноваженого органу) приватним підприємством "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" була зареєстрована скарга на умови тендерної документації Замовника.

09.06.2026 року Замовник, діючи в межах строків розгляду запитів (згдіно пункту 54 Особливостей) та вимог учасників, опрацював звернення інших учасників закупівлі щодо надання роз'яснень та внесення корективів до тендерної документації. Керуючись принципами відкритості та з метою розширення кола потенційних учасників, Замовник вніс зміни до тендерної документації в ЕСЗ.

Проте, через технічні причини, а саме відсутність відповідних автоматичних сповіщень (повідомлень про реєстрацію скарги) на авторизованому електронному майданчику, Замовник станом на момент вчинення дій 09.06.2026 року не був належним чином проінформований про факт подання та реєстрації скарги ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" в електронній системі.

10.06.2026 року вказана скарга була прийнята до розгляду Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

У зв'язку із прийняттям скарги до розгляду, електронна система закупівель Prozorro автоматично заблокувала можливість вчинення будь-яких технічних дій Замовнику в межах цієї процедури закупівлі (зокрема, заблоковано технічну можливість внесення змін до ТД, відкликання змін або продовження строків) терміном до 29.06.2026 року.

Відповідно до вимог пункту 67 Особливостей:

"Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону. Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі".

Оскільки Замовник здійснив технічні дії щодо оприлюднення нової редакції тендерної документації 09.06.2026 року (тобто вже в період після фактичної реєстрації скарги в системі), це призвело до технічного порушення вимог пункту 67 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей:

"Замовник відміняє відкриті торги в разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути".

Враховуючи викладене, оскільки вчинене процедурне порушення (внесення змін до ТД після подання скарги) виникло внаслідок технічних причин та є таким, що не може бути виправлене технічно чи юридично в межах поточної процедури, у Замовника виникає обов'язок відмінити відкриті торги.

ВИРІШИВ:

1. Відмінити процедуру відкритих торгів на закупівлю товару: Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель)".

Слід зазначити, що на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Питання щодо закупівлі" міститься інформація про звернення від 07.06.2026, 08.06.2026, 09.06.2026 та 10.06.2026.

Відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

За таких умов, Замовник має право внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема, за результатами звернень.

Крім того, на веб-порталі Уповноваженого органу в розділ "Скарги на умови закупівлі" щодо поданих скарг зазначено статус розгляду "Відмовлено в задоволенні".

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПІВДЕННЕ КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ (код ЄДРПОУ: 26642351) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:

09110000-3 — Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-06-04-013823-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення Замовника про відміну процедури закупівлі