Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100), код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7323-р/пк-пз від 17.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 44432238) від 08 червня 2026 № UA-2026-06-04-013823-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.06.2026 № 6980-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 3.1 додатку 4 Замовник вимагає надати дійсний на дату подання Пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та додаток А до такого сертифіката, видані відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.

Разом з тим приміткою до додатку 4 встановлено вимогу: "Увага! Документи, які подають учасники на підтвердження технічних та якісних характеристик товару, повинні бути чинними впродовж строку виконання поставки", тобто документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару, повинні бути чинними протягом усього строку поставки товару до 01.12.2026.

Додаток А до сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик видається відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010 на підставі результатів випробувань та має обмежений строк дії. Такий документ періодично оновлюється за результатами нових досліджень і фактично видається на строк до трьох місяців.

Отже, встановлюючи вимогу щодо чинності документів протягом усього строку поставки товару до 01.12.2026, Замовник висуває вимогу, яка не враховує особливості видачі та строку дії документів, передбачених ДСТУ 7146:2010, та безпідставно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Більше того, проєктом договору передбачено, що підтвердженням якості та відповідності товару є належним чином засвідчена копія сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик за формою додатку А ДСТУ 7146:2010 та оригінал посвідчення якості, які надаються Отримувачу під час поставки кожної партії товару.

Також Замовник має право здійснювати перевірку якісних показників товару шляхом відбору контрольних проб та проведення лабораторних досліджень. Отже, Документація та проєкт договору вже містять достатні механізми контролю якості товару під час виконання договору.

За таких обставин вимога щодо обов'язкової чинності документів, поданих у складі Пропозиції, протягом усього строку поставки товару є надмірною, необґрунтованою, не передбачена вимогами ДСТУ 7146:2010 та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції серед учасників.

Замовник зазначає, що Скаржник у своїй Скарзі помилково об'єднує дві різні за своєю суттю та сферою застосування вимоги додатку 4 Документації, створюючи штучну суперечність. Положення додатка 4 мають чітке розмежування щодо вимог до строків дії різних документів:

- Спеціальна норма (пункт 3.1): Вимога щодо Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик є спеціальною і стосується виключно цього документа. У пункті 3.1 вичерпно та недвозначно встановлено період дії чинності Сертифікату "Дійсний на дату подання тендерної пропозиції". Замовник не вимагав і не вимагає чинності саме цього Сертифіката впродовж усього строку виконання поставки.

- Загальна норма (примітка до Додатка 4): "Увага! Документи, які подають учасники... повинні бути чинними впродовж строку виконання поставки" є загальною нормою, яка стосується інших документів, окрім тих, для яких Замовником прямо встановлено спеціальний строк дії у відповідному пункті (як це зроблено для Сертифікату у п. 3.1).

Відповідно до загальноприйнятих правил правозастосування, спеціальна норма має пріоритет над загальною. Отже, вимога пункту 3.1 є абсолютно виконуваною та не потребує від Скаржника надання Сертифіката з терміном дії до 01.12.2026.

Твердження Скаржника про те, що Сертифікат за Додатком А ДСТУ 7146:2010 має строк дії лише 3 місяці, базується виключно на фізичному показнику "Гранулометричний склад" (пункт А.2.10 ДСТУ 7146:2010). Замовник повідомляє, що 09.06.2026 Замовником були внесені зміни до Документації. З переліку обов'язкових показників Додатка А, які вимагаються за пунктом 3.1, було виключено пункт А.2.10 (Гранулометричний склад).

У чинній редакції Документації вимагаються лише показники пунктів А.1 – А.2.9.

Зазначені пункти стосуються виключно генетичних та хімічних характеристик вугілля (зольність, сірка, теплота згорання тощо), які є стабільними показниками вугільного пласта і строк дії яких не обмежується трьома місяцями. Таким чином, предмет оскарження щодо неможливості виконання вимог через короткий строк дії лабораторних випробувань вичерпано.

Замовник повідомляє, як застосовується загальна норма (примітка Додатка 4):

"Увага! Документи, які подають учасники... повинні бути чинними впродовж строку виконання поставки".

Відповідно до пункту 3.7, Учасник самостійно складає та подає документ (Технічну специфікацію), у якому декларує детальні характеристики товару (зольність, вологу, теплоту згорання, масову частку кусків менше нижчої границі тощо). Цей документ є підтвердженням технічних та якісних характеристик з боку Учасника. Вимога щодо його "чинності впродовж строку виконання поставки" означає, що задекларовані Учасником у цьому документі показники якості мають юридичну силу, є незмінними та обов'язковими до виконання Учасником при поставці кожної партії товару аж до 01.12.2026.

Крім того, гарантійні листи які вимагаються Замовником є документами, які прямо або опосередковано підтверджують здатність Учасника зберегти технічні та якісні характеристики товару (зокрема, гарантія відсутності домішок ґрунту, каміння, сміття згідно з п. 3.6). Той факт, що гарантійний лист не має бланкового "терміну придатності" (на відміну від лабораторних протоколів), якраз і означає, що він автоматично відповідає вимозі про чинність впродовж усього строку виконання поставки. Учасник не має права відкликати ці гарантії або визнати їх нечинними до 01.12.2026.

До того ж Замовник не обмежує право Учасника надати у складі Пропозиції, окрім обов'язкового Сертифіката (п. 3.1), інші документи від виробника (паспорти якості, посвідчення, декларації виробника, додаткові протоколи на фракцію), щоб підкріпити дані, вказані Учасником у специфікації. Якщо Учасник приймає рішення завантажити такі додаткові документи якості, на них поширюється дія загальної примітки.

Отже, твердження Скаржника про те, що загальна примітка щодо чинності документів має бути виключена є безпідставною та ґрунтується на хибному і завузькому розумінні термінів "документ" та "чинність".

Враховуючи вищевикладене, Документація Замовника не містить дискримінаційних умов, вимоги пункту 3.1 є об'єктивно виконуваними, а примітка щодо чинності документів протягом строку поставки абсолютно логічною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація.

1. Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) повинно відповідати вимогам і розмірам, визначеним у даному додатку та інших розділах тендерної документації.

Найменування предмета закупівлі: Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) Тип, марка ДГ Технічні характеристики відповідно до ГОСТ, ДСТУ, ТУ: ДСТУ 3472:2015 ДСТУ 7146:2010 Розмір (мм) 13-100.

3. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником, зокрема:

3.1. Дійсний на дату подання тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, 3472:2015, з показниками пунктів А.1 - п.

А.2.10 додатку А ДСТУ 7146:2010.

Увага! Документи які подають учасники на підтвердження технічних якісних характеристик товару повинні бути чинними впродовж строку виконання поставки.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Інформації та/або документи стосовно відповідності вимогам тендерної документації щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (в тому числі технічний специфікації) згідно з Додатком 4.

3.1. Копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, згідно вимог підпункту 3.1. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.06.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"3. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником:

3.1. Дійсний на дату подання тендерної пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, 3472:2015, з показниками пунктів А.1 - п.

А.2.9 додатку А ДСТУ 7146:2010.

Увага! Документи які подають учасники на підтвердження технічних якісних характеристик товару повинні бути чинними впродовж строку виконання поставки".

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено, зокрема:

3.6 Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

Відповідно до розділу 7 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" передбачено, зокрема:

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

ДОДАТОК А (обов’язковий) містить перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)), відповідно до якого:

А.1 Основні параметри для визначення 14-знакового коду А.1.1 Показник відбиття вітриніту Ro А.1.2 Характеристика рефлектрограми:

— кількість розривів;

— стандартний відхил.

А.1.3 Мацеральний склад:

— інертиніт I;

— ліптиніт L.

А.1.4 Індекс вільного спучування SI А.1.5 Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива V daf А.1.6 Зольність на сухий стан палива Ad А.1.7 Загальна сірка на сухий стан палива St d А.1.8 Вища теплота згорання на сухий беззольний стан палива Qs daf А.2 Додаткові параметри для енергетичного вугілля А.2.1 Загальна волога на робочий стан палива W rt А.2.2 Максимальна вологомісткість Wmax.

А.2.3 Хлор на сухий стан палива Cld А.2.4 Фосфор на сухий стан палива Pd А.2.5 Піритна сірка на сухий стан палива Sp d А.2.6 Сульфатна сірка на сухий стан палива S SO4 d А.2.7 Елементний склад на сухий беззольний стан палива:

— органічний вуглець Cо daf;

— органічний водень Hо daf — азот Ndaf;

— кисень Odaf;

— органічна сірка Sо daf А.2.8 Хімічний склад золи:

— діоксид кремнію SiO2 — оксид алюмінію Al2O3 — оксид заліза Fe2O3 — оксид магнію MgO;

— оксид кальцію CaO;

— оксид марганцю Mn3O4 — оксид титану TiO2 — триоксид сірки SO3 — оксид фосфору P2O5 — оксид натрію Na2O;

— оксид калію K2O.

А.2.9 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qі r А.2.10 Гранулометричний склад.

А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини Kмм.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 36, надання чинності травень 2024, чинний до травень 2028 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (13 - 100);

- ДОДАТОК А ДО СЕРТИФІКАТУ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА

ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК № 36 наданий чинності в травні 2024 р. чинний до травня 2028, відповідно до якого:

Надання чинності додатку травень 2026 p.

Чинний додаток до серпня 2026 р.

Класифікаційні параметри Гранулометричний склад, мм +100 50-100 25-50 13-25 Разом 13-100 6-13 0-6 Разом 0-13.

Документацією (з урахуванням внесених змін) передбачено надати дійсний на дату подання Пропозиції сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий організацією, що має на це правові підстави відповідно до вимог ДСТУ 7146:2010, 3472:2015, з показниками пунктів А.1 - п. А.2.9 додатку А ДСТУ 7146:2010.

Також Документація містить примітку, що документи, які подають учасники на підтвердження технічних якісних характеристик товару повинні бути чинними впродовж строку виконання поставки.

Відповідно до пункту 4.5 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) по 01.12.2026 року.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником на розгляд Комісії сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 36, який чинний до травня 2028 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (13 - 100), а також внесені Замовником зміни до Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ:

44432238) у задоволенні скарги від 08 червня 2026 № UA-2026-06-04-013823-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)