Текст рішення
РІШЕННЯ
№7490-р/пк-пз від 22.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) від 10 червня 2026 № UA-2026-06-04-013823-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.06.2026 №7129-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3.2. додатку 4 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником:
3.2. Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).
Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.
Аналогічна вимога продубльована також у п. 3.2. додатку 7 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".
Скаржник звертає увагу, що предметом даної закупівлі є саме тверде паливо – вугілля кам'яне; код ДК 021:2015 предмета закупівлі - 09110000-3 Тверде паливо. Отже, вимога п. 29 Особливостей поширюється на дану закупівлю.
Скаржник інформує, що національними стандартами для вугілля кам'яного є ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація", що підтверджується і самим Замовником у п. 1 додатку 4 Документації.
Скаржник повідомляє, що вищезазначеними національними стандартами не передбачено документів, що вимагаються Замовником відповідно до п. 3.2. додатку 4 Документації. Таким чином, вимога щодо надання документів відповідно до п. 3.2. додатку 4 Документації не узгоджується з національними стандартами для товару, який є предметом Закупівлі, а також суперечить п. 29 Особливостей.
Замовник зазначає, що Скаржник здійснює свідому підміну правових категорій, ототожнюючи технічні характеристики предмета закупівлі із вимогами щодо підтвердження ланцюга постачання та легального походження товару.
Національні стандарти (зокрема ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010), на які посилається Скаржник, регламентують виключно фізичні, хімічні, технологічні та генетичні властивості вугілля (зольність, вологість, вміст сірки, теплота згорання, фракція тощо). ДСТУ за своєю правовою природою є технічними нормативними документами.
Вони апріорі не можуть регулювати питання економічних транзакцій, господарських договорів, ланцюгів постачання та дотримання санкційного законодавства.
При цьому, вимога пункту 3.2 додатка 4 Документації щодо надання документально підтвердженого ланцюга договорів (від учасника до безпосереднього виробника/шахти) не є вимогою до технічних чи якісних характеристик самого вугілля. Замовник не вимагає від вугілля показників, яких немає в ДСТУ.
Отже, пункт 29 Особливостей не може бути застосований до вимог Замовника щодо підтвердження господарських зв'язків та походження товару, оскільки це виходить за межі регулювання національних стандартів.
Оскаржувана вимога (пункт 3.2 додатка 4) встановлена Замовником відповідно до частини 3 статті 22 Закону згідно з якою Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити.
Встановлення вимоги щодо документального підтвердження ланцюга договорів до першоджерела (вугледобувного підприємства) зумовлено імперативним обов'язком Замовника дотримуватися вимог пункту 2 Особливостей, згідно з яким Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі:
- товарів походженням з Російської Федерації / Республіки Білорусь;
- у суб’єктів господарювання, до яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).
В умовах воєнного стану та наявності високих ризиків потрапляння на ринок України вугілля з територій держави-агресора (або з тимчасово окупованих територій) під виглядом продукції невідомих посередників чи збагачувальних фабрик, Замовник зобов'язаний застосовувати дієві превентивні механізми перевірки. Єдиним об'єктивним та документально підтвердженим способом простежити легальне першоджерело походження товару та відфільтрувати підсанкційну сировину на етапі розгляду пропозицій є аналіз ланцюга договорів від учасника до шахти. Звичайна декларація (гарантійний лист) учасника або сертифікат якості не дають можливості перевірити юридичне походження сировини.
Крім того, якщо під час перевірки правоохоронних органів (наприклад, БЕБ чи СБУ) виявиться, що вугілля має нелегальне походження, відповідальність ляже на посадових осіб Замовника. Відсутність чіткого алгоритма у тендерній документації щодо легального походження сировини буде трактуватися як службова недбалість, що призвела до закупівлі товару сумнівного походження за бюджетні кошти.
Вимога, передбачена пунктом 3.2 додатка 4 Документації, діє однаково для всіх потенційних учасників закупівлі. Будь-який добросовісний суб'єкт господарювання, який веде легальну господарську діяльність, не використовує "сірі" схеми постачання володіє відповідними договорами та здатний підтвердити свій ланцюг постачання.
Крім того, Замовник не обмежує учасників вимогою мати виключно прямий договір купівлі-продажу між фабрикою та шахтою, оскільки розуміє різноманітність законних господарських відносин.
У разі використання учасниками господарської моделі давальницької сировини, безперервний ланцюг договорів від фабрики до шахти утворюється через самого учасника як власника сировини.
Оскаржувана вимога націлена виключно на тих постачальників, які не бажають розкривати сумнівне походження свого товару, що повністю відповідає інтересам національної безпеки та меті Закону.
Ба більше, Скаржник не доводить та не аргументує, яким чином надання договорів, що підтверджують його легальні господарські зв'язки, обмежує його конкурентоздатність.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію:
1. Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) повинно відповідати вимогам і розмірам, визначеним у даному додатку та інших розділах тендерної документації.
3. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником:
3.2. Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).
Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
3. Інформації та/або документи стосовно відповідності вимогам тендерної документації щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (в тому числі технічний специфікації) згідно з Додатком 4.
3.2. Оригінал (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля. Якщо виробником є вуглезбагачувальне підприємство документально підтверджений ланцюг договорів згідно вимог підпункту 3.2. пункту 3 додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є Вугілля камʼяне марки ДГ (13-100).
За таких умов, вимога Замовника щодо надання договорів установлена саме до учасника, а не до предмета закупівлі.
При цьому, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) у задоволенні скарги від 10 червня 2026 № UA-2026-06-04-013823a.a3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
щодо неправомірних вимог тендерної документації
щодо надання ланцюгу договорів · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні та такі, що не відповідають Закону та Особливостям вимоги, описані у тексті скарги, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, а також привести умови тендерної документації у відповідність до Закону та Особливостей; За наявності підстав зобов’язати Замовника відмінити дану процедуру закупівлі
Неправомірна вимога про надання Оригіналу (або належним чином завірену копію) чинного договору, укладеного безпосередньо між Учасником та виробником запропонованого вугілля, або копію договору Учасника з постачальником разом із документально підтвердженим ланцюгом договорів (від Учасника до безпосереднього виробника), що дозволяє чітко ідентифікувати першоджерело походження товару (вугледобувне підприємство).
Для забезпечення простежуваності легального походження товару та підтвердження відсутності санкційних обмежень щодо першоджерела сировини, у разі, якщо виробником запропонованого товару (кінцевої товарної продукції) є вуглезбагачувальне підприємство (збагачувальна фабрика), Учасник додатково повинен надати документально підтверджений ланцюг договорів від такої збагачувальної фабрики до безпосереднього вугледобувного підприємства (шахти, шахтоуправління), що здійснювало видобуток рядового вугілля, з якого вироблено запропонований товар.