Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7176-р/пк-пз від 15.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 04 червня 2026 № UA-2026-05-29-007930-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 08.06.2026 № 6835-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Згідно ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови", пункт 7.10, укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб може відбутися лише за умови, якщо Постачальник надасть Сертифікат (або його засвідчену печаткою та підписом копію власником сертифікату) генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313-95 та Міжнародною системою кодифікації.
Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий на виробника".
Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам'яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010.
Норми ДСТУ 7146:2010 містять наступну вимогу щодо сертифікату генетичних:
Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).
7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.
Виходячи із вказаного можна зробити висновок, що таке положення що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик видається на ім'я виробника вугілля, ДСТУ 7146:2010. Тобто даний сертифікат фактично видається на власника вугілля, заявника, що звернувся за отриманням такого документу.
Скаржник закуповує вугілля у постачальника, який є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля різних марок і фракцій вугілля, передбачених ДСТУ 7146:2010 – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Однак, це Товариство не є виробником, воно є власником сертифікату генетичних.
Додатково надає лист від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ в якому вказано, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик не обов'язково видається на виробника. Він може видаватися на заявника чи на постачальника.
В даному випадку так і є, ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є власником сертифікату, однак не є виробником.
Договірних відносин із виробником Скаржник не має.
Крім того, у наданих сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик не буде вказано виробника, оскільки як ми вказали вище це не передбачено нормами ДСТУ 7146:2010 та даний сертифікат видається на заявника дослідження (власника сертифікату). Іноді власник сертифікату співпадає із виробником, однак це не в нашому випадку.
Отже, Замовник штучно обмежує коло учасників тільки тими, які напряму співпрацюють з виробником вугілля. Ми, не підпадаємо під таку категорію, оскільки ми не співпрацюємо з виробником напряму. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виданий на нашого Постачальника і цього має бути достатньо, щоб брати участь у закупівлі, однак Замовник, нажаль, обмежує нашу участь такою дискримінаційною вимогою.
Тож взяти участь у закупівлі через те, що замовник вказав що такий сертифікат повинен видаватися на ім'я виробника вугілля ми не можемо. Це суперечить нормам ДСТУ 7146:2010, а як наслідок і порушує вимоги п. 29 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року № 1178.
Замовник зазначає, що не вимагає від учасника відкритих торгів нічого зайвого, лише копії документів, які підтверджують якість запропонованого тим товару.
Замовник не перший раз закуповує кам'яне вугілля та паливні пелети і вже отримував документи, які вимогає і зараз в складі тендерної документації.
Вимога надати Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик базується на тому, що його неможливо підробити на відміну від Паспорта якості.
ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" посилається на ДСТУ, в якому немає вимоги надавати Покупцеві такий Сертифікат. Але ДСТУ лише регламентує характеристики якості твердого палива, но не може їх підтвердити в конкретній закупівлі, на відміну від розгорнутого аналізу основних характеристик кам'яного вугілля в Сертифікаті.
Вимога до Постачальника надати підтвердження Сертифікації системи управління якістю (СУЯ) у вугільній промисловості, яка базується на міжнародному стандарті ISO 9001, адаптованому в Україні як ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 надається тому, що Сертифікацію може підтвердити документально лише діюче підприємство, на якому Постачальник дійсно закуповував вугілля. Для Замовника це підтвердження того, що це вугілля не з окупованої території, не з копанок, а придбано на діючому підприємстві і вибуто на працюючій шахті.
Замовник вже мав справу з учасником торгів, який власноруч "малював" сертифікати і при цьому мав нахабство писати скарги в АМКУ. На його рахунку загалом було 324 скарги. Замовник був 308 в цьому переліку.
ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" існує лише 4 місяці, приймало участь в 33 закупівлях, виграло 28. Подало на Замовників 24 скарги в АМКУ. Майже на 73% Замовників. Це поганий початок.
Якість кам'яного вугілля та паливних пелетів буде прискіпливо перевірена в момент передачі Замовнику. Оплата не відбудеться, доки товар не пройде лабораторні дослідження, якщо у Замовника виникнуть хоч якісь сумніви в якості товару. Право Замовника на такі дослідження зафіксовані в проекті договору. Наслідки для Постачальника також.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики вугілля кам’яного
ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015
3. Вимоги щодо якості предмета закупівлі 3.1. Згідно ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови", пункт 7.10, укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб може відбутися лише за умови, якщо Постачальник надасть Сертифікат (або його засвідчену печаткою та підписом копію власником сертифікату) генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313-95 та Міжнародною системою кодифікації.
Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий на виробника. Виробником вугілля є юридична особа яка сортує, переробляє, збагачує та видобуває вугілля. Якщо учасник не є виробником та не є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, то учасник повинен надати лист-дозвіл на право використання даного сертифікату.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ΤΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови":
7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.
Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик має бути виданий саме на виробника.
За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджується з положенням ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Якщо учасник не є виробником та не є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, то учасник повинен надати лист-дозвіл на право використання даного сертифікату".
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.
Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
У посвідченні якості зазначають:
- назву підприємства-виробника;
назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
назву споживача та дату відправлення;
номер і дату договору про постачання;
номери вагонів або інших транспортних засобів;
масу нетто;
результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
позначення цього стандарту.
Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.
ДСТУ 7146:2010 не передбачає жодних листів-дозволів на право використання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик.
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики вугілля кам’яного
ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015
3. Вимоги щодо якості предмета закупівлі 3.1. Згідно ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови", пункт 7.10, укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб може відбутися лише за умови, якщо Постачальник надасть Сертифікат (або його засвідчену печаткою та підписом копію власником сертифікату) генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313-95 та Міжнародною системою кодифікації.
Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий на виробника. Виробником вугілля є юридична особа яка сортує, переробляє, збагачує та видобуває вугілля. Якщо учасник не є виробником та не є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, то учасник повинен надати лист-дозвіл на право використання даного сертифікату.
Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати лист-дозвіл на право використання вищезазначеного сертифіката, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник вказує, що він закуповує Пелети паливні з деревини листяних порід з наступними показниками:
Назва показника, одиниця вимірювання та нормативи за групами якості, група 1 1 Щільність кг/м3 Не менше ніж 1100 2 Насипна щільність кг/м3 Не менше ніж 600 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) % Не більше ніж 8 4 Вологість % Не більше ніж 10 5 Зольність % Не більше ніж 1,0 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси гранул та брикетів МДж/кг Не менше ніж 17,5 7 Вміст хлору % Не більше ніж 0,02 8 Вміст арсеніуму мг/кг Не більше ніж 0,8 9 Вміст кадмію мг/кг Не більше ніж 0,5 10 Вміст хрому мг/кг Не більше ніж 8 11 Вміст міді мг/кг Не більше ніж 5 12 Вміст ртуті мг/кг Не більше ніж 0,05 13 Вміст цинку мг/кг Не більше ніж 100 14 Вміст свинцю мг/кг Менше ніж 10 15 Вміст домішок* % Не більше ніж 2 % * Домішки — частинки ґрунту, що потрапляють у брикети разом із корою.
На сьогодні національним стандартом для брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини (додається до скарги).
Відповідно до пункту 6.1. (Таблиці) вказаного стандарту брикети і гранули поділяються на 4 групи якості:
Не дивлячись на це, Замовник встановлюючи вимоги до предмету закупівлі передбачив показники лише для 1, 2 ТА 3 групи якості, однак не зазначив нормативні показники для 4 групи якості.
Додатково Скаржник зазначає, що він як потенційний учасник, закуповує брикети паливні з деревини у постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який реалізує пелети паливні з деревини листяних порід з деревини 4 групи якості, для якого ДСТУ 8358:2015 встановлює відмінні показники, від тих, які визначені Документацію. За таких умов наше право на участь у закупівлі обмежене.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації, шляхом приведення технічних та якісних вимог предмету закупівлі у відповідність до положень ДСТУ 8358:2015, зокрема додавши якісні, технічні характеристик для пелетів паливних з деревини листяних порід другої, третьої та четвертої групи якості.
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
5. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови." ДСТУ 8358:2015 Одиниця Нормативи за групами п/п Назва показника вимірювання якості, група 1 Щільність кг/м3 Не менше ніж 1100 Насипна щільність кг/м Не менше ніж 600 Вміст дрібних частинок розміром менше % Не більше ніж 8 ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) Вологість % Не більше ніж 10 Зольність % Не більше ніж 1,0 Найнижча питома теплота згоряння МДж/кг Не менше ніж 17,5 робочої маси гранул та брикетів Вміст хлору % Не більше ніж 0,02 Вміст арсеніуму Вміст кадмію Вміст хрому Вміст міді Вміст ртуті Вміст цинку Вміст свинцю Вміст домішок* мг/кг мг/кг мг/кг мг/кг мг/кг мг/кг мг/кг % Не більше ніж 0,8 Не більше ніж 0,5 Не більше ніж 8 Не більше ніж 5 Не більше ніж 0,05 Не більше ніж 100 Менше ніж 10 Не більше ніж 2 % Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На брикети паливні із деревини поширюється дія стандарту ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".
Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:
6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.
Таблиця 1 — Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних Назва показника, одиниця вимірювання Нормативи за групами якості: І 1 Щільність не менше ніж 1100 кг/м3 2 Насипна щільність не менше ніж 600 кг/м3 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не більше ніж 8 % 4 Вологість не більше ніж 10 % 5 Зольність не більше ніж 1,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 17,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* не більше ніж 0,08 %.
Нормативи за групами якості: ІІ 1 Щільність не менше ніж 950 кг/м3 2 Насипна щільність не менше ніж 500 кг/м3 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не більше ніж 12 % 4 Вологість не більше ніж 12 % 5 Зольність не більше ніж 4,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 16,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* Визначають вміст окремих хімічних елементів або всіх, що вказані в цій таблиці, за домовленістю між виробником і споживачем.
Нормативи за групами якості: ІІІ 1 Щільність не менше ніж 800 кг/м3 2 Насипна щільність не менше ніж 400 кг/м3 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не більше ніж 16 % 4 Вологість не більше ніж 14 % 5 Зольність не більше ніж 7,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 15,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* не нормують.
Нормативи за групами якості: IV 1 Щільність не менше ніж 650 кг/м3 2 Насипна щільність не нормують 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не нормують 4 Вологість не більше ніж 16 % 5 Зольність не більше ніж 12,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 14,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* не нормують.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати брикети паливні саме групи 1, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник встановлює наступну вимогу:
"Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції завірену копію сертифікату якості, або сертифіката відповідності або протокол випробувань або інший документ, що засвідчує якість товару та підтверджує відповідність запропонованих паливних пелетів вимогам Замовника".
На сьогодні національним стандартом для брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини (додається до скарги).
Розділ 13 ДСТУ 8358:2015 містить інформацію про правила приймання брикетів та гранул.
З вказаного розділу випливає, що ДСТУ 8358:2015 передбачає надання документу про якість, в якому міститься інформація, передбачена пунктом 13.2, однак вказаний стандарт не встановлює вимогу про надання саме Сертифікату якості, як то вимагає Замовник в тендерній документації.
Скаржник закуповує брикети з деревини у постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який на кожну партію надає паспорт якості, а не сертифікат якості. Однак через встановлення Замовником такої вимоги право Скаржника на участь у закупівлі обмежене.
До документу про якість відноситься і паспорт якості і посвідчення якості і сертифікат відповідності тощо.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до додатку 2 Документації, шляхом виключення вимоги про надання сертифікату якості, що підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
5. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови." ДСТУ 8358:2015 6. Вимоги щодо якості предмета закупівлі 6.7 Кожна партія товару має супроводжуватися документами, які засвідчують якість та технічні характеристики товару.
6.8 Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції завірену копію сертифікату якості, або сертифіката відповідності або протокол випробувань або інший документ, що засвідчує якість товару та підтверджує відповідність запропонованих паливних пелетів вимогам Замовника.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
На брикети паливні із деревини поширюється дія стандарту ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".
Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:
13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ
13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.
13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:
— назву й умовне позначення брикетів або гранул;
— призначеність брикетів або гранул;
— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);
— вид спожиткового паковання;
— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;
— загальну масу партії (її частини) нетто;
— номер партії;
— дату виготовлення;
— позначення цього стандарту;
— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;
— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;
— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;
— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.
Додаток 2 Документації не містить вичерпного переліку документів, що засвідчують якість товару та підтверджують відповідність запропонованих паливних пелетів вимогам Замовника.
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
5. Скаржник зазначає, що в додатку 5 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Технічні документи на вугілля та пелети паливні з деревини листяних порід.
8.1. Учасник закупівлі повинен надати Сертифікати якості видані виробником або лабораторією, що підтверджують відповідність вугілля вимогам ДСТУ. Документи про відповідність ДСТУ 3472:2015 (класифікація) та ДСТУ 7146:2010 (технічні умови для побутових потреб). Довідка в довільній формі про технічні характеристики з зазначенням марки вугілля, зольності, вологості, калорійності, вмісту сірки.
8.2. Сертифікати якості видані виробником або лабораторією, що підтверджують відповідність пелетів паливних з деревини листяних порід ДСТУ 8358:2015 з зазначенням щільністі, вологісті, зольністі найнижчої питомої теплоти згоряння пелетів паливних".
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.
Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010 Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
У посвідченні якості зазначають:
назву підприємства-виробника;
назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
назву споживача та дату відправлення;
номер і дату договору про постачання;
номери вагонів або інших транспортних засобів;
масу нетто;
результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
позначення цього стандарту.
Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.
Для брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини (додається до скарги).
Розділ 13 ДСТУ 8358:2015 містить інформацію про правила приймання брикетів та гранул.
З вказаного розділу випливає, що ДСТУ 8358:2015 передбачає надання документу про якість, в якому міститься інформація, передбачена пунктом 13.2.
Як можна побачити, ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 8358:2015 не містить вимог про надання наступних документів:
Сертифікати якості видані виробником або лабораторією, що підтверджують відповідність вугілля вимогам ДСТУ. Документи про відповідність ДСТУ 3472:2015 (класифікація) та ДСТУ 7146:2010 (технічні умови для побутових потреб). Довідка в довільній формі про технічні характеристики з зазначенням марки вугілля, зольності, вологості, калорійності, вмісту сірки.
Сертифікати якості видані виробником або лабораторією, що підтверджують відповідність пелетів паливних з деревини листяних порід ДСТУ 8358:2015 з зазначенням щільністі, вологісті, зольністі найнижчої питомої теплоти згоряння пелетів паливних".
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) від 03 червня 2026 № UA2026-05-29-007930-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 15.06.2026 № 7175-р/пк-пз.
Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині 6. Скаржник зазначає, що в додатку 5 Документації Замовник встановлює вимогу про надання наступного документа:
"Сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015. Учасник повинен використовувати систему менеджменту (управління) якістю стосовно послуг торгівлі твердим паливом. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію сертифікату на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, у сфері оптової торгівлі твердим паливом, що засвідчує використання учасником вказаної системи управління якістю, виданий учаснику та є чинними на момент подачі пропозиції та повинен подаватись разом з останнім звітом сертифікаційного аудиту, виданого органом сертифікації системи управління якістю (органом з оцінки відповідності) до сертифікату".
Для вугілля діє ДСТУ 7146:2010.
Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.
Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.
У посвідченні якості зазначають:
назву підприємства-виробника;
назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);
назву споживача та дату відправлення;
номер і дату договору про постачання;
номери вагонів або інших транспортних засобів;
масу нетто;
результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;
позначення цього стандарту.
Отже єдиний документ, який може вимагати замовник є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.
Для брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини (додається до скарги).
Розділ 13 ДСТУ 8358:2015 містить інформацію про правила приймання брикетів та гранул:
З вказаного розділу випливає, що ДСТУ 8358:2015 передбачає надання документу про якість, в якому міститься інформація, передбачена пунктом 13.2.
Як можна побачити, ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 8358:2015 не містить вимог про надання наступного документа:
Сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015. Учасник повинен використовувати систему менеджменту (управління) якістю стосовно послуг торгівлі твердим паливом. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію сертифікату на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, y сфері оптової торгівлі твердим паливом, що засвідчує використання учасником вказаної системи управління якістю, виданий учаснику та є чинними на момент подачі пропозиції та повинен подаватись разом з останнім звітом сертифікаційного аудиту, виданого органом сертифікації системи управління якістю (органом з оцінки відповідності) до сертифікату.
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) від 03 червня 2026 № UA2026-05-29-007930-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій повідомлялось, зокрема, про дискримінаційні умови Документації, у тому числі, наведені Скаржником у Скарзі, та за результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 15.06.2026 № 7175-р/пк-пз.
Зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб'єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині 7. Скаржник зазначає, що в додатку 5 Документації Замовник встановлює наступну вимогу:
"У складі пропозиції учасник подає: цінову інформацію, технічні характеристики товарів, строки виконання. Цінова пропозиція надається за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою, за наявності".
Встановлення Замовником у додатку 5 Документації вимоги щодо надання у складі пропозиції цінової інформації, технічних характеристик товарів та строків виконання за підписом уповноваженої особи та завірених печаткою, за повної відсутності в тексті Документації відповідних форм, шаблонів чи правил їх заповнення, є протиправним та дискримінаційним. Насамперед, така вимога грубо порушує законодавчо закріплені принципи публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону, зокрема принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівних умов для них. Відповідно до частини першої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити чітку інформацію про зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, що покладає на Замовника обов'язок однозначно регламентувати всі вимоги до документів.
Змушуючи учасників самостійно та у довільній формі моделювати структуру "Цінової пропозиції", "технічних характеристик" чи "строків виконання", Замовник перекладає свій обов'язок із формування умов закупівлі на суб'єктів господарювання, створюючи ситуацію правової невизначеності.
Більше того, відсутність єдиного уніфікованого стандарту чи інструкції щодо заповнення зазначених документів створює значні корупційні ризики та умови для суб'єктивного, упередженого оцінювання тендерних пропозицій. Оскільки критерії належного оформлення цих документів у тендерній документації взагалі відсутні, Замовник отримує необмежене право одноосібно та на власний розсуд вирішувати, чи задовольняє його формат, наданий конкретним учасником. Це дозволяє застосувати вибірковий підхід під час розгляду: визнати довільну форму "лояльного" постачальника прийнятною, і водночас безпідставно відхилити пропозицію іншого учасника через нібито "неповну деталізацію" або "неналежне структурування" даних, які з самого початку не були чітко прописані. Такий підхід штучно обмежує конкуренцію та дискримінує добросовісних учасників, які змушені діяти наосліп і вгадувати приховані вимоги Замовника, що прямо суперечить частині четвертій статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації.
Додатково виникає правовий абсурд і щодо обов'язку завірення підписом та печаткою документа під назвою "Цінова пропозиція", адже неможливо належним чином оформити та підтвердити правовий статус документа, форма та обов'язкові реквізити якого не затверджені самою ж Документацією. Таким чином, вимога у чинній редакції є незаконною, оскільки вона дезорієнтує учасників, нівелює прозорість торгів та має бути усунена шляхом виключення або доповнення тендерної документації чіткими та зрозумілими шаблонами документів.
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4. Тендерна пропозиці.
У складі пропозиції учасник подає: цінову інформацію, технічні характеристики товарів, строки виконання. Цінова пропозиція надається за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою, за наявності. Тендерна пропозиція повинна бути підписана КЕП/УЕП.
Документація не містить вимог до порядку оформлення цінової пропозиції.
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління освіти Первомайської міської ради в Миколаївській області (код ЄДРПОУ: 02144996) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Закупівля вугілля кам’яного марки ДГ фракція (13-100) мм, пелетів паливних з деревини листяних порід, група 1, 6-8мм", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-007930-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації