Закупівля вугілля кам’яного марки ДГ фракція (13-100) мм, пелетів паливних з деревини листяних поряд, 6-8мм

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7175-р/пк-пз від 15.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44074181) від 03 червня 2026 № UA-2026-05-29-007930-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.06.2026 № 6790-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", 3. Кваліфікаційні документи. Пакет документів, який підтверджує досвід і можливість виконати умови закупівлі: Сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015. Учасник повинен використовувати систему менеджменту (управління) якістю стосовно послуг торгівлі твердим паливом. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію сертифікату на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, у сфері оптової торгівлі твердим паливом, що засвідчує використання учасником вказаної системи управління якістю, виданий учаснику та є чинними на момент подачі пропозиції та повинен подаватись разом з останнім звітом сертифікаційного аудиту, виданого органом сертифікації системи управління якістю (органом з оцінки відповідності) до сертифікату.

Скаржник інформує, що вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції Сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 є неправомірною, з огляду на наступне.

Предметом даної закупівлі є "ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо: Вугілля кам`яне марки ДГ фракція (13-100) мм, Пелети паливні з деревини листяних порід, група 1, 6-8мм". Отже, вимога п. 29 Особливостей поширюється на дану закупівлю.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Оскільки предметом Закупівлі є саме тверде паливо, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються, отже Замовник може встановити у тендерній документації лише кваліфікаційні критерії, передбачені пунктами 3 та 4, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Скаржник звертає увагу, що сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 не підтверджує ні наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), ні наявність фінансової спроможності, отже не може бути встановлений Замовником як документ, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

Крім зазначеного, відповідно до абзацу другого п. 29 Особливостей, у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Для твердого палива, яке є предметом даної Закупівлі, наявні відповідні національні стандарти: для вугілля камʼяного - ДСТУ 7146:2010 "Вугілля камʼяне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, камʼяне та антрацит.

Класифікація"; для пелет паливних з деревини - ДСТУ 8358:2015 "Брикети та грунули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Скаржник повідомляє, що вищезазначеними національними стандартами не передбачено такого документу як "сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 у сфері оптової торгівлі твердим паливом", отже замовник не може вимагати такий документ, оскільки він не передбачений національними стандартами, що поширюються на предмет закупівлі.

Таким чином, вимога тендерної документації щодо надання даного документа не узгоджується національним стандартом для даного виду товару, що в свою чергу є порушенням пункту 29 Особливостей. Також повідомляємо, що відповідно до частини третьої статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі", тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Оскільки жодним нормативноправовим актом не встановлено необхідність наявності у постачальника твердого палива сертифікату на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 у сфері оптової торгівлі твердим паливом, включення такої вимоги до тендерної документації є порушенням ЗУ "Про публічні закупівлі".

Зважаючи на зазначене, вимога щодо надання такого сертифікату необґрунтована та неправомірна, а також дискримінує Скаржника та відповідно надає незаконну перевагу учаснику, який має такий сертифікат.

Замовник зазначає, що сертифікація системи управління якістю (СУЯ) у вугільній промисловості базується на міжнародному стандарті ISO 9001, адаптованому в Україні як ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018. Цей документ підтверджує, що підприємство стабільно контролює якість видобутку, переробки вугілля та орієнтується на вимоги споживачів.

Для чого потрібна сертифікація:

- контроль процесів: стандартизація видобутку, збагачення, маркування та відвантаження продукції.

- участь у тендерах: наявність сертифіката є обов’язковою вимогою або суттєвою перевагою при державних чи комерційних закупівлях.

- вихід на ринки: документ визнається за кордоном, що полегшує експорт вугільної продукції.

Якщо Постачальник не є підприємством, яке займається видобутком, переробкою вугілля, а є дилером підприємства, він надає копію сертифіката та дозвіл від виробника на його використання в закупівлях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу ІІІ Документації назва предмета закупівлі: Вугілля кам`яне марки ДГ фракція (13-100) мм, Пелети паливні з деревини листяних порід, група 1, 6-8мм.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Кваліфікаційні документи. Пакет документів, який підтверджує досвід і можливість виконати умови закупівлі 3.1. Сертифікат на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015. Учасник повинен використовувати систему менеджменту (управління) якістю стосовно послуг торгівлі твердим паливом. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію сертифікату на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, у сфері оптової торгівлі твердим паливом, що засвідчує використання учасником вказаної системи управління якістю, виданий учаснику та є чинними на момент подачі пропозиції та повинен подаватись разом з останнім звітом сертифікаційного аудиту, виданого органом сертифікації системи управління якістю (органом з оцінки відповідності) до сертифікату.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

На брикети паливні із деревини поширюється дія стандарту ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" та ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" не передбачено наявності вищезазначеного документа, зокрема сертифіката на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 у сфері оптової торгівлі твердим паливом, що засвідчує використання учасником вказаної системи управління якістю.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.п. 8.2. п. 8 "Технічні документи на вугілля та пелети паливні з деревини листяних порід" додатку 5 Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), Сертифікати якості видані виробником або лабораторією, що підтверджують відповідність пелетів паливних з деревини листяних порід ДСТУ 8358:2015 з зазначенням щільністі, вологісті, зольністі найнижчої питомої теплоти згоряння пелетів паливних.

Відповідно до п. 1 ДСТУ 8358:2015, цей стандарт поширюється на брикети і гранули, що їх виготовляють із будь-яких обʼєктів, які містять деревину, і використовують для опалення.

Відповідно до п. 13.1. ДСТУ 8358:2015, брикети або гранули приймають партіями.

Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

Скаржник звертає увагу, що ДСТУ 8358:2015, яке є національним стандартом для даного виду товару, не передбачено такого документу, як "сертифікат якості", як цього вимагає Замовник, натомість якість підтверджується документом про якість, тобто не встановлено конкретну форму документа у вигляді сертифікату. Формулювання згідно ДСТУ 8358:2015 не обмежує підтвердження якості виключно у вигляді сертифікату, натомість формулювання "документ про якість" може включати ширший перелік документів, наприклад протокол випробування, паспорт якості і т.д.

Таким чином, вимога щодо надання "сертифікату якості" не узгоджується з ДСТУ 8358:2015, який є національним стандартом для даного виду товару, що в свою чергу є порушенням пункту 29 Особливостей, а також не дозволяє Скаржнику належним чином підготувати тендерну пропозицію, встановлюючи неправомірні обмеження до форми підтвердження якості пропонованого товару.

Також Скаржник звертає увагу, що Замовником вимагаються саме "сертифікати" якості, тобто у множині. Отже для виконання вимоги у поточній редакції, учаснику потрібно надати 2 різних сертифікати якості на один товар, що також не узгоджується з ДСТУ 8358:2015, який передбачає надання "документу про якість", тобто одного документу.

Замовник зазначає, що Сертифікат якості на паливні пелети (сертифікат відповідності або протокол випробувань) підтверджує безпечність палива, його розмір, вологість, зольність та теплотворну здатність. Хоча в Україні обов'язкова сертифікація твердого біопалива скасована, наявність цього документа є обов'язковою для експорту або підтвердження якості перед покупцями.

Замовник починає приймання товару у Постачальника лише за умови надання останнім документа, який вже на етапі приймання товару підтверджує його якість.

Замовник закуповує паливні пелети та вугілля кам’яне виключно для використання у дитячих закладах, що накладає на Замовника особливу відповідальність за якість придбаного товару.

Які документи підтверджують якість:

1. Паспорт якості (сертифікат виробника). Видається самим виробником на основі власних замірів чи лабораторних аналізів конкретної партії.

2. Сертифікат відповідності (незалежний). Офіційний документ, який видає акредитована лабораторія або орган з оцінки відповідності після проведення випробувань.

3. Для отримання протоколу випробувань або сертифіката українського зразка необхідно звернутися до акредитованих установ чи приватних незалежних лабораторій (наприклад, центри стандартизації та метрології або профільні експертні організації).

ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ

СИРОВИНИ"

"13. ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

— назву й умовне позначення брикетів або гранул;

— призначеність брикетів або гранул;

— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв'язувальну або іншу добавку і її кількість);

— вид спожиткового паковання;

— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

— загальну масу партії (її частини) нетто;

— номер партії;

— дату виготовлення;

— позначення цього стандарту;

— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи — вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника" Завдання будь-якого ДСТУ надати інформацію про те, яким повинен буди даний товар за стандартними технічними характеристиками, щоб вважатися якісним.

Сертифікат якості – це документ, який підтверджує, що товар має всі ознаки якісного товару та відповідає технічним характеристикам на даний товар за ДСТУ. Тому він є обов’язковим для продажу товару Покупцеві.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8. Технічні документи на вугілля та пелети паливні з деревини листяних порід.

8.2. Сертифікати якості видані виробником або лабораторією, що підтверджують відповідність пелетів паливних з деревини листяних порід ДСТУ 8358:2015 з зазначенням щільністі, вологісті, зольністі найнижчої питомої теплоти згоряння пелетів паливних.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На брикети паливні із деревини поширюється дія стандарту ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:

13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

— назву й умовне позначення брикетів або гранул;

— призначеність брикетів або гранул;

— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);

— вид спожиткового паковання;

— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

— загальну масу партії (її частини) нетто;

— номер партії;

— дату виготовлення;

— позначення цього стандарту;

— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

Разом з тим, ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.

Технічні умови" не встановлено необхідність надання наведених вище документів, зокрема, саме сертифікатів якості.

За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються з положенням ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови" в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.п. 8.1. п. 8 "Технічні документи на вугілля та пелети паливні з деревини листяних порід" додатку 5 Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), Учасник закупівлі повинен надати Сертифікати якості видані виробником або лабораторією, що підтверджують відповідність вугілля вимогам ДСТУ. Документи про відповідність ДСТУ 3472:2015 (класифікація) та ДСТУ 7146:2010 (технічні умови для побутових потреб). Довідка в довільній формі про технічні характеристики з зазначенням марки вугілля, зольності, вологості, калорійності, вмісту сірки.

Скаржник звертає увагу, що формулювання вищезазначеної вимоги щодо вугілля камʼяного не узгоджується з вимогами національного стандарту для даного виду товару, а саме - ДСТУ 7146:2010 "Вугілля камʼяне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Відповідно до п. 7.3. ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неївідібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості. Відповідно до п. 7.4. ДСТУ 7146:2010, У посвідченні якості зазначають:

— назву підприємства-виробника;

— назву продукції(марку вугілля, розмір кусків вугілля);

— назву споживача та дату відправлення;

— номер і дату договору про постачання;

— номери вагонів або інших транспортних засобів;

— масу нетто;

— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

— позначення цього стандарту.

Таким чином, в ДСТУ 7146:2010 не передбачено документу про якість на вугілля, якого вимагає Замовник, а саме – сертифікатів якості, натомість передбачено посвідчення якості. Отже, вимога в поточній редакції не узгоджується з національним стандартом для даного виду товару.

Замовник зазначає, що документами, які засвідчують якість вугілля, вважаються наступні документи:

- Посвідчення (паспорт) про якість. Посвідчення про якість (або Паспорт якості) видається виробником (шахтою або збагачувальною фабрикою) на кожну відвантажену партію продукції.

- Протокол лабораторних випробувань (або Сертифікат якості – повна назва якого є "Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик"). Протокол випробувань (або Сертифікат якості) видається акредитованою лабораторією та містить результати аналізів вугілля, яке пропонує постачальник, який не завжди є виробником товару.

- Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи (ДСЕЕ). Підтверджує, що вугілля відповідає санітарним нормам, безпечне для використання та не має підвищеного радіоактивного фону.

Всі вони підтверджують відповідність вимогам ДСТУ якість палива, яке пропонується Постачальником, а саме - стандартам ДСТУ 7146-2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови". В Документації Замовник вимагає Сертифікат якості. Постачальник зобов'язаний надати цей документ покупцю (або замовнику) до або під час приймання партії товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8. Технічні документи на вугілля та пелети паливні з деревини листяних порід.

8.1. Учасник закупівлі повинен надати Сертифікати якості видані виробником або лабораторією, що підтверджують відповідність вугілля вимогам ДСТУ. Документи про відповідність ДСТУ 3472:2015 (класифікація) та ДСТУ 7146:2010 (технічні умови для побутових потреб). Довідка в довільній формі про технічні характеристики з зазначенням марки вугілля, зольності, вологості, калорійності, вмісту сірки.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

Згідно з пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації.

Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

За таких умов, ДСТУ 7146:2010 передбачає наявність посвідчення про якість та сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації, зокрема, в частині надання вищенаведених документів, зокрема, сертифікату якості не узгоджуються з положеннями ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Також ДСТУ 7146:2010 не містить вимог щодо наявності посвідчення якості, виданого не раніше саме 2024 року саме лабораторією, яка має право та повноваження проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством).

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7.1. додатку 5 Документації учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати "Довідку, складена в довільній формі, що підтверджує відповідність учасника вимогам ст. 17 Закону (відсутність судимості, корупційних правопорушень тощо керівника уповноваженої особи, уповноваженої особи особисто)".

Скаржник інформує, що вищезазначена вимога суперечить чинному законодавству.

Відповідно до п. 1 Особливостей, ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до п. 3-7 Розділу Х Закону установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Таким чином, підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачені статтею 17 Закону наразі не діють, натомість такі підстави передбачені п. 47 Особливостей.

Замовник зазначає, що учасник процедури закупівлі зробив зауваження, що Замовник посилається на статтю 17 Закону, яка є в оновленому, з урахуванням сьогоднішніх реалій, вигляді пункта 47 Постанови КМ України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Зміст статті 17 Закону не суперечить змісту пункту 47 Постанови КМ України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування". Пункт 47 Постанови КМ №1178 був створений на підставі статті 17 Закону та доповнений змінами до Постанови №1178. Закон є діючим на момент складання Документації. Учасник процедури закупівлі може надати відповіді за розширеним переліком вимог пункту 47 Постанови. Це ніяким чином не впливає на основні технічні вимоги до предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

7. Інформаційні довідки.

7.1. Довідка, складена в довільній формі, що підтверджує відповідність учасника вимогам ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі" (відсутність судимості, корупційних правопорушень тощо керівника уповноваженої особи, уповноваженої особи особисто).

Пунктом 3 Особливостей передбачено, зокрема:

Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 47 Особливостей передбачено, зокрема:

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

За таких умов, наведені вище умови Документації не узгоджуються з вимогами пункту 47 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Первомайської міської ради в Миколаївській області (код ЄДРПОУ: 02144996) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Закупівля вугілля кам’яного марки ДГ фракція (13-100) мм, пелетів паливних з деревини листяних порід, група 1, 6-8мм", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-007930-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації