Послуги з підтримання режиму перебування і переміщення в морському порту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9577-р/пк-пз від 07.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:

40109016) від 21 липня 2026 № UA-2026-05-29-006401-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.07.2026 № 8940-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" (надалі – ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга", Переможець) 2) Скаржник 3) приватне підприємство "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (надалі –

ПП "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможець надав податковий розрахунок за квітень 2026 року. Проте, враховуючи дату оголошення та проведення закупівлі, останнім звітним періодом (календарним місяцем) на момент подання пропозицій є травень 2026 року.

Надавши документ за застарілий період, Учасник-Переможець прямо порушив вимогу п. 2.1 додатку 2 Документації, що підтверджує відсутність належної кваліфікаційної документації на дату подання пропозиції.

Переможець у складі пропозиції надав довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о – видані організацією, що не має право видавати такі довідки.

Згідно наказу МОЗ України від 18.04.2022 № 651 (в редакції з 01.01.2025), пункт 2:

"Попередній, періодичний та позачерговий психіатричні огляди проводяться надавачами медичних послуг, що отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НСЗУ за групами послуг "Психіатрична допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах" та/або "Психіатрична допомога дорослим та дітям, яка надається мобільними мультидисціплінарними командами" та/або "Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах".

У реєстрі укладених договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій Національної служби здоров’я України https://nszu.gov.ua/dashboards/ukladeni-dogovori-pro-medicne-obslugovuvannia-nasel станом на 20.07.2026, відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія, а також відсутні дані щодо укладення МЦ "Невідкладної наркологічної та психіатричної допомоги" (ЄДРПОУ 2180516756) (Якуш О.В., Ющенко К.С., Чубай О.І., Цикун Н.А., Ціпошук І.В., Удод В.М., Ткачук О.Ф., Ткаченко А.М., Степаненко О.Г., Скопець В.І., Середа В.Є., Сащенко В.О., Самойдюк В.С., Сіянчук О.В., Пищик В.О., Пасьовін О.Г., Міщенко Т.О., Лифарь І.П., Лепетенко Н.М., Левковська О.В., Кушнірук А.Л., Кучерява О.І., Куліш В.А., Куженко А.М., Кійченко О.І.), ТОВ "Інсайт Медікал" (ЄДРПОУ 35962287) (Самусік О.М., Пономаренко О.В., Плечко В.З., Локтіонов В.А.), ФОП Власенко І.В. (ЄДРПОУ 2180516756) (Роговський С.В.) договору про медичне обслуговування населення з НСЗУ за програмою медичних гарантій за жодною групою послуг психіатричної допомоги.

Довідки, видані організаціями, які не мають законного права на здійснення таких оглядів, є юридично недійсними. Переможець не підтвердив проходження психіатричного огляду своїми охоронниками у встановленому законом порядку, а отже вимога ТД щодо надання документів встановленого зразка відповідно до вимог чинного законодавства вважається невиконаною.

Надані Переможцем медичні документи щодо працівників (Авраменко М.К., Волченко В.В., Удод В.М., Ткаченко А.М., Чубай О.І., Ющенко К.С., Цикун Н.А., Степаненко О.Г., Скопець В.І., Середа В.Є., Сащенко В.О., Самойдюк В.С., Сіянчук О.В., Роговський С.В., Пищик В.О., Пасьовін О.Г., Міщенко Т.О., Лифарь І.П., Лепетенко Н.М., Левковська О.В., Кушнірук А.Л., Кучерява О.І., Куліш В.А.) містять пряме застереження:

відсутність обмежень для виконання обов'язків охоронника "лише в нічний час".

Специфіка та умови закупівлі передбачають цілодобове підтримання режиму перебування в морському порту. Наявність обмежень на роботу в денний час у всього особового складу свідчить про невідповідність працівників кваліфікаційним вимогам та робить неможливим належне надання послуг, отже вимога Документації щодо надання документів встановленого зразка відповідно до вимог чинного законодавства вважається невиконаною.

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу 1 пункту 51.1. статті 51 Податкового кодексу України платники податків, у тому числі податкові агенти, платники єдиного внеску (крім фізичних осіб - підприємців та/або осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, як податкових агентів та платників єдиного внеску) зобов’язані подавати до контролюючих органів у строки, встановлені цим Кодексом для податкового місяця, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

Згідно з пунктом 6 Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 13 січня 2015 № 4 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 07 травня 2026 № 243), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 № 111/26556 податковими агентами, платниками єдиного внеску фізичними особами підприємцями та/або особами, які провадять незалежну професійну діяльність, Розрахунок ФОП / НПД подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (підпункт 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 глави 2 розділу II Кодексу).

Отже, граничним терміном подання Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум утриманого з них податку за травень є 20 червня. Тому станом на дату подання тендерної пропозиції ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" граничний строк подання Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за травень 2026 року ще не настав.

Таким чином, за результатами аналізу норм чинного законодавства та поданих учасником ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" документів у складі тендерної пропозиції, зокрема документа "Податковий розрахунок сум доходу", порушень вимог законодавства та тендерної документації зазначеним учасником не виявлено.

Документацією від учасників вимагалося надати чинні на кінцеву дату подання тендерної пропозиції довідки за формою №100-2/о, оформлені відповідно до вимог наказу МОЗ України від 18.04.2022 №651.

При цьому Документація не містила вимог щодо надання будь-яких документів, які підтверджують:

- наявність у закладу охорони здоров’я ліцензії за спеціальністю "Психіатрія";

- укладення таким закладом договору з Національною службою здоров’я України за відповідними пакетами медичних гарантій;

- будь-яких інших документів, що підтверджують повноваження медичного закладу або лікаря на проведення психіатричних оглядів.

Переможцем у складі Пропозиції надано довідки за формою №100-2/о, що відповідають вимогам Тендерної документації та вимогам Наказу МОЗ України від 18 квітня 2022 №651. Замовником під час розгляду Пропозиції встановлено факт подання документів саме того виду та форми, які вимагалися умовами закупівлі.

При цьому доводи Скаржника фактично зводяться до оспорювання правомірності діяльності медичних закладів, які видали відповідні довідки, та ставлять під сумнів наявність у них необхідних дозвільних документів. Разом із тим, перевірка дотримання суб’єктами господарювання ліцензійних умов, вимог законодавства у сфері охорони здоров’я, а також контроль за виконанням умов договорів з НСЗУ не належить до повноважень Замовника під час проведення процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право, але не обов’язок, звернутися до відповідних органів державної влади, підприємств, установ та організацій для підтвердження інформації, наданої учасником. Отже, законодавством не покладено на Замовника обов’язок здійснювати перевірку наявності ліцензій, договорів з НСЗУ чи інших дозвільних документів у кожного медичного закладу, який видав документи працівникам учасника.

Крім того, Скаржником не надано жодного належного та допустимого доказу того, що надані Переможцем довідки за формою №100-2/о є скасованими, анульованими або визнаними недійсними у встановленому законом порядку.

Більше того, Замовник не наділений повноваженнями самостійно встановлювати недійсність офіційних медичних документів або робити висновки щодо правомірності їх видачі.

Доводи Скаржника про те, що надані ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" медичні документи нібито "містять пряме застереження: відсутність обмежень для виконання обов’язків охоронника "лише в нічний час" є необґрунтованими, базуються на довільному тлумаченні змісту відповідних медичних документів та вводять в оману Колегію.

Так, надані ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" медичні довідки щодо наступних працівників містять наступні зазначення:

Авраменко М.К. – "Придатний для роботи за професією охоронник без зброї у нічний час", Лепетенко Н.М. – "Висновок комісії: Придатний для роботи за професією охоронник без зброї", Волченко В.В., Сащенко В.О., Левковська О.В. - "Придатний для роботи за професією охоронник з можливістю роботи в нічний час", Ткаченко А.М., Скопець В.І., Середа В.Є., Пищик В.О., Міщенко Т.О., Лифарь І.П., Кучерява О.І. - "Пройшов попередній/періодичний/позачерговий медичний огляд відповідно до рядків таблиці Переліку шкідливих чи небезпечних виробничих факторів і факторів трудового процесу, при роботі з якими обов’язковий попередній (періодичні) медичний огляд працівників, згідно з Додатком 4 до цього Порядку із зазначенням кількісної та якісної характеристики (параметрів) фактору: робота у нічний час", "Придатний для роботи за професією охоронник", Удод В.М., Чубай О.І., Ющенко К.С., Цикун Н.А., Степаненко О.Г., Самойдюк В.С., Сіянчук О.В., Роговський С.В., Пасьовин О.Г. , Кушнірук А.Л., Куліш В.А. - "Висновок комісії про стан здоров’я: виконувати обов’язки охоронника у нічний час може".

Відповідно до пунктів 1-4 Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393:

"1. Цей Порядок визначає процедуру проведення обов’язкових медичних оглядів (далі — ОМО) працівників певних категорій.

2. До працівників певних категорій належать:

1) працівники, зайняті на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці (шум, вібрація, забруднене повітря робочої зони промисловими аерозолями та забруднені робочі поверхні шкідливими хімічними речовинами, іонізуюче та неіонізуюче випромінювання та інші), в тому числі і працівники, які підпадають під вплив канцерогенів, мутагенів та/або біологічних агентів;

2) працівники, які зайняті на роботах, де є потреба в професійному доборі;

3) працівники віком до 21 року;

4) працівники, які мають змінний режим роботи із залученням до роботи у нічний час.

3. Цей Порядок поширюється на всіх юридичних осіб (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичних осіб, які використовують найману працю.

4. ОМО проводяться з метою забезпечення систематичного динамічного спостереження за станом здоров’я відповідно до існуючих небезпек і ризиків, на які працівники наражаються або можуть наражатися в процесі трудової діяльності, а також визначення стану здоров’я та професійної придатності працівника до виконання своїх професійних обов’язків без погіршення стану здоров’я протягом всієї трудової діяльності, створення роботодавцем безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням".

Наведені положення Порядку свідчать, що сам факт проходження працівниками обов’язкового медичного огляду може бути зумовлений, зокрема, роботою у змінному режимі із залученням до роботи у нічний час.

Так, пунктом 2 Порядку чітко розмежовано працівників, які мають змінний режим роботи із залученням до роботи у нічний час, як окрему категорію осіб. Отже, робота у нічний час є лише особливим режимом організації робочого процесу, а не медичним обмеженням або ознакою непридатності працівника до виконання трудових функцій у денний час.

У жодному з наданих ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" медичних документів, виданих на його працівників, не встановлено заборон чи обмежень на виконання трудових обов’язків у денний час, не зазначено про непридатність працівника до такої роботи та не визначено будь-яких медичних протипоказань щодо здійснення охоронної діяльності протягом дня.

Фактично відповідний запис є додатковою інформацією, внесеною лікарем за результатами медичного огляду, та не змінює висновку про придатність особи до виконання роботи за професією "охоронник". Такий запис не може ототожнюватися із встановленням медичних обмежень або заборон, оскільки чинним законодавством та формою медичного документа передбачено окреме зазначення медичних протипоказань чи обмежень у разі їх наявності. У наданих медичних документах такі висновки відсутні.

Крім того, Скаржником не надано жодного нормативного обґрунтування того, що наявність у медичній довідці такого запису свідчить про неможливість виконання працівником обов’язків у денний час або про невідповідність вимогам законодавства. Такі твердження є виключно припущеннями Скаржника, які не підтверджені жодними належними та допустимими доказами чи обґрунтуваннями.

Відтак відсутні будь-які правові та фактичні підстави стверджувати, що надані ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" медичні документи не відповідають вимогам тендерної документації або свідчать про неможливість належного виконання договору про закупівлю.

Вважаємо, що доводи Скаржника щодо невиконання ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" вимог п. 2.1 додатку 2 Документації в частині надання медичних довідок про відсутність обмежень для роботи в охороні є безпідставними, необґрунтованими та такими, що ґрунтуються на неправильному тлумаченні змісту вимог Тендерної документації, законодавства та наданих медичних документів в сукупності, а тому не можуть бути підставою для задоволення скарги, а Скаржник не довів, що здійснена Замовником оцінка Пропозиції ТОВ "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" в цій частині порушує права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (ю), встановленим (ному) відповідно до ст. 16 Закону та з урахуванням вимог Особливостей згідно з пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з умовами тендерної документації, зокрема:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (надалі в цьому пункті – довідка) за зразком, наведеним у Додатку 8 до тендерної документації. Довідка повинна містити інформацію про наявність не менше 64 охоронників не нижче 3-го кваліфікаційного розряду.

До довідки додаються наступні документи, зокрема:

- чинні на кінцеву дату подання тендерної пропозиції довідки, які підтверджують проходження працівниками (охоронниками) Учасника, що зазначені в довідці, попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженої Наказом МОЗ України від 18 квітня 2022 року №651, за формою первинної облікової документації № 100-2/о, оформлені з дотриманням вимог Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 100-2/о "Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №_____";

- чинні на кінцеву дату подання тендерної пропозиції документи встановленого зразка про проходження працівниками (охоронниками) Учасника, що зазначені в довідці, обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні за формою первинної облікової документації № 025-9/о "Довідка № _____ про проходження обов’язкового медичного огляду працівника", затвердженою Наказом МОЗ від 08.09.2025 р. № 1393, або, у разі проходження обов’язкового медичного огляду до набрання чинності вказаного нормативного документу - відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246;

- звіт за останній звітній період (звітним періодом є календарний місяць) "Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску" та Додаток 4ДФ з відміткою відповідного органу державної податкової служби України, або з наданням другої квитанції (квитанція №2), сформованої відповідно до вимог "Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 06 червня 2017 № 557 (далі - Наказ №557).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Тендерна форма "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації та працівників керівного складу, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі" № 0906/14 від 09.06.2026, яка містить інформацію про 65 працівників, зокрема:

1 Авраменко Микола Костянтинович 10 Волченко Володимир Володимирович 25 Кійченко Олександр Іванович 31 Куженко Андрій Миколайович 32 Куліш Василь Адамович 33 Кучерява Ольга Іванівна 34 Кушнірук Анатолій Леонідович 35 Левковська Олена Валеріївна 36 Лепетенко Наталя Михайлівна 37 Лифарь Іван Петрович 38 Локтіонов Володимир Анатолійович 40 Міщенко Тамара Олександрівна 42 Пасьовин Олександр Григорович 44 Пищик Віта Олександрівна 45 Плечко Віктор Зіновійович 46 Пономаренко Олена Володимирівна 47 Роговський Сергій Вікторович 48 Самойдюк Валентина Семенівна 49 Самусік Ольга Миколаївна 50 Сащенко Віктор Олексійович 51 Середа Віктор Євгенович 52 Сіянчук Олена Василівна 53 Скопець Володимир Іванович 54 Степаненко Ольга Григорівна 55 Ткаченко Анатолій Миколайович 56 Ткачук Олександр Федорович 57 Удод Віктор Миколайович 59 Цикун Надія Андріївна 60 Ціпошук Іван Володимирович 62 Чубай Олена Ігорівна 63 Ющенко Каріна Сергіївна 64 Якуш Ольга Вікторівна (файл "2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації та працівників керівного складу_ які мають необхідні знання та досвід_ необхідні для надання послуг_ що є предметом закупівлі.pdf");

- Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, відповідно до якого:

02 Звітний (податковий) період 2026 (рік) 4 (місяць) 1 (номер Розрахунку) 03 Платник ТОВ "ОХОРОННО-ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО "КОЛЬЧУГА" Дата подання 20.05.2026 (архівна папка "2.4. Податковий розрахунок сум доходу.7z");

- Квитанція №2, відповідно до якої:

Документ: J0500110 Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платникiв податкiв - фiзичних осiб, i сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску За період: Квітень,2026 р. (архівна папка "2.4. Податковий розрахунок сум доходу.7z");

- довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які містять інформацію про Форму первинної облікової документації № 100-2/о, які видані:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Інсайт Медікал" МЦ "Невідкладної наркологічної та психіатричної допомоги" Кабінет "Нарколог і Я" приватного лікаря-нарколога, психіатра Власенко І. В.

(архівна папка "2.2. Нарко-псих довідки.zip");

- довідки про проходження обов'язкового медичного огляду працівників/ медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників, в яких зазначено, зокрема:

Придатний для роботи за професією охоронник без зброї у нічний час/ Придатний для роботи за професією охоронник з можливістю роботи у нічний час/ Висновок комісії про стан здоров'я виконувати обов'язки охоронника у нічний час може та Придатний для роботи за професією охоронник (архівні папки "2.3 (1) мед довідки.zip", "2.3 (2) мед довідки.zip").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення Процедури закупівлі: 29 травня 2026.

Враховуючи наведене, зокрема наданий Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску та квитанцію № 2 про сплату за квітень 2026, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Слід зазначити, що надані довідки про проходження обов'язкового медичного огляду працівників не містять інформації про наявність обмежень для роботи в охороні.

Відповідно до Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 № 651 передбачено, зокрема:

2. Попередній, періодичний та позачерговий психіатричні огляди, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (далі - Огляд), проводяться надавачами медичних послуг, що отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НСЗУ за групами послуг "Психіатрична допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах" та/або "Психіатрична допомога дорослим та дітям, яка надається мобільними мультидисциплінарними командами" та/або "Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах" та закладами охорони здоров’я Державного управління справами, закладами охорони здоров’я в системі Міноборони, МВС (в тому числі закладами охорони здоров’я ДСНС, Держприкордонслужби, Нацгвардії), СБУ, СЗРУ, Держспецзв’язку, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія, забезпечують надання медичної допомоги та є користувачами електронної системи охорони здоров’я (далі - Заклади).

Переможцем у складі Пропозиції надано на працівників довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які видані ТОВ "Інсайт Медікал" (код ЄДРПОУ 35962287) та МЦ "Невідкладної наркологічної та психіатричної допомоги" та Кабінет "Нарколог і Я" приватного лікаря-нарколога, психіатра Власенко І. В (код ЄДРПОУ 2180516756).

Комісія листом від 30.07.2026 № 20-29.3/11-294ПЗе направила запит Національній службі здоров’я України з необхідністю надати інформацію з документальним підтвердженням:

- щодо наявності, у зазначених вище суб'єктів господарювання, укладених договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з НСЗУ для проведення попереднього, періодичного та позачергового психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, у тому числі станом на дату видачі довідок (лютий, березень, квітень, травень, серпень, жовтень 2025 року).

Національна служба здоров’я України листом від 05.08.2026 № 18443/3-16-26 повідомила, що НСЗУ не укладались договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій із ТОВ "ІНСАЙТ МЕДІКАЛ" (код ЄДРПОУ 35962287) та фізичною особоюпідприємцем ВЛАСЕНКО ІГОР ВОЛОДИМИРОВИЧ (РНОКПП 2180516756) за пакетами медичних послуг "Психіатрична допомога дорослим та дітям у стаціонарних умовах", "Психосоціальна та психіатрична допомога дорослим та дітям, що надається в центрах ментального (психічного) здоров’я та мобільними мультидисциплінарними командами" та "Профілактика, діагностика, спостереження та лікування в амбулаторних умовах".

Також Комісія листом від 30.07.2026 № 20-29.3/11-295ПЗе та листом від 30.07.2026 № 20-29.3/11-296ПЗе направила запит ТОВ "ІНСАЙТ МЕДІКАЛ" та ФОП Власенку Ігорю Володимировичу з необхідність надати:

- інформацію з документальним підтвердженням про наявність повноважень у зазначених осіб на видачу зазначених довідок, зокрема, наявність укладених договорів про медичне обслуговування населення, з урахуванням положень передбачених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 № 651, у тому числі станом на дату видачі довідок;

- чи є чинними/дійсними тощо зазначені довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин.

Слід зазначити, що станом на момент прийняття цього рішення відсутня відповідь від ТОВ "ІНСАЙТ МЕДІКАЛ" на запит Комісії.

ФОП Власенко Ігор Володимирович у відповідь на зазначений запит листом від 03.08.2026 повідомив, що "громадяни Якуш О.В., Ющенко К.С., Чубай О.І., Цикун Н.А., Ціпошук І.В., Удод В.М., Ткачук О.Ф., Ткаченко А.М., Степаненко О.Г., Скопець В.І., Середа В.Є., Сащенко В.О., Самойдюк В.С., Сіянчук О.В., Пищик В.О., Пасьовін О.Г., Міщенко Т.О., Лифарь І.П., Лепетенко Н.М., Левковська О.В., Кушнірук А.Л., Кучерява О.І., Куліш В.А., Куженко А.М. та Кійченко О.І., Роговський С.В. звернулися до мене, як до лікаря, з метою проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів для отримання висновку щодо можливості виконання робіт охоронником без зброї у денний та нічний час.

За наслідками проведених оглядів мною було підтверджено, що зазначені особи можуть залучатися до роботи охоронником без зброї у денний та в нічний час, оскільки відповідних медичних протипоказань та обмежень виявлено не було. Водночас зазначаю, що станом на дату звернення вищевказаних осіб, я як лікар-психіатр мав чинну ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю психіатрія, однак ні у ФОП Власенко І.В, ні у МЦ "Невідкладної наркологічної та психіатричної допомоги та кабінета "Нарколог і Я" не було укладено договорів про медичне обслуговування населення з урахуванням положень, передбачених Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 18.04.2022 № 651.

Разом з тим інформую, що у період з 20.07.2026 по 30.07.2026 вказані громадяни пройшли попередній, періодичний та позачерговий психіатричні огляди. За результатами оглядів мною, як лікарем-психіатром Комунального підприємства "4-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради ім. Леоніда Куроєдова", було видано відповідні довідки згідно з вимогами Порядку, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 18.04.2022 № 651".

Враховуючи наведене, у тому числі наведені вище відповіді на запити, а також положення пункту 2 Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 № 651, надані у складі Пропозиції Переможця довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин видані не відповідно до Наказу МОЗ України від 18 квітня 2022 №651, у зв'язку з чим наявні невідповідності у складі Пропозиції зазначеного учасника визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Миколаївську філію Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (Адміністрація Миколаївського морського порту) (код ЄДРПОУ:

38728444) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" (код ЄДРПОУ: 42667629) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з підтримання режиму перебування і переміщення в морському порту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-006401-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій