ДК 021:2015-77220000-8 Послуги з просочування деревини. Послуги з проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8565-р/пк-пз від 14.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРПОЖЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43467186) від 02 липня 2026 № UA-2026-05-27-012932-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.07.2026 №8149-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі –

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.06.2026 №142/7 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду пропозиції Учасника ТОВ "УКРПОЖЗАХИСТ" (далі – Учасник) встановлено наступне.

За результатами розгляду виявлені невідповідності, які відповідно до п.43 Особливостей підлягають виправленню протягом 24 годин:

Згідно п.п. 1.1. Розділу 1 Додатка 1 до Тендерної документації (зі змінами) на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), зазначеного в довідці в повному обсязі, з наданням документів/а на підтвердження виконання (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких) Інформація повинна надаватися про повністю виконаний договір.

1.2. копії/ю документів/а (актів виконаних робіт/наданих послуг) на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Аналогічним в даній закупівлі вважається договір укладений на закупівлю послуг з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій, або послуги з просочування деревини, або послуги з вогнезахисної обробки деревини, або договір, укладений відповідно до коду ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини.

Учасником надано копію договору ЮНЕСКО від 22.05.2025 №4500535741 за предметом: "Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій горища у ліцеї імені Шевченка №5 та Коростишівської міської ради Житомирської області та ліцеї імені Олеся Гончара №1 Балтської міської ради Одеської області" на загальну суму 208630,00 грн. Також надані акти виконаних робіт №312 від 26.05.2025 на суму 33750,00 грн., та №322 від 30.05.2025 на суму 75000,00 грн. Загальна сума актів виконаних робіт становить 108750,00 грн., що менше суми договору та не відповідає вимозі п.п. 1.1. Розділу 1 Додатка 1 до Тендерної документації (зі змінами) про надання документів (актів виконаних робіт/наданих послуг) на підтвердження повного виконання договору.

На виконання розділу 9 статті 26 ЗУ "Про публічні закупівлі", з урахуванням п.43 Особливостей, учасник процедури закупівлі мав би виправити вищевказані невідповідності, однак в його тендерній пропозиції є невідповідності, які не підлягають виправленню, а саме:

На виконання п.п. 1 розділу 4 Додатка 1 до Тендерної документації (зі змінами) та п.п.1 розділу ІV Додатка 3 до Тендерної документації (зі змінами) "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", Учасник у складі пропозиції надає: Скан-копію оригіналу діючої ліцензії або витяг з реєстру органу ліцензування за видом господарської діяльності щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" зі змінами, внесеними згідно із Законом". При наданні витягу з реєстру органу ліцензування, до зазначених документів долучити оригінал або копію рішення (наказу) про видачу ліцензії.

Учасник не надав скан-копію оригіналу діючої ліцензії або витяг з реєстру органу ліцензування за видом господарської діяльності щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" зі змінами, внесеними згідно із Законом".

В розділі 4 Додатка 1 до Тендерної документації (зі змінами) зазначено, що у разі відсутності нижчезазначених документів, пропозиція учасника підлягає відхиленню: абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: "тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43".

Враховуючи, що у складі пропозиції відсутні вищенаведені документи, пропозиція Учасника ТОВ "УКРПОЖЗАХИСТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Ураховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ "УКРПОЖЗАХИСТ" підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Враховуючи зазначене, вирішено:

1. Відхилити пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями UA-2026-0527-012932-a, ТОВ "УКРПОЖЗАХИСТ".

Скаржник зазначає, що у протоколі №142/7 від 29.06.2026 Замовник встановив дві невідповідності у складі Пропозиції Скаржника, а саме:

- неповне підтвердження виконання аналогічного договору;

- відсутність скан-копії ліцензії або витягу з реєстру органу ліцензування.

При цьому Замовник сам зазначає, що перша невідповідність відповідно до пункту 43 Особливостей підлягає усуненню протягом 24 годин.

Разом з тим Замовник дійшов безпідставного висновку, що друга невідповідність не підлягає усуненню, та без надання Скаржнику можливості виправити встановлені невідповідності відхилив його Пропозицію.

Скаржник зазначає, що невідповідність, встановлена Замовником щодо документального підтвердження виконання аналогічного договору, безпосередньо стосується документального підтвердження кваліфікаційного критерію та самим Замовником визнана такою, що підлягає усуненню.

Щодо другої підстави відхилення, Замовник зазначає про ненадання копії ліцензії або витягу з реєстру органу ліцензування.

Однак зазначена невідповідність також є невідповідністю в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника вимогам тендерної документації.

Вона не стосується зміни предмета закупівлі, технічних, якісних чи кількісних характеристик запропонованих послуг, не призводить до зміни ціни тендерної пропозиції та не змінює змісту самої пропозиції.

Отже, така невідповідність також могла бути усунута шляхом завантаження відповідного документа протягом строку, передбаченого пунктом 43 Особливостей.

Замовник фактично позбавив Скаржника права на виправлення встановлених невідповідностей, хоча законодавством прямо передбачено відповідний механізм.

При цьому Замовник визнав наявність невідповідностей, але всупереч вимогам пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення про їх усунення та не надав Скаржнику 24 години для виправлення.

У даному випадку Замовник був зобов'язаний надати Скаржнику можливість усунути всі встановлені ним невідповідності, після чого здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції.

Ненадання такої можливості є істотним порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та призвело до неправомірного відхилення Пропозиції ТОВ

"УКРПОЖЗАХИСТ".

У зазначеному Протоколі Замовник фактично сам підтвердив, що одна із встановлених ним невідповідностей (підтвердження виконання аналогічного договору) підлягає усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.

Водночас іншу невідповідність — відсутність документа, що підтверджує наявність ліцензії - Замовник безпідставно визнав такою, що не підлягає виправленню.

Скаржник зазначає, що такий висновок суперечить змісту пункту 43 Особливостей та практиці органу оскарження.

Документ, що підтверджує право учасника на здійснення відповідного виду господарської діяльності, не є технічною, якісною або кількісною характеристикою предмета закупівлі. Його подання або уточнення не змінює запропоновані послуги, їх обсяг, вартість, технічні показники чи інші істотні умови тендерної пропозиції.

Саме тому така невідповідність за своєю правовою природою є невідповідністю в документах учасника, яка підлягає усуненню в порядку пункту 43 Особливостей.

Отже, Замовник, встановивши невідповідності у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРПОЖЗАХИСТ", був зобов'язаний розмістити повідомлення про їх усунення та надати Скаржнику передбачені законодавством 24 години для завантаження відповідних документів.

Натомість Замовник позбавив Скаржника гарантованого законом права на усунення невідповідностей, після чого відхилив тендерну пропозицію, чим порушив вимоги пунктів 43 та 44 Особливостей, статті 26 та принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону.

Також Скаржник зазначає, що у Протоколі № 142/7 від 29.06.2026 Замовник зазначає, що Скаржником не надало скан-копію діючої ліцензії або витяг з реєстру органу ліцензування, а тому дійшов висновку про невідповідність Пропозиції вимогам Документації.

Скаржник зазначає, що такий висновок не відповідає фактичним обставинам.

У складі Пропозиції Скаржника міститься наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.04.2020 № 251 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", яким Скаржнику видано відповідну ліцензію.

Документацією Замовника передбачено, що учасник повинен надати скан-копію діючої ліцензії або витяг з реєстру органу ліцензування, а у разі подання витягу — також рішення (наказ) про видачу ліцензії.

Отже, у складі Пропозиції містився документ, який підтверджує факт прийняття уповноваженим органом рішення про видачу Скаржнику ліцензії на провадження відповідного виду господарської діяльності.

Навіть якщо Замовник дійшов висновку, що поданий документ не повністю відповідає вимогам Документації або вважав за необхідне додатково отримати витяг з ліцензійного реєстру чи інший документ, така обставина є невідповідністю в документах тендерної пропозиції, яка відповідно до пункту 43 Особливостей підлягає усуненню.

Таким чином, Замовник не мав правових підстав стверджувати про повну відсутність документів щодо ліцензії та, тим більше, відхиляти тендерну пропозицію без застосування механізму усунення невідповідностей.

Більше того, оскільки документ щодо видачі ліцензії вже був поданий у складі Пропозиції, Замовник був зобов'язаний або врахувати його під час оцінки Пропозиції, або, у разі визнання його недостатнім, надати Скаржнику можливість протягом 24 годин подати додатковий документ (зокрема, витяг з реєстру органу ліцензування).

Додатково Скаржник повідомляє, що відповідно до вимог п. 2.6 Глави 2 Розділу Ш "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених Наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, зі змінами та доповненнями, внесеними Наказами МВС України від 15.08.2016 року № 810, від 31.07.2017 № 657 та частини 11 статті 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIll: ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді та обов'язково оприлюднюється на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України.

Таким чином, чинним законодавством передбачено ведення відкритого державного реєстру ліцензіатів, який є офіційним джерелом інформації про наявність у суб'єкта господарювання відповідної ліцензії.

Виходячи з вищенаведеного, Скаржник зазначає, що він здійснює ліцензовану господарську діяльність відповідно до норм чинного законодавства.

Перевірити здобуття Ліцензії з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення скаржника можна за посиланням:

https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register?sort=-license_status Разом з тим, Скаржник зазначає, що Наказ ДСНС України "Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" від 10.04.2020 № 251, яким видано Ліцензію ТОВ "УКРПОЖЗАХИСТ", також, опубліковано на офіційному веб-порталі ДСНС України, який можна перевірити за посиланням:

https://dsns.gov.ua/nakazi-z-osnovnoyi-diyalnosti Отже, твердження Замовника про те, що Скаржником не надано жодного документа, який підтверджує наявність ліцензії, є необґрунтованим та не відповідає фактичним обставинам.

Навіть якщо Замовник дійшов висновку, що наданого у складі тендерної пропозиції наказу ДСНС № 251 недостатньо для підтвердження виконання вимог Документації, така обставина свідчить виключно про необхідність подання додаткового документа (витягу з реєстру або іншого підтвердження), тобто є невідповідністю в документах тендерної пропозиції, яка відповідно до пункту 43 Особливостей підлягала усуненню шляхом застосування механізму "24 години".

Замовник зазначає, що Пропозицію Скаржника було відхилено в зв’язку з наявністю невідповідностей, які не підлягали виправленню, а саме: - на виконання п.п. 1 розділу 4 додатка 1 Документації (зі змінами) та п.п.1 розділу ІV додатка 3 Документації (зі змінами)

"ІНФОРМАЦІЯ

ПРО

НЕОБХІДНІ

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ

ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", Учасник у складі пропозиції надає:

Скан-копію оригіналу діючої ліцензії або витяг з реєстру органу ліцензування за видом господарської діяльності щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" зі змінами, внесеними згідно із Законом". При наданні витягу з реєстру органу ліцензування, до зазначених документів долучити оригінал або копію рішення (наказу) про видачу ліцензії.

Однак, у складі Пропозиції Скаржником не надано скан-копію оригіналу діючої ліцензії або витягу з реєстру органу ліцензування за видом господарської діяльності щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" зі змінами, внесеними згідно із Законом".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією про технічні вимоги до предмету закупівлі згідно з Додатком 3 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить, зокрема:

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), зазначеного в довідці в повному обсязі, з наданням документів/а на підтвердження виконання (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких) Інформація повинна надаватися про повністю виконаний договір.

1.2. копії/ю документів/а (актів виконаних робіт/наданих послуг) на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Аналогічним в даній закупівлі вважається договір укладений на закупівлю послуг з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій, або послуги з просочування деревини, або послуги з вогнезахисної обробки деревини, або договір укладений відповідно до коду ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чину ліцензію або документ дозвільного характеру. (Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом).

4. Документи, які вимагаються додатком 3 до тендерної документації: Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні вимоги.

У разі відсутності нижчезазначених документів, пропозиція учасника підлягає відхиленню: абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: "тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43".

Перелік документів, які надає Учасник у складі пропозиції, зокрема:

1. Скан-копію оригіналу діючої ліцензії або витяг з реєстру органу ліцензування за видом господарської діяльності щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" зі змінами, внесеними згідно із Законом". При наданні витягу з реєстру органу ліцензування, до зазначених документів долучити оригінал або копію рішення (наказу) про видачу ліцензії.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до коду ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини:

ІV. Перелік документів, які надає Учасник у складі пропозиції:

1. Скан-копію оригіналу діючої ліцензії або витяг з реєстру органу ліцензування за видом господарської діяльності щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" зі змінами, внесеними згідно із Законом". При наданні витягу з реєстру органу ліцензування, до зазначених документів долучити оригінал або копію рішення (наказу) про видачу ліцензії.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.04.2020 №251 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", відповідно до якого, зокрема:

Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини другої статті 6, пункту 13 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" (далі – Закон) та з урахуванням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, НАКАЗУЮ:

… 6) ТОВ "УКРПОЖЗАХИСТ", код ЄДРПОУ 43467186:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту;

технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);

вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення);

оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин). (файл "2.1 Наказ ДСНС ліцензія.pdf");

- довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 06.06.2026 № Т-6-6/1, відповідно до якої міститься інформація про два договори, зокрема:

1. Договір від 22.05.2025 № 4500535741, укладений з Міжнародною організацією Юнеско (UNESCO Antenna in Ukraine);

Ціна договору 208 630,00 грн.

Сума виконання договору 208 630,00 грн.

Виконання договору 100%;

2. Договір від 21.11.2022 № 001002002-358, укладений з Одеською дирекцією АТ "Укрпошта";

Ціна договору 90 000,00 грн Сума виконання 90 000,00 грн договору Виконання договору 100% (файл " 1. Довідка про наявність виконання аналогічних договорів.pdf");

- документ "IMPLEMENTATION REPORT", викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад, відповідно до якого:

ЮНЕСКО

ЗВІТ ПРО ВИКОНАННЯ

Від (Підрядник): ТОВ "УКРПОЖЗАХИСТ" До: UNESCO Kyiv antenna Оксана Савицька. Національний координатор проекту Країна/Місця: Україна/Одеса Номер договору: 4500535741

ПЛАТІЖ № 1

1. ΜΕΤΑ ΤΑ ОБСЯГ РОБІТ

(Відповідно до договору/затвердженого плану робіт/технічної пропозиції та фінансового кошторису) Вогнезахисна обробка дерев'яних конструкцій горища у ліцеї імені Шевченка № 5 Коростишівської міської ради Житомирської області та ліцеї імені Олеся Гончара № 1 Балтської міської ради Одеської області.

ІІ. ЗВІТ ПРО ФАКТИЧНИЙ ХІД РОБОТИ

(відповідно до цілей та обсягу робіт, зазначених у пункті 1 цього звіту, а також договору/затвердженого плану робіт/технічної пропозиції та фінансової котирування) В рамках проекту ми виконали:

роботи з розробки проектної документації та отримали експертну оцінку:

роботи з вогнезахисного просочення дерев'яних конструкцій покрівельних приміщень у Житомирській та Одеській областях для захисту будівель від пожежі.

ВОГНЕЗАХИСНИЙ ЗАСІБ призначений для захисту від вогню, поширення полум'я, гниття. цвілі та пошкодження комахами дерев'яних, фанерних, ДСП, ДВП, ОСП покрівель та декоративних елементів з очерету та інших подібних внутрішніх та зовнішніх (за умови відсутності впливу атмосферних факторів) поверхонь, конструкцій та інших дерев'яних виробів, що використовуються на об'єктах I-VIII класів обслуговування відповідно до

ГОСТ 20022. 2-2018.

Об'єкти: Ліцей №5 імені Т.Г. Шевченка Коростишівської міської ради Житомирської області, Балтський ліцей №1 імені Олеся Гончара Балтської міської ради Одеської області Вид робіт: Вогнезахисна обробка дерев'яних конструкцій покрівельних приміщень 3.2 Платежі частинами Оплата здійснюється частинами лише після сертифікації відповідальним за контракт працівником ЮНЕСКО про задовільне виконання підрядником робіт, відповідних кожному платежу (за винятком можливого авансового платежу).

Сума/Валюта: 208 630.00 грн (файл " 1.2. Договір Юнеско (укр.).pdf");

- акт надання робіт (послуг) від 30.05.2025 №322, відповідно до якого:

Виконавцем були виконані наступні роботи (надані такі послуги):

Найменування робіт, послуг 1. Роботи з вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій горищних приміщень Ліцею № 5 імені Т.Г. Шевченка Коростишівської міської ради (площа 2500 м.кв.) за адресою: Житомирська обл., Коростишівський район, м. Коростишів, вул. М.

Добрянського, 33 Сума з ПДВ 75.000.00 (файл " 1.3 Акт №322 Коростишів.pdf");

- акт надання робіт (послуг) від 26.05.2025 №312, відповідно до якого:

Найменування робіт, послуг 1. Роботи з вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій горищних приміщень Балтського ліцею №1 Олеся Гончара Балтської міської ради (площа 1125 м.кв.) за адресою: Одеська обл., Балтський район, м. Балта, вул. Любомирська, 296 Сума з ПДВ: 33 750,00 (файл " 1.4 Акт №312 Балта.pdf");

- договір від 21.11.2022 №001002002-358, уколений з Одеською дирекцією АТ "Укрпошта", відповідно до якого:

1. Предмет договору 1.1. Виконавець зобов'язується надати послуги ДК 021:2015 код 77220000-8 "Послуги з просочування деревини" (Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій), зазначені у кошторисній документації (надалі Послуга), яка є невід'ємною частиною цього Договору, а Замовник зобов'язується прийняти і оплатити надані послуги.

3. Ціна договору 3.1. Ціна цього Договору становить - 90 000,00 (дев'яносто тисяч) гривень 00 коп..

урахуванням ПДВ. (файл " 1.5 Аналогічний Договір Укрпошта.pdf");

- акт надання послуг від 13.12.2022 №55 до договору від 21.11.2022 №001002002358, відповідно до якого:

Виконавцем були виконані наступні роботи (надані такі послуги):

Найменування робіт, послуг 1.

Послуги з проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев'яних конструкцій Сума з ПДВ: 90 000,00 (файл "1.5 Аналогічний Договір Укрпошта.pdf").

1. Щодо аналогічних договорів.

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації передбачено можливість надати інформацію про виконання аналогічного не менше одного аналогічного договору та надати копії/ю документів/а (актів виконаних робіт/наданих послуг) на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці.

За таких умов Документацією передбачено можливість надати один договір.

Відповідно до довідки від 06.06.2026 № Т-6-6/1,Скаржником зазначено інформації про два договори.

Слід зазначити, що Замовником не зазначено про наявність невідповідностей у договорі від 21.11.2022 № 001002002-358.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Щодо ліцензії.

Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії - надання суб'єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстр.

За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстр.

Відповідно до інформації, розміщеної за посиланням https://eservices.dsns.gov.ua/site/licensee-register у розділі "Реєстр ліцензіатів" щодо Скаржника міститься наступна інформація, зокрема:

Ліцензійна справа: 5698 Види послуг/робіт:

Монтаж систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних) Монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, передачі тривожних сповіщень, підтримання експлуатаційної придатності систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, передачі тривожних сповіщень Монтаж систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту Спостерігання за системами протипожежного захисту.

Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники) Вогнезахист (вогнезахисне просочування (поверхневе), вогнезахисне оброблення (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Також відповідно до інформації, розміщеної за посиланням https://dsns.gov.ua/licenzuvannya у розділі "Ліцензійний реєстр" щодо Скаржника міститься наступна інформація, зокрема:

№ ліцензії, дата видачі: Електронна 10.04.2020 Документ: Наказ від 10.04.2020 №251 Вид діяльності:

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

Спостерігання за системами протипожежного захисту.

Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники).

Вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника наведеного вище наказу "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" від 10.04.2020 №251 та інформацію, розміщену за наведеними вище посиланнями, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ: 40108740) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРПОЖЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43467186) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015-77220000-8 Послуги з просочування деревини.

Послуги з проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-012932-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірної дисваліфікації