ДК 021:2015-77220000-8 Послуги з просочування деревини. Послуги з проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8484-р/пк-пз від 13.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 30 червня 2026 № UA-2026-05-27-012932-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.07.2026 №8047-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРПОЖЗАХИСТ" (надалі – ТОВ

"УКРПОЖЗАХИСТ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі – ТОВ

"РАДАР-ПІВДЕНЬ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ТОВ "УКРПОЖЗАХИСТ" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 25.06.2026 №140/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…За результатами розгляду виявлені невідповідності, які відповідно до п.43 Особливостей підлягають виправленню протягом 24 годин:

Згідно п.п. 1.1. Розділу 1 Додатка 1 до Тендерної документації (зі змінами) на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), зазначеного в довідці в повному обсязі, з наданням документів/а на підтвердження виконання (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких) Інформація повинна надаватися про повністю виконаний договір.

1.2. копії/ю документів/а (актів виконаних робіт/наданих послуг) на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Аналогічним в даній закупівлі вважається договір укладений на закупівлю послуг з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій, або послуги з просочування деревини, або послуги з вогнезахисної обробки деревини, або договір, укладений відповідно до коду ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини.

Учасником на виконання вказаної вимоги надано Довідку №1 від 12.06.2026 про виконання аналогічного договору; договір №32/3 від 03.05.2024 за предметом: Послуги з обробки дерев’яних конструкцій гаражних та горищних приміщень та стелі на об’єкті Замовника та акт виконаних робіт №4 від 29.05.2024 (найменування робіт, послуг - послуги з обробки дерев’яних конструкцій гаражних та горищних приміщень та стелі на об’єкті Замовника.

Отже, зі змісту документів, наданих Учасником, не зрозуміло, яку саме обробку дерев’яних конструкцій було проведено.

… Враховуючи вищенаведене, згідно інформації, викладеної в довідці ініціатора закупівлі - ВПБУОДВКБ УЛМТЗ ГУНП в Одеській області №167474-2026 від 24.06.2026, пропозиція Учасника ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Ураховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника".

Скаржник зазначає, що ним на виконання вимог додатку 1 Документації надано довідку №1 від 12.06.2026 про виконання аналогічного договору; договір №32/3 від 03.05.2024 за предметом: Послуги з обробки дерев’яних конструкцій гаражних та горищних приміщень та стелі на об’єкті Замовника у повному обсязі, акт виконаних робіт (наданих послуг) №4 від 29.05.2024 та лист-відгук від 31.05.2024 №1, платіжну інструкцію та банківську виписку, які підтверджують оплату за договором.

Скаржник звертає увагу, що Документація визначала аналогічним договір на послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій, послуги з просочування деревини, послуги з вогнезахисної обробки деревини або договір за кодом ДК 021:2015:

77220000-8. При цьому тендерна документація не містила вимоги щодо тотожності виду об’єкта, його функціонального призначення, адреси виконання послуг або дослівного співпадіння назви предмета аналогічного договору з назвою предмета цієї закупівлі.

Крім того, сам Замовник у протоколі зазначив, що в цій частині виявлено невідповідності, які відповідно до пункту 43 Особливостей підлягають виправленню протягом 24 годин. Отже, якщо Замовнику було недостатньо зрозуміло, яку саме обробку дерев’яних конструкцій було проведено за аналогічним договором, така обставина стосувалася підтвердження кваліфікаційного критерію та мала усуватися шляхом надання уточненої інформації/документів, а не використовуватися як підстава для відхилення без надання 24 годин на усунення невідповідностей.

Наданий Скаржником договір підтверджує досвід виконання саме послуг з обробки дерев’яних конструкцій. Крім того, виконання договору підтверджено актом виконаних робіт №4 від 29.05.2024, листом-відгуком замовника аналогічних послуг, платіжною інструкцією та банківською випискою. Отже, учасником було підтверджено не лише факт укладення договору, а й факт його належного виконання та оплати.

Таким чином, висновок Замовника про невідповідність аналогічного договору вимогам тендерної документації є помилковим, оскільки договір №32/3 від 03.05.2024 підтверджує досвід виконання послуг, аналогічних предмету закупівлі, а саме послуг з обробки дерев’яних конструкцій.

З огляду на викладене, рішення Замовника про відхилення Пропозиції Скаржника з підстав невідповідності аналогічного договору вимогам тендерної документації є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. Крім того, Замовник визнав, що пропозиції містить невідповідності, що передбачені п.43 Особливостей, однак відхилив пропозицію Скаржника.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації Скаржник надає документи про досвід виконання послуг з обробки дерев’яних конструкцій, без зазначення, яку саме обробку було проведено. Отже, виходячи з наданих Скаржником документів, Скаржник міг проводити протигрибкову, протиінсекційну, водовідштовхувальну, декоративну або будь яку іншу обробку дерев’яних конструкцій. Замовник не визначав, на якому саме об’єкті мали б виконуватись послуги, за якою адресою, тощо, але вимагався досвід виконання послуг саме з вогнезахисної обробки, який не підтверджено Скаржником.

Вказана невідповідність не відноситься до невідповідностей, які не підлягають виправленню, про що і зазначено у протоколі Уповноваженої особи №140/1 від 25.06.2026 - на виконання розділу 9 статті 26 Закону, з урахуванням п.43 Особливостей, учасник процедури закупівлі мав би виправити вищевказані невідповідності, однак в його тендерній пропозиції є невідповідності, які не підлягають виправленню. Отже, якщо у пропозиції Учасника є невідповідності, які не підлягають виправленню - пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, надання 24 години на виправлення вищенаведених невідповідностей є недоцільним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено вДодатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

Кваліфікаційні критерії та документи та інформація, якіпідтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям*.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), зазначеного в довідці в повному обсязі, з наданням документів/а на підтвердження виконання (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких) Інформація повинна надаватися про повністю виконаний договір.

1.2. копії/ю документів/а (актів виконаних робіт/наданих послуг) на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

Аналогічним в даній закупівлі вважається договір укладений на закупівлю послуг з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій, або послуги з просочування деревини, або послуги з вогнезахисної обробки деревини, або договір укладений відповідно до коду ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 12.06.2026 №1 (файл 1. Довідка про про виконання аналогічного договору.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Найменування та адреса замовника аналогічних послуг - Товариство з обмеженою відповідальністю "ОІЛГЛОБАЛТРАНС". Україна, м. Одеса, Куликове Поле, будинок, 1, кабінет, 127.

Інформація про предмет договору - Послуги з обробки дерев’яних конструкцій гаражних та горищних приміщень та стелі на об’єкті Замовника, що розташоване за адресою: Одеська область, Березівський район, с. Дружелюбівка, вул. Центральна, 1.

Номер та дату договору№ 32/3 від 03.05.2024;

ДОГОВІР від 03.05.2024 №32/3 (файл 2. Аналогічний договір.pdf), укладений з ТОВ "ОІЛ-ГЛОБАЛТРАНС", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець зобов'язується, за рахунок Замовника надати послуги з обробки дерев'яних конструкцій гаражних та горищних приміщень та стелі (надалі за текстом "Послуги") на об'єкті Замовника, що розташований за адресою: Одеська область, Березівський район, с. Дружелюбівка, вул. Центральна, 1 (детальніше згідно специфікації до договору), а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити надані Послуги.

Додаток до договору CΠΕЦИФІКАЦІЯ міститься, зокрема, наступне найменування послуги:

1 Послуги з обробки дерев'яних конструкцій гаражних та горищних приміщень та стелі за адресою: Одеська область, Березівський район, с. Дружелюбівка, вул. Центральна, 1;

акт виконаних робіт (наданих послуг) та лист-відгук;

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий Скаржником у складі Пропозиції договір від 03.05.2024 №32/3 не є аналогічним у розумінні вимог Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 25.06.2026 №140/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… На виконання розділу 9 статті 26 ЗУ "Про публічні закупівлі", з урахуванням п.43 Особливостей, учасник процедури закупівлі мав би виправити вищевказані невідповідності, однак в його тендерній пропозиції є невідповідності, які не підлягають виправленню, а саме:

Учасником в локальному кошторисі пропонується нанесення вогнезахисного покриття просочувальною вогнебіозахисною речовиною "РЕТАРДАНТ" в кількості 2281,375 кг. (0,25 кг/м²).

Разом з тим у відповідності до вимог ДБН В.1.1.7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" (технічні вимоги замовника) передбачено виконання послуг з вогнезащитного просочення розчина "РЕТАРДАНТ", який відповідає вогнезахисної ефективності підгрупи 1А.

Забезпечення відповідної вогнезахисної ефективності може бути досягнуто лише за умови нанесення відповідної кількості речовини. За даними виробника речовина "РЕТАРДАНТ", для дотримання вимог ДБН В.1.1.7-2016, наноситься на деревину з урахуванням технологічних втрат. З мінімальними технологічними втратами (7 % при ручному нанесенні) кількість необхідної речовини для обробки 1 м² деревини складає 0,2675 кг.

Таким чином тендерна пропозиція надана з заниженим розрахунком необхідних матеріалів для просочування, що впливає на якість надання послуг, які є предметом закупівлі, що є порушенням вимог ДБН В.1.1.7-2016.

Отже, заниження кількості матеріалу відповідно впливає на вартість пропозиції Учасника ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД", який запропонував вартість послуг в розмірі 550 267,74 грн.

… Враховуючи вищенаведене, згідно інформації, викладеної в довідці ініціатора закупівлі - ВПБУОДВКБ УЛМТЗ ГУНП в Одеській області №167474-2026 від 24.06.2026, пропозиція Учасника ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Ураховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника".

Скаржник зазначає, що відповідно до локальних кошторисів Скаржником пропонується нанесення вогнезахисного покриття просочувальною вогнебіозахисною речовиною "РЕТАРДАНТ" в кількості 2281,375 кг (0,25 кг/м²).

Замовник посилається на вимоги ДБН В.1.1.7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" (технічні вимоги замовника), де начебто передбачено виконання послуг з вогнезащитного просочення розчина "РЕТАРДАНТ", який відповідає вогнезахисної ефективності підгрупи 1А, разом із тим Замовник не посилається на жодний пункт (норму) вказаного ДБН В.1.1.7:2016. Окрім того, у вказаному ДБН не вказано про методику розрахунку вогнезахисного складу "РЕТАРДАНТ" чи іншого складу і необхідну кількість витрат на 1 м2.

Також Скаржник зазначає, що у ДБН В.1.1.7:2016 відсутні вимоги до розрахунку необхідних матеріалів для просочування, зазначений ДБН не визначає норму витрати конкретного вогнебіозахисного засобу “Ретардант” та не містить вимоги щодо обов’язкового врахування саме 7 % технологічних втрат у кошторисній документації учасника.

Також Скаржник додає, що у вимогах Документації також відсутні вимоги щодо нанесення речовини "РЕТАРДАНТ" чи іншої речовини на деревину саме з урахуванням технологічних втрат. Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що пунктом 6.23, згаданого ДБН, вимагається, що дерев'яні елементи горищних покриттів необхідно обробляти засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності згідно з ГОСТ 16363.

Для забезпечення досягнення нормативних показників І групи (відповідно до вимог ДБН В.1.1.7-2016) вогнезахисної ефективності вимагається дотримання регламенту застосування розчину, затвердженої виробником, включаючи визначення витрат засобу.

Скаржником в наданій Пропозиції зазначено засіб для нанесення на деревину – "РЕТАРДАНТ" Відповідно до "Регламенту робіт з вогнезахисту просочувальною вогнебіозахисною речовиною "РЕТАРДАНТ" для дерев’яних елементів горищних покриттів", затвердженому виробником — ПП ВКФ "СУВІТ", для забезпечення І групи вогнезахисної ефективності

РОЗРАХУНОК ВИТРАТ

Розрахунок необхідної кількості засобу m (кг) проводять за формулою:

m = 0.250×S×А для конструкцій та виробів із деревини;

m = 0.500×S×А для покрівель і декоративних елементів з очерету Де: - S (м2) – площа поверхні, що обробляється, - m – витрата розчину на м2, - А – метод нанесення. Коефіцієнт урахування технологічних втрат (табл.3.1).

Метод нанесення:

ручне нанесення - 7% безповітряне розпилення 15% повітряне розпилення 25% Таким чином, забезпечення І групи вогнезахисної ефективності, може бути досягнуто лише за умови нанесення відповідної кількості речовини. За даними виробника речовина "РЕТАРДАНТ", для дотримання вимог ДБН В.1.1.7-2016, наноситься на деревину з урахуванням технологічних втрат. З мінімальними технологічними втратами (7 % при ручному нанесенні) кількість необхідної речовини для обробки 1 м² деревини складає 0,2675 кг., враховуючи площу, що має бути оброблена при виконанні послуг – 9125,50 м2, кількість вогнезахисного засобу має становити – 2441,07 кг.

Згідно відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, що надана Скаржником у складі тендерної пропозиції, кількість вогнезахисної речовини, що планується до використання – 2281,375 кг (0,25 кг. на 1 м²) , що в цілому на 159,695 кг менше, ніж мінімально вимагається у разі дотримання вимог ДБН В.1.1.7-2016 Враховуючи вищенаведене, Скаржником не виконано вимогу Замовника та вимоги ДБН В.1.1-7:2016 в частині забезпечення дерев'яними елементами горищних покриттів І групи вогнезахисної ефективності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до коду ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини.

Найменування предмета закупівлі Послуги з проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області І. Вимоги щодо якості Послуг:

1.

Послуги з проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області мають бути виконані у відповідності до проектної документації, наданої Замовником, та відповідати вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів технічного характеру:

• ДБН В.1.1.7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" ІV. Перелік документів, які надає Учасник у складі пропозиції:

2.

Учасник надає розрахунок договірної ціни у форматі imd, розрахунок договірної ціни та документи пропозиції у форматі pdf.

Скан-копії документів мають бути пропечатані та підписані керівником організації учасника і підписом та печаткою сертифікованого інженера проектувальника(кошторисника) у складі:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка, - дефектний акт, - локальні кошториси, - відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку. Водночас Учасник, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" зі змінами та доповненнями, надає інформацію за формою, що наведена нижче:

у тому числі:

№ Ч.ч.

Шифр ресурсу Найменування, характеристика Одиниця Кількі Поточна ціна за виміру сть одиницю, грн.

Відпускна ціна, грн.

Країна заготівельноТранспортна походж складські витрати, ення складова, грн.

грн.

товару У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема;

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області, м. Одеса – 1440,5 м2 м. Одеса – 1440,5 м2, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

3 С111-2008-2 варіант 1 Речовина просочувальна вогнебіозахисна РЕТАРДАНТ 360,125 кг;

локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-01 на проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області, м. Одеса – 451,9 м2 м. Одеса – 451,9 м2, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

3 С111-2008-2 варіант 1 Речовина просочувальна вогнебіозахисна РЕТАРДАНТ 112,975 кг;

локальний кошторис на будівельні роботи №02-03-01 на проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області, м. Одеса – 520,3 м2 м. Одеса – 520,3 м2, у якому, зокрема, зазначено наступне:

3 С111-2008-2 варіант 1 Речовина просочувальна вогнебіозахисна РЕТАРДАНТ 130,075 кг;

локальний кошторис на будівельні роботи №02-04-01 на проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області, м. Одеса – 623,2 м2 м. Одеса – 623,2 м2, у якому, зокрема, зазначено наступне:

3 С111-2008-2 варіант 1 Речовина просочувальна вогнебіозахисна РЕТАРДАНТ 155,8 кг;

локальний кошторис на будівельні роботи №02-05-01 на проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області, м. Чорноморськ – 1755 м2 м. Чорноморськ – 1755 м2, у якому, зокрема, зазначено наступне:

3 С111-2008-2 варіант 1 Речовина просочувальна вогнебіозахисна РЕТАРДАНТ кг 438,75;

локальний кошторис на будівельні роботи №02-06-01 на проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області, м. Білгород Дністровський – 884,5 м2 м. Білгород Дністровський – 884,5 м2 3 С111-2008-2 варіант 1 Речовина просочувальна вогнебіозахисна РЕТАРДАНТ кг 221,125 локальний кошторис на будівельні роботи №02-07-01 на проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області, м. Подільськ – 388 м2 м. Подільськ – 388 м2, у якому, зокрема, зазначено наступне:

3 С111-2008-2 варіант 1 Речовина просочувальна вогнебіозахисна РЕТАРДАНТ кг локальний кошторис на будівельні роботи №02-08-01 на проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області, м. Балта – 738,4 м2 м. Балта – 738,4 м2, у якому, зокрема, зазначено наступне:

3 С111-2008-2 варіант 1 Речовина просочувальна вогнебіозахисна РЕТАРДАНТ кг 184,6 локальний кошторис на будівельні роботи №02-09-01 на проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області, м. Кодима – 874,5 м2 м. Кодима – 874,5 м2 Основа: , у якому, зокрема, зазначено наступне:

3 С111-2008-2 варіант 1 Речовина просочувальна вогнебіозахисна РЕТАРДАНТ кг 218,625 локальний кошторис на будівельні роботи №02-010-01 на проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області, с-ще Окни – 695,4 м2 с-ще Окни – 695,4 м2, у якому, зокрема, зазначено наступне:3 С111-2008-2 варіант 1 Речовина просочувальна вогнебіозахисна РЕТАРДАНТ кг 173,85;

локальний кошторис на будівельні роботи №02-011-01 на проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області, с-ще Саврань –753,8 м2 с-ще Саврань – 753,8 м2, у якому, зокрема, зазначено наступне:

3 С111-2008-2 варіант 1 Речовина просочувальна вогнебіозахисна РЕТАРДАНТ кг 188,45;

відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 11 +С111-2008-2 варіант 1 Речовина просочувальна вогнебіозахисна РЕТАРДАНТ кг 2281,375.

Документація не містить окремих вимог до кількості речовини, яку необхідно враховувати в локальних кошторисах, відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

3. Відповідно до протоколу від 25.06.2026 №140/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Відповідно до п.5 Розділу ІV. Перелік документів, які надає Учасник у складі пропозиції Додатку 3 до ТД Замовник вимагає:

Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисного матеріалу, що вимагається Замовником в тендерній документації до основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисного матеріалу, що пропонується Учасником. В таблиці вказати точну назву вогнебіозахисного матеріалу, який пропонується учасником, та назву виробника. Якість запропонованого вогнебіозахисного матеріалу має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника, та підтверджена документами згідно переліку, викладеному в розділі ІІ. Вимоги до Вогнезахисного засобу Додатку 3 (скан копії документів надати у складі тендерної пропозиції).

У наданій Учасником порівняльній таблиці у позиціях № 7, 10, 11, 12 не вказані конкретні значення показників запропонованого матеріалу, що унеможливлює його однозначну оцінку.

Враховуючи вищенаведене, згідно інформації, викладеної в довідці ініціатора закупівлі - ВПБУОДВКБ УЛМТЗ ГУНП в Одеській області №167474-2026 від 24.06.2026, пропозиція Учасника ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Ураховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надана таблиця від 12.06.2026 №19 "Таблиця щодо основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисного матеріалу", складена в довільній формі, де в позиціях № 7, 10, 11, 12 зазначено – "Відповідає вимогам згідно з протоколом випробувань".

Замовник зазначає, що у наданій учасником порівняльній таблиці у позиціях № 7, 10, 11, 12 не вказані конкретні значення показників запропонованого матеріалу, що унеможливлює його однозначну оцінку. Вказане, за твердженням Скаржника, не відповідає умовам Документації, оскільки, по-перше, Замовником не вимагалось вказані конкретні значення показників запропонованого матеріалу; по-друге, Замовником вимагалась таблиця складена в довільній формі; по-третє, відповідно до додатку 3 Документації (зі змінами) вимагався "Ретардант", Скаржником надано "Ретардант". Відхилення Пропозиції фактично здійснено не через невідповідність запропонованого матеріалу вимогам Замовника, а через спосіб викладення окремих показників у таблиці, яка згідно з Документацією мала складатися у довільній формі. Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Скаржника, на його думку, була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що ним вимагається від Скаржника надати таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисного матеріалу, що вимагається Замовником в тендерній документації до основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисного матеріалу, що пропонується учасником. В таблиці вказати точну назву вогнебіозахисного матеріалу, який пропонується учасником, та назву виробника. Якість запропонованого вогнебіозахисного матеріалу має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника (зазначено нижче), та підтверджена документами згідно переліку, викладеному в розділі ІІ. Вимоги до вогнезахисного засобу додатку 3 (скан копії документів надати у складі тендерної пропозиції).

Однак, Скаржник у наданій порівняльній таблиці п.7,10,11,12, крім виразу "Відповідає вимогам згідно з протоколом випробувань" не зазначив конкретні значення вказаних параметрів, що унеможливлює їх оцінку на відповідність вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до коду ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини.

ІІ. Вимоги до Вогнезахисного засобу:

Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій горищних приміщень та вогнезахисний матеріал, який буде використовуватись для надання послуг, повинні відповідати проектній документації Замовника, а саме проєктом прийнято вогнезахисний склад "Ретардант", або іншим, який може бути кращим за своїми властивостями. Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій (елементів горищних покриттів) передбачають використання сертифікованого вогнебіозахисного матеріалу (далі — ВЗ) з гарантійним терміном вогнезахисної дії не менше 5 років. Гарантійний термін експлуатації деревини, що оброблена ВЗ, підтверджується завіреною виробником копією протоколу випробувань від акредитованої Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторії ДСНС України Характеристики вогнезахисного матеріалу:

1.

Група вогнезахисної ефективності – оброблена деревина відноситься до важкогорючого матеріалу І (перша) група згідно протоколу випробування 2.

Група горючості твердих речовин та матеріалів Важкогорючий матеріал (згідно п. 7.3 ДСТУ 8829:2019) 3.

Група горючості будівельних матеріалів Матеріал низької горючості (група Г1) (згідно п. 6.1.3 та п. 7.4 ДСТУ 8829:2019) 4.

Група поширення полум՚я Не поширюють полум’я (група РП1) (згідно з п.

6.18.2 ДСТУ 8829:2019)

5.

Коефіцієнт димоутворення Матеріал з помірною димоутворювальною здатністю (Д2) (згідно з п. 6.14.2 та 7.19 ДСТУ 8829:2019) 6.

Індекс поширення полум’я група І1, не поширює полум’я по поверхні (згідно з п. 6.15.2 та п. 7.20 ДСТУ 8829:2019) 7.

Корозійна дія на метал не гірше 0,1 г/(м2год) згідно протоколу випробування 8.

Токсичність продуктів горіння мало небезпечна (Т1) згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019 9.

Група займистості Важкозаймистий матеріал (В1) згідно з п. 6.17.2 ДСТУ 8829:2019 10.

Температура самозаймання просоченої деревини не менше 460оС (згідно з п.

7.10 ДСТУ 8829:2019)

11.

Температура займання просоченої деревини не менше 270оС (згідно з п. 7.8

ДСТУ 8829:2019)

12.

Температура тління просоченої деревини не менше 470 о С (згідно з п. 7.14

ДСТУ 8829:2019)

* Примітки:

У разі якщо технічні специфікації містять посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва то вважається, що Тендерна документація при такому посиланні містить вираз "або еквівалент".

У разі якщо технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, то вважається, що Тендерна документація при такому посиланні містить вираз "або еквівалент".

ІV. Перелік документів, які надає Учасник у складі пропозиції:

5.

Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисного матеріалу, що вимагається Замовником в тендерній документації до основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисного матеріалу, що пропонується Учасником. В таблиці вказати точну назву вогнебіозахисного матеріалу, який пропонується учасником, та назву виробника. Якість запропонованого вогнебіозахисного матеріалу має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника, та підтверджена документами згідно переліку, викладеному в розділі ІІ. Вимоги до Вогнезахисного засобу Додатку 3 (скан копії документів надати у складі тендерної пропозиції).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, таблиця від 12.06.2026 №19 (файл 29. Таблиця Ретардант.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

№ Характеристика Вимоги Замовника Корозійна дія на метал Температура самозаймання просоченої деревини Температура займання просоченої деревини Температура тління просоченої деревини не гірше 0,1 г/(м2год) згідно протоколу випробування не менше 460 о С (згідно з п.

7.10 ДСТУ 8829:2019)

не менше 270 о С (згідно з п.

7.8 ДСТУ 8829:2019)

не менше 470о С (згідно з п.

7.14 ДСТУ 8829:2019)

Запропонований матеріал "Ретардант" Відповідає вимогам згідно з протоколом випробувань Відповідає вимогам згідно випробувань Відповідає вимогам згідно з протоколом випробувань Відповідає вимогам згідно випробувань з протоколом з протоколом Документацією передбачена необхідність надати таблицю, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисного матеріалу, що вимагається Замовником в тендерній документації до основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисного матеріалу, що пропонується учасником, складену саме в довільній формі.

При цьому, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення саме конкретних характеристик запропонованого матеріалу в наведеній вище таблиці Враховуючи наведене, у тому числі, надану Скаржником у складі Пропозиції таблицю від 12.06.2026 №19, відповідно до якої, зокрема, підтверджено відповідність запропонованого вогнебіозахисного матеріалу встановленим Замовником вимогам, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Одеській області (код ЄДРПОУ: 40108740) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015-77220000-8 Послуги з просочування деревини.

Послуги з проведення вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівель адміністративних будівель ГУНП в Одеській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-012932-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на відхилення