Рішення АМКУ · 2026

45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи

Рішення органу оскарження № 8977-р/пк-пз від 23.07.2026 за скаргою UA-2026-05-27-009532-a.a2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 07.08.2026
Замовник
ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ПЕРВОМАЙСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 41230700 · Миколаївська область
Скаржник
ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" · 41091204
Закупівля
UA-2026-05-27-009532-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
420 000,00 грн
Код ДК 021
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасників
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
Дискримінаційні вимогиЦіна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 14.07.2026 · прийнято до розгляду 16.07.2026 · розгляд 23.07.2026 · рішення 23.07.2026 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
На виконання рішення Колегії АМКУ №8977-р/пк-пз від 23.07.2026 скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 41091204) за процедурою закупівлі — "45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-009532-a. виконане в повному обсязі, процедуру закупівлі повернуто на етап кваліфікації/повторного розгляду пропозицій відповідно до рішення органу оскарження.
Документи органу оскарження
Рішення від 16.07.2026 №8658.pdf (16.07.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 23.07.2026 №8977.pdf (24.07.2026)
Рішення від 23.07.2026 №8977.pdf (28.07.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-05-27-009532-a.a1 (скаргу задоволено, 03.07.2026) · UA-2026-05-27-009532-a.a3 (скаргу задоволено, 26.08.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8977-р/пк-пз від 23.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 41091204) від 14 липня 2026 № UA-2026-05-27-009532-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.07.2026 №8658-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Подолян Володимир Валерійович (надалі – ФОП Подолян В. В.) 3) фізична особа-підприємець Орлов Вадим Юрійович (надалі – ФОП Орлов В. Ю.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Подоляна В.В. – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 09.07.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… 1. Розгляд тендерної пропозиції Учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" ЄДРПОУ 41091204 у процедурі закупівлі"45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи" (надалі Процедура закупівлі), ID закупівлі на Prozorro:

UA-2026-05-27-009532-a.

2. Під час розгляду тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" виявлено невідповідність умовам тендерної документації у складі пропозиції Учасника відсутні документи Відповідно до пункту 4.1 Додатку 1 Тендерної документації а саме: Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником гарантійних листів від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб'юторів з обов'язковим наданням документів, що підтверджують статус виробника / офіційного дилера / офіційного дистриб'ютора, щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів за цінами, що пропонуються Учасником.

3. Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), ВІДХИЛИТИ тендерну пропозицію Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю

"ЮЖБУДСТРОЙ".

Скаржник зазначає, що згідно з протоколом № 11 від 10.06.2026, який було оприлюднено в електронній системі закупівель 12.06.2026 о 10:31 год, Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" на підставі абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Рішенням Комісії № 8120-р/пк-пз від 03.07.2026 зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення ФОП Подоляна В.В. переможцем.

Уповноваженою особою Замовника Миколою ВДОВ 07.07.2026 в електронній системі закупівель скасовано рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ".

Προτε, 09.07.2026 уповноважена особа Замовника повторно відхилила Пропозицію ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" на підставі абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей.

Скаржник, посилаючись на підпункт 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації, зазначає, що ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" сфомовано Пропозиції та подано її через електронний торгівельний майданчик 03.06.2026. У складі Пропозиції Скаржником надано, зокрема:

- Лист гарантія від 03.06.2026 № 47, в якому ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в документації, в т.ч. додатках до неї, а також підтверджено можливість виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами документації.

- Договірна ціна на Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вул. Дяченка 7 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), вид: динамічна, яка складена в поточних цінах станом на 1 червня 2026 р. та розрахунки до неї: пояснювальна записка, розрахунки до Договірної ціни № 1-4, № 9, № 10, № 14, дефектний акт, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва.

- Календарний графік виконання послуг за предметом закупівлі;

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси.

Таким чином, Скаржником виконано належним чином вимоги Документації.

Умовами підпункту 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації перебачено застереження, що детальне обгрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі надається Учасником торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі).

Таким чином, Замовник встановив застереження, що таке документальне обгрунтування ціни надається саме у випадку та за результатами проведеного аукціону.

Скаржник зауважує, що Комісією у рішенні №8120-р/пк-пз від 03.07.2026 за результатами розгляду цієї Документації по даній Закупівлі вже було зроблено висновок:

"Слід зазначити, що Документацією передбачено надати детальне обгрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі, у разі зниженняучасником ціни саме остаточної пропозиції саме за результатами аукціону на більш ніж 2%.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, початок аукціону: 05.06.2026 13:40, закінчення 05.06.2026 14:09.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевийстрок подання тендерних пропозицій: 04.06.2026 09:00.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що наданіпісля кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані ускладі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій».

Пунктом 32 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Згідно з Пунктом 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеногостаттею 26Закону, крімположеньчастин першої, четвертої, шостої та сьо мої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Також, пунктом 33 Особливостей визначено, тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Таким чином, до складу тендерної пропозиції учасника відкритих торгів (з особливостями) входять саме документи, які подано учасником до кінцевого строку подання тендерних пропозиції, зазначеного Замовником в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевийстрок подання тендерних пропозицій по Закупівлі: 04.06.2026 09:00.

Отже, будь-які інші документи, подані після 04.06.2026 09:00 вже не входять до складу тендерної пропозиції учасника закупівлі.

Так само, будь-які документи, надання яких Замовник передбачив за результатами проведення аукціону, не входитимуть до складу тендерної пропозиції учасника.

Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиціяне відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

На підставі викладеного вище, можна зробити правомірний та обгрунтований висновок, що відхилити Пропозицію на підставі абз. 2 п.п. 2 пункту 44 Особливостей Замовник може тільки за умови невідповідності саме документів Пропозиції (тобто документів, які подані до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 04.06.2026 09:00) умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Отже, відсутність документів у складі Пропозиції Скаржника, подання яких передбачено Замовником за результатами проведеного аукціону (відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, початок аукціону: 05.06.2026 13:40, закінчення 05.06.2026 14:09), тобто після завершення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (04.06.2026 09:00), не може мати наслідком відхилення Пропозиції учасника на підставі абз. 2 п.п. 2 пункту 44 Особливостей.

Даний висновок вже було оприлюднено Комісією у рішенні №8120-р/пк-пз від 03.07.2026, проте Замовник повторно порушує вимоги законодавства у сфері публічних закупівель та ігнорує рішення органу оскарження.

Замовник зазначає, що рішення Комісії АМКУ №8120-р/пк-пз від 03.07.2026 було виконане в повному обсязі, процедуру закупівлі було повернуто на етап кваліфікації/повторного розгляду Пропозицій відповідно до рішення органу оскарження.

На етапі кваліфікації/повторного розгляду Пропозицій відповідно товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 41091204) виявлено невідповідність умовам Документації у складі пропозиції учасника відсутні документи відповідно до пункту 4.1 додатку 1 Документації а саме: Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником гарантійних листів від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів з обов'язковим наданням документів, що підтверджують статус виробника / офіційного дилера / офіційного дистриб’ютора, щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів за цінами, що пропонуються Учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. - Антидемпінгове застереження Замовника:

У разі зниження Учасником ціни остаточної пропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі, завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.

Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі. Детальне обґрунтування пропозиції подається у вигляді гарантійного листа з додатками. Гарантійний лист повинен містити предмет закупівлі, розмір пропозиції, реквізити Учасника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), гарантію про те, що роботи будуть виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору та на суму пропозиції.

Додатки до гарантійного листа Учасника повинні містити: гарантійні листи від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) за цінами, що пропонуються Учасником.

Якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).

При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обґрунтованими, та такими, що надають документальне підтвердження суттєвому заниженню вартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається у складі тендерної пропозиції.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- договірну ціну;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси на підрядні роботи - підсумкова відомість ресурсів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЛИСТ ГАРАНТІЯ від 03.06.2026 №47 (файл "лист гарантія.PDF"), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "Южбудстрой підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі "Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вулиця Дяченка 7 за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи», що містяться в документації, в т.ч. додатках до неї, а також підтверджуємо можливість виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами документації;

- ДОГОВІРНА ЦІНА на Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вулиця Дяченка 7 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), що здійснюється в 2026 роцi (файл " 52 ДЦ ДЦ 3.PDF");

- календарний графік виконання робіт по об'єкту "Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вулиця Дяченка 7 за кодом ДК 021:2015-454500006 Інші завершальні будівельні роботи» (файл " календарний графік.PDF");

- інформація про ціни на матеріальні ресурси Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вулиця Дяченка 7 Згідно ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування матеріального ресурс (з характеристиками):

1 Саморізи по дереву довжиною 65 м 100 шт 2 Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний т 0,0009892 3 Масло індустрійне И-20А т 0,00154 4 Термопаста шт 2 5 Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 6 мм, довжина 40 мм т 0,001297 6 Електроди, діаметр 5 мм, марка Е42 т 0,00025764 7 Круги армовані абразивні зачисні, діаметр 180x6 мм шт 8 Оліфа натуральна кг 0,54117 9 ФУМ стрічка 20мм шт 2 10 Кріплення для труб подвійне діам.40мм шт 100 11 Труба профільна 20x20x2 м 12 12 Труби поліпропіленові PN 20 для гарячої води і опалення діам. 20x3,4 мм м 28 13 Труби поліпропіленові PN 20 для гарячої води і опалення діам. 40x6,7 мм м 184 14 Коліно 90 град, із поліпропілену діам. 20 мм шт 90 15 Коліно 90 град, із поліпропілену діам. 40 мм шт 25 16 Трійник із поліпропілену діам. 40 мм шт 39 17 Трійник із поліпропілену діам. 40*20*40 мм шт 7 18 Муфта діам. 20 мм шт 20 19 Муфта діам. 40 мм шт 20 20 Американка поліпропіленова PPR Ду20хЗ/4" ЗР (зовнішня різьба) шт 30 21 Затискні фітинги Gebo (Гебо) Ду 40*2" шт 4 22 Заглушка діам. 40 мм шт 5 23 Кран кульовий із поліпропілену діам. 40 мм шт 6 24 Саморізи по металу 3,5x25мм шт 100 25 Ізоляція для труб Thermafflex 42/13 м 163,2 26 Кріплення радіаторів, довжина кронштейна 250 мм 100 шт 0,28 27 Монтажний комплект для радіатора шт 14 28 Радіатори біметалеві на 10 секцій шт 14 29 Хомут металевий діам. 40мм 8*120 шт 28 30 Водний розчин нітрата та карбоната натрію м3 0,193094 31 Очіс льняний т 0,00058418 32 Кронштейни Кр1-РС для радіаторів сталевих спарених комплект 12,73844 33 Зганяння американка PPR 40x1 ВР для монтажу систем опалення та водопостачання шт 5 34 Зганяння американка PPR 40x1 ЗР для монтажу систем опалення та водопостачання шт 5 35 Автоматичний розповітрювач 1/2" ВР (внутрішня різьба) шт 2 36 Терморегулююча арматура термостатичний комплект шт 14 (файл

"ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЦІНИ Д.PDF").

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати детальне обгрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі, у разі зниження учасником ціни саме остаточної пропозиції саме за результатами аукціону на більш ніж 2%.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, початок аукціону: 05.06.2026 13:40, закінчення 05.06.2026 14:09.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04.06.2026 09:00.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Крім того, 16 червня 2026 через електронну систему закупівель була подана скарга Скаржника від 16 червня 2026 № UA-2026-05-27-009532-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій Скаржник повідомляв, зокрема, про неправомірне відхилення Пропозиції.

Комісією було прийняте відповідне рішення від 03.07.2026 №8120-р/пк-пз, відповідно до якого, Комісією не було встановлено наявність невідповідностей Пропозиції Скаржника вищезазначеним вимогам Документації.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі .

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ

БЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ

СІЛЬСЬКОЇ

РАДИ

ПЕРВОМАЙСЬКОГО

РАЙОНУ

МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 41230700) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 41091204) за процедурою закупівлі — "45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-009532-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

На неправомірне рішення Замовника

Скаржник не погоджується із вказаним рішенням Замовника від 09.07.2026, вважає його необґрунтованим, неправомірним та дискримінаційним · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовника - ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУБЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ПЕРВОМАЙСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ при проведенні закупівлі за предметом: «Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради. код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи»,ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель № UA-2026-05-27-009532-a 3. Зобов’язати Замовника - ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ПЕРВОМАЙСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ скасувати рішення від 09.07.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" по процедурі закупівлі за предметом: «Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради. код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи»,ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель № UA-2026-05-27-009532-a.

Замовником Відділ освіти, культури, молоді та спорту БЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ПЕРВОМАЙСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі – Замовник) 27 травня 2026 року оприлюднено процедуру закупівлі за предметом:«Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради. код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи», ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель № UA-2026-05-27-009532-a, 204e103ba68840b19bf292c0db1092f5 (далі – Закупівля).

Очікувана вартість Закупівлі – 420 000,00 грн. з ПДВ.

05 червня 2026 року відбулось розкриття тендерних пропозицій учасників Закупівлі. В закупівлі прийняли участь наступні учасники:

1) ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ"(далі за текстом – Скаржник) – із ціновою пропозицією 410 000,00 UAH;

2) ФОП «Подолян Володимир Валерійович» – із ціновою пропозицією 411 584,32 UAH;

3) ФОП Орлов В Ю – із ціновою пропозицією 411 600, 00 UAH.

Згідно Протоколу № 11 від 10.06.2026 (надалі - Протокол), який було оприлюднено в електронній системі закупівель 12.06.2026 о 10:31 год, Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" на підставі абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 8120-р/пк-пз від 03.07.2026 зобов'язано ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ПЕРВОМАЙСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 41230700) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 41091204) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Подоляна 20 Володимира Валерійовича ЄДРПОУ: 3056321613) переможцем за процедурою закупівлі — "45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-009532-a.

Уповноваженою особою Замовника Миколою ВДОВ 07.07.2026 в електронній системі закупівель скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ".

ПРОТЕ, 09.07.2026 уповноважена особа Замовника повторно відхилила тендерну пропозицію ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" на підставі абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей.

Скаржник не погоджується із вказаним рішенням Замовника від 09.07.2026, вважає його необґрунтованим, неправомірним та дискримінаційним виходячи із наступного.

Вважаємо, що Замовником порушено основні принципи здійснення публічних закупівель, що встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема такі, як максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі,а тому порушено право Скаржника, який претендує на перемогу в даній процедурі закупівель.

ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ", як Учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджується з рішенням Замовника та вважає його незаконним, і таким, що порушує наші законні права та інтереси, а також принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а також свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в діях Замовника.

Підставою подання даної скарги є порушення Замовником норм законодавства у сфері публічних закупівель, а саме вимог Закону України «Про публічні закупівлі»,постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника.

Порушене право та охоронюваний законом інтерес Суб’єкта оскарження полягає у тому, що Суб’єкт оскарження має право на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах і при розгляді тендерної пропозиції Скаржника,Замовником було порушено положення тендерної документації та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей.

Свою позицію обґрунтовуємо наступним.

В оприлюдненому Замовником Протоколі № 12 від 09.07.2026 вказано:

«2. Під час розгляду тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю"ЮЖБУДСТРОЙ" виявлено невідповідність умовам тендерної документації у складі пропозиції Учасника відсутні документи Відповідно до пункту 4.1 Додатку Тендерної документації а саме: Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником гарантійних листів від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб?юторів з обов?язковим наданням документів, що підтверджують статус виробника / офіційного дилера / офіційного дистриб?ютора, щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів за цінами, що пропонуються Учасником.

3. Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 Nº 1178 (зі змінами), ВІДХИЛИТИ тендерну пропозицію Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю

"ЮЖБУДСТРОЙ"».

Підпунктом 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації по Закупівлі визначено наступне:

«Антидемпінгове застереження Замовника:

У разі зниження Учасником ціни остаточної пропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі, завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.

Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі. Детальне обґрунтування пропозиції подається у вигляді гарантійного листа з додатками. Гарантійний лист повинен містити предмет закупівлі, розмір пропозиції, реквізити Учасника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), гарантію про те, що роботи будуть виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору та на суму пропозиції. Додатки до гарантійного листа Учасника повинні містити: гарантійні листи від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) за цінами, що пропонуються Учасником.

Якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів(виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).

При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обґрунтованими, та такими, що надають документальне підтвердження суттєвому заниженню вартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається у складі тендерної пропозиції.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- договірну ціну;

- пояснювальну записку;

- локальні кошториси на підрядні роботи

- підсумкова відомість ресурсів».

ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ"сфомовано тендерну пропозиції та подано її через електронний торгівельний майданчик 03.06.2026 року. У складі тендерної пропозиції Скаржником надано, зокрема:

- Лист гарантія від 03.06.2026 № 47 (файл «лист гарантія.pdf»), в якому ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в документації, в т.ч. додатках до неї, а також підтверджено можливість виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами документації.

- Договірна ціна на Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вул. Дяченка 7 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), вид: динамічна,яка складена в поточних цінах станом на 1 червня 2026 р. та розрахунки до неї: пояснювальна записка, розрахунки до Договірної ціни № 1-4, № 9, № 10, № 14, дефектний акт, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.

- Календарний графік виконання послуг за предметом закупівлі (файл «календарний графік.pdf»).

- Інформація про ціни на матеріальні ресурси (файл «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЦІНИ Д.pdf»).

Таким чином, Скаржником виконано належним чином вимоги Тендерної документації.

Умовами підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації перебачено застереження, що детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі надається Учасником торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі).

Таким чином, Замовник встановив застереження, що таке документальне обґрунтування ціни надається САМЕ у випадку та за результатами проведеного аукціону.

Зауважимо, що Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні№ 8120-р/пк-пз від 03.07.2026 за результатами розгляду цієї Тендерної документації по даній Закупівлі вже було зроблено висновок:

« Слід зазначити, що Документацією передбачено надати детальне обгрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі, у разі зниження учасником ціни саме остаточної пропозиції саме за результатами аукціону на більш ніж 2%.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу,

початок аукціону: 05.06.2026 13:40, закінчення 05.06.2026 14:09.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04.06.2026 09:00.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.».

Пунктом 32 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція –це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Згідно з Пунктом 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку,визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Також, пунктом 33 Особливостей визначено, тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Таким чином, до складу тендерної пропозиції учасника відкритих торгів (з особливостями) входять саме документи, які подано учасником до кінцевого строку подання тендерних пропозиції, зазначеного Замовником в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій по Закупівлі: 04.06.2026 09:00.

Отже, будь-які інші документи, подані після 04.06.2026 09:00 вже не входять до складу тендерної пропозиції учасника закупівлі.

Так само, будь-які документи, надання яких Замовник передбачив за результатами проведення аукціону, не входитимуть до складу тендерної пропозиції учасника.

Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

На підставі викладеного вище, можна зробити правомірний та обґрунтований висновок, що відхилити тендерну пропозицію на підставі абз. 2 п.п. 2 пункту 44 Особливостей Замовник може тільки за умови невідповідності саме документів тендерної пропозиції (тобто документів, які подані до кінцевого строку подання тендерних пропозицій - 04.06.2026 09:00) умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Отже, відсутність документів у складі тендерної пропозиції Скаржника, подання яких передбачено Замовником за результатами проведеного аукціону (відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу,початок аукціону: 05.06.2026 13:40, закінчення 05.06.2026 14:09), тобто після завершення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (04.06.2026 09:00), не може мати наслідком відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абз. 2 п.п. 2 пункту 44 Особливостей.

Даний висновок вже було оприлюднено Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні№8120-р/пк-пз від 03.07.2026, проте Замовник повторно порушує вимоги законодавства у сфері публічних закупівель та ігнорує рішення органу оскарження.

З урахуванням викладеного вище, Скаржником - ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" подано тендерну пропозицію, яка відповідає вимогам Тендерної документації за технічними, якісними та кількісними характеристикам предмета закупівлі, скаржником підтверджено можливість виконання послуг за предметом закупівлі: «Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вул. Дяченка 7» у відповідності до Тендерної документації.

Водночас, Замовником прийнято протиправне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі абз. 2 п.п. 2 пункту 44 Особливостей, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

З наведеного вище вбачається, що Замовник своїми незаконними діями та рішеннями порушує право Скаржника на об’єктивне та неупереджене прийняття рішення стосовно процедури закупівлі.

Замовник порушує принципи проведення процедур закупівель, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Керуючись п. 59 Постанови Кабінету міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості), ми звертаємося до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з метою захисту своїх прав та охоронюваних Законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси Скаржника.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.