45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8120-р/пк-пз від 03.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 41091204) від 16 червня 2026 № UA-2026-05-27-009532-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.06.2026 № 7380-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Подолян Володимир Валерійович (надалі – ФОП Подолян В.В., Переможець) 3) фізична особа-підприємець Орлов Вадим Юрійович (надалі – ФОП Орлов В.Ю.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Подоляна В.В.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Подоляном В.В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.06.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.06.2026 №11 засідання уповноваженої особи Відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…2. ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

Строк для усунення невідповідностей (24 години з моменту розміщення замовником повідомлення в електронній системі закупівель) вичерпався 10.06.2026 року 15:24 години За результатами перевірки інформації та документів, завантажених учасником після публікації вимоги, встановлено, що учасних. Товариство з обмеженою відповідальністю

"ЮЖБУДСТРОЙ":

На виконання вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин від 09.06.2026року 15:23години Учасником було завантажено гарантійний лист, виданий самим Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" ЄДРПОУ 41091204, а також договір на поставку матеріалів. укладений з ФОП Чебан Олександра В'ячеславівна ЄДРПОУ 3420114729 Договір поставки №05/4/2026 від 05.01.2026року Проте, Тендерною документацією чітко передбачено надання гарантійних листів саме від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб'юторів з наданням документів, що підтверджують їх відповідний статус Наданий Учасником договір поставки з ФОП Чебан Олександра В'ячеславівна не є гарантійним листом від виробника/дилера/дистриб'ютора, як того вимагали умови Тендерної документації. Крім того, у складі пропозиції (зокрема і протягом 24 годин) не надано жодних документів, які б підтверджували офіційний статус компанії ФОП Чебан Олександра В'ячеславівна як виробника, офіційного дилера чи офіційного дистриб'ютора.

Таким чином, виявлені Замовником невідповідності протягом 24 годин з моменту оприлюднення вимоги не були виправлені в повній мірі. На підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція Учасника відхиляється».

3. ПРИЙНЯТЕ РІШЕННЯ

Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями (Постанова КМУ № 1178), Уповноважена особа вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" ЄДРПОУ 41091204 на підставі згідно з абз. 5 пп. 1 п.

44 Особливостей у зв'язку з тим, що учасник не виправив у повній мірі виявлені невідповідності протягом 24 годин".

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 1 Документації, зазначає, що ним сформовано Пропозицію та подано її через електронний торгівельний майданчик 03.06.2026. У складі Пропозиції Скаржником надано, зокрема, лист гарантію від 03.06.2026 № 47, договірну ціну, календарний графік виконання послуг за предметом закупівлі та інформація про ціни на матеріальні ресурси. Отже, на думку Скаржника, ним подано Пропозицію, яка відповідає вимогам Замовника за технічними, якісними та кількісними характеристикам предмета закупівлі, Скаржником підтверджено можливість виконання послуг за предметом закупівлі: «Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вул. Дяченка 7».

Замовником 09.06.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідності в Пропозиції Скаржника. Скаржником 10.06.2026 о 13:01 год.

оприлюднено в електронній системі закупівель лист гарантію від 10.06.2026 № 49 з детальним обґрунтуванням пропозиції, документальне підтвердження цінової пропозиції, а саме - договір поставки від 05.01.2026 №05/4/2025, укладений ТОВ "ЮЖБУДСТРОЙ" із постачальником ФОП Чебан Олександрою Вячеславівною; рахунок постачальника ФОП Чебан Олександра від 28.05.2026 № 28; видаткову накладну від 02.06.2026 № 2.

Скаржник зауважує, що п.п. 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації передбачено, якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо). Таким чином, на думку Скаржника, ним виконано вимогу Замовника про усунення невідповідності в Пропозиції та відповідно до вимог п.п. 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації, надано детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівліу вигляді гарантійного листа (лист гарантія від 10.06.2026 № 49) та підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в учасника на дату подання Пропозиції (договір поставки від 05.01.2026 №05/4/2025, укладений Скаржником із постачальником ФОП Чебан Олександрою Вячеславівною; Рахунок постачальника ФОП Чебан Олександра від 28.05.2026 № 28; видаткова накладна від 02.06.2026 № 2).

Скаржник наголошує, що перелік документів, якими згідно вимог п.п. 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації, учасник має підтвердити наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в учасника на дату подання тендерної пропозицїї не є вичерпним, оскільки після слів «оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості» міститься слово «тощо». Отже, договір поставки від 05.01.2026 №05/4/2025, укладений Скаржником із постачальником ФОП Чебан Олександрою Вячеславівною; рахунок постачальника ФОП Чебан Олександра № 28 від 28.05.2026; видаткова накладна № 2 від 02.06.2026 є належними підтвердними документами в розумінні п.п. 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації.

Також Скаржник зауважує, що оскільки він надав документальне підтвердження наявності у нього матеріальних ресурсів, то вимоги п.п. 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації про надання гарантійних листів від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів не застосовуються до Скаржника, за вказаних вище умов.

Додатково Скаржник зауважує, що прописане Замовником «антидемпінгове застереження» суперечить вимогам Закону та Особливостей, спотворює принципи закупівель щодо максимальної економії та ефективності закупівлі. Законом та Особливостями передбачено поняття «аномально низької ціни» та порядок дій учасника закупівлі щодо належного обґрунтування такої аномально низької ціни. Водночас, Замовник встановив неправомірні та недоцільні вимоги щодо обґрунтування ціни тендерної пропозиції, яка на 2 % менше від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до п.4.1. додатку 1 Документації якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).

У Пропозиції Скаржника, яка завантажена 03.06.2026, відсутні будь-які документи на виконання наведеного пункту Документації, у зв’язку із чим Замовником було надано 24 години на виправлення.

10.06.2026 Скаржником надано договір постачання від 05.01.2026, рахунок №28 від 28.05.2026 та видаткову накладну №2 від 02.06.2026.

Замовник зазначає, що, по-перше, ні рахунок, ні видаткова накладна не підтверджують наявність у власності матеріальних цінностей. Так, відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» господарська операція - дія або подія, яка викликає зміни в структурі активів та зобов’язань, власному капіталі підприємства. Відповідно до ч.1ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити, зокрема, назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Надана видаткова накладна №2 від 02.06.2026 не містить передбачених (наведених вище) реквізитів, отже не є первинним документом.

Крім того, відповідно до відповідно до п.4.1. додатку 1 Документації якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в учасника саме на дату подання Пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо). Скаржником не надано документів, які б свідчили про наявність матеріальних цінностей на дата подання ним Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1.

Антидемпінгове застереження Замовника:

У разі зниження Учасником ціни остаточної пропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі, завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.

Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі. Детальне обґрунтування пропозиції подається у вигляді гарантійного листа з додатками. Гарантійний лист повинен містити предмет закупівлі, розмір пропозиції, реквізити Учасника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), гарантію про те, що роботи будуть виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору та на суму пропозиції.

Додатки до гарантійного листа Учасника повинні містити: гарантійні листи від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) за цінами, що пропонуються Учасником.

Якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).

При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обґрунтованими, та такими, що надають документальне підтвердження суттєвому заниженню вартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається у складі тендерної пропозиції.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

договірну ціну;

пояснювальну записку;

локальні кошториси на підрядні роботи підсумкова відомість ресурсів У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЛИСТ ГАРАНТІЯ від 03.06.2026 №47 (файл лист гарантія.PDF), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ «Южбудстрой підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі «Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вулиця Дяченка 7 за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи», що містяться в документації, в т.ч. додатках до неї, а також підтверджуємо можливість виконання робіт, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами документації;

ДОГОВІРНА ЦІНА на Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вулиця Дяченка 7 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), що здійснюється в 2026 роцi;

календарний графік виконання робіт по об'єкту «Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вулиця Дяченка 7 за кодом ДК 021:2015-454500006 Інші завершальні будівельні роботи »;

інформація про ціни на матеріальні ресурси Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вулиця Дяченка 7 Згідно ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Найменування матеріального ресурс (з характеристиками):

1 Саморізи по дереву довжиною 65 м 100 шт 2 Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний т 0,0009892 3 Масло індустрійне И-20А т 0,00154 4 Термопаста шт 2 5 Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 6 мм, довжина 40 мм т 0,001297 6 Електроди, діаметр 5 мм, марка Е42 т 0,00025764 7 Круги армовані абразивні зачисні, діаметр 180x6 мм шт 8 Оліфа натуральна кг 0,54117 9 ФУМ стрічка 20мм шт 2 10 Кріплення для труб подвійне діам.40мм шт 100 11 Труба профільна 20x20x2 м 12 12 Труби поліпропіленові PN 20 для гарячої води і опалення діам. 20x3,4 мм м 28 13 Труби поліпропіленові PN 20 для гарячої води і опалення діам. 40x6,7 мм м 184 14 Коліно 90 град, із поліпропілену діам. 20 мм шт 90 15 Коліно 90 град, із поліпропілену діам. 40 мм шт 25 16 Трійник із поліпропілену діам. 40 мм шт 39 17 Трійник із поліпропілену діам. 40*20*40 мм шт 7 18 Муфта діам. 20 мм шт 20 19 Муфта діам. 40 мм шт 20 20 Американка поліпропіленова PPR Ду20хЗ/4" ЗР (зовнішня різьба) шт 30 21 Затискні фітинги Gebo (Гебо) Ду 40*2" шт 4 22 Заглушка діам. 40 мм шт 5 23 Кран кульовий із поліпропілену діам. 40 мм шт 6 24 Саморізи по металу 3,5x25мм шт 100 25 Ізоляція для труб Thermafflex 42/13 м 163,2 26 Кріплення радіаторів, довжина кронштейна 250 мм 100 шт 0,28 27 Монтажний комплект для радіатора шт 14 28 Радіатори біметалеві на 10 секцій шт 14 29 Хомут металевий діам. 40мм 8*120 шт 28 30 Водний розчин нітрата та карбоната натрію м3 0,193094 31 Очіс льняний т 0,00058418 32 Кронштейни Кр1-РС для радіаторів сталевих спарених комплект 12,73844 33 Зганяння американка PPR 40x1 ВР для монтажу систем опалення та водопостачання шт 5 34 Зганяння американка PPR 40x1 ЗР для монтажу систем опалення та водопостачання шт 5 35 Автоматичний розповітрювач 1/2" ВР (внутрішня різьба) шт 2 36 Терморегулююча арматура термостатичний комплект шт 14 Слід зазначити, що Документацією передбачено надати детальне обгрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі, у разі зниження учасником ціни саме остаточної пропозиції саме за результатами аукціону на більш ніж 2%.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, початок аукціону: 05.06.2026 13:40, закінчення 05.06.2026 14:09.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04.06.2026 09:00.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 10 червня 2026 15:23, зокрема:

"1. Перелік виявлених невідповідностей:

За результатами електронного аукціону остаточна цінова пропозиція Учасника знизилась на більш ніж 2% від очікуваної вартості предмета закупівлі (понад 411 584,31 грн з ПДВ / без ПДВ) або є меншою від неї. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутнє детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт, надання якого передбачено умовами тендерної документації у разі такого зниження ціни. Документи, що підтверджують обґрунтування ціни (гарантійний лист із визначеними реквізитами та належні додатки до нього), Учасником не завантажені.

2. Посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності:

Розділу 4 Пункт 4.1 тендерної документації Додаток №1 до тендерної документації), а саме: «Антидемпінгове застереження Замовника», згідно з яким Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі, зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни у вигляді гарантійного листа з відповідними додатками.

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Для усунення виявлених невідповідностей Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель протягом 24 годин:

1. Детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі у вигляді гарантійного листа, що обов'язково містить: предмет закупівлі, розмір пропозиції, повні реквізити Учасника (найменування, адреса, ПІБ керівника, номер телефону) та гарантію виконання робіт якісно, в повному обсязі та на суму пропозиції відповідно до умов договору.

2. Додатки до гарантійного листа, які документально підтверджують суттєве заниження вартості (кошторисні розрахунки не можуть бути додатками), а саме:

o АБО гарантійні листи від виробників / дилерів / дистриб’юторів щодо поставки матеріальних ресурсів в необхідних обсягах із зазначенням предмета закупівлі, обсягів, вартості за одиницю, а також документи, що підтверджують їхній офіційний статус;

o АБО підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів із вказівкою вартості та документи, що підтверджують наявність цих ресурсів у власності Учасника на дату подання пропозиції (оборотно-сальдова відомість або витяг з неї тощо)".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей було завантажено, зокрема, лист гарантію від 10.06.2026 №49, договір поставки від 05.01.2026 №05/Ч/2026, укладений з ФОП Чебан О.В. та видаткову накладну від 02.06.2026 №2.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 04.06.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що умовами додатку 2 Документації визначено, що договірна ціна є динамічною (крім випадків передбачених цією Документацією).

Підпунктом 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації визначено, що у разі зниження Учасником ціни остаточної пропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі, завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.

Переможцем подано цінову пропозицію у розмірі 411 584,32 грн. Також Переможцем завантажено у складі тендерної пропозиції договірну ціну, в якій вказано вид договірної ціни: динамічна.

Водночас, очікувана вартість цієї Закупівлі становить 420 000,00 грн. Отже, цінова пропозиція ФОП Подолян В.В.менше від очікуваної вартості предмета закупівлі більше ніж на 2 % (тобто,менше від очікуваної вартості предмета закупівлі на 8400,00 грн.\ а саме - на 2,004 % (тобто,менше від очікуваної вартості предмета закупівлі на 8415,68 грн.).

У зв’язку із наведеним, договірна ціна Переможця мала бути розрахована як тверда, із застосуванням вимог п.п. 4.1. пункту 4 додатку 1 Документації. Водночас, Замовник допустив дискримінаційний підхід до розгляду Пропозицій учасників закупівлі та не відхилив тендерну пропозицію ФОП Подолян В.В. на підставі абз. 2 п.п. 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

Замовник зазначає, що ним буде ще раз перевірена Пропозиція Переможця на прийняте відповідне рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1.

Антидемпінгове застереження Замовника:

У разі зниження Учасником ціни остаточної пропозиції за результатами аукціону на більш ніж 2% (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі, завантажена договірна ціна для такого учасника повинна бути твердою.

Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (411 584,31 грн. з ПДВ у разі якщо учасник є платником ПДВ / без ПДВ для неплатників ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі. Детальне обґрунтування пропозиції подається у вигляді гарантійного листа з додатками. Гарантійний лист повинен містити предмет закупівлі, розмір пропозиції, реквізити Учасника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), гарантію про те, що роботи будуть виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору та на суму пропозиції.

Додатки до гарантійного листа Учасника повинні містити: гарантійні листи від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів (з наданням документів, що підтверджують статус виробника/ офіційного дилера/ офіційного дистриб’ютора) щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) за цінами, що пропонуються Учасником.

Якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).

При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обґрунтованими, та такими, що надають документальне підтвердження суттєвому заниженню вартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається у складі тендерної пропозиції.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

договірну ціну;

пояснювальну записку;

локальні кошториси на підрядні роботи підсумкова відомість ресурсів Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Загальні вимоги Договірна ціна є динамічною (крім випадків передбачених цією документацією). Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля;

Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). Всі можливі витрати Учасника сплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником;

Для документального підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам документації також необхідно завантажити:

договірну ціну;

пояснювальну записку;

локальні кошториси на підрядні роботи;

підсумкова відомість ресурсів.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вулиця Дяченка 7 за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (далі -Послуга)., що здійснюється в 2026 році, відповідно до якої, зокрема, зазначено вид договірної ціни – динамічна.

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати детальне обгрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі, у разі зниження учасником ціни саме остаточної пропозиції саме за результатами аукціону на більш ніж 2%.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, початок аукціону: 05.06.2026 13:40, закінчення 05.06.2026 14:09.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04.06.2026 09:00.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Переможець визначивши надану ним у складі Пропозиції договірну ціну динамічною, не порушив вимоги Документації в цій частині, в зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що Переможцем надано розрахунки до договірної ціни, а саме - пояснювальну записку, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, підсумкову відомість ресурсів, які не містять підпису Переможця Також, вказані документи не подано у складі тендерної пропозиції, як електронні документи, із накладенням на кожен файл/документ КЕП/УЕП.

Скаржник зауважує, що порушення в частині порядку оформлення договірної ціни та розрахунків до неї не є формальним порушенням. Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Також Скаржник зазначає, що Переможцем надано файл «інформація про ціни та матер.ресурси.рбґ» із документом інформація про ціни на матеріальні ресурси. Проте, цей документ також не містить підпису Переможця, а також цей документ не подано у вигляді електронного документу із накладенням КЕП/УЕП учасника.

Замовник в цій частині надає пояснення, аналогічні викладеним в пункту 2.1.

мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема:

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) / удосконаленим електронним підписом (УЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Загальні вимоги Договірна ціна є динамічною (крім випадків передбачених цією документацією). Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля;

Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні пропозиції. До розрахунку вартості пропозиції не включаються будь-які витрати, пов’язані з підготовкою та поданням пропозиції, понесені Учасником (в тому числі і у разі дискваліфікації). Всі можливі витрати Учасника сплачуються за рахунок його власних коштів та не відшкодовуються Замовником;

Для документального підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам документації також необхідно завантажити:

договірну ціну;

пояснювальну записку;

локальні кошториси на підрядні роботи;

підсумкова відомість ресурсів.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.10. Надати заповнений учасником додаток «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору, який наведений в Додатку №3 до тендерної документації. Цей додаток повинен містити інформацію про найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Також може містити іншу інформацію, яку Учасник бажає зазначити.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, файл "договірна ціна.pdf", відповідно до якого містяться наступні документи, зокрема:

ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатне, вулиця Дяченка 7 за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (далі - Послуга)., що здійснюється в 2026 році;

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Поточний ремонт системи опалення Благодатненського ліцею Благодатненської сільської ради Миколаївська область, Первомайський район, село Благодатно, пулици Дяченка 7 за кодом ДК 021:2015-454500006 Інші завершальні будівельні роботи (далі - Послуга);

локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01;

підсумкова відомість ресурсів.

Також Переможцем у складі Пропозиції завантажено файл "інформація про ціни та матер.ресурси.pdf " з інформацією про ціни на матеріальні ресурси.

Крім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможем у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл: "Електронна пропозиція" (03.06.2026).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач Подолян Володимир Валерійович П.І.Б. Подолян Володимир Валерійович Країна Україна

РНОКПП 3056321613

Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 20:09:31 03.06.2026 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 49A4030800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаного вищу файла було встановлено, що наданий Переможцем у складі Пропозиції файли "договірна ціна.pdf" та "інформація про ціни та матер.ресурси.pdf" містить кваліфікований електронний підпис учасника.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Скаржник зазначає, що підпунктом 1 пункту 1 додатку 1 Документації передбачено необхідність підтвердження наявності працівників для виконання робіт, зокрема, особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП). На підтвердження чого учасник повинен надати копію документів (згідно ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 45.2-7.03-17 з переліком) про освіту, або про підвищення кваліфікації, або про проходження навчальних курсів з охорони праці.

Скаржник зазначає, що Переможцем надано у складі Пропозиції довідку від 28.05.2026 № 115 про наявність працівників, в якій вказано, зокрема, інженером з охорони праці Дехтяренко Миколу Ліферовича. Також, надано копію трудової угоди № 1 від 01.03.2024, укладеної між ФОП Подолян В.В., як замовником, та Дехтяренко Миколою Ліферовичем, як виконавцем.

Проте, Скаржник звертає увагу, що відповідно до пункту 1.5. вказаної трудової угоди, термін її дії до 01.03.2026, а тому надана трудова угода № 1 від 01.03.2024 з працівником Дехтяренко М.Л. не є чинною та не є діючою на дату подання Пропозиції ФОП Подолян В.В. (03.06.2026).

Отже, Переможцем не підтверджено обов’язкову наявність працівника - особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП). Таким чином, Переможцем не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у порядку та спосіб, визначені тендерною документацією.

Замовник в цій частині надає пояснення, аналогічні викладеним в пункту 2.1.

мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:

1.1.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Наявність працівників для виконання робіт (надати довідку у довільній формі). До довідки обов’язково додається копія наказів про призначення (вступ) на посаду або копії договорів. Накази про призначення (вступ) на посаду або договори повинні підтверджувати факт заняття саме тієї посади, яка вказана Учасником у довідці. У разі укладання із працівником (найманою особою) цивільно-правової або трудової угоди, надати копію такого документа.

Обов’язкова наявність інженера-проектувальника (за трудовим або цивільноправовим договором). Підтвердити взаємовідносини з ними та надати копію страхового полісу та копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завірену його печаткою та підписом.

Обов’язкова наявність у Учасника (за трудовим або цивільно-правовим договором) особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП). На підтвердження чого учасник повинен надати копію документів (згідно ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 45.2-7.03-17 з переліком) про освіту, або про підвищення кваліфікації, або про проходження навчальних курсів з охорони праці.

Учасник повинен підтвердити наявність у працівників - за трудовим або цивільноправовим договором - (не менше 1-ї особи) посвідчень і протоколів з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- навчання з питань пожежно-технічного мінімуму - навчання (підвищення кваліфікації) у сфері цивільного захисту.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ДОВІДКА від 28.05.2026 №115 (файл довідка працівники.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступного працівника, зокрема, Дехтяренка Миколу Ліферовича Інженер з охорони праці трудова угода від 01.03.2024 №1, укладена між ФОП Подолян В.В. та Дехтяренком М.Л. (файл довідка працівники.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

5. Термін дії угоди два роки до 01.03.2026p За згодою сторін договір може бути розірваний у будь-який час. До завершення дії договору він може бути розірваний Замовником на підставах, передбачених чинним законодавством;

СЕРТИФІКАТ, виданий Дехтяренку М.Л., відповідно до якого зазначено, зокрема, наступне:

Координатор з питань охорони праці / Інженер з охорони праці (будівництво) ДЕХТЯРЕНКО Микола Ліферович

СЕРТИФІКОВАНИЙ ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ:

ДП ОСП - 12 редакція № 2 введено в дію 23.09.2024р., НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках;

СВІДОЦТВО ПРО ПРОХОДЖЕННЯ НАВЧАННЯ (файл довідка працівники.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Дехтяренко Микола Ліферович напрям навчання Координатор з питань охорони праці / інженер з охорони праці (будівництво) Курс включає: загальні вимоги до організації безпеки праці та робочих місць при виконанні будівельних робіт відповідно до вимог НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках та ДБН А.2.2-2-2000 «Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві»: принципи впровадження системи управління охороною здоров'я і безпекою праці, управління професійними ризиками відповідно до вимог ДСТУ ISO 45001:2010 (ISO 45001:2018) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці.

Вимоги та настанови щодо застосування. ДСТУ ІЕС/ISO 31010:2013 Керування ризиком.

Методи загального оцінювания ризику.

Документацією передбачена обов’язкова наявність у учасника (за трудовим або цивільно-правовим договором) особи, уповноваженої здійснювати інструктаж з охорони праці (інженер з ОП). На підтвердження чого учасник повинен надати копію документів (згідно ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 45.2-7.03-17 з переліком) про освіту, або про підвищення кваліфікації, або про проходження навчальних курсів з охорони праці.

Також Документацією передбачена необхідність у разі укладання із працівником (найманою особою) цивільно-правової або трудової угоди, надати копію такого документа.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданої Переможцем у складі Пропозиції трудової угоди від 01.03.2024 №1, термін дії даної угоди становить два роки до 01.03.2026, отже такий договір не є чинним станом на дату подання Пропозиції.

Враховуючи вищенаведене, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія цивільно-правової або трудової угоди, укладеної із вказаним Переможцем у довідці працівником Дехтяренком Миколою Ліферовичем.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних сунпропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.4. Скаржник зазначає, що відповідно до п.п. 1.2. пункту 1 додатку 1 Документації Замовником встановлені вимоги щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Переможцем у складі Пропозиції надано інформацію про виконання двох аналогічних за предметом закупівлі договорів (довідка від 28.05.2026 № 118):

1.

Договір підряду № 65 від 13.12.2023, укладений із КЗ «Вознесенський центр надання соціальних послуг».

2.

Договір підряду № 3 від 04.12.2023, укладений із ТОВ «Господар-2».

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано копію договору підряду № 65 від 13.12.2023 не в повному обсязі. Так, у пункті 1.1. вказаного договору зазначено про додатки №№ 1 - 3 договору, які є невід’ємними його частинами. Проте, такі додатки у складі Пропозиції Переможця відсутні. Також, надані до вказаного договору копії кошторисних розрахунків не містять підписів Переможця, у зв’язку із чим не можливо визначити їх достовірність та належність до наданого учасником договору.

Так само, договір підряду від 04.12.2023 № 3, на думку Скаржника, надано не в повному обсязі. Пунктом 6.4. вказаного договору визначено, що підрядник зобов’язаний забезпечити підписання Акту про відсутність зауважень за формою згідно додатку № 4.

Проте, такий додаток у складі Пропозиції відсутній.

Також, до вказаного договору не надано копії документів про виконання його в повному обсязі - документів, що підтверджують факт виконання робіт (акт (акти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки (довідок) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3), а саме - надана у складі тендерної пропозиції Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) (ст. 100 файлу «аналогічний договір.рсК») не містить номеру договору, щодо якого її складено, а також проставленої дати підписання такої довідки, а тому такий документ не підтверджує виконання саме Договору підряду № 3 від 04.12.2023.

Замовник в цій частині надає пояснення, аналогічні викладеним в пункту 2.1.

мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:

1.2.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати Довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів), за наведеною формою:

№ з/п Замовник Предмет договору Вартість договору * Допускається надання договорів, за якими Учасник був субпідрядником під час виконання робіт (частини робіт) за аналогічним (аналогічними) договором (договорами).

Аналогічним вважається договір предметом якого є виконання загальнобудівельних робіт з нового будівництва, капітального ремонту, або поточного ремонту, або з реставрації.

Надати копії не менше одного договору, зазначеного у довідці, виконаного у повному обсязі та копії документів про виконання в повному обсязі аналогічних договорів (договору), які (який) зазначено в довідці та надання у складі тендерної пропозиції: документів, що підтверджують факт виконання робіт (акт (акти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки (довідок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ДОВІДКА від 28.05.2026 №118 про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл аналогічний договір.pdf), у якій, зокрема, зазначено про договір підряду №65 та договір від 04.12.2023 №3;

договір підряду від 13.12.2023 №65 (файл аналогічний договір.pdf), укладениій з КЗ "Вознесенський центр надання соціальних послуг", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. Предмет Договору 1.1. Підрядник зобов'язується своїми силами і засобами на свій ризик надати послуги по об'єкту Поточний ремонт денного центру з кризовими кімнатами соціальнопсихологічної допомоги особам, що постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статті за адресою м. Вознесенськ, Миколаївської області, вул.

Шмідта, 9. в приміщенні комунального закладу "Вознесенський центр надання соціальних послуг" м. Вознесенськ, Миколаївської області, вулиця Шмідта 9). (далі - Об'єкт), (ДСТУ БД.1.1-1:2013; ДК 021:2015 - 45450000-6 -Інші завершальні будівельні роботи) у встановлений цим Договором строк, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити надані послуги за переліком, обсягами послуг та використовуючи матеріали, наведені у додатках №№1-3 Договору, які є невід'ємними його частинами;

- додаткова угода №1 та №2 до договору підряду від 13.12.2023 №65 (файл аналогічний договір.pdf);

- ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Поточний ремонт денного центру з кризовими кімнатами соціально-психологічної допомоги особам, що постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статті за адресою м. Вознесенськ, Миколаївської області, вул. Шмідта, 9, що здійснюється в 2023 році, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01;

- форма КБ-3 "ДОВІДКА ПРО ВАРТІСТЬ ВИКОНАНИХ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ ТА ВИТРАТИ за грудень 2023 p." За договором від 13.12.2023 №65, а також форма № КБ-28 "AKT № 1 приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2023 року" за договором від 13.12.2023 №65 (файл аналогічний договір.pdf);

- договір підряду від 04.12.2023 №3 (файл аналогічний договір.pdf), укладений з ТОВ «Господар-2», відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Підрядник зобов'язується за замовленням Замовника на свій ризик виконати та здати йому в строк, установлений цим Договором комплекс будівельно-монтажних робіт за адресою: Капітальний ремонт частини хірургічного відділення (осі 1-9) хірургічного корпусу КП «КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня ВМР по вул. 228-1 стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області», а Замовник зобов'язується надати Підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати проектну документацію

4. ДОГОВІРНА ЦІНА

4.1. Договірна ціна та вартість виконання окремих етапів Робіт визначається цим Договором, а також додатками та додатковими угодами, які є невід'ємною частиною даного Договору.

6. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН

6.4 Підрядник зобов'язаний, зокрема:

забезпечити підписання Акту про відсутність зауважень за формою згідно з Додатком №4

19. ІНШІ УМОВИ

19.2.1. Додатки до цього Договору є його невід'ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони підписані Сторонами та скріпленіїх печатками.;

- форма № КБ-3 ""ДОВІДКА ПРО ВАРТІСТЬ ВИКОНАНИХ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ ТА ВИТРАТИ за грудень 2023 р. за договором від 04.12.2023, у якій, зокрема, зазначено, зокрема, найменування об'єкта будівництва та його адреса: Капітальний ремонт частини хірургічного відділення (осі 1-9) хірургічного корпусу КП "КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня ВМР по вул. 228-1 стрілецької дивізії, 26 в м. Вознесенськ Миколаївської області;

- форма № КБ-2в "AKT № приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2023 року" за договором від 04.12.2023 №3.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання кошторисних розрахунків за аналогічними договорам, у тому числі, вимог до їх оформлення.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надана Переможцем у складі Пропозиції форма № КБ-3 не поширюється на договір підряду від 04.12.2023 №3.

Комунальний заклад "Вознесенський центр надання соціальних послуг" у відповідь на запит Комісії від 25.06.2026 № 20-29.3/11-218ПЗе щодо необхідності надати копію договору підряду від 13.12.2023 №65 у повному обсязі разом із додатками до нього (у разі їх наявності), надав, зокрема, договір підряду від 13.12.2023 №65, додаткові угоди від 28.12.2023 та 20.12.2023 до нього, договірну ціну, пояснювальну записку, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-01, які містяться у складі Пропозиції Скаржника, а також протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.12.2023 №118, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі на відповідність вимогам тендерної документації, дефектний акт.

Крім того, Комунальний заклад "Вознесенський центр надання соціальних послуг" у відповідь на запит Комісії від 25.06.2026 № 20-29.3/11-218ПЗе, надав зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва за підписом Подолян В.В., який відсутній у складі Пропозиції Переможця.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні наведені вище договори саме у повному обсязі, зокрема, із наданням їх невід'ємних частин Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі;

Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ

БЛАГОДАТНЕНСЬКОЇ

СІЛЬСЬКОЇ

РАДИ

ПЕРВОМАЙСЬКОГО

РАЙОНУ

МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 41230700) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮЖБУДСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 41091204) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Подоляна Володимира Валерійовича ЄДРПОУ: 3056321613) переможцем за процедурою закупівлі — "45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-009532-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні рішення Замовника