Ролети захисні зі встановленням згідно коду за ДК 021:2015: 44110000-4 «Конструкційні матеріали»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7828-р/пк-пз від 29.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 17 червня 2026 № UA-2026-05-27-004921-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.06.2026 №7439 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Комфортлайн" (надалі – ТОВ "Комфортлайн", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ВП Геліос" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Комфортлайн".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Комфортлайн" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації встановлено вимогу надати документи на підтвердження якості (сертифікат відповідності (з додатками) та/або сертифікат/паспорт якості, та/або декларація про відповідність, тощо), встановлений діючим законодавством на запропонований товар або обґрунтування їх відсутності у довільній формі.

В складі Пропозиції Переможця надано файл "3.2Пояснення щодо ліцензії.pdf" з обґрунтуванням відсутності обов’язкової сертифікації. Скаржник зазначає про невиконання вимог Документації та наголошує, що відсутність обов’язкової сертифікації не відміняє та не забороняє добровільну сертифікацію. В Україні кожен може пройти добровільну сертифікацію, наявна значна кількість органів сертифікації. Якщо товар є якісним та відповідає вимогам законодавства, не існує жодної перепони у проходженні процедури випробувань та сертифікації товарів та виробництва.

Ненадання сертифікату є прямим невиконанням вимог Документації в частині необхідності підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого до постачання товару в складі Пропозиції.

Скаржник додає, що в разі незгоди з умовами Документації учасник мав достатньо часу та можливостей для оскарження вимог Документації. В іншому випадку учасник мав виконати вимоги.

Скаржник також зазначає, що інших документів, які вимагав Замовник, зокрема, сертифікат/паспорт якості, та/або декларація про відповідність, тощо не надано в складі Пропозиції. Обґрунтування їх відсутності у довільній формі не надано в складі Пропозиції, окрім лише щодо того, що товар "не підлягає обов’язковій сертифікації". Таким чином, жодного документу на підтвердження якості, встановлений діючим законодавством на запропонований товар, в складі Пропозиції не надано.

Скаржник також зазначає, що Замовник не зважив на вимоги Закону та надав учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, які не підпадають під дію п.43 Особливостей. На думку Скаржника, Замовник не мав законних підстав надавати 24 години на виправлення цієї невідповідності, оскільки документи "Сертифікат відповідності (з додатками) та/або висновок санітарно-епідеміологічної служби на товар та/або сертифікат/паспорт якості, та/або декларація про відповідність" мають безпосереднє відношення до підтвердження технічних та якісних характеристик товару.

Таким чином, Скаржник зазначає, що Пропозиція мала бути відхилена згідно вимог ч.2 п.44 Особливостей.

Замовник зазначає, що він час розгляду Пропозиції Переможця ним було виявлено невідповідності, які повністю підпадають під дію цього пункту. Оскільки їх виправлення не призвело до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки чи моделі захисних ролет, Замовник мав не просто право, а законний обов'язок надати учаснику 24 години на усунення помилок. При цьому, Замовником не вимагалося внесення змін до предмета закупівлі, марки, моделі, технічних, якісних або кількісних характеристик запропонованого товару.

Таким чином, дії Замовника щодо розміщення повідомлення про усунення невідповідностей повністю відповідали вимогам пункту 43 Особливостей.

Скаржник стверджує, що Переможець не надав документів на підтвердження якості товару та що Замовник неправомірно надав учаснику можливість усунути таку невідповідність. Зазначене твердження не відповідає фактичним обставинам. У складі первинної Пропозиції Переможець завантажив файл "3.2 Пояснення щодо ліцензії.pdf", у якому містилося правове обґрунтування відсутності обов’язкової державної сертифікації.

Таким чином, інформація щодо специфіки підтвердження якості була наявна в Пропозиції від початку.

На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей учасник надав документ "сертифікат (паспорт) якості №03/06 від 03.06.2026". Цей документ лише деталізував якісні параметри того самого товару, що й у первинній пропозиції.

Більш того, Замовник звертає увагу, що пунктом 3.6 додатку 1 Документації передбачено право учасника надавати листи-роз’яснення у разі відсутності певних документів згідно із законодавством. Вимоги Документації виконано в повному обсязі, зміни предмета закупівлі чи його моделі не відбулося.

Отже, станом на дату прийняття рішення про визначення переможця вимоги пункту 3.19 додатку 1 Документації були виконані в повному обсязі. Крім того, усунення зазначеної невідповідності не призвело до зміни предмета закупівлі або технічних характеристик запропонованого товару. Тому твердження Скаржника щодо неправомірності застосування пункту 43 Особливостей, на думку Замовника, є безпідставним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 4), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку 4 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.19 Учасник у складі своєї Пропозиції надає: документами на підтвердження якості (сертифікат відповідності (з додатками) та/або сертифікат/паспорт якості, та/або декларація про відповідність, тощо), встановлений діючим законодавством на запропонований товар або обґрунтування їх відсутності у довільній формі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

лист пояснення (файл 3.2Пояснення щодо ліцензії.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Даним листом повідомляємо, що вид діяльності з виробництва ролет, не передбачає наявність документів або ліцензій дозвільного характеру.

Також не підлягає обов'язковій сертифікації в Україні із втратою чинності з 01.01.2018 р. Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.93 № 46-93 "Про стандартизація та сертифікацію";

порівняльна таблиця (файл 3.18 Порівняльна Таблиця.pdf), відповідно до якої, зокрема, міститься інформація про найменування запропонованого товару ТОВ "Комфортлайн", характеристики, що пропонуються учасником та відмітка про відповідність (відповідає/не відповідає);

ДОДАТОК 4 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (файл 3.13 Додаток № 4 Інформ про техн, кількісні та якісні.pdf).

Документацією передбачена необхідність надати документи на підтвердження якості (сертифікат відповідності (з додатками) та/або сертифікат/паспорт якості, та/або декларація про відповідність, тощо), встановлений діючим законодавством на запропонований товар або обґрунтування їх відсутності у довільній формі.

У складі Пропозиції Переможця відсутні документи на підтвердження якості (сертифікат відповідності (з додатками) та/або сертифікат/паспорт якості, та/або декларація про відповідність, тощо), встановлені діючим законодавством на запропонований товар або обґрунтування їх відсутності у довільній формі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 13 червня 2026 12:05, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"1.ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Учасником, на виконання вимог п. 3.19. Додатку №1 до тендерної документації, не надано: документи на підтвердження якості (сертифікат відповідності (з додатками) та/або висновок санітарноепідеміологічної служби на товар та/або сертифікат/паспорт якості, та/або декларація про відповідність, тощо), встановлений діючим законодавством на запропонований товар або обґрунтування їх відсутності у довільній формі.

ВИМОГА ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ПОСИЛАННЯ НА НЕЇ, ЩОДО ЯКОЇ ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: Згідно вимог п. 3.19. Додатку №1 до тендерної документації: "Учасник у складі своєї Пропозиції надає: документами на підтвердження якості (сертифікат відповідності (з додатками) та/або висновок санітарно-епідеміологічної служби на товар та/або сертифікат/паспорт якості, та/або декларація про відповідність, тощо), встановлений діючим законодавством на запропонований товар або обґрунтування їх відсутності у довільній формі."

ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ

УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Учаснику необхідно надати: документи на підтвердження якості сертифікат відповідності (з додатками) та/або висновок санітарно-епідеміологічної служби на товар та/або сертифікат/паспорт якості, та/або декларація про відповідність, тощо), встановлений діючим законодавством на запропонований товар або обґрунтування їх відсутності у довільній формі".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема, сертифікат (паспорт) якості №03/06 від 03.06.2026 продукція ролети захисні зі встановленням згідно коду за ДК 021:2015: 44110000-4 "Конструкційні матеріали" відповідає діючим нормам та стандартам в Україні.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 04.06.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації замовником встановлено вимогу надти, зокрема, копію дозволу або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. (п. 3 групи Б додатку 2 Порядку).

Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не містить зазначеного документу.

Зазначене порушення вимог Документації, на думку Скаржника, підпадає під дію ч.2 п.44 Особливостей.

З урахуванням предмета закупівлі ДК 021:2015: 44110000-4 "Конструкційні матеріали" (ролети захисні зі встановленням), виконання робіт на висоті (встановлення) є частиною товару закупівлі, а саме - додаток 4 таблиця 1 Третя білоцерківська державна нотаріальна контора м. Біла Церква, вул. Павліченко буд. 65-А - встановлення на 2 поверсі з зовнішньої сторони. З чого прямо виходить вимога Замовника наявність "дозволу або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. (п. 3 групи Б додатку 2 Порядку)" є обов’язковою частиною Пропозиції та прямо відноситься до товару закупівлі.

Скаржник зазначає, що Замовник порушив вимоги Закону та надав учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, які не підпадають під дію п.43 Особливостей. На вимогу про виправлення невідповідності протягом 24 годин Переможець завантажив файл "Лист 3.25 Пояснення.pdf". Скаржник наголошує, що Замовник не мав законних підстав надавати 24 години на виправлення.

Також Скаржник додає, що пояснення Переможця не відповідають дійсності і не заміняють наявність документу в складі Пропозиції, яка мала бути завантажена в ЕЗС до 04.06.2026 00:00. Відсутність зазначеного документу не підпадає під дію п.43 Особливостей. Наданням 24 годин на виправлення Замовник порушив вимоги Закону.

Отже, Скаржник зазначає, що документ не надано в складі Пропозиції, вимога на виправлення не виконана.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є товар – ролети захисні зі встановленням. Виявлена невідповідність стосувалася документа дозвільного характеру та не стосувалася технічних, якісних або кількісних характеристик предмета закупівлі.

На виконання вимоги Замовника Переможець надав лист-роз’яснення із посиланням на Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107. Учасником зазначено, що відповідно до пункту 21 Порядку №1107 декларація відповідності матеріально-технічної бази подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки. Також учасником зазначено, що форма декларації передбачає зазначення місця виконання робіт підвищеної небезпеки, а тому її оформлення здійснюється після визначення конкретного об’єкта виконання робіт.

Крім того, пунктом 3.6 додатку 1 Документації прямо передбачено, що у випадку, якщо учасник відповідно до законодавства не зобов’язаний складати певний документ, він має право надати лист-роз’яснення із зазначенням законодавчих підстав його ненадання.

Таким чином, Переможець надав пояснення та обґрунтування відсутності документа відповідно до вимог тендерної документації. Водночас, зазначена невідповідність, надумку Замовника, не стосувалася технічних, якісних або кількісних характеристик предмета закупівлі, а тому могла бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.6.

У разі, якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасникомнерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

3.25 Копію дозволу або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на: - Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. (п. 3 групи Б додатку 2 Порядку).

У складі Пропозиції Переможця відсутня копія дозволу або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. (п. 3 групи Б додатку 2 Порядку), у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 13 червня 2026 12:05, в якій зазначено, зокрема, наступне: "… 2.ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Учасником, на виконання вимог п. 3.25. Додатку №1 до тендерної документації, не надано: Копію дозволу або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на: - Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. (п. 3 групи Б додатку 2 Порядку).

ВИМОГА ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ПОСИЛАННЯ НА НЕЇ, ЩОДО ЯКОЇ ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ: Згідно вимог п. 3.25. Додатку №1 до тендерної документації: Копію дозволу або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на: - Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. (п. 3 групи Б додатку 2 Порядку).

ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ

УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ: Учаснику необхідно надати: Копію дозволу або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на: - Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. (п.

3 групи Б додатку 2 Порядку)".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема, лист від 12.06.2026 "Щодо надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці", у якому, зокрема, зазначено наступне:

"…Відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що належать до групи Б Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, здійснюється на підставі декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

При цьому абзацом другим пункту 21 Порядку №1107 встановлено, що декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки.

Форма декларації, затверджена додатком 8 до Порядку №1107, передбачає зазначення місця (адреси) виконання робіт підвищеної небезпеки, а також інформації щодо підстав виконання таких робіт.

Додатково зазначаємо, що форма декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, наведена у додатку 8 до Порядку №1107, містить обов'язкове поле "Місце виконання робіт підвищеної небезпеки".

Відповідно, для належного оформлення декларації роботодавець повинен володіти достовірною інформацією щодо конкретного об'єкта та адреси виконання робіт. До моменту укладення договору із Замовником та визначення місця виконання робіт учасник не має можливості зазначити в декларації достовірні відомості, передбачені її формою, а отже подання декларації на етапі проведення процедури закупівлі є передчасним.

Таким чином, подання декларації можливе лише після визначення конкретного об'єкта виконання робіт та укладення відповідного договору із Замовником, оскільки саме на цьому етапі роботодавцю стають відомі фактичне місце виконання робіт, їх обсяг та інші відомості, необхідні для належного заповнення декларації.

ТОВ "КОМФОРТЛАЙН" підтверджує готовність виконати вимоги чинного законодавства України у сфері охорони праці та подати декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у встановленому законодавством порядку та строки, а саме не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки після укладення договору та визначення місця виконання робіт.

Отже, відсутність декларації на етапі проведення процедури закупівлі не свідчить про невідповідність учасника вимогам законодавства, оскільки обов'язок щодо її подання виникає безпосередньо перед початком виконання робіт підвищеної небезпеки на конкретному об'єкті.

На виконання п. 3.6.Додатку № 1 до тендерної документації, даним листом інформуємо, що у Товариства відсутні зобов'язання складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ. Просимо вважати даний лист - листом-роз'ясненням у довільній формі, що доводить вищевикладену інформацію".

Разом з тим. Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей не надано копію дозволу або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. (п. 3 групи Б додатку 2 Порядку), у зв'язку з чим Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації встановлено вимогу надати порівняльну таблицю з технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. На виконання вимоги Переможцем завантажено в ЕСЗ файл ТП "3.18 Порівняльна Таблиця.pdf", в якому не міститься значної частини вимог, а саме – додаток 4 Документації містить вимоги, які не зазначено Переможцем в складі порівняльної таблиці:

- Товар повинен бути в спеціальній упаковці, яка відповідає характеру товару і захищає його від пошкоджень під час поставки.

- Товар повинен відповідати технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника.

Для підтвердження Учасник надає заповнену таблицю відповідності запропонованого Учаснику товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації.

- завантаження, розвантаження та встановлення Товару здійснюється представниками Постачальника за адресами Замовника.

- Умовою поставки товару є безкоштовна доставка за адресами Замовника з перевіркою комплектності, цілісності, відсутності пошкоджень, занос та монтаж товару в присутності представників Замовника.

- Дані технічні вимоги є невід’ємною складовою пропозиції учасника торгів.

Оформляються на фірмовому бланку за підписом керівника/уповноваженої особи (підприємства, установи, організації) та скріплюються мокрою печаткою (за наявності).

- Якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає технічним (якісним) умовам, Постачальник зобов’язаний замінити цей товар. Всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості (транспортні витрати, тощо) несе Постачальник.

Зазначена невідповідність, на думку Скаржника, не підпадає під дію п.43 Особливостей, отже Пропозиція мала бути відхилена відповідно до вимог ч.2 п.44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Документація не містила вимоги щодо повного відтворення тексту технічної специфікації у порівняльній таблиці. Подана Переможцем порівняльна таблиця містила достатню інформацію для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Отже, підстави для відхилення Пропозиції з наведених Скаржником мотивів були відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.18 У складі пропозиції Учасник повинен надати порівняльну таблицю з технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ згідно коду за ДК 021:2015: 44110000-4 "Конструкційні матеріали" (ролети захисні зі встановленням).

Ми, (повне найменування Учасника, код ЄДРПОУ або номер облікової картки фізичної особи – платника податків (для фізичних осіб, у тому числі фізичних осібпідприємців) вивчивши всі вимоги Замовника, підтверджуємо, що якість та технічні характеристики запропонованого нами Товару повністю відповідає стандартам і нормам для даного виду Товару та повністю відповідають технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника.

Товар повинен бути в спеціальній упаковці, яка відповідає характеру товару і захищає його від пошкоджень під час поставки.

Товар повинен відповідати технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника.

Для підтвердження Учасник надає заповнену таблицю відповідності запропонованого Учаснику товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації.

Завантаження, розвантаження та встановлення Товару здійснюється представниками Постачальника за адресами Замовника.

Умовою поставки товару є безкоштовна доставка за адресами Замовника з перевіркою комплектності, цілісності, відсутності пошкоджень, занос та монтаж товару в присутності представників Замовника.

Дані технічні вимоги є невід’ємною складовою пропозиції учасника торгів.

Оформляються на фірмовому бланку за підписом керівника/уповноваженої особи (підприємства, установи, організації) та скріплюються мокрою печаткою (за наявності).

Якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає технічним (якісним) умовам, Постачальник зобов’язаний замінити цей товар. Всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості (транспортні витрати, тощо) несе Постачальник.

Таблиця № 1 містить наступні колонки, зокрема, "№", "Назва", "Технічні характеристики (ширина*висота (мм))", "Одиниця виміру", "Кількість", "Характеристики, що пропонуються Учасником", "Відмітка про відповідність (відповідає/не відповідає)".

Примітки:

В разі якщо в документації є посилання на конкретну торгівельну марку виробника, конструкцію або тип читати з виразом "або еквівалент". У випадку надання Учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованих товарів з товарами, які вимагаються Замовником.

* Учасник зазначає фактично запропонований товар: назва, інші критерії, що дозволять ідентифікувати товар. Назва має бути вказана так, як фактично буде зазначено у специфікації до договору та видаткових накладних.

Уповноважена особа __________ __________ Посада, прізвище, ініціали, власноручний підпис уповноваженої особи, печатка (за умови її використання).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

порівняльна таблиця (файл 3.18 Порівняльна Таблиця.pdf), відповідно до якої, зокрема, міститься інформація про найменування запропонованого товару ТОВ "Комфортлайн", характеристики, що пропонуються учасником та відмітка про відповідність (відповідає/не відповідає);

ДОДАТОК 4 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (файл 3.13 Додаток № 4 Інформ про техн, кількісні та якісні.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМФОРТЛАЙН", код ЄДРПОУ 35977885 вивчивши всі вимоги Замовника, підтверджуємо, що якість та технічні характеристики запропонованого нами Товару повністю відповідає стандартам і нормам для даного виду Товару та повністю відповідають технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника.

Товар буде в спеціальній упаковці, яка відповідає характеру товару і захищає його від пошкоджень під час поставки.

Товар відповідає технічним, кількісним та якісним вимогам Замовника. Для підтвердження надаємо заповнену таблицю відповідності запропонованого Учасником товару технічним, кількісним та якісним вимогам тендерної документації.

Завантаження, розвантаження та встановлення Товару здійснюється представниками Постачальника за адресами Замовника.

Умовою поставки товару є безкоштовна доставка за адресами Замовника з перевіркою комплектності, цілісності, відсутності пошкоджень, занос та монтаж товару в присутності представників Замовника.

Дані технічні вимоги є невід’ємною складовою пропозиції учасника торгів.

Оформляються на фірмовому бланку за підписом керівника/уповноваженої особи (підприємства, установи, організації) та скріплюються мокрою печаткою (за наявності).

Якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає технічним (якісним) умовам, Постачальник зобов’язаний замінити цей товар. Всі витрати, пов’язані із заміною товару неналежної якості (транспортні витрати, тощо) несе Постачальник.

… Ми, ТОВ "Комфортлайн", у разі прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та укладення договору із Замовником про поставку товару, згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі технічні вимоги Замовника, зазначені у цій тендерній документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Переможцем у складі Пропозиції наведених вище документів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації Замовником встановлено вимогу надати для всіх працівників, вказаних в довідці протоколи (витяги з протоколів) та посвідчення про перевірку знань - загальний курс охорони праці. Скаржник зауважує, що в розумінні товару закупівлі - ролети захисні зі встановленням, це має бути загальний курс охорони праці (в будівництві). Монтажні роботи по встановленню ролетів захисних є саме будівельно-монтажними роботами.

На виконання вимоги Переможець завантажив файл "3.25 Дозволи.pdf", який містить ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ 81-675-2026 про проходження навчання за НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", які не вимагались Документацією, а також ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ 81-675-2026 НПАОП 0.00-4.12-05, в якому зазначено: "Навчання з питань охорони праці".

Проте Скаржник наголошує, що НПАОП 0.00-4.12-05 - "ТИПОВЕ ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці". Зазначене в Протоколі не відповідає офіційній назві НПАОП 0.00-4.12-05. НПАОП 0.00-4.12-05 є Положенням про порядок навчання і перевірки, та не є саме навчанням, воно відноситься до навчального центру, а не до тих, кого навчають. Натомість відповідно до наданих Переможцем у складі Пропозиції скан-копій витягу протоколів НПАОП 0.00-4.12-05 є "Навчання з питань охорони праці".

Отже, на думку Скаржника, надані документи містять невідповідності та протирічать один одному, посвідчення щодо проходження "Загальний курс охорони праці" не надано, Пропозиція не мала бути визначена Переможцем.

Також Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможцем надано файл "3.25 Дозволи.pdf", який містить дві скан-копії посвідчень: № 81-675-2026/11 на ім’я Крищенко П.М. та № 81-675-2026/10 на ім’я Вівчар В.В. Кожне посвідчення містить QR-код, за яким отримується файл, який містить:

"ТОВ "НВЦ "Професійна безпека" ПРОТОКОЛ № 81-675-2026, в якому зазначено:

- НПАОП 0.00-1.15-07

- Загальний курс з ОП".

Скаржник зазначає, що документи містять розбіжності, не відповідають один одному. З документів неможливо визначити, який саме курс пройшли зазначені працівники.

Скаржник наголошує, що Переможцем надано скан-копії посвідчень зазначених працівників щодо проходження навчання з НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", які не вимагались Документацією, проте, посвідчення, які вимагались Документацією: "Загальний курс з ОП" в складі Пропозиції відсутні.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця наявні посвідчення працівників та витяги з протоколів перевірки знань з питань охорони праці. Надані документи підтверджують проходження відповідного навчання та перевірки знань працівниками, які заявлені учасником для виконання договору. Фактично доводи Скаржника зводяться до суб’єктивного тлумачення назв нормативно-правових актів та оформлення документів навчального центру, що не свідчить про невідповідність учасника вимогам тендерної документації. Таким чином, вимоги пункту 1.1.1 додатку 1 Документації виконані.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

№ з/п Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.1.1. Довідку в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається наступна інформація:

наявність не менше 2 монтажників (працівників) відповідної кваліфікації, які будуть залучені до постачання та встановленню товару, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід.

До довідки надаються копії наказів про призначення та/або копії трудових книжок та/або копія трудового договору, що підтверджують трудові відносини з працівниками, (до кожного працівника які вказані в довідці).

Для всіх працівників, вказаних в довідці, надати протоколи (витяги з протоколів) та посвідчення про перевірку знань:

загальний курс охорони праці.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід (файл 1.1 Довідка за формою наявність працівників.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначені наступні працівники:

1 Кращенко Павло Миколайович Монтажник з монтажу сталевих сталевих та залізобетонних конструкцій 2 Вівчар Вадим Вікторович Монтажник з монтажу сталевих сталевих та залізобетонних конструкцій;

накази про прийняття на роботу Кращенка П.М. та Вівчара В.В. (файл 1.1 Довідка за формою наявність працівників.pdf) ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 14.05.2026 № 81-675-2026 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Комісія створена на підставі наказу Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від "31" липня 2025 №638/Ц перевірила знання і уміння з безпечного виконання робіт на висоті з використанням індивідуальних страхувальних засобів відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" у працівників підприємства, що пройшли навчання в Навчальновиробничому центрі "Професійна безпека", група №675/84 1 КРАЩЕНКО Павло Миколайович, № посвідчення 81-675-2026/11 2 ВІВЧАР Вадим Вікторович, № посвідчення 81-675-2026/10;

ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ від 14.05.2026 № 81-675-2026 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ ЗНАНЬ З ПИТАНЬ ОХОРОНИ ПРАЦІ (файл 3.25 Дозволи.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Комісія створена на підставі наказу Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від "31" липня 2025 №638/Ц перевірила знання і уміння з безпечного виконання робіт відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.12-05 "Навчання з питань охорони праці" у працівників підприємства, що пройшли навчання в Навчальновиробничому центрі "Професійна безпека", група №675/140 1 КРАЩЕНКО Павло Миколайович, № посвідчення 81-675-2026/11 2 ВІВЧАР Вадим Вікторович, № посвідчення 81-675-2026/10;

ПОСВІДЧЕННЯ №: 81-675-2026/11 та №: 81-675-2026/10 Кращенка Павла Миколайовича та Вівчара Вадим Вікторович відповідно, відповідно до яких, зокрема, міститься наступна інформація:

Пройшов (ла) навчання і перевірку знань законодавчих актів з: НПАОП 0.00-1.1507, Загальний курс з ОП.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Переможцем наведених вище документів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КИЇВСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 43315602) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Комфортлайн" (код ЄДРПОУ: 35977885) переможцем за процедурою закупівлі — "Ролети захисні зі встановленням згідно коду за ДК 021:2015: 44110000-4 "Конструкційні матеріали", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-27-004921-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ТОВ "Комфортлайн", яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Київське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України. Сума закупівлі 733 000грн.