Суміш вугілля

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9842-р/пк-пз від 13.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 27 липня 2026 № UA-2026-05-26-008160-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.07.2026 №9193-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" (надалі – ТОВ

"ВУГЛЕПРОМ ГРУП")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРАЙМСВЕЛЛ" (надалі – ТОВ

"ПРАЙМСВЕЛЛ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП" (надалі – ТОВ

"ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.07.2026 № 4 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Тендерна документація містить такі вимоги: відповідно до пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації, для підтвердження відповідність товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації, та іншим вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник повинен надати, зокрема, довідку (складену учасником в довільній формі) про виробника вугільної продукції (назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження) або посвідчення якості на вугільну продукцію, що є предметом закупівлі, в якому зазначено назву підприємства – виробника.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОСТАЧ ФОРМ" #46074618 міститься документи "Довідка" вих.№ 3 від 23 червня 2026 року, в якій міститься наступна інформація ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" (учасник), повідомляє, що виробником пропонованого учасником товару (Вугілля марки А (Антрацит) (6-13)) є:

Назва – Приватне підприємство "ІМЛОР" Країна – Україна Код ЄДРПОУ – 41358141 Місцезнаходження - Україна, 51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул.

Центральна, буд. 88, кв. 64 З метою перевірки відповідності пропозиції Учасника вимогам законодавства та перевірки достовірності наданої ним інформації щодо походження товару, Замовником було направлено офіційні запити до компетентних органів державної влади та установ. За результатами розгляду запитів отримано такі офіційні документи:

- Лист Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) від 07.07.2026 № 4622/08/2-26, яким офіційно повідомлено, що згідно з відомостями електронної інформаційної бази даних користування надрами, спеціальні дозволи на користування надрами з метою видобування кам’яного вугілля Приватному підприємству "ІМЛОР" (код ЄДРПОУ 41358141) нині та раніше не видавались.

- Лист Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 02.07.2026 № 6104-08/61108-07, яким підтверджено, що матеріали, необхідні для отримання висновку з оцінки впливу на довкілля (ОВД) щодо зазначеного суб'єкта господарювання (який змінив найменування на ПП "ТВІНД ГРУПП"), в Єдиному реєстрі з ОВД відсутні, і такий висновок міністерством не видавався. Провадження діяльності з переробки чи видобутку корисних копалин без висновку з ОВД законодавчо заборонено.

- інформація з відокремленого підрозділу "Український науково-дослідний і проектноконструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля" (ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ"), про те що відповідно до вимог пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 термін дії сертифіката генетичних характеристик становить чотири роки. Сертифікат № 52 на вугілля А (6-13), виданий на ПП "ІМЛОР" у 2018 році, офіційно втратив чинність ще у березні 2022 року та є недійсним.

Замовником з офіційного веб-порталу у сфері публічних закупівель Prozorro було досліджено єдиний наявний Дозвіл Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області №0668.20.12, що видавався ПП "ІМЛОР" на експлуатацію устатковання для сортування вугілля. Встановлено, що строк дії даного дозволу закінчився 13 жовтня 2025 року. Відмітки про його продовження відсутні, що підтверджує повну відсутність у вказаного підприємства діючих дозволів у сфері охорони праці на випуск вугільної продукції на момент проведення поточної закупівлі у 2026 році. Окрім цього, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що підприємство за кодом ЄДРПОУ 41358141 повністю втратило колишню правосуб'єктність: воно змінило назву на ПП "ТВІНД ГРУПП", види діяльності та переоформлене на іноземного власника за юридичною адресою у м. Одеса.

Отже, наведені факти та офіційні відповіді компетентних органів у своїй сукупності беззаперечно доводять, що ПП "ІМЛОР" не є, не було і законно не може бути виробником вугілля марки А (Антрацит). Зазначення ПП "ІМЛОР" як виробника товару у Довідці Вих.

№3 вих.№ 3 від 23 червня 2026 року є наданням завідомо недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, оскільки безпосередньо впливає на підтвердження якісних характеристик, екологічної безпеки та легальності походження предмета закупівлі. Враховуючи умисний характер надання недостовірних відомостей, положення пункту 43 Особливостей щодо надання 24 годин на усунення невідповідностей до даної пропозиції не застосовуються.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОСТАЧ ФОРМ" #46074618 підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОСТАЧ ФОРМ" #46074618 яка визначена найбільш економічно вигідною, поданої під час проведення процедури закупівлі - Суміш вугілля (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09110000-3 – Тверде паливо) (№ оголошення - UA-202605-26-008160-a), відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей по причині - учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що він на виконання вимоги пункту 6 розділу 3 Документації у складі Пропозиції завантажив відповідну довідку від 23.06.2026 №3. Зі змісту вказаної довідки вбачається, що виробником вугілля марки Антрацит А (6-13), яке Скаржник пропонує Замовнику виступає – приватне підприємство "ІМЛОР", Код ЄДРПОУ – 41358141.

Скаржник також звертає увагу, що Документацією не встановлено вимоги надання спеціальних дозволів на користування надрами з метою видобування кам’яного вугілля, висновку з оцінки впливу на довкілля (ОВД) на виробника вугілля, яке пропонується учасником, а отже не зрозуміло, чому Скаржник мав надавати такі документи у складі Пропозиції.

Окрім цього Скаржник наголошує, що спеціальний дозвіл на користування надрами видається саме на того субʼєкта господарювання, який здійснює видобування камʼяного вугілля.

В свою чергу, ПП "ІМЛОР" як виробник товару, що пропонується Скаржником здійснює виробництво вугілля шляхом сортування, а не видобутку, а отже йому не потрібно отримувати вказаний дозвіл.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" №2059УІІІ від 23.05.2017 друга категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає: Видобувну промисловість, а саме: - видобування корисних копалин, крім корисних копалин місцевого значення, які видобуваються землевласниками чи землекористувачами в межах наданих їм земельних ділянок з відповідним цільовим використанням; - перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення. - перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення.

ПП "ІМЛОР" (виробник, у якого Скаржник закуповує вугілля) здійснює виключно сортування вугілля. Тобто, дане підприємство, як виробник-сортувальник закуповує сировину та сортує її шляхом грохочення (процес механічного розділення вугілля за крупністю на просіюючих поверхнях. Грохочення відбувається в 4 етапи: попереднє (відділення крупних грудок для наступного дроблення), підготовче (розділення вугілля на машинні класи), остаточне (розділення концентрату на товарні сорти), зневоднююче (відділення основної маси води з продуктів збагачення, відділення суспензії, знешламлення). Також вугілля розсортовується на відповідні фракції на спеціальному устаткування (грохоті), а усі названі процеси і складають процес виробництва вугілля. Під час сортування вугілля за фракціями не відбувається зміна його генетичних, технологічних або фізикомеханічних показників, тобто немає процесу видобування, перероблення чи збагачення вугілля.

Відповідно до п. 2 Правил охорони праці під час дроблення і сортування, збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів, затверджених Наказом Мінсоцполітики України 15 травня 2018 року №704, сортування (класифікація) - розділення дрібних матеріалів на окремі класи крупності з використанням різниці часток, що розділюються, у розмірах, формі та за іншими характеристиками. А отже, сортування не є переробкою, а є суто класифікацією вже наявного вугілля, що перероблено іншою особою.

Таким чином, виробник-сортувальник не отримує висновок з оцінки впливу на довкілля.

Підтвердженням того, що ПП "ІМЛОР", виробник, у якого Скаржник закуповує товар, є суто сортувальником є наступне, зокрема, дозвіл на експлуатацію устаткування для сортування корисних копалин у вугільній промисловості, який є у відповідному реєстрі у відкритому доступі.

Крім того, Скаржник додає, що Закон України "Про оцінку впливу на довкілля" було введено в дію 18.12.2017 (саме цей закон регламентує видачу висновку з оцінки впливу на довкілля). В той час як ПП "ІМЛОР" було створено 26.06.2017, тобто до того, як вказаний вище закон було введено в дію. Відповідно до ч.1 ст. 3 Закон України "Про оцінку впливу на довкілля", здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності. Відповідно до ч.2 ст. 17 Закон України "Про оцінку впливу на довкілля", дія цього Закону не поширюється на суб’єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону. Пунктом 14 ч.3 ст. 3 Закон України "Про оцінку впливу на довкілля" передбачено: "розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-13 цієї частини, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України." Зазначені дії (розширення чи зміна діяльності, продовження строків і т.п.) ПП "ІМЛОР" не проводились, а отже, такий закон тим більше не поширюється на діяльність ПП "ІМЛОР" із виробництва вугілля, шляхом його сортування. Для виконання вказаних Замовником положень ПП "ІМЛОР" мало або розпочати свою діяльність після 18.12.2017 року, або розширити чи змінити свою діяльність чого не відбувалось.

Таким чином слідує, що виробником вугілля, яке Скаржник закуповує у постачальника є ПП "ІМЛОР", яке розпочало свою діяльність до введення в дію Закону України "Про оцінку впливу на довкілля". Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Також Замовник в протоколі згадує про те що відповідно до вимог пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 термін дії сертифіката генетичних характеристик становить чотири роки.

Сертифікат № 52 на вугілля А (6-13), виданий на ПП "ІМЛОР" у 2018 році, офіційно втратив чинність ще у березні 2022 року та є недійсним.

Додатком 3 Документації передбачено наступну вимогу - на підтвердження відповідності Учасник надає скан-копію чинного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого уповноваженим органом відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010.

На виконання зазначеної вимоги у складі Пропозиції Скаржника було надано чинний сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик. При цьому, вказаний сертифікат виданий на постачальника Скаржника – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який здійснював звернення до уповноваженого органу для його отримання. Те, що ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є постачальником Скаржника, вказаний в технічній специфікації від 23.06.2026 №41.

Скаржник звертає увагу, що положення Документації не містять обов'язку щодо оформлення сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик виключно на ім'я виробника вугілля. Встановлена Замовником вимога стосується виключно надання чинного сертифіката, виданого уповноваженим органом, без будь-яких додаткових умов щодо особи заявника або власника такого документа.

Більше того, на підтвердження особливостей оформлення зазначеного документа Скаржником отримано офіційне роз'яснення ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ", у якому зазначено, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик видається саме на заявника, який звернувся до Інституту із відповідною заявою про його отримання. Відповідний лист ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ", який підтверджує зазначені обставини, додається до цієї відповіді.

Таким чином, на думку Скаржника, наданий ним у складі Пропозиції сертифікат повністю відповідає вимогам додатка 3 Документації та є належним документом, що підтверджує генетичні, технологічні та якісні характеристики запропонованої вугільної продукції. З огляду на це Скаржнику не зрозуміло, для чого Замовник в протоколі про відхилення нашої пропозиції зазначає інформацію про сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик який був виданий на імʼя виробника – ПП

"ІМЛОР".

Щодо дозволу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області №0668.20.12, що видавався ПП "ІМЛОР" на експлуатацію устатковання для сортування вугілля Скаржник зазначає, що, по-перше, відповідно до пункту 4 частини 1 Постанови КМУ від 24 березня 2022 р. № 357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" - строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Таким чином, дозвіл Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області №0668.20.12, що видавався ПП "ІМЛОР" на експлуатацію устатковання для сортування вугілля на період дії воєнного стану автоматично продовжується.

По-друге, вугілля яке пропонується Скаржником було вироблене в 2023 році.

Замовник не встановлював вимогу про те, що вугілля повинно бути вироблене в поточному році, а отже твердження Замовника, викладені в протоколі є безпідставним та необґрунтовуваним.

Скаржник додає, що ПП "ІМЛОР" дійсно змінило своє найменування та місцезнаходження, однак зазначені обставини жодним чином не свідчать про припинення його діяльності, втрату правосуб'єктності чи створення нової юридичної особи. Відповідно до положень чинного законодавства України, зміна найменування або місцезнаходження юридичної особи не є підставою для припинення її прав та обов'язків, а також не впливає на її статус як суб'єкта господарювання. Юридична особа продовжує існувати як той самий суб'єкт права з тим самим ідентифікаційним кодом ЄДРПОУ, набутими правами та обов'язками. При цьому, Замовник у Протоколі розгляду тендерної пропозиції не навів жодного нормативного чи фактичного обґрунтування того, яким саме чином зміна найменування або місцезнаходження виробника може свідчити про втрату ним правосуб'єктності.

На думку Скаржника, висновок Замовника є декларативним, не підтверджений жодними доказами та ґрунтується виключно на припущеннях. Крім того, вугілля, запропоноване Скаржником до постачання, було фактично вироблене саме ПП "ІМЛОР".

Саме з цієї причини у відповідних документах виробником товару обґрунтовано зазначено ПП "ІМЛОР". Подальша зміна найменування або місцезнаходження цього підприємства після виробництва продукції не змінює факту її походження, не впливає на якісні характеристики товару та не може бути підставою для висновку про невідповідність Пропозиції вимогам Документації або законодавства у сфері публічних закупівель. З огляду на викладене виникає цілком логічне та обґрунтоване запитання до Замовника - у чому саме, на його думку, полягає надання Скаржником недостовірної інформації.

У протоколі розгляду Пропозиції Замовник не навів жодного належного обґрунтування того, які саме відомості, подані у складі Пропозиції Скаржника, є неправдивими, у чому полягає їх недостовірність. Більше того, зміст протоколу свідчить про внутрішню суперечливість та непослідовність позиції самого Замовника. Так, спочатку Замовник зазначає, що ПП "ІМЛОР" має чинний дозвіл Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області №0668.20.12 на експлуатацію устатковання для сортування вугілля, чим фактично підтверджує наявність у підприємства відповідної матеріальнотехнічної бази та законних підстав для здійснення діяльності, пов'язаної із сортуванням вугілля. Наведені обставини, навпаки, свідчать про можливість ПП "ІМЛОР" здійснювати відповідну господарську діяльність та виступати виробником вугільної продукції.

Водночас, без наведення будь-яких нових обставин, нормативного обґрунтування чи належних доказів, Замовник у тому ж протоколі доходить протилежного висновку та стверджує, що ПП "ІМЛОР" не може бути виробником вугілля.

Замовник зазначає, що Скаржник на виконання вимоги пункту 3 додатку 5 Документації у складі своєї Пропозиції надав довідку від 23.06.2026 № 3, де виробником пропонованого вугілля марки А (Антрацит) (6-13) офіційно визначено Приватне підприємство "ІМЛОР" (код ЄДРПОУ 41358141). Керуючись абзацом 1 пункту 42 Особливостей, Замовник перевірив зазначену інформацію через офіційні запити та відкриті державні реєстри і бази даних. За результатами цієї перевірки було зібрано беззаперечні докази повної недостовірності відомостей про вказаного виробника:

Замовник повідомляє про повну відсутність обов'язкової сертифікації якості продукції виробника за ДСТУ. Так, згідно з офіційною відповіддю профільної уповноваженої науково-дослідної установи — ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ" від 06.07.2026 № 081, відповідно до вимог пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик становить чотири роки. Уповноважений інститут чітко зазначив: "сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик Приватного підприємства "ІМЛОР" на вугілля А (6-13) № 52, який набув чинності у березні 2018 року, втратив чинність у березні 2022 року та є недійсним". Пункт 7.10 ДСТУ прямо забороняє випуск в обіг та реалізацію вугілля без чинного сертифіката. ПП "ІМЛОР" уже понад чотири роки не має правових підстав маркувати вугільну продукцію своїм ім'ям та реалізовувати її.

Також Замовник звертає увагу на пряму законодавчу заборону діяльності виробника через відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин та висновку ОВД.

Так, Замовник здійснив перевірку екологічної правосуб'єктності підприємства через офіційний вебпортал Міндовкілля — Єдину екологічну платформу "ЕкоСистема" (eco.gov.ua) та Державний реєстр дозволів на викиди. Встановлено, що у реєстрах інформація про видачу ПП "ІМЛОР" (код ЄДРПОУ 41358141) дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами повністю відсутня. Процес сортування, дроблення та грохочення вугілля неминуче супроводжується механічним подрібненням палива та утворенням значних обсягів неорганічного вугільного пилу. Відповідно до частини п'ятої Статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (діє з 1992 року): "Господарська чи інша діяльність, пов’язана з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, без відповідного дозволу забороняється".

Провадження діяльності за повної відсутності екологічного дозволу є протиправним, що виключає статус легітимного виробника продукції.

Отже, на думку Замовника, Скаржник суперечить сам собі. У довідці від 23.06.2026 № 3 він прямо зазначив ПП "ІМЛОР" у графі "Виробник товару". Відповідно до ДСТУ 7146:2010 та нормативних актів, виробником є суб'єкт, який випускає готову продукцію із власної або переробленої сировини.

Згідно з офіційним Листом Мінекономіки від 02.07.2026 № 6104-08/61108-07, норми Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" чітко відносять до діяльності, що підлягає обов'язковій оцінці ОВД, "перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення".

Сам Скаржник на сторінці 4 Скарги визнає, що сортування включає "остаточне розділення концентрату на товарні сорти... відділення суспензії, знешламлення". Це є технологічними процесами збагачення та переробки. Мінекономіки офіційно підтвердило:

матеріали щодо ПП "ІМЛОР" у Реєстрі ОВД відсутні, висновок не видавався. Провадження такої діяльності без ОВД заборонено законом (ч. 4 ст. 3 Закону). Отже, ПП "ІМЛОР" не має законного права виробляти або переробляти вугільну продукцію.

Також Замовником проведено детальний аналіз відомостей Єдиного державного реєстру (ЄДР) щодо суб'єкта за кодом 41358141. Станом на липень 2026 року зафіксовано, що підприємство повністю змінило найменування з ПП "ІМЛОР" на ПП "ТВІНД ГРУПП", переоформлене на іноземного громадянина (БУКОВСКІ МАРТІН) та перенесене до м.

Одеса, вул. Тираспольська, буд. 35. Компанія повністю видалила всі КВЕДи, що стосуються видобутку, сортування, збагачення чи будь-якої іншої переробки корисних копалин. На сьогодні єдиним основним видом діяльності компанії є КВЕД 46.90 "Неспеціалізована оптова торгівля". Більше того, за даними Реєстру платників ПДВ Державної податкової служби України, 17.06.2026 року підприємству було офіційно анульовано свідоцтво ПДВ через повну відсутність діяльності. Юридична особа з виключно торговельною правосуб'єктністю не може виступати легальним виробником.

Також Замовник зазначає, що згідно з офіційним Листом Державної служби геології та надр України від 07.07.2026 № 4622/08/2-26, за відомостями Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами, ПП "ІМЛОР" ніколи не видавалися спеціальні дозволи на користування надрами з метою видобування вугілля.

Скаржник у тексті своєї Скарги намагається нівелювати зафіксовані Замовником грубі порушення за допомогою кількох неправомірних та маніпулятивних тверджень, які повністю спростовуються нормами чинного законодавства України.

Щодо Дозволу Держпраці Замовник зазначає, що Скаржник намагається ввести в оману, стверджуючи, що наявність у ПП "ІМЛОР" (нова назва — ПП "ТВІНД ГРУПП") дозволу Держпраці № 0668.20.12 автоматично надає йому статус законного виробника вугілля. Скаржник апелює до дозволу на сортувальне обладнання, автоматично продовженого Постановою КМУ № 357. Замовник не заперечує чинність бланку цього дозволу. Замовник наголошує на розмежуванні сфер контролю державних органів.

Відповідно до Закону України "Про охорону праці", компетенція Держпраці поширюється виключно на безпеку техніки для життя робітників. Цей дозвіл підтверджує лише те, що сортувальний обладнання є безпечним для використання (стосується виключно безпеки роботи людей та технічного стану обладнання), але він жодним чином не регулює правомірність випуску готової продукції у цивільний обіг. Наявність безпечного обладнання (грохоту) за відсутності діючого сертифіката та відсутності екологічного дозволу на викиди, висновку ОВД та інших передбачених законодавством документів не дає підприємству права здійснювати незаконне виробництво. Безпечне обладнання не робить нелегальний товар легальним.

Щодо дати реєстрації (2017 рік) та відсутності висновку з ОВД Замовник зазначає, що закон про ОВД не діє на ПП "ІМЛОР", бо воно створене 26.06.2017 до введення закону в дію, а закон не має зворотної сили в часі (ст. 17 Закону). Це твердження є правовим нікчемством. Наданий самим Скаржником дозвіл Держпраці на запуск сортувального обладнання отримано підприємством лише 13.10.2020. Відповідно до пункту 14 частини 3 та частини 4 Статті 3 Закону України "Про ОВД", технічне переоснащення, зміни діяльності або модернізація об'єктів, розпочаті після грудня 2017 року, підлягають обов'язковій оцінці ОВД, а провадження такої планованої діяльності без отримання Висновку з ОВД суворо забороняється. Запуск устаткування у 2020 році є очевидною зміною діяльності, тому посилання на 2017 рік є безпідставним. Крім того, загальнообов’язковий дозвіл на викиди пилу (Закон "Про охорону атмосферного повітря") діє з 1992 року і не містить часових пільг.

Щодо "виробництва у 2023 році" Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що пропоноване вугілля було виготовлене (відсортоване) ПП "ІМЛОР" у 2023 році й наразі законно зберігається, є голослівним припущенням. Більше того, суб'єкт без сертифіката ДСТУ вже у 2023 році взагалі не мав законного права здійснювати випуск вугільної продукції в обіг.

Наведені факти та офіційні відповіді компетентних органів у своїй сукупності беззаперечно доводять, що ПП "ІМЛОР" не є, не було і законно не може бути виробником вугілля марки А (Антрацит). Зазначення ПП "ІМЛОР" як виробника товару у довідці від 23.06.2026 № 3 є наданням завідомо недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, оскільки безпосередньо впливає на підтвердження якісних характеристик, екологічної безпеки та легальності походження предмета закупівлі.

Враховуючи умисний характер надання недостовірних відомостей, положення пункту 43 Особливостей щодо надання 24 годин на усунення невідповідностей до даної Пропозиції не застосовуються.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та пункту 6 розділу III тендерної документації); інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації та додатками цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:

- підтвердження відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації);

- довідку (складену учасником в довільній формі) про виробника вугільної продукції (назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження) або посвідчення якості на вугільну продукцію, що є предметом закупівлі, в якому зазначено назву підприємства – виробника;

- інформацію (складену учасником в довільній формі) про те, що технічні, якісні характеристики товару, що пропонується для постачання, відповідатимуть встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля;

- гарантійний лист з зобов’язанням забезпечити за власний рахунок зважування товару в межах Жмеринського району Вінницької області, за присутності представника Замовника та представника Учасника, при кожній поставці товару;

- інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осібпідприємців).

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно зі статті 23 Закону, зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону.

Вугільна продукція, що пропонується учасником повинна обов’язково мати легальне походження та вироблятися згідно норм чинного законодавства, яке передбачає наявність дозвільних документів, відповідно до яких виконуються заходи спрямовані на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів. Всі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент". Обґрунтування необхідності посилання на конкретну торгову марку, назву (виробника, тощо) – замовник здійснює закупівлю товару, із встановленням посилань на торгову назву, марку, тощо оскільки таке посилання є необхідними для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника.

Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару. В розумінні даної документації "виробником суміші вугілля" вважається особа (юридична чи фізична), яка видобуває та/або переробляє та/або збагачує та/або сортує вугілля та/або інше.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару Суміш вугілля Г/А (6-13) (Г(Г1)/А (6-13) або Г(Г2)/А (6-13)) АБО Вугілля антрацит А (6-13) Товар, що є предметом закупівлі, повинен відповідати діючим державним стандартам та вимогам Замовника. На підтвердження відповідності Учасник надає сканкопію чинного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого уповноваженим органом відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010.

Учасник несе персональну відповідальність за достовірність та правомірність використання наданих у складі пропозиції документів третіх осіб (виробників тощо) згідно з нормами чинного законодавства Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Для підтвердження відповідність товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації, та іншим вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник повинен надати:

3.1. Підтвердження відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації).

3.2. Довідку (складену учасником в довільній формі) про виробника вугільної продукції (назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження) або посвідчення якості на вугільну продукцію, що є предметом закупівлі, в якому зазначено назву підприємства – виробника.

3.5. Товар, що є предметом закупівлі, повинен відповідати діючим державним стандартам та вимогам Замовника. На підтвердження відповідності Учасник надає сканкопію чинного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого уповноваженим органом відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010.

Учасник несе персональну відповідальність за достовірність та правомірність використання наданих у складі пропозиції документів третіх осіб (виробників тощо) згідно з нормами чинного законодавства.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 23.06.2026 №3 (файл Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" (учасник), повідомляє, що виробником пропонованого учасником товару (Вугілля марки А (Антрацит) (6-13)) є:

Назва – Приватне підприємство "ІМЛОР" Країна – Україна Код ЄДРПОУ – 41358141 Місцезнаходження - Україна, 51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул.

Центральна, буд. 88, кв. 64;

СЕРТИФІКАТ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК №105 (файл А 6-13-2.pdf) на вугільну продукцію вугілля, А (6-13), виданий ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", чинний до липня 2027 року;

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 23.06.2026 №01-8 (файл лист енерго (2)-4.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" підтверджує, що є постачальником вугілля А (6-13), для ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ".

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" надає ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" право використання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля А (6-13), а також інших документів, власником, стороною, замовником яких є ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" у закупівлі UA-2026-05-26008160-a.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" гарантує поставку вугілля А (6-13), для ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" в кількості, строки та з якісними показниками, що все обумовлено у вимогах до закупівлі UA-2026-05-26-008160a.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" підтверджує можливість постачання учаснику (ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ") товару, що є предметом закупівлі (вугілля А (6-13)), необхідної кількості та якості, в установлені Замовником строки, для його подальшої поставки Замовнику.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ГЕОЛОГІЇ ТА НАДР УКРАЇНИ від 17.07.2026 №4622/08/2-26, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Державна служба геології та надр України розглянула запит Хоменківського ліцею від 30.06.2026 № б/н (вх. Держгеонадр від 30.06.2026 № 9266-ЗА/1-26) стосовно надання інформації щодо видачі Приватному підприємству "ІМЛОР" (код ЄДРПОУ 41358141) спеціального дозволу на користування надрами на видобування кам'яного вугілля та в межах компетенції повідомляє.

Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі – Положення) визначено, що Держгеонадра є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр та відповідно до покладених на нього завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), здійснює внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) та до угоди про умови користування надрами, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами). Відповідно до пункту 2 Положення Держгеонадра у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з відомостями, електронної інформаційної бази даних користування надрами Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України", спеціальні дозволи на користування надрами з метою видобування кам’яного вугілля Приватному підприємству "ІМЛОР" (код ЄДРПОУ 41358141) не видавались.

Необхідно наголосити, що надання офіційних тлумачень нормативних положень законодавчих актів з метою встановлення їх однозначного та правильного розуміння і застосування на всій території держави та надання офіційних роз’яснень таких положень виходить за межі повноважень Держгеонадр, що діє відповідно до Положення;

лист МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ, ДОВКІЛЛЯ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 02.07.2026 № 6104-08/61108-07, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України розглянуло лист ХОМЕНКІВСЬКОГО ЛІЦЕЮ ДЖУРИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ щодо здійснення процедури оцінки впливу на довкілля Приватного підприємства "ІМЛОР" (Приватного підприємства "ТВІНД ГРУПП") (код ЄДРПОУ 41358141), та в межах компетенції повідомляє.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" (далі – Закон) підставою для початку провадження планованої діяльності є рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування, що встановлює (затверджує) параметри та умови провадження планованої діяльності і приймається у формі документа дозвільного характеру або іншого акта органу державної влади чи органу місцевого самоврядування у порядку, встановленому законодавством для відповідних рішень.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Згідно з частинами другою та третьою статті 3 Закону до першої та другої категорії видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, серед іншого віднесено:

кар’єри та видобування корисних копалин відкритим способом, їх перероблення чи збагачення на місці на площі понад 25 гектарів або видобування торфу на площі понад 150 гектарів;

перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення;

розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об’єктів, зазначених у пунктах 1-21 частини другої та пунктах 1-13 частини третьої статті 3 Закону, крім тих, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відтак, Закон містить вичерпний перелік видів планованої діяльності та об’єктів, які підлягають оцінці впливу на довкілля.

Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності.

Стосовно наявності висновку з оцінки впливу на довкілля у Приватного підприємства "ІМЛОР" (Приватного підприємства "ТВІНД ГРУПП") (код ЄДРПОУ 41358141) інформуємо, що відповідно до вимог частини десятої статті 4 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" уповноважений центральний орган веде Єдиний реєстр з оцінки впливу на довкілля (далі – Реєстр). Інформація, внесена до Реєстру, є відкритою, вільний доступ до неї забезпечується через мережу Інтернет. Порядок ведення Реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

Наразі, матеріали необхідні для отримання висновку з оцінки впливу на довкілля щодо вищезазначеного суб’єкта господарювання у Реєстрі відсутні, відтак висновок з оцінки впливу на довкілля міністерством не видавався.

Статтею 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначено підстави для переоформлення документа дозвільного характеру, зокрема абзацами першим та другим частини восьмої цієї статті встановлено:

зміна найменування та місцезнаходження юридичної особи або прізвища, імені, по батькові та місця проживання фізичної особи - підприємця не є підставами для переоформлення документа дозвільного характеру;

зміна найменування акціонерного товариства у зв’язку із зміною типу акціонерного товариства або перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для переоформлення документів дозвільного характеру. У такому разі товариство має право продовжувати провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності на підставі виданого раніше такому товариству документа дозвільного характеру.

Одночасно зазначаємо, що листи Мінекономіки мають інформаційний та рекомендаційний характер і не встановлюють правових норм;

лист ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП

"ІНСТИТУТ

"УКРНДІПРОЕКТ" від 06.07.2026 №081 (файл лист_інститут.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

На Ваш лист № 114 від 06.07.2026 р. повідомляємо:

У відповідності до ДСТУ 7146:2010 Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб, Технічні умови пункту 7.10 термін дії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик складає чотири роки. Тобто сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик Приватного підприємства "ІМЛОР" на вугілля А (6-13) № 52 який набув чинності у березні 2018 року втратив чинність у березні 2022 року.

Питання стосовно зміни назви підприємства та правоприємність нормативних документів, сертифікатів, тощо поза межами компетенції нашого підприємства.

Підприємство яке здійснює переробку вугілля та його реалізацію за видами споживання повинно мати сертифікат та інші нормативні документи які зазначені в технічних умовах. ДСТУ за видами споживання;

знімки екрану з інформацією, зокрема, про Реєстр РВПЗ, звіти суб'єкта господарювання про дотримання умов дозволу на викиди та виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням установлених гранично допустимих викидів забруднюючих речовин.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" від 22.05.2023 №89, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Згідно з ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб.

Технічні умови" сертифікат якісних, генетичних та технологічних характеристик надається під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб. За результатами досліджень для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313-95 "Угли каменные и антрациты (угли среднего и высокого рангов). Кодификация" і Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів, що відображає генетичні особливості та основні технологічні параметри.

Сертифікат оформлюється на підставі досліджень якісних, генетичних та технологічних характеристик вугілля відповідно замовлення. Замовником може виступати виробник продукції або постачальник товарної вугільної продукції або заявник на проведення досліджень.

Відповідно до статті 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування для:

геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промисловою розробкою родовищ);

видобування корисних копалин;

будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод, отримання геотермальної енергії (теплової енергії надр), експлуатації підземних споруд, пов’язаної із запобіганням підтопленню навколишнього природного середовища внаслідок закриття шахт;

створення геологічних територій та об’єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам’ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади) (крім нафтогазоносних надр);

виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Відповідно до абзацу першого статті 16 Кодексу України про надра, право користування надрами надається шляхом надання спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті.

Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Відповідно до абзацу третього частини третьої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" друга категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає:

видобувну промисловість:

видобування корисних копалин, крім корисних копалин місцевого значення, які видобуваються землевласниками чи землекористувачами в межах наданих їм земельних ділянок з відповідним цільовим використанням;

перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення.

Забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності.

Слід зазначити, що відповідно до наданого Скаржником на розгляд Комісії листа від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" від 22.05.2023 №89 зазначено, зокрема, що замовником може виступати виробник продукції або постачальник товарної вугільної продукції або заявник на проведення досліджень.

Крім того, відповідно до Постанови від 24.03.2022 №357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" передбачено, зокрема, що строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Указом Президента України від 13.07.2026 №596/2026 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 2 серпня 2026 року строком на 90 діб.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що вказаний ним у протоколі від 21.07.2026 дозвіл ПП "ІМЛОР" є нечинним, недісним тощо.

Відокремлений підрозділ "Український науково-дослідний і проектноконструкторський інститут по збагаченню тa брикетуванню вугілля" державного підприємства "Науково-технічний центр "Вуглеінновація" у відповідь на лист Комісії від 06.08.2026 № 20-29.3/12-321ПЗе листом від 07.08.2026 №124 зазначив, зокрема, що "Збагачення вугілля це технологічний процес очищення видобутого вугілля від пустої породи та домішок. Однією з функцій сортування вугілля є розділення на класи вугілля з видалення домішок (таких як сланець або порода), які дозволяють отримати продукти збагачення заданої якості".

Міністерство енергетики України у відповідь на лист Комісії від від 06.08.2026 № 20-29.1/12-323ПЗе, надало лист від 10.08.2026 №26/1.5-8.2-17079, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"…На вугледобувних підприємствах, розташованих на підконтрольній органам державної влади України території, вугілля марок антрацитової групи не видобувається….Термін "виробництво вугілля" законодавчого визначення не має.

… Відповідно до підпункту 14.1.150 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України первинна переробка (збагачення) мінеральної сировини для цілей розділу ІХ цього Кодексу, як вид господарської діяльності гірничого підприємства, включає сукупність операцій із: збирання, дроблення або мелення, сушки, сортування за будь-якими фізичними властивостями дроблених або мелених гірських порід або мінеральних утворень із застосуванням будь-яких технологічних процесів сортування, які забезпечують отримання гірничим підприємством товарної продукції, види якої встановлені затвердженими кондиціями на мінеральну сировину об'єкта (ділянки) надр.

Відповідно до статті 1 "Гірничого закону України" гірниче підприємство цілісний технічно та організаційно відокремлений майновий комплекс засобів і ресурсів для видобутку корисних копалин, будівництва та експлуатації об'єктів із застосуванням гірничих технологій (шахти, рудники, копальні, кар'єри, розрізи, збагачувальні фабрики тощо).

Відповідно до СОУ 10.1.00185755.002-2004

"ВУГІЛЬНІ

ПРОДУКТИ

ЗБАГАЧЕННЯ. МЕТОДИКА РОЗРАХУНКУ ПОКАЗНИКІВ ЯКОСТІ" збагачення вугілля це обробка вугілля з метою підвищення концентрації у ньому горючої маси шляхом відокремлення від породних домішок у збагачувальних апаратах".

Слід зазначити, що Скаржник документально не спростовує інформацію, наведену Замовником у протоколі відхилення та поясненнях по суті Скарги.

Враховуючи наведене вище, а також зміст наведених вище листів від 10.08.2026 №26/1.5-8.2-17079 та від 07.08.2026 №124, отриманих на запити Комісії, а також наданих Замовником на розгляд Комісії документів, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) у задоволенні скарги від 27 липня 2026 № UA-2026-05-26-008160-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі