Обладнання для стоматологічного кабінету КНП «Обласна дитяча лікарня» ЗОР: Лот 1- Панорамна рентгенівська система з функцією 3D обстеження в комплекті з комп’ютером і монітором...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8076-р/пк-пз від 02.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бородіної-Сосюкало Людмили Миколаївни (код ЄДРПОУ:

2329015548) від 22 червня 2026 № UA-2026-05-25-014273-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.06.2026 № 7641-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що встановлені Замовником медико-технічні вимоги у своїй сукупності розроблені під обладнання одного конкретного виробника, а саме – під технічні параметри систем лінійки X-VIEW. Скаржник вважає, що такий підхід штучно звужує коло потенційних учасників, унеможливлює пропозицію еквівалентного товару від інших виробників та є проявом свідомого обмеження конкуренції на користь одного суб’єкта господарювання.

На думку Скаржника, прописавши технічні специфікації лоту 1.1 та лоту 1.2 під конкретну модель одного виробника (X-VIEW), Замовник штучно обмежив можливість конкуренції та створив преференції для одного суб’єкта господарювання.

Скаржник вважає, що це прямо порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників та принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, оскільки еквівалентне обладнання інших світових брендів не може формально пройти за технічними вимогами (такими як фіксований крок 3 кіловольти, час сканування до 15,5 секунди тощо), Замовник унеможливлює отримання найбільш вигідної та економічно виправданої Пропозиції, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності.

Таким чином, Скаржник повідомляє, що Замовник, розробивши Документацію із вимогами, яким відповідає товар лише одного виробника, позбавляє Скаржника права запропонувати аналогічний товар інших провідних брендів, який за своїми функціональними та технічними характеристиками не поступається продукції X-VIEW.

Скаржник наводить перелік дискримінаційних вимог та вимог, що містять технічні помилки у додатку 1 Документації, які підлягають усуненню, зокрема:

Лот 1.1. Панорамна рентгенівська система з функцією 3D обстеження в комплекті з комп’ютером і монітором типу X-VIEW 3D PAN "або еквівалент":

- призначення: використання лише для зйомки панорамних та 3D зображень щелепно-лицьового комплексу черепа людини;

- підлогова опора зі статичною опорною плитою (опція);

- можливість визначення величини дози випромінювання під час обстеження перед початком робочого сканування;

- наявність пристроїв для центрування пацієнтів: підголівник, центрування прикусу;

- наявність інтуїтивного програмного забезпечення єдиного для усіх 2D та 3D зображень;

- наявність консолі керування з кольоровим сенсорним екраном;

- дублювання консолі керування на ПК (персональний комп’ютер);

- можливість автоматичного відображення рентгенівського знімку на ПК в режимі реального часу;

- наявність функції пробного пуску (режим симуляції рухів без увімкнення джерела випромінення);

- наявність одного спільного датчика як для панорамних так і для 3D досліджень, з можливістю опрацювання імпульсного і неперервного випромінювання;

- доступні 2D/3D обстеження – не менше 14 різних діагностичних програм;

- можливість проводити наступні 2D/3D дослідження: наявність програм для обстеження гайморових пазух;

- час експозиції - режим 2D/3D – від не більше 2,4 с до не більше 15,5 с (в залежності від типу обстеження);

- розмір зони сканування (FOV) в режимі 3D обстеження: Multi FOV (11 × 14, 11 × 11, 9 × 9, 6 × 11, 5 × 5 см) (Опція);

- розмір фокусної плями рентгенівської трубки – не більше 0,5мм;

- повна фільтрація: 2,5 мм Al екв. при 70 кВ;

- висока напруга: від 61 кВ до 85 кВ (автоматичний або ручний вибір з кроком 3 кВ);

- напруга живлення пристрою – 230 В ± 10%;

- електричний струм - не більше 7,5 А 230 В;

- споживана потужність - не більше 1720 ВА;

- розмір вокселя: 65-140 мкм в залежності від вибраної зони сканування (FOV);

- висота центрування прикусу від 105 до 182 см;

- До комплекту повинні входити:

Персональний комп’ютер: не гірше ніж робоча станція HP Z240 SFF;

процесор - не гірше ніж Intel Core i7-6700 3.4 8M 4C;

відеокарта – не гірше ніж NVIDIA Quadro K420 2GB;

наявність записуючого пристрою DVD-RW;

наявність 2 мережевих карт;

Монітор 24", 16:9.

Лот 1.2. Система рентгенівська панорамна 2D в комплекті з комп’ютером і монітором типу X-VIEW 2D PAN "або еквівалент":

- підлогова опора зі статичною опорною плитою (опція);

- можливість визначення величини дози випромінювання під час обстеження перед початком робочого сканування;

- наявність пристроїв для центрування пацієнтів: підголівник, центрування прикусу;

- наявність інтуїтивного програмного забезпечення єдиного для усіх 2D зображень;

- наявність консолі керування з кольоровим сенсорним екраном;

- дублювання консолі керування на ПК (персональний комп’ютер);

- можливість автоматичного відображення рентгенівського знімку на ПК в режимі реального часу;

- наявність функції пробного пуску (режим симуляції рухів без увімкнення джерела випромінення);

- доступні 2D обстеження – не менше 12 різних діагностичних програм;

- можливість проводити наступні 2D дослідження:

наявність програм для обстеження гайморових пазух;

наявність програм для обстеження скронево-нижнєщелепного суглоба;

- можливість дооснащення цефалометричною системою (опція);

- розмір фокусної плями – не більше 0,5мм;

- повна фільтрація: 2,5 мм Al екв. @ 70 кВт;

- висока напруга в режимі 2D: від 61 кВ до 85 кВ (автоматичний або ручний вибір з кроком 3 кВ);

- час експозиції – режим 2D – від не більше 2,4 с до не більше 15,5 с (в залежності від типу обстеження);

- напруга живлення –230 В ± 10%;

- струм живлення Електричний струм 7,5 А 230 В;

- висота центрування прикусу від 105 до 182 см;

- До комплекту повинні входити:

Комп’ютер:

процесор – не гірше ніж Intel XeonE3-1270 v5 (3.6 GHz);

відеокарта – не гірше ніж ASUS Radeon RX 550 OC 4 GB GDDR5 physicalRAM;

наявність записуючого пристрою DVD-RW;

Наявність 2-х мережевих карт, 1 з яких з підтримкою швидкості 1 Гбіт;

Монітор 24’’, 16:9.

Скаржник просить викласти умови Документації у власній редакції.

Скаржник зазначає, що у випадку внесення змін до Документації він зможе запропонувати свій товар, який має високу діагностичну якість.

На думку Скаржника, застосувавши дискримінаційний підхід до формулювання технічної специфікації, Замовник порушив право Скаржника на участь у процедурі закупівлі та не дотримався принципів недискримінації, прозорості, об’єктивності та неупередженості.

Скаржником на розгляд Комісії надано:

- інструкцію з експлуатації "Стоматологічна рентгенівська система Point 200HD";

- інструкція з експлуатації до ПЗ "CDX-View".

Замовник зазначає, що надані як підтвердження позиції Скаржника документи, зокрема "Інструкція з експлуатації_Стоматологічна рентгенівська система Point 200HD.pdf" та "Інструкція з експлуатації - ПЗ CDX-View.pdf" жодним чином не підтверджують законність взаємовідносин Скаржника та виробника товару. На думку Замовника, Скаржником не підтверджено наявність дилерських відносин з виробником даного товару, а документи, які надані Скаржником, можна скачати з мережі інтернет.

Замовник повідомляє, що ним також здійснений аналіз діяльності Скаржника, зокрема на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель "Prozorro", де було виявлено відсутність укладання аналогічних договорів за такими предметами закупівлі як панорамні рентгенівські системи з функцією 3D та системи рентгенівські панорамних 2D.

Натомість, діяльність Скаржника зосереджена на таких предметах закупівлі як: реагенти, мундштуки, лабораторні реактиви, системи лапороскопічні, автоматичні аналізатори глюкози, матеріали контролю Para, лізуючих розчинів, розчинів ізотонічних, автоматичних процесорів тканин, вимірювальних кульок та кюветів.

Замовник стосовно формування технічних характеристик предмету закупівлі під обладнання одного конкретного виробника X-VIEW повідомляє, що відповідно до заходів проекту 4YOURSMILE під назвою "Рівний доступ до стоматологічної допомоги в транскордонному регіоні", Грантовий контракт № HUSKROUA/23/RI/2.1/024, програми (Interreg VI-A) NEXT Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна, Грантовий договір на впровадження проєкту № HUSKROUA/23/RI/2.1/024, було передбачено проведення закупівлі спеціального стоматологічного обладнання для модернізації стоматологічного кабінету в КНП "Обласна дитяча лікарня" Закарпатської обласної ради.

Також Замовник зазначає, що відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено аналіз ринку та надіслано запити на постачальників такої продукції стосовно ціни та технічних характеристик необхідного обладнання (запити додаються).

Замовник повідомляє, що з метою якісної підготовки до проведення закупівлі 11.06.2025 було надіслано на погодження перелік технічних якісних характеристик товарів, що були попередньо подані КНП "Обласна дитяча лікарня" ЗОР. У відповідь було отримано лист від КНП "Обласна дитяча лікарня" ЗОР від 11.06.2025 № 1610/01-05 з підтвердженням потреби в обладнанні з характеристика конкретного обладнання (лист додається).

Також Замовник зазначає, що під час підготовки Документації та, зокрема, технічних вимог до предмету закупівлі було проаналізовано різну інформацію щодо потрібного обладнання, зокрема різних виробників подібного обладнання, в тому числі виробників POINTIMPLANT Co., Ltd., X-VIEW, HDX WILL CORP, та інших. Замовник повідомляє, що для спростування інформації стосовно того, що технічне завдання розроблено саме під конкретного виробника X-VIEW, Замовник надає технічний паспорт виробника HDX WILL CORP.

Замовник також наголошує на тому, що дане обладнання буде використовуватися для дитячої стоматології з обмеженою площою кабінету стоматології, тому обладнання виробників X-VIEW та HDX WILL CORP є максимально подібним до реальних потреб КНП "Обласна дитяча лікарня" ЗОР.

Отже, на підставі вище викладеного, Замовник повідомляє, що ним було дотримано всіх процедур, передбачених Законом та Особливостями, які полягають у визначенні фактичної потреби, здійсненні аналізу ринку, визначенні реальних можливостей встановлення обладнання, отримання погодження технічних характеристик, отримання цінових пропозицій від постачальників такого товару.

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- комерційну пропозицію від ТОВ "МЕДГРАНТ", у якій зазначено, зокрема:

"1. Панорамна рентгенівська система з функцією 3D обстеження в комплекті з комп’ютером і монітором типу X-VІEW 3D РАN "або еквівалент".

2. Система рентгенівська панорамна 2D в комплекті з комп’ютером і монітором типу X-VIEW 2D PAN "або еквівалент";

- комерційну пропозицію від ФОП Мороз О. В., у якій зазначено, зокрема:

"1. Панорамна рентгенівська система з функцією 3D обстеження в комплекті з комп'ютером і монітором типу X-VIEW 3D PAN "або еквівалент".

2. Система рентгенівська панорамна 2D в комплекті з комп'ютером і монітором типу X-VIEW 2D PAN "або еквівалент";

- комерційну пропозицію від ФОП Плотницького П. Р., у якій зазначено, зокрема:

"1. Панорамна рентгенівська система з функцією 3D обстеження в комплекті з комп’ютером і монітором типу X-VIEW 3D PAN "або еквівалент".

2. Система рентгенівська панорамна 2D в комплекті з комп’ютером і монітором типу X-VIEW 2D PAN "або еквівалент";

- технічний паспорт "Стоматологічна рентгенівська система Eco x AI HDX WILL CORP.";

- технічний паспорт "Стоматологічна рентгенівська система DENTIO III HDX WILL CORP.".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Лот 1.1. Обладнання для стоматологічного кабінету КНП "Обласна дитяча лікарня" ЗОР: панорамна рентгенівська система з функцією 3D обстеження в комплекті з комп’ютером і монітором, система рентгенівська панорамна 2D в комплекті з комп’ютером і монітором (НК 024:2023: 43369 — Стаціонарна панорамна стоматологічна рентгенівська система, цифрова: НК 031:2024 Z11031101 Мультифункціональні системи для прямої цифрової рентгенології) - 1 штука.

Вимоги:

1) Панорамна рентгенівська система з функцією 3D обстеження в комплекті з комп’ютером і монітором типу X-VIEW 3D PAN "або еквівалент".

Лот 1.2. Обладнання для стоматологічного кабінету КНП "Обласна дитяча лікарня" ЗОР: система рентгенівська панорамна 2D в комплекті з комп’ютером і монітором (НК 024:2023: 43369 — Стаціонарна панорамна стоматологічна рентгенівська система, цифрова; НК 031:2024 Z11031101 Мультифункціональні системи для прямої цифрової рентгенології), код за ДК 021:2015 - 33111000-1 Рентгенологічне обладнання - 1 штука.

Вимоги:

2) Система рентгенівська панорамна 2D в комплекті з комп’ютером і монітором типу X-VIEW 2D PAN "або еквівалент".

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації, зокрема, за позиціями:

1) Панорамна рентгенівська система з функцією 3D обстеження в комплекті з комп’ютером і монітором типу X-VIEW 3D PAN "або еквівалент":

Керування позиціонуванням пацієнта за допомогою двох лазерних променів Висока напруга: від 61 кВ до 85 кВ (автоматичний або ручний вибір з кроком 3 кВ) Анодний струм: від 6,3 мА до 10 мА (в документах, наданих Замовником щодо продукції HDX WILL CORP., зазанчено, зокрема: "Керування позиціонуванням пацієнта за допомогою трьох лазерних променів.

Висока напруга: від 61 кВ до 85 кВ (автоматичний або ручний вибір з кроком 1 кВ).

Анодний струм: від 4 мА до 10 мА");

2) Система рентгенівська панорамна 2D в комплекті з комп’ютером і монітором типу X-VIEW 2D PAN "або еквівалент":

Керування позиціонуванням пацієнта за допомогою двох лазерних променів Висока напруга в режимі 2D: від 61 кВ до 85 кВ (автоматичний або ручний вибір з кроком 3 кВ) (в документах, наданих Замовником щодо продукції HDX WILL CORP., зазанчено, зокрема: "Керування позиціонуванням пацієнта за допомогою трьох лазерних променів.

Висока напруга в режимі 2D: від 61 кВ до 85 кВ (автоматичний або ручний вибір з кроком 1 кВ)").

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника (зокрема, за позиціями 1-2), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати установу "Агенція регіонального розвитку Закарпатської області" (код ЄДРПОУ: 41152738) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Обладнання для стоматологічного кабінету КНП "Обласна дитяча лікарня" ЗОР: Лот 1Панорамна рентгенівська система з функцією 3D обстеження в комплекті з комп’ютером і монітором та система рентгенівська панорамна 2D в комплекті з комп’ютером і монітором, Лот 2 - Сканер стоматологічний, інтраоральний для зняття відбитків зубів та щелеп у комплекті з ПК (код за ДК 021:2015 – 33110000-4 візуальне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-25-014273-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні умови тендерної документації