«Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ «ДОСРЦ «Солоний Лиман» ДОР» за адресою: вул.Лиманська, 94...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10308-р/пк-пз від 25.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БІГСТЕЙДЖ" (код ЄДРПОУ: 42178920) від 14 серпня 2026 № UA-2026-05-22-010851-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9949-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 21.08.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СКС МОНОЛІТ" (надалі – ТОВ "СКС

МОНОЛІТ")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "СКС МОНОЛІТ" та Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.08.2026 № 18 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Розглянувши тендерну пропозицію Учасника №2 ТОВ "БІГСТЕЙДЖ", встановлено наступне: Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ЯКІ НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ, зокрема: ІІ) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Ціна пропозиції Учасника (договірна ціна) сума за яку Учасник пропонує виконати перелік робіт, передбачених в технічній частині тендерної документації, з дотриманням вимог щодо ресурсів, які зазначені у Додатку 3. До розрахунку ціни тендерної пропозиції Учасника не включаються витрати понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі, зокрема витрати на оплату послуг інформаційних систем в мережі Інтернет, витрати пов'язані із оформленням забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке вимагається), витрати пов'язані із укладанням договору про закупівлю, у т.ч. і ті, що не пов'язані із його нотаріальним посвідченням (якщо такі будуть). Тендерна пропозиція Учасника, в ціну якої включено будь які витрати понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі, що безпосередньо не стосуються виконання робіт з реконструкції, відхиляється замовником. Зазначені витрати (якщо такі будуть) сплачуються Учасником за рахунок його прибутку. У разі, якщо у пропозиції Учасника не включені будь-які обсяги робіт або обсяги ресурсів, передбачені умовами цієї тендерної документації або обсяги робіт з реконструкції/відомість ресурсів відрізняються від технічного завдання така пропозиція відхиляється. Структура договірної ціни визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 №281 (надалі - Настанова) з урахуванням положень постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 (зі змінами). У складі пропозиції надається розрахунок договірної ціни, який повинен бути розрахований відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 року №281. До розрахунку договірної ціни мають бути надані у складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме: договірна ціна; пояснювальна записка; об'єктний кошторис; локальний (-і) кошторис (-и); відомість (-і) ресурсів; розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат; графік виконання робіт з реконструкції, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.

В Додатку 3 Документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ: "Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ "ДОСРЦ "Солоний Лиман" ДОР" за адресою: вул. Лиманська, 94 с. Новотроїцьке Самарівського району Дніпропетровської області" Коригування, було визначено найменування, види та обсяги робіт, в тому числі по найменуванню робіт таких як "Влаштування покриття покрівлі", а саме розділом 1 позиція 9 Додатку 3 передбачено:

"Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м" площею 669,6 кв.м, розділ 2 поз. 29 Додатку 3 передбачено: "Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м" площею 430,2 кв.м, Розділ 6 "Покриття покрівлі" поз. 15 Додатку 3 передбачено: "Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м" площею 20,98 кв.м, Розділ №6 "Покриття покрівлі" поз. 19 Додатку 3 передбачено: "Зашиття звісу покрівлі" площею 152 кв.м.

Таким чином, Технічним завданням Додатком 3 було передбачено на вид робіт як влаштування покриття покрівлі на загальну площу 1272,78 кв.м.

ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" у складі пропозиції надано документ "Календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт" (файл "Календарний графік 2026"), у відповідності до пункту 5 якого, найменуванням робіт "Влаштування покриття покрівлі", ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" вказано обсяг даних робіт 1137,9 кв.м.

Додатком 3 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ було передбачено на даний вид робіт обсяг 1272,78 кв.м, а ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" надано документ Календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт в обсязі 1137,9 кв.м, таким чином календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт наданий учасником не відповідає умовам додатку 2 Документації, а саме вимогам про надання графіку виконання робіт з реконструкції, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.

Крім того, ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" у складі пропозиції надано документ "Підсумкова відомість ресурсів" (файл "2000_ДЦ_ПВР"), відповідно до розділу ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекти поз. 59 даного документу, учасником зазначено найменування матеріалу "Профлист H114-750-0,9 (або аналог)" обсягом 1154,79 кв.м., і поз. 60 "Вата минеральная товщ. 150мм" зазначено обсяг 1055,441 кв.м.

Додатком 3 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ було передбачено влаштування покриття покрівлі загальною площею 1272,78 кв.м, а учасником надано документ "Підсумкову відомість ресурсів" на матеріали "Профлист" на загальну площу 1154,79 кв.м та Вата мінеральна обсягом 1055,441 кв.м, таким чином документ "Підсумкову відомість ресурсів" не відповідає вимогам Додатку 2 та Додатку 3 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.

Також, в Додатку 3 Документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ: "Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ "ДОСРЦ "Солоний Лиман" ДОР" за адресою: вул. Лиманська, 94 с. Новотроїцьке Самарівського району Дніпропетровської області" Коригування, були визначені найменування, види та об'єми робіт, в тому числі по найменування робіт таких як "Заповнення віконних прорізів готовими блоками", а саме розділ №5 Вікна, поз. 7 "Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 3 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель, обсягом 7,104 кв.м, Розділ №3. Вікно В1 поз. 33 "Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель", обсягом 2,5 кв.м, загальний обсяг по даному виду робіт повинен бути 9,604 кв.м.

ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" у складі пропозиції надано документ "Календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт (файл "Календарний графік 2026"), у відповідності до пункту 13 якого, найменуванням робіт "Заповнення віконних прорізів готовими блоками", ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" зазначило обсяг даних робіт 7,104 кв.м.

Таким чином, Додатком 3 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ було передбачено на даний вид робіт обсяг 9,604 кв.м, а ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" надано документ "Календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт" в обсязі 7,104 кв.м, що не відповідає умовам додатку 2 Документації, а саме надання графіку виконання робіт з реконструкції, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.

Крім того, згідно Додатку 2 Документації передбачено, що договірна ціна визначається Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4, № 5", затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови №1512.

Так, згідно з пунктом 5.33 Настанови № 281 у договірній ціні слід передбачити кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі.

ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" у складі пропозиції надано документ "Пояснювальна записка та Договірна ціна" (файл "2000_ДЦ_ДЦ), в якому не передбачено коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.

Таким чином, наданий учасником документ "Договірна ціна" не відповідає вимогам Додатку 2 Документації.

На підставі зазначеного, пропозиція ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" не відповідає вимогам Додатку 2 Документації та підлягає відхиленню згідно з абзацом два підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника №2 ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" процедури відкритих торгів з особливостями згідно з предметом закупівлі робіт "Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ "ДОСРЦ "Солоний Лиман" ДОР" за адресою: вул. Лиманська, 94 с.Новотроїцьке Самарівського району Дніпропетровської області" Коригування за ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція, №UA-2026-05-22-010851-а на підставі абзацу два підпункту 2 пункту 44 Особливостей у разі коли тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що електронна форма тендерної пропозиції/пропозиції підтверджує, що ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" подало тендерну пропозицію у Процедурі закупівлі, підписану директором Кучером Дмитром Васильовичем 05.06.2026, із ціною 9 013 927,20 грн з ПДВ. У переліку документів тендерної пропозиції наявні, зокрема, АВК.pdf, Календарний графік 2026.pdf, договірна ціна, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, РЛМТ та інші кошторисні документи.

Отже, спірні документи були не створені після відхилення, а подані саме у складі первинної тендерної пропозиції, що унеможливлює твердження про їх відсутність під час розгляду пропозиції.

Щодо покрівельних робіт: Замовник змішав різні види робіт та зробив висновок лише за укрупненим рядком календарного графіка.

Замовник визначив показник 1 272,78 м² шляхом додавання чотирьох різних позицій:

669,6 м², 430,2 м², 20,98 м² та 152 м². При цьому 152 м² — це окремий вид робіт "Зашиття звісу покрівлі", а не монтаж основного покрівельного покриття з профільованого листа.

Такий вид робіт має інший шифр, інший склад робіт та інший матеріальний ресурс.

Кошторисна документація ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" підтверджує, що всі роботи, з яких Замовник сформував показник 1 272,78 м², включені до локальних кошторисів. Для зручності наведено таблицю відповідності:

1) №: 1; Позиція технічного завдання / вид робіт: Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м; Обсяг за ТЗ: 669,6 м²; Де враховано у пропозиції ТОВ "БІГСТЕЙДЖ": ЛК №02-01-01, позиція 18: 6,696 × 100 м² = 669,6 м²;

Відповідний ресурс: Профлист Н114-750-0,9 — 703,08 м².

2) №: 2; Позиція технічного завдання / вид робіт: Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м; Обсяг за ТЗ: 430,2 м²; Де враховано у пропозиції ТОВ "БІГСТЕЙДЖ": ЛК №02-01-01, позиція 54: 4,302 × 100 м² = 430,2 м²;

Відповідний ресурс: Профлист Н114-750-0,9 — 451,71 м².

3) №: 3; Позиція технічного завдання / вид робіт: Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м; Обсяг за ТЗ: 20,98 м²; Де враховано у пропозиції ТОВ "БІГСТЕЙДЖ": ЛК №02-01-02, позиція 47: 0,2098 × 100 м² = 20,98 м²;

Відповідний ресурс: Профнастил оцинкований НС35-1000-0,7 — 23,078 м².

4) №: 4; Позиція технічного завдання / вид робіт: Зашиття звісу покрівлі; Обсяг за ТЗ: 152 м²; Де враховано у пропозиції ТОВ "БІГСТЕЙДЖ": ЛК №02-01-02, позиція 57: 1,52 × 100 м² = 152 м²; Відповідний ресурс: Профіль ПП20 — 167,2 м².

Наведена таблиця спростовує твердження Замовника про невключення відповідних робіт. Питання полягає не у відсутності робіт у пропозиції, а у тому, що Замовник ототожнив укрупнений рядок календарного графіка із повним складом локальних кошторисів.

Календарний графік є плановим документом щодо строків та етапності виконання робіт. Він не є локальним кошторисом, підсумковою відомістю ресурсів або документом, за яким визначаються склад договірної ціни, обсяг робіт і кількість матеріальних ресурсів.

Проєкт договору прямо передбачає можливість внесення змін, зокрема, до календарного графіка виконання робіт, договірної ціни та плану фінансування.

Таким чином, навіть якщо Замовник вважав, що календарний графік потребує уточнення щодо способу відображення окремих укрупнених показників, це не доводить невідповідності технічному завданню, оскільки склад і вартість відповідних робіт підтверджені локальними кошторисами.

Щодо профлиста Н114-750-0,9: Замовник порівняв кількість одного ресурсу із сумою різних робіт.

Замовник порівняв кількість профлиста Н114-750-0,9 у підсумковій відомості ресурсів — 1 154,79 м² — із загальним показником 1 272,78 м². Таке порівняння є неправильним, оскільки 1 272,78 м² складаються з різних видів робіт, які забезпечуються різними матеріальними ресурсами.

Профлист Н114-750-0,9 застосовується лише для двох кошторисних позицій, у яких передбачені відповідні конструктивні рішення: 669,6 м² та 430,2 м². Потреба у цьому ресурсі становить: 703,08 м² + 451,71 м² = 1 154,79 м², що повністю відповідає підсумковій відомості ресурсів.

1) Матеріальний ресурс: Профлист Н114-750-0,9; Кількість у ПВР: 1154,79 м²;

Позиція ПВР: позиція 59; Зміст: Ресурс для робіт 669,6 м² та 430,2 м²; кількість відповідає 703,08 + 451,71 м².

2) Матеріальний ресурс: Профіль ПП20 з оцинкованої сталі 0,5 мм; Кількість у ПВР:

167,2 м²; Позиція ПВР: позиція 79; Зміст: Ресурс для зашиття звісу покрівлі 152 м².

3) Матеріальний ресурс: Профнастил оцинкований НС35-1000-0,7; Кількість у ПВР:

23,078 м²; Позиція ПВР: позиція 111; Зміст: Ресурс для окремої позиції монтажу покрівельного покриття 20,98 м².

Отже, Замовник зробив висновок про нібито недостатність профлиста Н114-750-0,9 через порівняння нетотожних показників. Підсумкова відомість ресурсів не повинна повторювати загальну площу всіх покрівельних робіт одним матеріалом, оскільки різні види робіт виконуються із застосуванням різних матеріальних ресурсів.

Щодо мінеральної вати: її кількість відповідає роботам з утеплення, а не всій площі покрівельних робіт.

Замовник порівняв кількість мінеральної вати — 1 055,441 м² — із загальним показником 1 272,78 м². Такий підхід є помилковим, оскільки не всі роботи, включені Замовником до показника 1 272,78 м², передбачають утеплення мінеральною ватою.

Локальний кошторис № 02-01-02 містить окрему позицію 62 "Утеплення покриттів плитами з мінеральної вати" з обсягом 10,247 × 100 м², тобто 1 024,7 м². Саме до цієї роботи, а не до всіх покрівельних робіт загалом, розраховано ресурс "Вата минеральная товщ.150мм" у кількості 1 055,441 м².

Отже, відповідний ресурс не є недостатнім; він розрахований відповідно до кошторисної норми для конкретного виду робіт. Висновок Замовника про невідповідність пропозиції через порівняння 1 055,441 м² мінеральної вати з 1 272,78 м² різних покрівельних робіт є необґрунтованим.

Щодо віконних прорізів: обсяг 2,5 м² включений до локального кошторису і ПВР.

Замовник зазначив, що технічним завданням передбачено два обсяги заповнення віконних прорізів — 7,104 м² та 2,5 м², тоді як у календарному графіку ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" відображено 7,104 м².

Однак обсяг 2,5 м² не був виключений із пропозиції. Він наявний у локальному кошторисі № 02-01-01, позиція 63, як "Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2 м²..." з кількістю 0,025 × 100 м² = 2,5 м². У підсумковій відомості ресурсів цей обсяг відображено за позицією 102 як металопластикове вікно "Віконда Стандарт plus" у кількості 2,5 м².

Так само обсяг 7,104 м² наявний у локальному кошторисі № 02-01-02, позиція 23, та у підсумковій відомості ресурсів за позицією 78 як металопластикове вікно REHAU Euro 70 у кількості 7,104 м².

1) Вид робіт: Заповнення віконних прорізів блоками площею до 2 м²; Обсяг: 2,5 м²;

Де враховано у локальних кошторисах: ЛК №02-01-01, позиція 63; Де враховано у ПВР:

ПВР, позиція 102: металопластикове вікно "Віконда Стандарт plus" — 2,5 м².

2) Вид робіт: Заповнення віконних прорізів блоками площею до 3 м²; Обсяг: 7,104 м²; Де враховано у локальних кошторисах: ЛК №02-01-02, позиція 23; Де враховано у ПВР:

ПВР, позиція 78: металопластикове вікно REHAU Euro 70 — 7,104 м².

Отже, обидва обсяги віконних прорізів враховані у кошторисній документації та ціні пропозиції. Неточність або укрупнене відображення інформації в календарному графіку не свідчить про невідповідність технічному завданню.

Резервно Скаржник зазначає: якщо орган оскарження вважатиме, що календарний графік потребував уточнення щодо відображення 2,5 м² окремою позицією, така обставина не змінює технічних чи якісних характеристик предмета закупівлі, не змінює обсяг робіт, не змінює ціну пропозиції та могла бути усунута за механізмом пункту 43 Особливостей.

Щодо коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Замовник послався на пункт 5.33 Настанови № 281 та зазначив, що у договірній ціні ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" не передбачено коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. З таким висновком Скаржник не погоджується.

По-перше, у договірній ціні ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" відповідна складова не прихована та не відсутня у структурі документа. У розрахунку договірної ціни окремо відображено рядок "Розр. № 12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами" з прочерками. Тобто така складова відображена у структурі договірної ціни, але за результатом розрахунку не сформувала ненульового значення.

По-друге, пункт 5.33 Настанови № 281 не встановлює безумовного обов’язку кожного учасника у будь-якому випадку включати до договірної ціни саме ненульову суму коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Норма передбачає, що такі кошти можуть враховуватися у ціні пропозиції учасника, а у разі їх наявності у затвердженій проєктній документації Замовник може встановити окрему вимогу щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

По-третє, тендерна документація цієї закупівлі містить загальне положення про визначення структури договірної ціни відповідно до Настанови №281 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512. Водночас Документація не містить окремої прямої вимоги про обов’язкове включення саме ненульової суми коштів на покриття інфляційних процесів, не встановлює мінімального розміру таких коштів та не передбачає, що їх відсутність у ненульовому значенні є самостійною підставою для відхилення.

По-четверте, Замовник не навів жодного розрахунку, який би підтверджував, що за умовами саме цієї закупівлі — з урахуванням короткого строку виконання робіт до 01.09.2026, динамічної договірної ціни, структури робіт, вартості матеріальних ресурсів та застосування постанови № 1512 — відповідна сума обов’язково мала бути більшою за нуль.

За таких обставин Замовник фактично застосував до Скаржника додаткову вимогу, яка не була чітко, прямо та однозначно встановлена у тендерній документації. Зазначене зауваження не стосується обсягу робіт, технічних або якісних характеристик предмета закупівлі, матеріальних ресурсів чи здатності Скаржника виконати роботи, а стосується виключно підходу до формування окремої розрахункової складової договірної ціни.

Щодо застосування пунктів 43 і 44 Особливостей та практики органу оскарження.

Замовник обрав підставою відхилення абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тобто невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Проте сама назва підстави відхилення не звільняє Замовника від обов’язку довести, що така невідповідність дійсно існує та стосується саме предмета закупівлі, а не способу відображення інформації у допоміжному документі або методики зіставлення кошторисних показників.

Практика органу оскарження щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей виходить з необхідності розмежовувати: невідповідності, які справді стосуються предмета закупівлі і не можуть бути усунені без зміни пропозиції, та документальні/інформаційні невідповідності, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування, складу робіт, технічних характеристик або ціни.

У цій ситуації Замовник не довів фактичної невідповідності технічній специфікації.

Навпаки, кошторисна документація підтверджує наявність усіх спірних робіт і ресурсів у пропозиції. Отже, відсутня фактична підстава для відхилення за пунктом 44 Особливостей.

У межах цієї ж Процедури закупівлі Комісія вже застосувала підхід, відповідно до якого Замовник не має права відхиляти пропозицію з підстави, яка прямо не передбачена тендерною документацією або не доведена належними доказами. Такий самий підхід має бути застосований і до нинішнього повторного відхилення.

Скаржник додає, що повторне відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" є необґрунтованим з таких причин:

– усі спірні обсяги покрівельних робіт включені до локальних кошторисів;

– 152 м² зашиття звісу покрівлі є окремим видом робіт і не може автоматично прирівнюватися до площі монтажу основного покрівельного покриття;

– кількість профлиста Н114-750-0,9 у ПВР відповідає саме тим роботам, у яких цей ресурс застосовується;

– інші покрівельні роботи забезпечені іншими ресурсами — профнастилом НС351000-0,7 та профілем ПП20;

– мінеральна вата розрахована для робіт з утеплення покриттів площею 1 024,7 м², а не для всіх покрівельних робіт загалом;

– обсяги віконних прорізів 2,5 м² і 7,104 м² включені до локальних кошторисів та ПВР;

– договірна ціна містить відповідну структурну складову щодо інфляційних процесів, а тендерна документація не встановлювала обов’язкового ненульового значення такої складової;

– Замовник не довів фактичної невідповідності пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

З огляду на викладене, рішення Замовника про повторне відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що в додатку 3 Документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ:

"Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ "ДОСРЦ "Солоний Лиман" ДОР" за адресою:

вул.Лиманська, 94 с.Новотроїцьке Самарівського району Дніпропетровської області" Коригування", було визначено найменування, види та обсяги робіт, в тому числі по найменування робіт таких як влаштування покриття покрівлі, а саме розділом 1 "Покрівля в осях 19-25", поз. 9 передбачено: "Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м обсягом 669,6 м²", розділ 2 "Покрівля в осях 15-19", поз. 29 передбачено Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м обсягом 430,2 м², Розділ №6 "Покриття покрівлі" поз. 15 Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м обсягом 20,98 м², Розділ №6 "Покриття покрівлі" поз. 19 Зашиття звісу покрівлі 152 м².

Таким чином, Технічним завданням було передбачено влаштування покриття покрівлі загальним обсягом 1272,78 м².

Звертаємо увагу, що вид робіт "Зашиття звісу покрівлі обсягом 152 м²" було включено в розділ Технічного завдання, як Розділ №6 "Покриття покрівлі", тому даний вид робіт повинен бути врахований в загальний обсяг робіт по монтажу покрівельного покриття, так як окремого виду робіт як зашиття звісу покрівлі обсягом обсягом 152 м² не передбачено календарний графіком виконання будівельно-монтажних робіт наданим Скаржником.

ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" у складі пропозиції надано документ Календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт (файл "Календарний графік 2026"), у відповідності до пункту 5, найменуванням робіт "Влаштування покриття покрівлі", ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" вказано загальний обсяг даних робіт 1137,9 м².

Таким чином, Технічним завданням було передбачено на даний вид робіт обсяг 1272,78 м², а ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" надано документ Календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт в обсязі 1137,9 м², що не відповідає умовам додатку 2 Документації, а саме надання графіку виконання робіт з реконструкції, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.

Навіть, якщо вид та обсяг робіт "Зашиття звісу покрівлі обсягом 152 м²", який включений в розділ 6 Технічного завдання "Покритя покрівлі" не враховувати у вид та обсяг робіт як зазначає в скарзі Скаржник, а визначає вид та обсяг робіт "монтаж покрівльного покритя" як суми шляхом додавання лише трьох різних позицій: 669,6 м², 430,2 м², 20,98 м, то загальний обсяг даних робіт складає 1120,78 м², що також не відповідає п.5 Календарному графіку виконання будівельно-монтажних робіт, де на даний вид робіт вказаний загальний обсяг 1137,9 м².

Таким чином, вид робіт "Зашиття звісу покрівлі обсягом 152 м², не враховано Скаржником в документі "Календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт", а загальний обсяг робіт "Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м" не відповідає вимогам Технічного завдання.

Крім того, ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" у складі пропозиції надано документ "Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв" (файл "2000_ДЦ_ПВР"), відповідно до розділу III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти п. 59, учасником зазначено найменування матеріалу "Профлист Н114750-0,9 (або аналог)" обсягом 1154,79 м², і п. 60 "Вата минеральная товщ.150мм" зазначено обсяг 1055,441 м².

Технічним завданням було передбачено влаштування покриття покрівлі загальною площею 1272,78 м².

Але якщо навіть не враховувати вид робіт "Зашиття звісу покрівлі обсягом 152 м², а взяти загальний обсяг робіт "монтаж покрівльного покритя" як суми шляхом додавання трьох різних позицій: 669,6 м² , 430,2 м², 20,98 м, то загальний обсяг даних робіт складає 1120,78 м², то загальний обсяг матеріалів "Профлист Н114-750-0,9 (або аналог)" обсягом 1154,79 м², і п. 60 "Вата минеральная товщ.150мм" обсягом 1055,441 м², зазначених Скаржником в документі "Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв" (файл "2000_ДЦ_ПВР") в складі пропозиції не відповідає вимогам Технічного завдання, а саме зазначено Скаржником "Профлист Н114-750-0,9 (або аналог)" обсягом 1154,79 м², а Технічним завданням передбачено монтаж покрівлі Профлистом Н114-750-0,911 в обсязі 1120,78 м² .

Таким чином, Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Скаржника не відповідає вимогам Технічного завдання.

В додатку 3 Документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ: "Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ "ДОСРЦ "Солоний Лиман" ДОР" за адресою: вул. Лиманська, 94 с.Новотроїцьке Самарівського району Дніпропетровської області" Коригування, були визначені найменування, види та об’єми робіт, в тому числі по найменування робіт таких як "Заповнення віконних прорізів готовими блоками", а саме розділ №5 Вікна, поз. 7 "Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 3 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель, обсягом 7,104 м², Розділ №3. Вікно В-1 поз. 33 "Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель", обсягом 2,5 м², загальний обсяг по даному виду робіт повинен бути 9,604 м².

ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" у складі пропозиції надало документ Календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт (файл "Календарний графік 2026"), у відповідності до пункту 13 якого, найменуванням робіт "Заповнення віконних прорізів готовими блоками", ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" зазначило обсяг даних робіт 7,104 м² .

Таким чином, Технічним завданням було передбачено на даний вид робіт обсяг 9,604 м², а ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" надало документ Календарний графік виконання будівельномонтажних робіт в обсязі 7,104 м², що не відповідає умовам додатку 2 Документації, а саме надання графіку виконання робіт з реконструкції, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.

Договірна ціна є динамічною і визначається Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4, № 5", затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Постанови №1512.

Згідно з пунктом 5.33 Настанови № 281 у договірній ціні слід передбачити кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі.

Додатком 2 Документації було передбачено, що структура договірної ціни визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 №281 (надалі – Настанова) з урахуванням положень постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 (зі змінами).

ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" у складі пропозиції надано документ Пояснювальна записка та Договірна ціна (файл "2000_ДЦ_ДЦ), в якому не передбачено коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Таким чином Договірна ціна не відповідає вимогам Додатку 2 Документації.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що календарний графік є плановим документом щодо строків та етапності виконання робіт. Він не є документом, який самостійно визначає склад, вартість та ресурсне забезпечення робіт. Склад і вартість робіт у пропозиції визначені локальними кошторисами, підсумковою відомістю ресурсів та договірною ціною.

Усі обсяги, на які посилається Замовник, фактично наявні у кошторисній документації ТОВ "БІГСТЕЙДЖ" та включені до ціни пропозиції.

Зашиття звісу покрівлі обсягом 152 м² є окремим видом робіт, який має окрему кошторисну позицію та окремий матеріальний ресурс. Той факт, що Замовник у технічному завданні розмістив цю роботу в розділі "Покриття покрівлі", не змінює її змісту і не перетворює її на монтаж основного покрівельного покриття з профільованого листа Н114.

Замовник також зазначає, що навіть без урахування 152 м² зашиття звісу сума трьох позицій монтажу становить 1120,78 м², а не 1137,9 м², зазначені в календарному графіку.

Однак і цей аргумент не доводить відсутності робіт у пропозиції. Саме по собі неспівпадіння укрупненого показника календарного графіка з арифметичною сумою окремих кошторисних позицій не свідчить про невключення робіт до договірної ціни, якщо відповідні роботи наявні в локальних кошторисах і ресурсно забезпечені.

За таких обставин Замовник безпідставно ототожнив спосіб відображення окремих показників у календарному графіку з відсутністю відповідних робіт у складі тендерної пропозиції.

Скаржник додає, що Замовник безпідставно звів різні покрівельні роботи до одного матеріального ресурсу. Для частини робіт використовується профлист Н114, для окремої позиції монтажу покрівельного покриття - профнастил НС35, а для зашиття звісу - профіль ПП20. Тому порівняння всієї сукупності покрівельних робіт виключно з кількістю профлиста Н114 не може бути підставою для висновку про невідповідність пропозиції.

Більше того, кількість профлиста Н114 1154,79 м² не свідчить про нестачу цього матеріалу, оскільки вона сформована саме з тих локальних кошторисних позицій, де цей ресурс застосовується. Замовник не навів жодного кошторисного розрахунку, який би спростовував зв’язок цього ресурсу з відповідними кошторисними позиціями.

Аналогічно необґрунтованим є висновок Замовника щодо мінеральної вати.

Замовник порівнює кількість ресурсу "Вата минеральная товщ.150мм" 1 055,441 м² із загальним обсягом покрівельних робіт 1 272,78 м² або 1 120,78 м².

Таке порівняння також є некоректним, оскільки не всі покрівельні роботи є роботами з утеплення. Мінеральна вата розрахована не на загальний обсяг усіх робіт, пов’язаних із покрівлею, а на конкретний вид робіт - "Утеплення покриттів плитами з мінеральної вати", який у локальному кошторисі № 02-01-02 передбачено в обсязі 10,247 × 100 м², тобто 1 024,7 м².

Ресурс мінеральної вати в кількості 1 055,441 м² відповідає саме цій кошторисній позиції та нормі витрат, а не загальній площі всіх покрівельних робіт. Тому висновок Замовника про невідповідність ПВР технічному завданню в цій частині ґрунтується на порівнянні різних за своєю природою показників.

Щодо віконних прорізів 7,104 м² та 2,5 м².

Спірний обсяг 2,5 м² не був виключений із пропозиції: він наявний у локальному кошторисі № 02-01-01 і в ПВР як окремий ресурс. Обсяг 7,104 м² також окремо відображений у локальному кошторисі № 02-01-02 та у ПВР.

Отже, твердження Замовника про невідповідність пропозиції у частині віконних прорізів не підтверджується кошторисною документацією. 2,5 м² не відсутні у пропозиції, а включені до локального кошторису та ПВР. Відповідно, висновок Замовника ґрунтується на формальному аналізі одного рядка календарного графіка без урахування всієї пропозиції.

Документація містила загальне положення про визначення структури договірної ціни відповідно до Настанови № 281 з урахуванням постанови КМУ № 1512. Водночас вона не встановлювала конкретного розміру коштів на покриття інфляційних процесів, не визначала мінімального ненульового значення такої складової та не передбачала, що саме відсутність ненульового значення є самостійною підставою для відхилення пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та інформації викладених в Додатку 2.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 3.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлено в Додатку 2.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інформація щодо документів які надаються учасником:

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ЯКІ НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ:

ІІ) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Ціна пропозиції Учасника (договірна ціна) - сума за яку Учасник пропонує виконати перелік робіт, передбачених в технічній частині тендерної документації, з дотриманням вимог щодо ресурсів, які зазначені у Додатку 3.

До розрахунку ціни тендерної пропозиції Учасника не включаються витрати понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі, зокрема витрати на оплату послуг інформаційних систем в мережі Інтернет, витрати пов’язані із оформленням забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке вимагається), витрати пов’язані із укладанням договору про закупівлю, у т.ч. і ті, що не пов’язані із його нотаріальним посвідченням (якщо такі будуть). Тендерна пропозиція Учасника, в ціну якої включено будь – які витрати понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі, що безпосередньо не стосуються виконання робіт з реконструкції, відхиляється замовником. Зазначені витрати (якщо такі будуть) сплачуються Учасником за рахунок його прибутку.

У разі, якщо у пропозиції Учасника не включені будь-які обсяги робіт або обсяги ресурсів, передбачені умовами цієї тендерної документації або обсяги робіт з реконструкції/відомість ресурсів відрізняються від технічного завдання - така пропозиція відхиляється.

Структура договірної ціни визначається у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 №281 (надалі – Настанова) з урахуванням положень постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 (зі змінами).

У складі пропозиції надається розрахунок договірної ціни, який повинен бути розрахований відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 року №281;

До розрахунку договірної ціни мають бути надані у складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- об’єктний кошторис;

- локальний (- і) кошторис (- и);

- відомість (- і) ресурсів;

- розрахунки загальновиробничих та адміністративних витрат;

- графік виконання робіт з реконструкції, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ: "Реконструкція покрівлі будівлі фізіотерапевтичного відділення №1, №3 пошкодженої внаслідок збройної агресії КНТ "ДОСРЦ "Солоний Лиман" ДОР" за адресою: вул.Лиманська, 94 с.Новотроїцьке Самарівського району Дніпропетровської області" Коригування. (ДК 021:2015: 454540004 Реконструкція).

Об'єми робіт № Одиниця Кількість Примітка Ч.ч. Найменування робіт і витрат виміру Розділ №1. Покрівля в осях 19-25 Ферма Ф-1 (4шт) Монтаж покрівельного покриття м2 669,6 з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м Розділ №2. Покрівля в осях 15-19 Ферма Ф-2 (3шт) Монтаж покрівельного покриття м2 430,2 з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м Розділ №3. Вікно В-1 Заповнення віконних прорізів м2 2,5 готовими блоками площею до 2 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель на архітектурні рішення Розділ №5. Вікна Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 3 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель Розділ №6. Покриття покрівлі Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м Зашиття звісу покрівлі м2 7,104 м2 20,98 м2 У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА (файл "2000_ДЦ_ДЦ.pdf"), де зазначено, зокрема:

10 Розр. №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами "-";

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл "2000_ДЦ_ЛК1_0201-01.pdf"), де зазначено, зокрема:

Роздiл 1. Покрівля в осях 19-25 18 КБ9-42-1 Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м 100м2 6,696 54 КБ9-42-1 Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м 100м2 4,302 Роздiл 3. Вікно В-1 63 КБ10-20-2 Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель 100м2 0,025;

- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 (файл "2000_ДЦ_ЛК1_0201-02.pdf"), де зазначено, зокрема:

Роздiл 5. Вікна 23 КБ10-20-3 Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 3 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель 100м2 0,07104 Роздiл 6. Покриття покрівлі 47 КБ9-42-1 Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м 100м2 0,2098 57 КБ10-32-12 Зашиття звісу покрівлі 100м2 1,52;

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "2000_ДЦ_ПВР.pdf"), де зазначено, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 59 +С188888-11 варіант 2 Профлист Н114-750-0,9 (або аналог) м2 1154,79 60 +С1555-113 варіант 2 Вата минеральная товщ.150мм м2 1055,441 78 +С123-4 варіант 3 Металопластикове вікно з профільної системи REHAU Euro 70, RAL 9003 (білий), з елементами відчинення та маскітною сіткою в комплекті-(або аналог).

Скло - прозоре. Опір теплопередачі згідно вимог - R qmin =0,9м2?К/Вт м2 7,104 102 +С123-4 варіант 2 Металопластикове вікно з профільної системи "Віконда Стандарт plus " (або аналог) Rqmin = 0,9м2 К/Вт. м2 2,5;

- Календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт (файл "Календарний графік 2026.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Демонтажні роботи пошкоджених стін та перегородок м3 75,6 2 Відновленя цегляної кладки м3 84,53 3 Посилення цегляної кладки т 0,2539 4 Монтаж конструкцій металевих т 25,89 5 Влаштування покриття покрівлі м2 1137,9 6 Монтаж Снігозатримувачів м2 36,9 7 Монтаж зовнішній водостоку м 345 8 Влаштування огорожі м 114 9 Влаштування накривкок вентканалів колпак 18 10 Монтаж драбини для обслуговування покрівлі м 24 11 Монтаж вентиляції м2 294,205 12 Кріплення перегородок т 0,03128 13 Заповнення віконних прорізів готовими блоками м2 7,104 14 Монтаж дверних блоків м2 5,71 15 Монтаж силового електрообладнання м 300.

Відповідно кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" (зі змінами):

5.33. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі.

За таких умов, Кошторисним нормами передбачена саме можливість врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та що у разі, якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

Документація не містить окремих вимог до коштів, які необхідно врахувати на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Також Документація не містить вимог до профлиста та вати мінеральної.

Відповідно до вимог Документації передбачено, що учасники повинні надати у складі Пропозиції графік виконання робіт з реконструкції, передбачених предметом даної закупівлі, із зазначенням всіх видів, обсягів та етапів.

Разом з тим, наданий Скаржником календарний графік виконання будівельномонтажних робіт не містить всіх видів, обсягів та етапів, зокрема відсутні:

Зашиття звісу покрівлі 152 м2;

Заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 2 м2 з металопластику в кам'яних стінах житлових і громадських будівель 2,5 м2.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БІГСТЕЙДЖ" (код ЄДРПОУ: 42178920) у задоволенні скарги від 14 серпня 2026 № UA-2026-05-22-010851a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника про повторне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» у процедурі закупівлі UA-2026-05-22-010851-a