«Страхування від нещасного випадку водіїв і машиністів автомобільного або міського електричного транспорту» за кодом класифікатора ДК 021:2015 — 66510000-8 Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8640 -р/пк-пз від 15.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 04 липня 2026 № UA-2026-05-20-008007-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.07.2026 № 8232 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 1 таблиці розділу 1 додатку 1 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які повинен виконати та/або яким має відповідати учасник закупівлі, а саме:

"учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема, про забезпечення кол-центром прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання та наявності окремої лінії для невідкладної допомоги (додзвон без черги)".

Отже, прийняти участь в закупівлі може виключно Учасник, який (кол-центр якого) може прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання та має окрему лінію для невідкладної допомоги (додзвон без черги). Скаржник зазначає, що він не має можливості прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання та не має окремої лінії для невідкладної допомоги (додзвон без черги). Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають можливості прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання та не мають окремої лінії для невідкладної допомоги (додзвон без черги). Не маючи вищевказаних Замовником можливостей, Скаржник фактично позбавлений можливості надати про це відповідні довідки та прийняти участь у процедурі закупівлі.

Скаржник додає, що він має субпідрядника ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", яке має можливості прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання та має окрему лінію для невідкладної допомоги (додзвон без черги).

Також, Скаржник зазначає, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати можливості прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання та мати окрему лінію для невідкладної допомоги (додзвон без черги).

Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Документації є дискримінаційними, порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації У разі коли Учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, Замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав (у разі застосування до учасника процедури закупівлі), визначених у частині першій статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону згідно Особливостей).

Також Учасник подає наступні відомості:

- найменування субпідрядника;

- його місцезнаходження;

- платіжні реквізити;

- код за ЄДРПОУ (інформація підтверджується копією довідки чи відомостей/виписки з ЄДРПОУ про субпідрядну організацію);

- види робіт, які передбачається доручити субпідряднику, орієнтовану вартість послуг/робіт субпідрядника у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції .

- копію (копії) всіх необхідних для виконання робіт дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності з переліком видів робіт, на які його заплановано залучити (у разі якщо передбачено законодавством) - документальне підтвердження від субпідрядника про відсутність підстав передбачених в ч.1 ст.17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону згідно Особливостей) у формі довідки довільної форми.

У разі якщо учасник не планує залучати до надання послуг/виконання робіт співвиконавця/субпідрядника, у зазначених обсягах, такий Учасник надає довідку, у довільний формі щодо виконання робіт чи послуг власними силами.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, інформація та документи щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, а також для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам/умовам Замовника.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зокрема довідка повинна містити відомості про наявність у учасника мережі відокремлених підрозділів на території України та безпосередньо в м. Харків (з зазначенням адреси та номерів контактних телефонів та копію документу, що підтверджує місцезнаходження відокремленого підрозділу у м. Харків.) а також наявність цілодобового та безкоштовного кол-центру і забезпечення автономної роботи у разі відключення електроенергії (наявність альтернативного джерела живлення).

Вимоги до кол-центру:

забезпечення прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання;

безкоштовна телефонна лінія по Україні 0 800 _____;

окрема лінія для невідкладної допомоги (додзвон без черги), мобільний зв’язок (додаткові контакти) +38_________.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

довідку від 27.03.2026 № 15012453 про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

У ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна" наявні виділені для Замовника власні телефонні лінії (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб, щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання:

безкоштовна телефонна лінії по Україні 0-800;

окремі лінії для невідкладної допомоги (додзвон без черги).

ДОГОВІР ДОРУЧЕННЯ №INA 02/08, укладений між Скаржником та ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна", предметом якого є асистанські послуги.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку в довільній формі про наявність саме в учасника процедури закупівлі наведеного вище цілодобового та безкоштовного кол-центру і забезпечення автономної роботи у разі відключення електроенергії (наявність альтернативного джерела живлення), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

00131954) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхування від нещасного випадку водіїв і машиністів автомобільного або міського електричного транспорту" за кодом класифікатора ДК 021:2015 — 66510000-8 Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-008007-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД 2