Текст рішення
РІШЕННЯ
№6703 -р/пк-пз від 03.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 33152597) від 24 травня 2026 UA-2026-05-20-008007-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 26.05.2026 № 6270 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1.
Скаржник щодо оцінки діяльності учасника (абз 9 п. 1 дод. 2 до ТД) зазначає, що прийняти участь у даній закупівлі може виключно той Учасник, який надасть довідку Моторного (Транспортного) страхового бюро України (МТСБУ) щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за останній квартал 2025 року (видану не раніше 1 квітня 2026 року) із оцінкою діяльності страховика на рівні 1 (далі – Довідка).
Скаржник не є членом МТСБУ, не може надати вказану Замовником Довідку МТСБУ, а тому і не може прийняти участь у даній закупівлі.
Відповідно до абз. 1 ст. 50 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – Закон України "Про ОСЦПВВНТЗ"), страховики можуть входити до складу МТСБУ як асоційовані та повні його члени.
Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена
МТСБУ.
Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", Страховик асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності виключно щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами.
Отже, наявність тих чи інших оцінок діяльності від МТСБУ є складовою умови, виключно, для здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами. На здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, - страховику видається окрема ліцензія на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Між тим, на підставі ліцензії на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, страховик не може надавати послуги з інших видів страхування, зокрема,- із надання послуг зі страхування від нещасних випадків.
Скаржник не здійснює діяльність у сфері обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Тому, не є членом МТСБУ та, відповідно не має від МТСБУ жодних оцінок своєї діяльності.
Ввід нещасних випадків за Класом страхування № 1, відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування від нещасних випадків із Замовником з подальшим його належним виконанням.
Отже, встановлені Замовником вищенаведені обов’язкові вимоги є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником ВИКЛЮЧНО по закупівлі послуг з ОБОВ'ЯЗКОВОГО виду страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно такого класу страхування як страхування від нещасних випадків (Клас страхування № 1), на здійснення якого видається інша (окрема) ліцензія, яка наявна у Скаржника (копія витягу з ДРФО додається)! Для здійснення страхування від нещасних випадків (Клас страхування № 1) чинним законодавством не передбачені: ліцензія з ОСЦПВВНТЗ та, відповідно наявність від МТСБУ тих чи інших оцінок тощо. Тому, Учасник не повинен і не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.
Замовник щодо членства МТСБУ та надання – відповідної довідки зазначає, що вимога буде виключена з Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток №2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Вимоги до страхової компанії – надавача послуг:
довідка Моторно (Транспортне) страхове бюро України (МТСБУ) щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за останній квартал 2025 року (видана не раніше 1 квітня 2026 року). Загальна оцінка діяльності страховика має бути на рівні 1.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" учасниками ринку обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності є страхувальники та інші особи, цивільно-правова відповідальність яких застрахована, потерпілі особи (їхні законні представники, спадкоємці, правонаступники), інші особи, які відповідно до цього Закону мають право на отримання страхової виплати, страховики, надавачі супровідних послуг на ринку страхування, МТСБУ.
Відповідно до статті 40 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності Відповідно до статті 52 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності має право здійснювати страховик, який відповідає одночасно двом таким умовам:
1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";
2) є членом МТСБУ.
Відповідно до статті 53 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена
МТСБУ.
Страховик, який отримав ліцензію, передбачену абзацом першим цієї частини, вважається таким, що набув статус асоційованого члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за внутрішніми договорами страхування та сплати вступного внеску до фонду фінансування діяльності МТСБУ і базового гарантійного внеску до фонду захисту потерпілих.
МТСБУ включає страховика до переліку асоційованих членів МТСБУ не пізніше наступного робочого дня після виконання ним усіх вимог, визначених абзацом другим цієї частини.
Відповідно до частини другої статті 53 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страховик - асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.
Враховуючи наведене, а також предмет закупівлі є "Страхування від нещасного випадку водіїв і машиністів автомобільного або міського електричного транспорту" за кодом класифікатора ДК 021:2015 — 66510000-8 Страхові послуги", Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку Моторно (Транспортне) страхового бюро України (МТСБУ) щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за останній квартал 2025 року (видана не раніше 1 квітня 2026 року) із загальною оцінкою діяльності страховика, яка має бути на рівні 1, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2.
Скаржник щодо системи зворотнього зв'язку (п. 1 розд. 1 дод. 1 до ТД) зазначає, що прийняти участь в закупівлі може виключно Учасник, який має та або на підставі ст. 16 Закону, субпідрядник якого має в кол-центрі систему callback (зворотній зв'язок).
Скаржник та його субпідрядник не мають саме системи callback (зворотній дзвінок).
Замовник жодним чином не пояснив та нормативно не обґрунтував обов’язковість умови наявності саме системи callback (зворотній дзвінок).
Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які або асистуюча компанія яких не мають системи callback (зворотній дзвінок), але мають багатоканальну цілодобову безкоштовну телефонну лінію зв'язку із можливістю прийняття дзвінків у перші 20 секунд без витрачання часу на зворотній зв'язок (система callback).
Не маючи вказаних Замовником системи callback (зворотній дзвінок), Скаржник фактично позбавлений можливості надати про це відповідні довідки та прийняти участь у процедурі закупівлі.
Скаржник має субпідрядника ТОВ "Еншурія Оперейшнз Україна" (копія договору додається), яке має багатоканальну цілодобову безкоштовну телефонну лінію зв'язку із можливістю прийняття дзвінків у перші 20 секунд, але без системи callback (зворотній дзвінок), що повністю задовольнить потреби Замовника.
Також, Скаржник зазначає, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії та їх асистуючі компанії мати систему callback (зворотній дзвінок).
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Документації є дискримінаційними, порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.
Вказана Скаржником правова позиція кореспондується із практичними висновками АМКУ, зокрема викладеними у п. 2 рішенні Комісії АМКУ № 18711-р/пк-пз від 18.12.2025.
Замовник зазначає, що відповідно до ліцензійних умов АТ "Харківобленерго" здійснює свою господарську діяльність цілодобово у режимі 24/7 на території Харківської області з виїздом персоналу по всій Україні. Харківська область є прифронтовою територією, а місто Харків знаходиться у 20-тикілометровій зоні від лінії бойового зіткнення.
У зв’язку із цим персонал аварійних бригад, життя, здоров’я та відповідальність якого є предметом договорів страхування, працює у надскладних умовах.
Виконуючи вимоги законодавства щодо страхування ризиків та загальну безпекову ситуацію в регіоні, товариство має забезпечити персоналу можливість найдоступнішого та найефективнішого способу реагування у разі настання страхового випадку та взаємодії із Страховиком.
Величезна кількість повітряних тривог ті дії засобів РЕБ на території області суттєво обмежують можливість дозвону до кол-центру Страховика. У зв’язку з цим встановлена вимога щодо обов’язкової наявності у учасника системи оперативного зворотного зв’язку (callback).
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 містить кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, інформація та документи щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, а також для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам/умовам Замовника 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зокрема довідка повинна містити відомості про наявність в учасника мережі відокремлених підрозділів в областях України та безпосередньо в м. Харків (з зазначенням адреси та номерів контактних телефонів та копію документу, що підтверджує місцезнаходження відокремленого підрозділу у м. Харків.) а також наявність цілодобового та безкоштовного кол-центру і забезпечення автономної роботи у разі відключення електроенергії (наявність альтернативного джерела живлення).
Вимоги до кол-центру:
безкоштовна телефонна лінія по Україні 0 800 _____;
система callback (зворотній дзвінок);
мобільний зв’язок (додаткові контакти) +38_________.
Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають систему callback (зворотній дзвінок), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3.
Скаржник щодо аналогічних договорів учасника (п. 3 розд. 1 дод. 1 до ТД) зазначає, що прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має аналогічний за предметом закупівлі договір особистого страхування водіїв від нещасних випадків (не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою).
Скаржник не має договору страхування водіїв від нещасних випадків саме із кількістю застрахованих осіб не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою.
В той же час, Скаржник і не зобов’язаний мати договір страхування водіїв від нещасних випадків саме із кількістю застрахованих водіїв не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою. Не маючи договору страхування водіїв від нещасних випадків саме із кількістю застрахованих осіб не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою, - Скаржник, відповідно і не може надати копію такого договору та прийняти участь в закупівлі.
Скаржник звертає увагу Колегії на те, що вівн має відповідну ліцензію і значний досвід у страхуванні від нещасних випадків (Клас 1).
Наприклад, у 2023 - 2024 рр. Скаржником повністю і успішно виконано 15 760 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 112 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 228-229).
Скаржник наголошує на тому, що супровід застрахованих осіб за окремими аналогічними договорами страхування й різними програмами страхування є набагато більшим досвідом зі складнішим та відповідальнішим процесом, ніж супровід 700 застрахованих за одним договором осіб на одних і тих же умовах договору.
Також, Скаржник має виконаний аналогічний за предметом закупівлі договір страхування від нещасних випадків водіїв на транспорті № 0101.000398 від 20.08.2024 р. із позитивним відгуком, але із кількістю – 653 застраховані особи.
Отже, відповідно до вимог Документації, прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають аналогічний за предметом закупівлі договір саме із кількістю не менше 700 застрахованих осіб по одному договору, що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають аналогічного за предметом закупівлі договору саме із кількістю не менше 700 застрахованих осіб за одним договором,- можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Скаржник зауважує на тому, що Замовник жодним чином нормативно не пояснив, як наявність у Учасника (страховика) договору страхування саме із кількістю застрахованих осіб не менше 700 по одному договору вплине на якість надання страхової послуги по даній закупівлі.
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.
Вказана Скаржником правова позиція кореспондується із практичними висновками АМКУ, зокрема викладеними у п. 2 рішенні Комісії АМКУ №19245-р/пк-пз від 30.12.2025, за результатами розгляду скарги ПрАТ "СК "УЛЬТРА АЛЬЯНС" на аналогічну вимогу ТД цього ж Замовника.
Замовник зазначає, що зазначена вимога обумовлена специфікою предмета закупівлі та необхідністю підтвердження спроможності учасника забезпечити належне адміністрування договору страхування значної кількості застрахованих осіб.
Предмет закупівлі передбачає страхування близько 741 особи, що потребує від страховика: наявності відповідної організаційної та адміністративної спроможності; досвід супроводу великої кількості застрахованих осіб; здатності забезпечити належне врегулювання страхових випадків; безперебійного виконання зобов’язань протягом строку договору.
Відповідно до статті 16 Закону замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Встановлення вимоги щодо кількості застрахованих осіб за аналогічним договором спрямовано виключно на підтвердження практичного досвіду учасника виконання договорів відповідного масштабу та складності. Виконання окремих дрібних договорів не підтверджує наявність у страховика досвіду адміністрування одного великого договору зі значною кількістю застрахованих осіб.
Зазначена вимога є відповідною предмету закупівлі, оскільки: кількість осіб за аналогічним договором є співставною із запланованою кількістю застрахованих осіб за предметом закупівлі; вимога застосовується однаково для всіх і не обмежує коло учасників;
враховує операційне навантаження учасника в процесі виконання договору.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, інформація та документи щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, а також для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам/умовам Замовника 3.
Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів), із зазначенням контрагента та його контактних осіб (прізвище, ім’я по-батькові, посада та контактний телефон), та листи-відгуки до кожного договору (договорів) із зазначенням дати і номеру договору з інформацією про належне його виконання в повному обсязі стосовно якості, кількості та строків виконання.
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) Учасник має надати копії договору (-ів), зазначеного (-их) у довідці Невиконання або виконання не в повному обсязі аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору (-ів) є підставою для відхилення пропозиції учасника.
Аналогічним вважається договір особистого страхування водіїв від нещасних випадків (не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою.
Додаток №2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема Характеристики предмета страхування: Страхування від нещасного випадку водіїв і машиністів автомобільного транспорту АТ "Харківобленерго" в кількості 741 осіб.
Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності аналогічний договір, предметом якого є особисте страхування водіїв від нещасних випадків саме не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
4.
Скаржник щодо фінансових показників (п. 4 розд. 1 дод. 1 до ТД) зазначає, що прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який станом на 31.12.2025 року має фінансову спроможність із розміром активів не менше 1 000 млн.грн. та розміром власного капіталу не менше 300 млн.грн.
Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак, - не може взяти участь у даній закупівлі.
Тому, вважаємо, що умови ТД, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних обов’язкових фінансових показників порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.
Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.
Зазначаючи вказані вимоги в ТД, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу "InsuranceTop"/портала "Форіншурер" (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:
17 страхових компаній із показником "розмір активів", що є не меншими ніж млн.
грн.
станом на 31.12 2025 року (доказ:
https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/3);
17 страхових компаній із показником "розмір власного капіталу", що є не меншим ніж млн.
грн.
станом на 31.12.2025 року (доказ:
https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/2);
Таким чином, відповідати ВСІМ РАЗОМ вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 17 (сімнадцяти) страхових компаній із 47 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/26/01/14/45397), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості і надати про це відповідну довідку, звітність та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище Замовником обов’язкових фінансових показників.
Окремо Скаржник звертає увагу Колегії АМКУ на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика.
Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування" (копія листа НБУ додається).
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.
Вказана позиція Скаржника кореспондується із сталими правовими висновками АМКУ, викладеними, зокрема у рішенні №19245-р/пк-пз від 30.12.2025 р.
Замовник зазначає, що є підприємством державного сектору економіки, 65 % акцій якого опосередковано належить державі в особі Міністерства енергетики України, та яке має стратегічне значення для економіки та безпеки держави. Відповідно до статуту товариства та нормативних документів одним з головних завдань товариства є забезпечення беззбиткової діяльності. Джерелом фінансування усіх витрат товариства є тариф на електричну енергію, який затверджується Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України. Платежі по витратах здійснюються відповідно до фінансового плану товариства, який затверджується Наглядовою радою товариства, до складу якої у свою чергу входять уповноважені представники держави.
Відповідно до норм, визначених Законом України "Про страхування" від 18.11.2021 № 1909-IX, наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України "Про затвердження Порядку та умов страхування на автомобільному та міському електричному транспорті" від 22.07.2024 № 671 Кодексом комерційного обліку електричної енергії, іншими нормативними документами, які регулюють правовідносини щодо надання страхових послуг за класами страхування, обов’язком страхової компанії, серед інших, є здійснення визначеної законодавством страхової виплати при настанні страхового випадку. Очевидно, що умовою виконання такої виплати є наявність фінансової спроможності страховика.
Згідно з нормами діючого законодавства України активи та власний капітал є основними показниками його фінансової надійності та платоспроможності.
Розмір власного капіталу компанії є показником фінансової стійкості, потужності страхової компанії. Наявність достатнього власного капіталу дозволяє страховій компанії не лише покривати негативні наслідки своєї діяльності, але і забезпечують безперервність діяльності. Саме розмір власного капіталу страхової компанії має велике значення у забезпеченні її фінансової стійкості, оскільки виступає гарантом своєчасного виконання нею своїх страхових зобов’язань у повному обсязі.
Крім того, при визначенні зазначених вимог товариством було взято до уваги, що у страховика є і інші страхувальники, перед якими у нього існують та протягом дії договору виникатимуть нові зобов’язання, виконання яких в умовах воєнного стану стає дедалі складнішим.
Саме тому товариством були встановлені певні умови щодо фінансового стану потенційного учасника процедури закупівель.
Розміри фінансових показників діяльності страхових компаній у тендерній документації визначені за результатами аналізу фінансових показників найбільш великих та надійних з точки зору Офіційних рейтингів страхових компаній. Враховуючи, що Страхувальник є суб’єктом господарювання з державною часткою, укладання договорів з контрагентами, які виконають свої зобов’язання в повному обсязі у визначений договором або законодавством термін є принципово важливим питанням.
Скаржник у скарзі зазначає: "за даними журналу "InsuranceTop"/портала "Форіншурер" (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:
17 страхових компаній із показником "розмір активів", що є не меншими ніж млн.
грн.
станом на 31.12 2025 року (доказ:
https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/3);
17 страхових компаній із показником "розмір власного капіталу", що є не меншим ніж млн.
грн.
станом на 31.12.2025 року (доказ:
https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/2);
Таким чином, відповідати ВСІМ РАЗОМ вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 17 (сімнадцяти) страхових компаній із 47 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/26/01/14/45397), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.". Виходячи з цих даних 17 страхових компаній складають понад 35% ринку страхових послуг. Наприклад при оскарженні закупівель товарів, АМКУ дозволяє надати інформацію щодо наявності на ринку не менше двох виробників які відповідають вимогам щодо предмета закупівлі. В даному випадку це не просто більше двох надавачів послуг, а реальні 35% ринку України.
Отже, враховуючи значний загальний розмір страхової суми, здійснення моніторингу страховиків з метою подальшого відбору переможця, у першу чергу, за рівнем фінансових показників діяльності компанії, їх акредитації у державних банках, а також за рейтингами, що підтверджені уповноваженими фінансовими установами (рейтинговими агентствами), є одним із дієвих інструментів для оцінки ризиків і забезпечення якості послуг контрагента.
Зазначені критерії використовуються товариством для оцінки фінансової надійності страхових компаній. Це надає змогу визначити, що потенційний контрагент має достатні ресурси та можливості для виконання прийнятих на себе зобов’язань за договорами страхування та виплати страхового відшкодування за ними у разі потреби.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, інформація та документи щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, а також для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам/умовам Замовника 1. Кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям:
Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Копію фінансової звітності за попередній звітний період (квартал та/або півріччя та/або рік) з підтвердженням обсягу річного доходу (виручки) у розмірі не менше 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівлі на частини).
Фінансова спроможність страхової компанії станом на 31.12.2025 року:
- активи не менше 1 000 млн.грн.
- власний капітал – не менше 300 млн.грн.
Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, активи та власний капітал яких станом на 31.12.2025 становлять не менше 1 000 млн. грн та не менше 300 млн грн відповідно, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (Код ЄДРПОУ:
00131954) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Страхування від нещасного випадку водіїв і машиністів автомобільного або міського електричного транспорту" за кодом класифікатора ДК 021:2015 — 66510000-8 Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-008007-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Дискримінаційні вимоги ТД
Абзацом 9 пункту 1 додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» внести зміни в Тендерну документацію, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї скарги.
Абзацом 9 пункту 1 додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які повинен виконати та/або яким має відповідати учасник закупівлі, а саме: учасник має надати довідку Моторного (Транспортного) страхового бюро України (МТСБУ) щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за останній квартал 2025 року (видану не раніше 1 квітня 2026 року). Загальна оцінка діяльності страховика має бути на рівні 1.
1. Щодо оцінки діяльності учасника (абз 9 п. 1 дод. 2 до ТД)
Прийняти участь у даній закупівлі може виключно той Учасник, який надасть довідку Моторного (Транспортного) страхового бюро України (МТСБУ) щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за останній квартал 2025 року (видану не раніше 1 квітня 2026 року) із оцінкою діяльності страховика на рівні 1 (далі – Довідка).
Скаржник не є членом МТСБУ, не може надати вказану Замовником Довідку МТСБУ, а тому і не може прийняти участь у даній закупівлі.
Відповідно до абз. 1 ст. 50 Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» (далі – Закон України «Про ОСЦПВВНТЗ»), страховики можуть входити до складу МТСБУ як асоційовані та повні його члени.
Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 53 Закону України «Про ОСЦПВВНТЗ», страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України «Про страхування» для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ.
Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 53 Закону України «Про ОСЦПВВНТЗ», Страховик - асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про ОСЦПВВНТЗ», МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності виключно щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами.
Отже, наявність тих чи інших оцінок діяльності від МТСБУ є складовою умови, виключно, для здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами. На здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, - страховику видається окрема ліцензія на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Між тим, на підставі ліцензії на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, страховик не може надавати послуги з інших видів страхування, зокрема,- із надання послуг зі страхування від нещасних випадків.
Скаржник не здійснює діяльність у сфері обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Тому, не є членом МТСБУ та, відповідно не має від МТСБУ жодних оцінок своєї діяльності.
Ввід нещасних випадків за Класом страхування № 1, відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування від нещасних випадків із Замовником з подальшим його належним виконанням.
Отже, встановлені Замовником вищенаведені обов’язкові вимоги є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником ВИКЛЮЧНО по закупівлі послуг з ОБОВ'ЯЗКОВОГО виду страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно такого класу страхування як страхування від нещасних випадків (Клас страхування № 1), на здійснення якого видається інша (окрема) ліцензія, яка наявна у Скаржника (копія витягу з ДРФО додається)!
Для здійснення страхування від нещасних випадків (Клас страхування № 1) чинним законодавством не передбачені: ліцензія з ОСЦПВВНТЗ та, відповідно наявність від МТСБУ тих чи інших оцінок тощо. Тому, Учасник не повинен і не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.
Пунктом 1 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати довідку в довільній формі про наявність в кол-центрі системи callback (зворотній зв'язок). · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» внести зміни в Тендерну документацію, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї скарги.
Пунктом 1 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати довідку в довільній формі про наявність в кол-центрі системи callback (зворотній зв'язок).
2. Щодо системи зворотнього звязку (п. 1 розд. 1 дод. 1 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно Учасник, який має та або на підставі ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», субпідрядник якого має в кол-центрі систему callback (зворотній зв'язок).
Скаржник та його субпідрядник не мають саме системи callback (зворотній дзвінок).
Замовник жодним чином не пояснив та нормативно не обґрунтував обов’язковість умови наявності саме системи callback (зворотній дзвінок).
Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які або асистуюча компанія яких не мають системи callback (зворотній дзвінок), але мають багатоканальну цілодобову безкоштовну телефонну лінію зв'язку із можливістю прийняття дзвінків у перші 20 секунд без витрачання часу на зворотній зв'язок (система callback)!
Не маючи вказаних Замовником системи callback (зворотній дзвінок), Скаржник фактично позбавлений можливості надати про це відповідні довідки та прийняти участь у процедурі закупівлі.
Скаржник має субпідрядника ТОВ «Еншурія Оперейшнз Україна» (копія договору додається), яке має багатоканальну цілодобову безкоштовну телефонну лінію зв'язку із можливістю прийняття дзвінків у перші 20 секунд, але без системи callback (зворотній дзвінок), що повністю задовольнить потреби Замовника.
Також, зазначаємо, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії та їх асистуючі компанії мати систему callback (зворотній дзвінок).
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.
Вказана Скаржником правова позиція кореспондується із практичними висновками АМКУ, зокрема викладеними у п. 2 рішенні Комісії АМКУ № 18711-р/пк-пз від 18.12.2025 р.
Пунктом 3 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник має надати копії договору особистого страхування водіїв від нещасних випадків (не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою). · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» внести зміни в Тендерну документацію, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї скарги.
Пунктом 3 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник має надати копії договору особистого страхування водіїв від нещасних випадків (не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою).
3. Щодо аналогічних договорів учасника (п. 3 розд. 1 дод. 1 до ТД)
Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має аналогічний за предметом закупівлі договір особистого страхування водіїв від нещасних випадків (не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою).
Скаржник не має договору страхування водіїв від нещасних випадків саме із кількістю застрахованих осіб не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою.
В той же час, Скаржник і не зобов’язаний мати договір страхування водіїв від нещасних випадків саме із кількістю застрахованих водіїв не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою. Не маючи договору страхування водіїв від нещасних випадків саме із кількістю застрахованих осіб не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою, - Скаржник, відповідно і не може надати копію такого договору та прийняти участь в закупівлі.
Звертаємо увагу Колегії АМКУ на те, що Скаржник має відповідну ліцензію і значний досвід у страхуванні від нещасних випадків (Клас 1). Наприклад, у 2023 - 2024 рр. Скаржником повністю і успішно виконано 15 760 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 112 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 228-229). Слід наголосити на тому, що супровід застрахованих осіб за окремими аналогічними договорами страхування й різними програмами страхування є набагато більшим досвідом зі складнішим та відповідальнішим процесом, ніж супровід 700 застрахованих за одним договором осіб на одних і тих же умовах договору! Також, Скаржник має виконаний аналогічний за предметом закупівлі договір страхування від нещасних випадків водіїв на транспорті № 0101.000398 від 20.08.2024 р. із позитивним відгуком, але із кількістю – 653 застраховані особи.
Отже, відповідно до вимог Тендерної документації, прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають аналогічний за предметом закупівлі договір саме із кількістю не менше 700 застрахованих осіб по одному договору, що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають аналогічного за предметом закупівлі договору саме із кількістю не менше 700 застрахованих осіб за одним договором,- можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Слід зауважити на тому, що Замовник жодним чином нормативно не пояснив, як наявність у Учасника (страховика) договору страхування саме із кількістю застрахованих осіб не менше 700 по одному договору вплине на якість надання страхової послуги по даній закупівлі!
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.
Вказана Скаржником правова позиція кореспондується із практичними висновками АМКУ, зокрема викладеними у п. 2 рішенні Комісії АМКУ №19245-р/пк-пз від 30.12.2025 р., за результатами розгляду скарги ПрАТ «СК «УЛЬТРА АЛЬЯНС» на аналогічну вимогу ТД цього ж Замовника.
Пунктом 4 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлено, що учасник повинен мати фінансову спроможність станом на 31.12.2025 року із розміром активів не менше 1 000 млн.грн. та розміром власного капіталу не менше 300 млн.грн. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО» внести зміни в Тендерну документацію, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї скарги.
Пунктом 4 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлено, що учасник повинен мати фінансову спроможність станом на 31.12.2025 року із розміром активів не менше 1 000 млн.грн. та розміром власного капіталу не менше 300 млн.грн.
Пунктом 4 розділу 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлено, що учасник повинен мати фінансову спроможність станом на 31.12.2025 року із розміром активів не менше 1 000 млн.грн. та розміром власного капіталу не менше 300 млн.грн.
1. Щодо оцінки діяльності учасника (абз 9 п. 1 дод. 2 до ТД)
Прийняти участь у даній закупівлі може виключно той Учасник, який надасть довідку Моторного (Транспортного) страхового бюро України (МТСБУ) щодо оцінки ризиків діяльності страхової компанії за останній квартал 2025 року (видану не раніше 1 квітня 2026 року) із оцінкою діяльності страховика на рівні 1 (далі – Довідка).
Скаржник не є членом МТСБУ, не може надати вказану Замовником Довідку МТСБУ, а тому і не може прийняти участь у даній закупівлі.
Відповідно до абз. 1 ст. 50 Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» (далі – Закон України «Про ОСЦПВВНТЗ»), страховики можуть входити до складу МТСБУ як асоційовані та повні його члени.
Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 53 Закону України «Про ОСЦПВВНТЗ», страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України «Про страхування» для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ.
Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 53 Закону України «Про ОСЦПВВНТЗ», Страховик - асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.
Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про ОСЦПВВНТЗ», МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності виключно щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами.
Отже, наявність тих чи інших оцінок діяльності від МТСБУ є складовою умови, виключно, для здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами. На здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, - страховику видається окрема ліцензія на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Між тим, на підставі ліцензії на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, страховик не може надавати послуги з інших видів страхування, зокрема,- із надання послуг зі страхування від нещасних випадків.
Скаржник не здійснює діяльність у сфері обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Тому, не є членом МТСБУ та, відповідно не має від МТСБУ жодних оцінок своєї діяльності.
Ввід нещасних випадків за Класом страхування № 1, відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування від нещасних випадків із Замовником з подальшим його належним виконанням.
Отже, встановлені Замовником вищенаведені обов’язкові вимоги є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником ВИКЛЮЧНО по закупівлі послуг з ОБОВ'ЯЗКОВОГО виду страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно такого класу страхування як страхування від нещасних випадків (Клас страхування № 1), на здійснення якого видається інша (окрема) ліцензія, яка наявна у Скаржника (копія витягу з ДРФО додається)!
Для здійснення страхування від нещасних випадків (Клас страхування № 1) чинним законодавством не передбачені: ліцензія з ОСЦПВВНТЗ та, відповідно наявність від МТСБУ тих чи інших оцінок тощо. Тому, Учасник не повинен і не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.
2. Щодо системи зворотнього звязку (п. 1 розд. 1 дод. 1 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно Учасник, який має та або на підставі ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», субпідрядник якого має в кол-центрі систему callback (зворотній зв'язок).
Скаржник та його субпідрядник не мають саме системи callback (зворотній дзвінок).
Замовник жодним чином не пояснив та нормативно не обґрунтував обов’язковість умови наявності саме системи callback (зворотній дзвінок).
Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які або асистуюча компанія яких не мають системи callback (зворотній дзвінок), але мають багатоканальну цілодобову безкоштовну телефонну лінію зв'язку із можливістю прийняття дзвінків у перші 20 секунд без витрачання часу на зворотній зв'язок (система callback)!
Не маючи вказаних Замовником системи callback (зворотній дзвінок), Скаржник фактично позбавлений можливості надати про це відповідні довідки та прийняти участь у процедурі закупівлі.
Скаржник має субпідрядника ТОВ «Еншурія Оперейшнз Україна» (копія договору додається), яке має багатоканальну цілодобову безкоштовну телефонну лінію зв'язку із можливістю прийняття дзвінків у перші 20 секунд, але без системи callback (зворотній дзвінок), що повністю задовольнить потреби Замовника.
Також, зазначаємо, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії та їх асистуючі компанії мати систему callback (зворотній дзвінок).
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.
Вказана Скаржником правова позиція кореспондується із практичними висновками АМКУ, зокрема викладеними у п. 2 рішенні Комісії АМКУ № 18711-р/пк-пз від 18.12.2025 р.
3. Щодо аналогічних договорів учасника (п. 3 розд. 1 дод. 1 до ТД)
Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має аналогічний за предметом закупівлі договір особистого страхування водіїв від нещасних випадків (не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою).
Скаржник не має договору страхування водіїв від нещасних випадків саме із кількістю застрахованих осіб не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою.
В той же час, Скаржник і не зобов’язаний мати договір страхування водіїв від нещасних випадків саме із кількістю застрахованих водіїв не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою. Не маючи договору страхування водіїв від нещасних випадків саме із кількістю застрахованих осіб не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою, - Скаржник, відповідно і не може надати копію такого договору та прийняти участь в закупівлі.
Звертаємо увагу Колегії АМКУ на те, що Скаржник має відповідну ліцензію і значний досвід у страхуванні від нещасних випадків (Клас 1). Наприклад, у 2023 - 2024 рр. Скаржником повністю і успішно виконано 15 760 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 112 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 228-229). Слід наголосити на тому, що супровід застрахованих осіб за окремими аналогічними договорами страхування й різними програмами страхування є набагато більшим досвідом зі складнішим та відповідальнішим процесом, ніж супровід 700 застрахованих за одним договором осіб на одних і тих же умовах договору! Також, Скаржник має виконаний аналогічний за предметом закупівлі договір страхування від нещасних випадків водіїв на транспорті № 0101.000398 від 20.08.2024 р. із позитивним відгуком, але із кількістю – 653 застраховані особи.
Отже, відповідно до вимог Тендерної документації, прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають аналогічний за предметом закупівлі договір саме із кількістю не менше 700 застрахованих осіб по одному договору, що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають аналогічного за предметом закупівлі договору саме із кількістю не менше 700 застрахованих осіб за одним договором,- можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Слід зауважити на тому, що Замовник жодним чином нормативно не пояснив, як наявність у Учасника (страховика) договору страхування саме із кількістю застрахованих осіб не менше 700 по одному договору вплине на якість надання страхової послуги по даній закупівлі!
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.
Вказана Скаржником правова позиція кореспондується із практичними висновками АМКУ, зокрема викладеними у п. 2 рішенні Комісії АМКУ №19245-р/пк-пз від 30.12.2025 р., за результатами розгляду скарги ПрАТ «СК «УЛЬТРА АЛЬЯНС» на аналогічну вимогу ТД цього ж Замовника.
4. Щодо фінансових показників (п. 4 розд. 1 дод. 1 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який станом на 31.12.2025 року має фінансову спроможність із розміром активів не менше 1 000 млн.грн. та розміром власного капіталу не менше 300 млн.грн.
Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак, - не може взяти участь у даній закупівлі.
Тому, вважаємо, що умови ТД, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних обов’язкових фінансових показників порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.
Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.
Зазначаючи вказані вимоги в ТД, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу «InsuranceTop»/портала «Форіншурер» (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:
- 17 страхових компаній із показником «розмір активів», що є не меншими ніж 1 000 млн. грн. станом на 31.12 2025 року (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/3);
- 17 страхових компаній із показником «розмір власного капіталу», що є не меншим ніж 300 млн. грн. станом на 31.12.2025 року (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/2);
Таким чином, відповідати ВСІМ РАЗОМ вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 17 (сімнадцяти) страхових компаній із 47 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/26/01/14/45397), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, - Скаржник позбавлений можливості і надати про це відповідну довідку, звітність та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище Замовником обов’язкових фінансових показників.
Окремо звертаємо увагу Колегії АМКУ на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ «Про страхування» (копія листа НБУ додається).
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.
Вказана позиція Скаржника кореспондується із сталими правовими висновками АМКУ, викладеними, зокрема у рішенні №19245-р/пк-пз від 30.12.2025 р.