«Страхування від нещасного випадку водіїв і машиністів автомобільного або міського електричного транспорту» за кодом класифікатора ДК 021:2015 — 66510000-8 Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6702-р/пк-пз від 03.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 24 травня 2026 № UA-2026-05-20008007-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 №6276-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в процесі аналізу умов закупівлі виявлено, що Документація Замовника містить дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та обмежують право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі, при цьому є надмірними та не є об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю, а саме - умови, передбачені підпунктом 1 пункту 3 додатку 1 Документації:

"1. Наявність документально підтвердженої позитивної ділової репутації: листивідгуки (не менше 3-х) щодо підтвердження ділової репутації учасника від попередніх контрагентів (покупців)".

А також умови, передбачені у додатку 2 Документації в частині вимог до страхової компанії – надавача послуг, а саме:

"Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції такі документи:

- копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством".

Так, відповідно до додатку 1 Документації до переліку документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) зазначено довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості про наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів), із зазначенням контрагента та його контактних осіб (прізвище, ім’я по-батькові, посада та контактний телефон), та листи-відгуки до кожного договору (договорів) із зазначенням дати і номеру договору з інформацією про належне його виконання в повному обсязі стосовно якості, кількості та строків виконання.

В той же час, Замовником у тому ж додатку 1 Документації, зазначено:

"3. Інші вимоги/умови:

1. Наявність документально підтвердженої позитивної ділової репутації: листивідгуки (не менше 3-х) щодо підтвердження ділової репутації учасника від попередніх контрагентів (покупців)".

Таким чином, Учасник, у разі надання довідки, складеної у довільній формі, яка містить відомості про наявність досвіду виконання аналогічного договору, із зазначенням контрагента та його контактних осіб (прізвище, ім’я по-батькові, посада та контактний телефон), та листа-відгука до цього договору із зазначенням дати і номеру договору з інформацією про належне його виконання в повному обсязі стосовно якості, кількості та строків виконання, повинен надати ще не менше 2 (двох) листів-відгуків щодо підтвердження ділової репутації учасника від попередніх контрагентів (покупців).

Скаржник вважає вимогу стосовно надання не менше 3-х листів-відгуків щодо підтвердження ділової репутації учасника від попередніх контрагентів (покупців) як документальне підтвердження позитивної ділової репутації, зазначену в підпункті 1 пункту 3 додатку 1 Документації, явно надмірною, а тому такою що містить дискримінаційні умови, які обмежують конкуренцію, порушують законодавство.

Крім того, Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством порушують принцип недискримінації учасників закупівель та суперечить законодавству.

Скаржник зазначає, що не зобов’язаний його мати згідно до положень чинного законодавства.

Скаржник повідомляє, що має відповідну ліцензію на здійснення діяльності із страхування за класом страхування 1 "Страхування від нещасного випадку (у тому числі на випадок виробничої травми та професійного захворювання)" і має законні підстави надавати послуги згідно ліцензії відповідного класу страхування.

З 1 липня 2020 року Національний банк перейняв на себе функції регулятора ринку небанківських фінансових послуг: страхових, лізингових, факторингових компаній, кредитних спілок, ломбардів та інших фінансових компаній. Національний банк України є єдиним органом, який на основі аналізу фінансової звітності страховика організовує статистичну звітність, оцінку дотримання вимог та якість звітності небанківської фінансової установи.

Відповідно до пункту 81 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк України здійснює державне регулювання та нагляд на індивідуальній та консолідованій основі на ринках небанківських фінансових послуг за діяльністю небанківських фінансових установ, в межах, визначених Законом України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" та іншими законами України. На підставі пункту 47 статті 1, пункту 2 частини 1 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 4 та згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про фінансові послуги та фінансові компанії" Національний банк встановлює порядок формування та подання йому звітності (показників, звітних даних, інформації щодо діяльності надавача фінансових послуг, його операцій, ліквідності, платоспроможності, прибутковості, а також інформації щодо афілійованих осіб такого надавача фінансових послуг), яка є обов’язковою до виконання всіма суб’єктами господарювання, державне регулювання та нагляд за діяльністю яких він здійснює.

Регулятором визначаються вимоги до розміру регулятивного капіталу, критерії і нормативи достатності капіталу та платоспроможності, ліквідності, прибутковості, якості активів (в тому числі активів на покриття технічних резервів для цілей фінансової звітності) та ризиковості операцій, додержання правил надання страхових послуг, а також правила формування і обліку технічних резервів (п.4 ч.3 ст.114 Закону України "Про страхування").

Відповідно до чинного законодавства, страховик зобов’язаний на будь-яку дату дотримуватись критеріїв ліквідності, прибутковості та якості активів страховика, нормативу платоспроможності та достатності капіталу, нормативу ризиковості операцій.

Скаржник зазначає, що ним дотримані усі норми законодавства щодо дотримання обов’язкових критеріїв та нормативів. ПАТ "НАСК "ОРАНТА" має перевищення прийнятного регулятивного капіталу над розміром капіталу платоспроможності та над мінімальним капіталом, а також адекватний і достатній страховий резерв, що підтверджується листом НБУ від 06.05.2026.

Скаржник зазначає, що ні Закон, ні Закону України "Про страхування" не висовують вимоги щодо наявності у страховика певних рівнів фінансової стійкості або обов’язкового перевищення певних рівнів виплат як умов здійснення діяльності за класом страхування 1 "Страхування від нещасного випадку (у тому числі на випадок виробничої травми та професійного захворювання)" або участі у закупівлях.

У ч. 3 ст. 22 Закону зазначається, що Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до Документації.

Зазначивши у Документацii надмiрнi вимоги до учасникiв, Замовник порушує принципи добросовiсноi конкуренцii та недискримiнацii учасникiв пiд час проведення процедури закупiвлi, що суперечить Закону.

Скаржник вважає, що зазначені вимоги Документації є дискримінаційними і такими, що не відповідають діючому законодавству та порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язані із участю у процедурі закупівлі.

Тому, дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище обов’язкових вимог порушують положення п. 4 ч. 1 ст. 5 та ст. 22 Закону, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його неможливістю прийняти участь у процедурі закупівлі.

Замовник щодо вимоги про наявність документально підтвердженої позитивної ділової репутації зазначає, що ця вимога ніяким чином не стосується досвіду виконання аналогічних договорів. Не має обмежень щодо дати видачи відгуків. Немає обмежень щодо специфіки відгуків, тобто учасник може надати відгук на будь-яку послугу, товар чи роботу.

Замовнику смішно подумати, що ПАТ "НАСК "ОРАНТА" яка очолює перелік суспільно важливих страховиків не може надати три відгуки про ділову репутацію від будь-яких контрагентів.

Щодо наявності в учасників закупівлі рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика Замовник зазначає, що за інформацією з сайту рейтингового агенства ІBI-Rating (https://ibi.com.ua/UK/press-release/5994-ibi-rating-pidtverdilo-rejtingfinansovoj-stijkosti-pat-nask-oranta.html) ПАТ "НАСК "ОРАНТА" має рейтинг який відповідає умовам Документації. Тобто оскарження цієї умови саме ПАТ "НАСК "ОРАНТА" Замовнику зовсім незрозуміле.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, інформація та документи щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, а також для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам/умовам Замовника:

1. Кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів), із зазначенням контрагента та його контактних осіб (прізвище, ім’я по-батькові, посада та контактний телефон), та листи-відгуки до кожного договору (договорів) із зазначенням дати і номеру договору з інформацією про належне його виконання в повному обсязі стосовно якості, кількості та строків виконання.

На підтвердження досвіду виконання аналогічного (-их) договору (-ів) Учасник має надати копії договору (-ів), зазначеного (-их) у довідці Невиконання або виконання не в повному обсязі аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору (-ів) є підставою для відхилення пропозиції учасника.

Аналогічним вважається договір особистого страхування водіїв від нещасних випадків (не менше 700 осіб за одним договором за одною юридичною особою.

3. Інші вимоги/умови:

1. Наявність документально підтвердженої позитивної ділової репутації: листивідгуки (не менше 3-х) щодо підтвердження ділової репутації учасника від попередніх контрагентів (покупців).

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Вимоги до страхової компанії – надавача послуг:

Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції такі документи:

- копія документу, що підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством.

1. Щодо листів-відгуків (не менше 3-х) щодо підтвердження ділової репутації учасника від попередніх контрагентів (покупців).

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо рейтингу фінансової стійкості (надійності) та кредитного рейтингу страховика.

Відповідно до інформації, розміщеної за посиланням https://ibi.com.ua/UK/pressrelease/5994-ibi-rating-pidtverdilo-rejting-finansovoj-stijkosti-pat-nask-oranta.html міститься наступна інформація, зокрема:

Рейтингове агентство IBI-Rating повідомляє про підтвердження рейтингу фінансової стійкості ПАТ "НАСК "ОРАНТА" на рівні uaAAifr з прогнозом "у розвитку".

Також Відповідно до інформації, розміщеної за посиланням https://ibi.com.ua/UK/press-release/ibi-rating-pidvishhilo-kreditnij-rejting-pat-nask-oranta.html міститься наступна інформація, зокрема:

Рейтингове агентство IBI-Rating повідомляє про підвищення кредитного рейтингу ПАТ "НАСК "ОРАНТА" до рівня uaA+ з прогнозом "у розвитку".

Також відповідно до інформації, розміщеної https://oranta.ua/info/financial міститься наступна інформація, зокрема:

за посиланням Звіт про оновлення кредитного рейтингу та рейтингу фінансової стійкості Дата: 16.05.2025 Рейтинг фінансової стійкості: uaAAifr Відмінна фінансова стійкість Кредитний рейтинг: uaA+ Висока кредиспроможність.

Враховуючи вищенаведену інформацію, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають рейтинг фінансової стійкості (надійності) та кредитний рейтинг страховика, діючого на момент торгів, не нижче рівня саме uaАА, підтверджений уповноваженим рейтинговим агентством, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

00131954) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхування від нещасного випадку водіїв і машиністів автомобільного або міського електричного транспорту" за кодом класифікатора ДК 021:2015 — 66510000-8 Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-20-008007-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

CrfСкарга на дискримінаційні умови тендерної документації