Медичне страхування працівників АТ «Укрнафта»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8335-р/пк-пз від 08.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 27 червня 2026 № UA-2026-05-19-011531-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.06.2026 № 7893-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що 27.05.2026 Скаржником було подано до АМКУ скаргу щодо наявності у Тендерній документації дискримінаційних умов, що порушують чинне законодавство.

Рішенням від 05.06.2026 № 6826-р/пк-пз скаргу було задоволено по всім її пунктам оскарження та зобов’язано Замовника усунути наявні, зокрема і в пп. 1.1.1 п. 1.1. розд. І дод. 2 до ТД (щодо аналогічних договорів), п. 6 табл. пп. 3.3.4. п. 3.3. розд. ІІІ дод. 2 до ТД (щодо ступеню ризику та суспільної важливості) порушення шляхом внесення Замовником відповідних змін у Документацію.

У вказаному рішенні Комісія виклала, зокрема, наступні правові висновки:

П. 1 Рішення:

"…Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть копії не менше 2 (двох) договорів, предметом яких є та/або у складі яких надавались послуги з медичного страхування працівників (саме не менше 5000 осіб), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині…".

П. 3 Рішення:

"…Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, яким присвоєно ступінь рівень суспільної важливості саме "1" або "2", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині…".

Скаржник звертає увагу Комісії АМКУ на той факт, що Замовником не було повністю виконано рішення № 6826-р/пк-пз від 05.06.2026, а саме - не усунуто встановлені рішенням АМКУ порушення та не видалено умови:

- щодо надання аналогічного за предметом закупівлі договору страхування саме із кількістю застрахованих не менше 5 000 осіб за одним договором;

- щодо наявності у учасника рівня суспільної важливості "1" або "2" (копія додатку № 1 у складі ТД із змінами додається). Вказану вимогу видалено з п. 6 табл. пп. 3.3.4. п. 3.3.

розд. ІІІ дод. 2 до ТД, але додано в цій же редакції до п. 6 табл. пп. 3.3.5. п. 3.3. розд. ІІІ дод.

2 до ТД.

Згідно з пп. 1.1.1 п. 1.1. розд. І дод. № 2 Документації (станом на час після внесення змін у ТД, які відбулись 26.06.2026), Замовником регламентовано обов’язок учасника закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надати копію не менше 1 (одного) договору, аналогічного за предметом закупівлі. Під договором, аналогічним за предметом закупівлі, слід розуміти договір, предметом якого є та/або у складі якого надавались послуги з медичного страхування працівників (не менше 5 000 осіб).

Також, п. 6 табл. пп. 3.3.5. п. 3.3. розд. ІІІ дод. 2 до ТД (станом на час після внесення змін у ТД, які відбулись 26.06.2026), Замовником визначено, що учаснику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 присвоєно ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості "1" або "2" (станом на дату оголошення закупівлі).

Отже, після внесення змін, Документація містить вимоги (пп. 1.1.1 п. 1.1. розд. І дод.

2 до ТД та п. 6 табл. пп. 3.3.5. п. 3.3. розд. ІІІ дод. 2 до ТД), які згідно рішення № 6826-р/пкпз від 05.06.2026 є дискримінаційними та такими, що порушують чинне законодавство і повинні були видаленими Замовником.

Прийняти участь у закупівлі може виключно той учасник, який має аналогічний за предметом закупівлі договір страхування не менше як на 5 000 осіб за одним договором.

Скаржник не має аналогічного за предметом закупівлі договору страхування саме із кількістю застрахованих не менше 5 000 осіб за одним договором.

В той же час, Скаржник і не зобов’язаний мати аналогічного за предметом закупівлі договору страхування саме із кількістю застрахованих не менше 5 000 осіб за одним договором. Не маючи аналогічного за предметом закупівлі договору страхування саме із кількістю застрахованих не менше 5 000 осіб за одним договором, Скаржник не може надати про це відповідну інформацію та саму копію таких договорів та прийняти участь у даній закупівлі.

Скаржник має відповідну ліцензію і значний досвід у медичному страхуванні за Класом страхування 2. Наприклад, у 2023 Скаржником повністю і успішно виконано 14 531 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 75 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 231, 232, 234,235). У 2024 Скаржником повністю і успішно виконано 10 265 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 4 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 24-28).

У 2025 р. Скаржником повністю і успішно виконано 6 715 аналогічних договорів, які були укладені з окремими фізичними особами та 18 аналогічних договорів, які були укладені із юридичними особами, що підтверджується, зокрема, даними про показники діяльності зі страхування (доказ - копія звіту додається, рядки звітності 21-28). Слід наголосити на тому, що супровід застрахованих осіб за окремими аналогічними договорами страхування й різними програмами страхування є набагато більшим досвідом зі складнішим та відповідальнішим процесом, ніж супровід 5 000 застрахованих за одним договором осіб на одних і тих же умовах договору! Також, Скаржник має виконані аналогічні за предметом закупівлі договори медичного страхування, зокрема, № 01.03-000013/53 від 30.01.2024, але із кількістю – 747 застрахованих осіб.

Отже, відповідно до вимог Документації, прийняти участь у закупівлі можуть виключно ті учасники, які мають аналогічні за предметом закупівлі договори саме із кількістю не менше 5 000 застрахованих осіб по такому договору, що відразу суттєво та штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не мають аналогічного за предметом закупівлі договору саме із кількістю не менше 5 000 застрахованих осіб за одним договором,- можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Замовник жодним чином нормативно не пояснив, як наявність у Учасника (страховика) договору страхування саме із кількістю застрахованих осіб не менше 5 000 по одному договору вплине на якість надання страхової послуги по даній закупівлі.

Комунікація із застрахованими особами (прийняття повідомлень про подію, організація та супровід процедур лікування, збір документів, врегулювання подій тощо) здійснюється асистуючою компанією Скаржника (ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА"), яка є однією із найпотужніших асистуючих компаній в Україні та має організаційні та ресурсні можливості з обслугування до 200 000 осіб за договорами медичного страхування (договір та довідка про ресурсні можливості додаються).

Отже, Скаржник вважає, що зазначена вище обов’язкова умова Тендерної документації є дискримінаційною та порушує права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому має бути видалена Замовником.

Прийняти участь в закупівлі може виключно Учасник, який має ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості "1" або "2".

Скаржник має ступінь ризику на рівні "2", а суспільну важливість на рівні "3", а тому і не може прийняти участь в закупівлі.

08.11.2023 Постановою Правління НБУ № 143 затверджено Положення про встановлення критеріїв, за якими визначається профіль ризику надавачів фінансових послуг, їх суспільна важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку України (далі – Положення).

Вказане Положення визначає критерії, за якими Національний банк визначає профіль ризику надавачів фінансових послуг (крім банків) (далі - профіль ризику), їх суспільну важливість, на підставі яких визначаються наглядові дії Національного банку, з метою визначення інтенсивності наглядових дій пруденційного нагляду (включаючи періодичність проведення планових інспекційних перевірок, окремих заходів під час здійснення безвиїзного пруденційного нагляду) щодо надавачів фінансових послуг, державне регулювання і нагляд за діяльністю яких здійснює Національний банк, та порядок їх застосування.

Тобто, на підставі даного Положення НБУ визначає інтенсивність (періодичність) здійснення перевірок страхових компаній.

Відповідно до пп. 2 п. 6 Положення, критерії для визначення суспільної важливості страховика / кредитної спілки / фінансової компанії, ломбарду, встановлені у додатках 4-6 до цього Положення.

Згідно з таблицею 1 додатку № 4 до Положення, страховикам із суспільною важливістю із рівнем "3" характерні наступні показники:

- Частка чистих страхових премій у загальному обсязі чистих страхових премій або частка резерву премій за лініями бізнесу накопичувального страхування життя у технічних резервах зі страхування життя складає від 0,5% (включно) до 2%;

- Частка страхових премій (валових) страховика, нарахованих за договорами страхування, укладеними зі страхувальниками фізичними особами, у валових страхових преміях складає від 5% (включно) до 25%;

- Загальна вартість активів (згідно з регуляторним балансом) страховика на останню звітну дату періоду оцінювання складає від 50 (включно) до 100 млн грн.;

- Середній обсяг сформованих технічних резервів за період оцінювання на кожну звітну дату складає від 20 до 40 млн грн. включно;

- Розгалуженість мережі страховика (кількість відокремлених підрозділів) на останню звітну дату періоду оцінювання складає від 1 до 3 одиниць включно.

Вищевказані показники критерію суспільної важливості Скаржника характерні страховику, який має значне перевищення нормавно встановлених регулятором (НБУ) активів, технічних резервів, має значний валовий дохід, має переважну частину доходів від юридичних осіб, головний офіс у м. Києві достатню розгалуженість структурних підрозділів в регіонах країни для якісного надання страхових послуг.

Отже, Скаржник є достатньо потужним та успішним страховиком на фінансовому ринку України із переважним орієнтуванням на клієнтський портфель з юридичних осіб, яким являється і Замовник.

Враховуючи вищенаведене, рівень суспільної важливості страховика жодним чином не впливає на якість надання страхових послуг, зокрема і юридичній особі.

Враховуючи наведене, зазначена вище обов’язкова умова Документації є дискримінаційною та такою, що порушує права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, а тому має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що не погоджується з доводами Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про наявність документально підтвердженого досвіду виконання одного аналогічного договору медичного страхування із кількістю застрахованих осіб не менше 5000 та вважає їх необґрунтованими з огляду на таке.

Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України за результатами розгляду попередньої скарги Замовника було зобов'язано усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

На виконання зазначеного рішення Замовником було змінено встановлену вимогу з "наявності у учасника досвіду виконання не менше двох договорів медичного страхування з кількістю застрахованих не менше 5000 осіб за одним договором" до "наявності у учасника досвіду виконання не менше одного договору медичного страхування з кількістю застрахованих не менше 5000 осіб за одним договором", що свідчить про належне виконання рішення Колегії та усунення встановлених нею невідповідностей.

Відповідно до статті 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, у тому числі щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

При цьому законодавство не містить визначення поняття "аналогічний договір" та не визначає критеріїв його аналогічності.

Предметом цієї закупівлі є медичне страхування 19 000 працівників Замовника.

Виконання договору такого масштабу передбачає не лише організацію медичної допомоги, а комплексне адміністрування великого корпоративного договору страхування, що включає ведення єдиного реєстру застрахованих осіб, постійне внесення змін до нього, взаємодію із Замовником як єдиним страхувальником, врегулювання страхових випадків, здійснення фінансових розрахунків та повне виконання страховиком своїх договірних зобов'язань.

Замовник надає статистичні дані щодо звернень застрахованих осіб по діючим договорам медичного страхування №FA 00346010/13/3007-С/25 від 11.06.2025, №FA 00346017/10/01/4498-С/25 від 16.09.2025 та №FA00358590/10/01/665-C/26 від 20.02.2026:

1. Станом на 1 червня 2026 застраховано 18 155 працівників.

2. За період з вересня 2025 року по червень 2026 року відбулось 36 613 звернень застрахованих працівників до медичного асистансу, що складає в середньому 5 тисяч звернень на місяць.

3. Станом на 1 червня 2026 середня вартість фактично наданих послуг за вказаними вище діючими договорами медичного страхування на 1 застраховану особу склали:

- амбулаторно-поліклінічна допомога, включаючи медикаментозне забезпечення, – 1 282,58 грн.;

- стаціонарна допомога, в тому числі хірургія та медикаменти, - 4 897,14 грн;

- послуги швидкої медичної допомоги, включаючи медикаментозне забезпечення, 2 426,90 грн.

Середня вартість витрат по одному страховому випадку склала – 2 868,87 грн.

Враховуючи кількість щомісячних звернень застрахованих осіб, загальні витрати за договорами в місяць складають близько 14 344 350 грн (5 000*2 868,87 грн). Надані розрахунки усереднені, а фактичні витрати по окремим випадкам можуть сягати значно більших сум в залежності від нозології, діагнозу, класу медичних закладів та важкості конкретного страхового випадку.

Скаржник також стверджує, що наявність у нього досвіду виконання договору медичного страхування на 747 осіб є аналогічним досвідом і достатній для виконання договору за умовами закупівлі Замовника. Замовник категорично не погоджується з цим твердженням, оскільки договір на 747 осіб є фінансово та операційно не тотожним поточній закупівлі з огляду на розрахунки вище. Згідно з умовами наданого договору кількість застрахованих осіб в 25 раз менше від кількості застрахованих осіб за умовами Документації Замовника (19 000 осіб), загальна страхова сума за вказаним договором складає 1 208 753,46 грн, що в 134 рази менше очікуваної вартості закупівлі Замовника (162 105 590 грн). Відповідно, загальна річна страхова сума за наведеним Скаржником договором не відповідає середнім фактичним витратам Замовника за місяць. Таким чином, можна зробити висновок про потенційну неспроможність Скаржник забезпечити фінансування страхових випадків.

Вимога Замовника щодо наявності досвіду виконання аналогічного за масштабом договору є об’єктивним критерієм надійності страховика, його фінансової спроможності та наявності операційного капіталу для фінансування медичних послуг для застрахованих працівників Замовника.

Скаржник стверджує, що Замовник жодним чином нормативно не пояснив, як наявність у Учасника (страховика) договору страхування саме із кількістю застрахованих осіб не менше 5 000 по одному договору вплине на якість надання страхової послуги по даній закупівлі.

Якісні показники виконання умов Договору зазначені в таблиці 1 "Стандарти обслуговування" Додатку 1 розділу 4 "Обсяг послуг і вимоги до надання послуг" до тендерної документації та відповідно до п. 2.1. "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу II Учасник у складі пропозиції надає Лист-погодження, складений за Формою 3, наведеною в цьому Додатку.

Саме з огляду на зазначені статистичні дані Замовником визначено поняття аналогічного договору, який підтверджує наявність у страховика практичного досвіду адміністрування та фінансової спроможності забезпечення виконання великого корпоративного договору медичного страхування.

Звертаємо увагу колегії на огляд закупівельної практики щодо застосування кваліфікаційних критеріїв № 3322-07/35079 від 10.04.2026. Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, як Уповноважений орган, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель, керуючись п.4 частини 1 ст.9 ЗУ "Про публічні закупівлі", інформує: передбачення замовниками в Документації надмірних та необґрунтованих вимог щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

- вимоги щодо надання досвіду виконання робіт або послуг, не менших за обсягами ніж ті, що є предметом закупівлі (наприклад, виконання робіт із застосуванням відновлювальних джерел енергії у будівлях (закладах) зі встановленням сонячних панелей загальною потужністю саме не менше ніж 70 кВт);

- вимоги щодо надання документально підтвердженого досвіду із сумою договору, не меншою за очікувану вартість закупівлі;

- вимоги щодо надання документально підтвердженого досвіду стосовно конкретного предмета закупівлі або чітко встановленого замовником переліку товарів, робіт чи послуг (наприклад, надання договору (договорів) на постачання всіх товарів, наведених у додатку до тендерної документації);

- надмірні вимоги щодо надання відгуків (наприклад, надання відгуків, виданих не раніше дати оприлюднення оголошення, відгуків, які мають містити інформацію про застосування чи незастосування при виконанні договорів оперативно-господарських санкцій відповідно до статей 235–237 ГК України, або іншу необґрунтовану чи надмірну інформацію тощо);

- необґрунтовані вимоги щодо кількості аналогічних договорів (наприклад, надання не менше 3 аналогічних договорів тощо);

- вимоги щодо періодів виконання аналогічних робіт, надання послуг поставки товарів (наприклад, надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт саме протягом 2022 по 2024 років).

Замовник звертає увагу, що ним не встановлено в Документації надмірних та необґрунтованих вимог щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), так як встановлена вимога є пропорційною предмету закупівлі, оскільки Замовник не вимагає досвіду виконання договору, співставного за масштабом із предметом закупівлі.

Мінімальний обсяг аналогічного договору становить лише близько 26% від кількості осіб, що підлягають страхуванню за цією закупівлею, та є мінімально достатнім для підтвердження наявності відповідного досвіду, а також спирається на фактичні статистичні дані та розрахунки згідно діючих Договорів медичного страхування Замовника.

Предметом закупівлі є саме послуги медичного страхування, а не послуги асистансу.

Асистуюча компанія не є стороною договору страхування із Замовником, не приймає на себе страховий ризик та не несе відповідальності (в тому числі фінансової) перед Замовником за неналежне виконання договору страхування. Відповідно, довідка асистуючої компанії щодо можливості організації медичного обслуговування певної кількості осіб підтверджує виключно організаційні можливості третьої особи, але жодним чином не підтверджує наявність у самого учасника досвіду виконання аналогічного договору медичного страхування.

Крім того, Скаржник посилається на сукупну кількість укладених ним договорів медичного страхування, більшість з яких укладені з фізичними особами, однак така інформація не підтверджує досвід виконання одного масштабного корпоративного договору страхування.

Досвід виконання значної кількості окремих договорів із різними страхувальниками не є тотожним досвіду адміністрування одного великого корпоративного договору, який характеризується іншими організаційними процесами, значним обсягом централізованого адміністрування та постійною взаємодією із одним страхувальником. До того ж, наведені дані Скаржника узагальнені та не містять інформації про кількість застрахованих осіб за кожним окремо договором медичного страхування, що був укладений з юридичними особами, що не дає можливості Замовнику об’єктивно оцінити спроможність Скаржника виконати умови одного масштабного корпоративного договору медичного страхування, а також не підтверджує це автоматично або за замовчуванням.

Під час встановлення вимоги Замовником було враховано спроможності ринку щодо підтвердження відповідного досвіду, який одночасно репрезентує спроможність учасників до виконання великого корпоративного договору. Вимога не обмежує конкуренцію, оскільки вказані вимоги тендерної документації поширюються не лише на Скаржника, а на всіх потенційних учасників. При проведенні Замовником моніторингу ринку встановлено щонайменше чотири страхові компанії, які можуть підтвердити досвід виконання аналогічних договорів (вимогу пп.1.1.1 п.1.1. Додатку 2 Документації), а саме - ПРАТ "СК "УНІКА", Приватне Акціонерне Товариство "Страхова група "ТАС", ПрАТ "Страхова Компанія "ВУСО"", ПРАТ "СК "АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ".

Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо наявності досвіду виконання одного аналогічного договору медичного страхування із кількістю застрахованих осіб не менше 5000 є об'єктивно пов'язаною з предметом закупівлі, відповідає принципу пропорційності, не встановлює надмірних бар'єрів для участі у процедурі закупівлі, розрахована на основі фактичних статистичних даних за діючими Договорами медичного страхування Замовника та спрямована виключно на підтвердження спроможності страховика належним чином виконати договір медичного страхування для близько 19 000 працівників Замовника.

Замовник видалив вимогу "Страховику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 присвоєно ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості "1" або "2" (станом на дату оголошення закупівлі)", яка була викладена у п.6 таблиці пп.3.3.5. п.3.3. Додатку 2 до ТД.

З огляду на викладене, керуючись пунктами 63, 64 Особливостей, Замовник просить Комісію прийняти рішення про припинення розгляду скарги в цій частині, в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 27 травня 2026 № UA-2026-0519-011531-a.a1, у якій він просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 05.06.2026 №6826-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема:

"Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

Розділ І Документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю 1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.1 Копії не менше 2 (двох) договорів*, аналогічних** за предметом закупівлі.

*Під договором, аналогічним за предметом закупівлі, слід розуміти договір, предметом якого є та/або у складі якого надавались послуги з медичного страхування працівників (не менше 5000 осіб).

**Такий договір повинен містити усі додатки, у тому числі додаткові угоди, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі угоди та додатки). Такий договір може надаватися без зазначення:

- вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, така інформація може бути заретушована;

- персональних даних (у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних"), які можуть бути заретушовані.

Замість копії договору може бути надано посилання із зазначенням ID номера закупівлі, за якою укладено та оприлюднено аналогічний за предметом закупівлі договір в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/. Такий договір має бути виконаний та щодо нього має бути опублікований звіт про виконання договору.

… Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть копії не менше 2 (двох) договорів, предметом яких є та/або у складі яких надавались послуги з медичного страхування працівників (саме не менше 5000 осіб), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

… Розділ ІІІ Інші вимоги до Учасників закупівель 3.3.4. Надати інформацію щодо відповідності окремим критеріям, заповнену Учасником за нижче наведеною формою:

Інформація щодо відповідності окремим критеріям* № п/п Назва критерію, Відповідність 6 Страховику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 присвоєно ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості "1" або "2" (станом на дату оголошення закупівлі).** У разі відповідності критерію учасник зазначає "так" У разі не відповідності – "ні". Зазначити присвоєний ступінь ризику "_____" та рівень суспільної важливості "______" ** Страхування 19 тис. працівників є масштабною корпоративною програмою з очікуваним річним обсягом страхових виплат понад 200 млн. гривень. З метою забезпечення фінансової спроможності страховика до безперебійного виконання зобов'язань перед застрахованими особами встановлено вимогу щодо рівня суспільної важливості відповідно до класифікації Національного банку України (Постанова № 143 від 08.11.2023), яка відображає масштаб діяльності, обсяг активів і страхових резервів та системну значимість страхової установи на ринку небанківських фінансових послуг.

… Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, яким присвоєно ступінь рівень суспільної важливості саме "1" або "2", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу "Статус: Порушення усунуто".

Коментар замовника щодо усунення порушення:

Дата виконання рішення замовником 26 червня 2026 16:17 Рішення виконано, внесено зміни до тендерної документації Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 26.06.2026 вніс зміни до Документації та оприлюднив оновлену редакцію Документації, зокрема, додаток 2 Документації:

Розділ І Документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю 1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.1 Копії не менше 1 (одного) договору*, аналогічних** за предметом закупівлі.

*Під договором, аналогічним за предметом закупівлі, слід розуміти договір, предметом якого є та/або у складі якого надавались послуги з медичного страхування працівників (не менше 5000 осіб).

**Такий договір повинен містити усі додатки, у тому числі додаткові угоди, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі угоди та додатки). Такий договір може надаватися без зазначення:

- вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, така інформація може бути заретушована;

- персональних даних (у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних"), які можуть бути заретушовані.

Замість копії договору може бути надано посилання із зазначенням ID номера закупівлі, за якою укладено та оприлюднено аналогічний за предметом закупівлі договір в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/. Такий договір має бути виконаний та щодо нього має бути опублікований звіт про виконання договору.

Розділ ІІІ Інші вимоги до Учасників закупівель 3.3. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження Учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 3.3.5. Надати інформацію щодо відповідності окремим критеріям, заповнену Учасником за нижче наведеною формою, зокрема:

6. Страховику за результатами оцінювання відповідно до Положення про встановлення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення діяльності учасниками ринку небанківських фінансових послуг, їх суспільна важливість, затвердженого Постановою Правління НБУ № 143 від 08.11.2023 присвоєно ступінь ризику "1" або "2" та рівень суспільної важливості "1" або "2" (станом на дату оголошення закупівлі).** У разі відповідності критерію учасник зазначає "так" У разі не відповідності – "ні". Зазначити присвоєний ступінь ризику “_____“ та рівень суспільної важливості “______”.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

1. Щодо рівня суспільної важливості саме "1" або "2".

Слід зазначити, що Замовник (станом на момент подання Скаржником) не виконав рішення Комісії від 05.06.2026 №6826-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Разом з цим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 29.06.2026 вніс зміни до Документації, шляхом виключення пункту 6 підпункту 3.3.5 пункту 3.3 розділу ІІІ додатку 2 Документації щодо рівня суспільної важливості "1" або "2".

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо аналогічного договору.

Комісією в рішенні від 05.06.2026 №6826-р/пк-пз, було встановлено, зокрема, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть копії не менше 2 (двох) договорів, предметом яких є та/або у складі яких надавались послуги з медичного страхування працівників (саме не менше 5000 осіб), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

При цьому, Замовником в Документації (в редакції від 26.06.2026 та 29.06.2026) передбачено, що під договором, аналогічним за предметом закупівлі, слід розуміти договір, предметом якого є та/або у складі якого надавались послуги з медичного страхування працівників (не менше 5000 осіб).

Станом на дату прийняття цього рішення відсутня інформація про оскарження рішення Комісії від 05.06.2026 №6826-р/пк-пз до суду.

Виходячи з вищенаведеного, не виконавши Рішення Комісії від 05.06.2026 №6826р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати не менше одного аналогічного договору, предметом якого є та/або у складі якого надавались послуги з медичного страхування працівників (саме не менше 5000 осіб), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ: 00135390) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Медичне страхування працівників АТ "Укрнафта", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-19-011531-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД 2 (невиконання рішення АМКУ)