Тверде паливо (Вугілля кам'яне)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8787-р/пк-пз від 20.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (код ЄДРПОУ: 46352474) від 09 липня 2026 № UA-2026-05-19-005289-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.07.2026 № 8455-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ВУГЛЕПРОМ ГРУП" (надалі –

ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП")

товариство з обмеженою відповідальністю "УкрКонсигнація" (надалі – ТОВ "УкрКонсигнація") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 45919704) (надалі – ТОВ "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ВУГЛЕПРОМ ГРУП", ТОВ "УкрКонсигнація" та Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПАЛИВВУГІЛЛЯ

СТАНДАРТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0519-005289-a підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

Вирішено: Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Замовником також на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "документи до рішення" завантажено файл "Відхилення.docx", відповідно до якого: "Абзацом четвертим підпункту 1 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Відповідно до електронних полів, які розміщені в електронній системі закупівель Замовником по закупівлі №UA-2026-05-19-005289-a передбачається зокрема надання забезпечення пропозицій учасників у розмірі 16 500,00 грн.

Однак у складі тендерної пропозиції учасника відсутнє забезпечення пропозиції учасника у розмірі 16 500,00 грн.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затверджений наказом Мінекономіки №1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.

Враховуючи вимоги абзацу другого пункту 3 Порядку №1082 учасник повинен був врахувати дану умову шляхом заповнення електронних полів і надати забезпечення пропозиції учасника у розмірі 16 500,00 грн".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7 розділу 1 Документації: "Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та всі документи, ЯКІ ПЕРЕДБАЧЕНІ ВИМОГАМИ ТЕНДЕРНОЇ

ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ДОДАТКАМИ ДО НЕЇ, СКЛАДАЮТЬСЯ УКРАЇНСЬКОЮ

МОВОЮ. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою".

Відповідно до пункту 1 розділу 3: "Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, ТА ШЛЯХОМ

ЗАВАНТАЖЕННЯ

НЕОБХІДНИХ

ДОКУМЕНТІВ,

ЩО

ВИМАГАЮТЬСЯ

ЗАМОВНИКОМ У ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ:

− документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією) — ЗГІДНО З ДОДАТКОМ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ

ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ВІДПОВІДНО ДО ПУНКТУ 2 ЦЬОГО РОЗДІЛУ".

Пунктом 2 цього ж розділу Документації передбачено: Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.

З огляду на вимогу Документації, учасник у складі Пропозиції не надає забезпечення Пропозиції не вимагається.

Ознайомившись уважно з додатком 1 Документації Скаржник дійшов висновку, що він також не містить вимог про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції.

Норма ч.1 ст.25 Закону прямо передбачає, що якщо замовник встановлює умови надання забезпечення тендерної пропозиції ЗОКРЕМА, РОЗМІР, СТРОК ДІЇ ТА ЗАСТЕРЕЖЕННЯ ЩОДО ВИПАДКІВ, коли ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ/ПРОПОЗИЦІЇ НЕ ПОВЕРТАЄТЬСЯ УЧАСНИКУ то в такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Не дивлячись на це, під час оголошення закупівлі Замовник встановив виключно розмір надання забезпечення тендерної пропозиції:

Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: 16 500,00 UAH Інша інформація щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема СТРОК ДІЇ ТА ЗАСТЕРЕЖЕННЯ ЩОДО ВИПАДКІВ, КОЛИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ/ПРОПОЗИЦІЇ НЕ ПОВЕРТАЄТЬСЯ УЧАСНИКУ не вказані.

Документацію взагалі не вимагається надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції.

Документацією не вимагалось надання забезпечення Пропозиції, відповідно Скаржник таке забезпечення не надав.

Додатково звертає увагу, що під час подання Пропозиції Скаржник завантажив листпояснення від 24 червня 2026 №44 щодо суперечності вимог тендерної документації та оголошення.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника про те, що Документацією не встановлено вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, є необґрунтованими з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону замовник має право встановити вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.

Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки України №1082 від 11.06.2020, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється шляхом заповнення електронних полів та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

При цьому абзацом другим пункту 3 Порядку №1082 прямо встановлено, що у разі якщо інформація, розміщена шляхом завантаження документів, містить відомості, які відрізняються від інформації, розміщеної шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається саме інформація, розміщена в електронних полях.

Під час оголошення процедури закупівлі UA-2026-05-19-005289-a Замовником в електронній системі закупівель було заповнено обов'язкове електронне поле щодо забезпечення тендерної пропозиції, яким встановлено розмір забезпечення у сумі 16 500,00 грн. Зазначена інформація була доступною для ознайомлення всім потенційним учасникам з моменту оголошення процедури закупівлі.

Таким чином, незалежно від змісту окремих положень Документації, інформація, відображена в електронних полях оголошення, відповідно до вимог Порядку №1082 є автентичною та має пріоритет перед інформацією, наведеною у завантажених документах.

Скаржник був обізнаний (бо поставив відповідну відмітку в екранній формі під час подання своєї тендерної пропозиції) про встановлення Замовником вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції в розмірі 16 500,00 грн, однак у складі своєї тендерної пропозиції такого забезпечення не надав.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося Замовником.

Оскільки вимога щодо забезпечення Пропозиції була встановлена Замовником через електронну систему закупівель, а учасник не надав забезпечення у визначеному розмірі, у Замовника були наявні передбачені законодавством підстави для відхилення тендерної пропозиції такого учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією) — згідно з Додатком 1 до тендерної документації та відповідно до пункту 2 цього розділу;

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Документації умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції Повернення передбачається у повному розмірі.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-05-19-005289a, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу:

"Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників Електронна гарантія Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: 16 500,00 UAH Умови надання забезпечення тендерних пропозицій/пропозицій Розмір забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції у грошовому виразі у % від очікуваної вартості закупівлі:

1.5 відсоток".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником:

У розділі "Інформація про закупівлю" передбачено, зокрема:

Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: 16 500,00 UAH.

У розділі "Інші вимоги" зазначено, зокрема:

Забезпечення тендерних пропозицій Підтверджує учасник Відноситься до лоту Детальний опис Закон України "Про публічні закупівлі" 21.2.9 Закон України "Про публічні закупівлі" 21.2.9 Підтверджується, що Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі у % від очікуваної вартості закупівлі (відсоток) Детальний опис Відповідно до тендерної документації Замовник вимагає зокрема "надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі безвідкличної та безумовної банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) уповноваженої особи банка-гаранта, що підписала гарантію.

Очікувана відповідь: 1.5 відсоток Форма підтвердження: документ.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Лист-пояснення від 24.06.2026 №44 (файл "Лист пояснення.pdf"), відповідно до якого: В електронних полях системи закупівель Замовник вказує - Відповідно до тендерної документації Замовник вимагає зокрема "надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі безвідкличної та безумовної банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) уповноваженої особи банка-гаранта, що підписала гарантію.

Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 2 Розділу 3 тендерної документації Замовник вказує наступне Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.

Враховуючи те, що умовами тендерної документації Замовник не вимагає від учасників надання забезпечення тендерної пропозиції, ми не надаємо його у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 Особливостей встановлено, зокрема, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення:

статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей. Розмір забезпечення тендерної пропозиції розраховується від очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів/проведення закупівлі для укладення рамкової угоди.

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону передбачено умови до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зокрема:

1. Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Враховуючи наведене, у тому числі положення Документації, які передбачають, що забезпечення тендерної пропозиції не вимагається, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати РІВНЯНСЬКУ СПЕЦІАЛЬНУ ШКОЛУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 13760801) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВО ОПТ" (код ЄДРПОУ:

46352474) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 45919704) переможцем процедури закупівлі — "Тверде паливо (Вугілля кам'яне)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-19-005289-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі