Вугілля кам’яне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10123-р/пк-пз від 20.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

35536333) від 31 липня 2026 № UA-2026-05-14-008508-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи від 31.07.2026 про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 № 9401-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "Вінницяоблпаливо" (надалі ПрАТ "Вінницяоблпаливо") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 21.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.07.2026 № 9 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що його Пропозицію безпідставно відхилено перший раз 01.06.2026. В цей же день Скаржник подає скаргу на рішення Замовника про відхилення Пропозиції.

Інформація про результативну частину рішення оприлюднено в системі "Прозорро" 11 червня 2026 о 14:06.

Повний текст рішення Комісії від 10.06.2026 № 7021 оприлюднено 15 червня 2026 о 12:01.

Скаржник повідомляє, що в цей же день - 15 червня 2026 року Замовник оприлюднює договір про закупівлю паливних брикетів з деревини з ПрАТ "Вінницяоблпаливо" на суму 98 613,60 грн. (інформація про закупівлю за посиланням) https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-15-000498-a.

Скаржник зазначає, що в момент, коли триває процедура відкритих торгів, Замовник за тим самим КЕКВ безпідставно укладає прямий договір з учасником, який не переміг у закупівлі.

Скаржник зазначає, що в момент оприлюднення прямого договору Замовник мав повний текст рішення Комісії і свідомо вирішив віддати кошти ПрАТ "Вінницяоблпаливо".

На думку Скаржника, потреба в закупівлі брикету на початку літа не є терміновою та обґрунтованою.

Отже, Замовником були передбачені кошти на закупівлю твердого палива - вугілля й до моменту укладання договору чи відміни закупівлі Замовник, на думку Скаржника, не мав права витрачати ці кошти на придбання інших товарів.

Скаржник повідомляє, що його було визначено переможцем 16.06.2026.

Скаржник зазначає, що незважаючи на всі його зусилля укласти договір, Замовник свідомо цьому перешкоджає й дочекавшись максимального терміну для укладання договору, знову відхиляє Пропозицію Скаржника 02.07.2026 вже через начебто відмову від укладання договору.

При цьому, на той період Замовник не заявляв про скорочення видатків і все ж намагався акцептувати пропозицію ПрАТ "Вінницяоблпаливо".

Скаржник повідомляє, що за рішенням Комісії від 15.07.2026 № 8627 Замовник повторно акцептує Пропозицію Скаржника 21.07.2026 та знову переходить на стадію укладання договору.

Таким чином, Скаржник вважає, що Замовник свідомо затягував процедуру закупівлі на кожному етапі й у цей же час спрямовував кошти на закупівлю аналогічного товару в інший спосіб.

Скаржник зазначає, що він вдруге (повторно) направляє примірник підписаного договору з додатками Замовнику 27.07.2026 (експрес-накладна додається). У відповідь Замовник направляє лист від 29.07.2026, де в імперативній формі погрожує Скаржнику відмінити закупівлю у випадку непідписання додаткової угоди на зменшення обсягу закупівлі.

Скаржник відмовляє Замовнику підписувати додаткову угоду через відсутність підписаного договору, що є першоджерелом.

Скаржник вважає, що не маючи жодних документально підтверджених і законодавчих аргументів втретє відхилити його Пропозицію, Замовник приймає рішення про відміну процедури закупівлі на підставі листа КУ "Центр фінансового обслуговування комунальних закладів освіти Ободівської сільської територіальної громади" від 28.07.2026 № 27 та власної довідки від 24.07.2026.

Вказаним листом директор КУ "Центр фінансового обслуговування комунальних закладів освіти Ободівської сільської територіальної громади" звертається до Замовника та зазначає, що станом на 24.07.2026 залишок коштів по КЕКВ 2275 становить 187 650,00 грн.

Скаржник зазначає, що лист з’являться вже після того, як наступив термін для укладання договору про закупівлю. А довідка Замовника видана раніше, ніж йому повідомили про залишок коштів за КЕКВ.

На думку Скаржника, розбіжність у датах листів/довідок після того, як наявні підстави укладати договір, свідчить про маніпулятивні спроби Замовника обґрунтувати скорочення видатків.

Скаржник повідомляє, що відповідно до Положення про комунальну установу "Центр фінансового обслуговування комунальних закладів освіти Ободівської сільської територіальної громади", затвердженого рішенням 6 сесії Ободівської сільської ради 8 скликання від 16 лютого 2021 року № 182-6/2021 (оприлюднено https://obodivskagromada.gov.ua/news/1758302020/) основними завданнями комунальної установи є:

1) ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності та складання звітності по діяльності закладів освіти територіальної громади на договірних засадах;

2) відображення у документах достовірної та у повному обсязі інформації про господарські операції і результати діяльності, необхідної для оперативного управління бюджетними призначеннями (асигнуваннями) та фінансовими і матеріальними (нематеріальними) ресурсами закладів освіти, які нею обслуговуються;

3) забезпечення дотримання бюджетного законодавства при взятті бюджетних зобов'язань, своєчасного подання на реєстрацію таких зобов'язань, здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов'язань, достовірного та у повному обсязі відображення операцій у бухгалтерському обліку та звітності;

4) забезпечення контролю за наявністю і рухом майна, використанням фінансових і матеріальних (нематеріальних) ресурсів відповідно до затверджених нормативів і кошторисів;

5) запобігання виникненню негативних явищ у фінансово-господарській діяльності, виявлення і мобілізація внутрішньогосподарських резервів.

3. Комунальна установа здійснює методичне керівництво та контроль за дотриманням вимог законодавства з питань ведення бухгалтерського обліку, складення фінансової звітності закладів освіти.

На думку Скаржника, КУ "Центр фінансового обслуговування комунальних закладів освіти Ободівської сільської територіальної громади" не є головним розпорядником коштів.

Також Скаржник повідомляє, що Замовник не зазначив і документально не підтвердив, яке відношення він має до вказаної установи та яким чином інформація від цієї установи є підставою для відміни закупівлі.

Крім того, Скаржник зазначає, що КЕКВ 2275 "Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг" проводять оплату інших енергоносіїв, які використовують в процесі виробництва теплоенергії або іншого виду енергії. Зокрема:

- дрова;

- нафтопродукти, якщо закупівля цього нафтопродукту (пально-мастильних матеріалів) не передбачена на інші цілі за кодом 2210 "Предмети, матеріали, обладнання та інвентар";

- пара;

- торф;

- вугілля;

- природні енергетичні ресурси (ядерна, гідравлічна, геотермальна енергія).

Скаржник повідомляє, що за вказаним КЕКВ 2275 Замовником в один період оприлюднено наступні закупівлі:

1. Вугілля кам’яне на суму 286 695,00 грн. (відкриті торги з особливостями) – оскаржувана процедура, договір не укладено.

2.

Дрова на суму 372 000,00 грн.

(запит (ціни) пропозицій https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-16-004364-a. Договір укладено 23.06.2026.

3. Паливні брикети з деревини на суму 98 613,60 грн. (без використання електронної системи) https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-15-000498-a. Договір укладено 09.06.2026.

На думку Скаржника, Замовник не довів, що зменшення фінансування стосується саме оскаржуваної процедури - закупівля вугілля кам’яного. Замовник не довів, що не має інших джерел надходження коштів і планових надходжень за вказаним КЕКВ.

Скаржник вважає, що довідка від самого Замовника та лист КУ "Центр фінансового обслуговування комунальних закладів освіти Ободівської сільської територіальної громади" не є достатнім і належним доказом скорочення видатків на закупівлю вугілля кам’яного за даною процедурою.

На думку Скаржника, скорочення видатків не є реальним і не підтверджено документально жодним фінансовим документом. Замовником не надано кошторис і зміни до нього, рішення головного розпорядника коштів чи інший фінансовий документ, що підтверджує реальне скорочення видатків після акцепту пропозиції Скаржника.

Скаржник вважає, що за результатом дій Замовника з ознаками корупції і зловживаннями, можна зробити висновок не лише про безвідповідальне та халатне ставлення до проведення процедур закупівель, а й свідоме порушення вимог чинного законодавства та лобіювання інтересів ПрАТ "Вінницяоблпаливо" у будь-який спосіб, навіть незаконний.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до рішення уповноваженої особи про намір укласти договір від 21.07.2026 № 8 Скаржника визнано переможцем закупівлі UA-202605-14-008508-a.

Замовник повідомляє, що під час підготовки до укладення договору ним було встановлено відсутність достатнього обсягу бюджетних асигнувань для укладення договору на суму тендерної пропозиції переможця.

З огляду на викладене, Замовник зазначає, що ним було запропоновано Переможцю розглянути можливість укладення договору в межах фактичного фінансування шляхом погодження відповідної додаткової угоди.

Замовник повідомляє, що оскільки згоди між сторонами досягнуто не було, уповноваженою особою прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей як такої, що стала неможливою внаслідок скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі.

На думку Замовника, скарга ґрунтується на припущенні, що Замовник був зобов'язаний укласти договір із Переможцем незалежно від фактичного обсягу бюджетних асигнувань. Такий підхід не відповідає вимогам бюджетного законодавства.

Замовник повідомляє, що відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів мають право брати бюджетні зобов'язання лише в межах бюджетних асигнувань та бюджетних зобов'язань, установлених кошторисом.

Отже, укладення договору про закупівлю саме по собі є взяттям бюджетного зобов'язання.

У разі відсутності бюджетних асигнувань укладення такого договору є незаконним незалежно від того, що процедура закупівлі вже завершена визначенням переможця.

Таким чином, Замовник вважає, що після встановлення фактичної відсутності достатнього фінансування він не мав правових підстав укладати договір на суму Пропозиції переможця.

Замовник зазначає, що ще на етапі укладення договору Скаржник по телефону заявив директору закладу про те, що буде укладати договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі на суму пропозиції 270 000,00 грн та категорично відмовляється підписувати додаткову угоду до договору на фактичний обсяг видатків в сумі 187 650,00 грн.

Замовник повідомляє, що для отримання від Скаржника офіційної відповіді щодо підписання чи відмови від підписання додаткової угоди до договору, Замовником 29.07.2026 було надіслано лист з проханням повідомити та надіслати в письмовому вигляді до 30.07.2026 (включно) на електронну пошту tsubylivkaszsh@ukr.net погодження щодо зменшення обсягів закупівлі до 13,9 тонн та ціни договору про закупівлю до 187 650,00 грн з ПДВ та внесення змін до договору шляхом підписання додаткової угоди до договору про закупівлю товару.

Вказане звернення Замовника до Скаржника було спрямоване отримати погодження зменшення обсягів закупівлі до 13,9 тонн та ціни договору про закупівлю до 187 650,00 грн та внести відповідні зміни до договору шляхом підписання додаткової угоди до договору про закупівлю товару.

Замовник зазначає, що він надав Скаржнику можливість укласти договір про закупівлю на фактичний обсяг видатків в сумі 187 650,00 грн, поставити товар та отримати прибуток, але через те, що сторони не досягли згоди щодо зміни істотних умов майбутнього договору, Замовник відміняє Процедуру закупівлі.

Замовник зазначає, що факт недостатності фінансування підтверджується сукупністю документів, поданих ним, а саме:

- службовою запискою Комунальної установи "Центр фінансового обслуговування закладів освіти", у якій зазначено про фактичний залишок коштів за відповідним КЕКВ у сумі 187 650 грн;

- довідкою про залишок бюджетних коштів;

- кошторисом Замовника;

- протоколом про відміну процедури закупівлі, в якому наведено підстави прийняття відповідного рішення.

Замовник вважає, що наведені документи підтверджують, що на момент прийняття рішення про укладення договору обсяг бюджетних асигнувань не забезпечував можливість укладення договору на суму 270 000 грн. Водночас Скаржник не надав жодного доказу, який би підтверджував наявність у Замовника бюджетних асигнувань у достатньому обсязі або спростовував наведені фінансові документи. Саме по собі незадоволення рішенням Замовника не свідчить про його протиправність.

Замовник зауважує, що відповідно до Положення про КУ "Центр фінансового обслуговування комунальних закладів освіти Ободівської сільської територіальної громади" (далі - Комунальна установа), затвердженого від 16.02.2021 № 182-6/2021, засновником Комунальної установи є Ободівська сільська рада.

Комунальна установа веде бухгалтерський облік за всіма закладами освіти Ободівської сільської територіальної громади.

Головною метою створення Комунальної установи є забезпечення на договірних засадах організації бухгалтерського обліку та звітності щодо виконання кошторису видатків по всіх комунальних закладах освіти Ободівської сільської територіальної громади.

Відповідно до розділу 2 Положення основними завданнями Комунальної установи є:

1) ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності та складання звітності по діяльності закладів освіти територіальної громади на договірних засадах;

3) забезпечення дотримання бюджетного законодавства при взятті бюджетних зобов'язань, своєчасного подання на реєстрацію таких зобов'язань, здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов'язань, достовірного та у повному обсязі відображення операцій у бухгалтерському обліку та звітності.

Відповідно до розділу 4 Положення Комунальна установа відповідно до покладених на неї завдань:

3) здійснює поточний контроль за:

- дотриманням бюджетного законодавства при взятті бюджетних зобов'язань, їх реєстрації в органах Державної казначейської служби України та здійсненням платежів відповідно до взятих бюджетних зобов'язань;

8) забезпечує:

- дотримання порядку проведення розрахунків за товари, роботи та послуги, що закуповуються за бюджетні кошти;

- достовірність та правильність оформлення інформації, включеної до реєстрів бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань;

Відповідно до розділу 5 Положення Комунальна установа має право:

4) вносити керівникові освітнього закладу пропозиції щодо удосконалення порядку ведення бухгалтерського обліку, складення звітності, здійснення поточного контролю, провадження фінансово-господарської діяльності.

Таким чином, Замовник зазначає, що керуючись Положенням про КУ "Центр фінансового обслуговування комунальних закладів освіти Ободівської сільської територіальної громади", затвердженим від 16.02.2021 № 182-6/2021, директором КУ було направлено службову записку Замовнику.

Замовник повідомляє, що відповідно до Кошторису Замовника на 2026 рік видатки за КЕКВ 2275 "Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг" передбачені в сумі 673 695, 00 грн.

Замовник зазначає, що зміни до Кошторису на 2026 рік не вносилися через відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабміну від 28 лютого 2002 р. № 228.

Відповідно до Наказу Мінфіну від 27 березня 2012 р. за № 456/20769 "Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету", зокрема п.2.2.7.5.

Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету встановлено:

Код 2275 "Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг":

1) оплата інших енергоносіїв, які використовуються в процесі виробництва теплоенергії або іншого виду енергії (дрова, нафтопродукти (у разі якщо закупівля цього нафтопродукту (пально-мастильних матеріалів) не передбачена на інші цілі за кодом 2210 "Предмети, матеріали, обладнання та інвентар"), пара, торф, вугілля, природні енергетичні ресурси (ядерна, гідравлічна, геотермальна енергія) тощо). Також за цим кодом здійснюються видатки, пов’язані із завантаженням та перевезенням зазначених енергоносіїв;

2) оплата інших комунальних послуг, в тому числі послуг з управління побутовими відходами.

Замовник повідомляє, що ним у 2026 році були проведені наступні закупівлі за КЕКВ 2275 та за якими вже взяті до виконання зобов’язання:

- надання послуг по вивезенню твердих побутових відходів (ТПВ) на суму 15 000,00 грн., за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-27-000182-a;

- придбання бензину для роботи генераторів (які забезпечують роботу котлів для опалення приміщень або виробляють електроенергію для освітлення приміщення) на суму 8382,00 грн., за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-08-009023-a;

- дрова на суму 362 520,00 грн за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA2026-06-16-004364-a;

- паливні брикети з деревини на суму 98 613,60 грн. за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-15-000498-a;

- кошти в сумі 1529,40 грн. будуть спрямовані на закупівлю оливи для роботи генераторів.

У даному випадку після проведення інших закупівель та здійснення видатків за КЕКВ 2275, фактичний залишок бюджетних коштів становить 187 650 грн, тоді як ціна тендерної пропозиції Переможця становила 270 000 грн. Це підтверджується службовою запискою фінансової установи та довідкою про залишок коштів.

Замовник зазначає, що за таких обставин укладення договору на повну суму тендерної пропозиції означало б взяття бюджетного зобов'язання понад наявні бюджетні асигнування, що прямо суперечило б вимогам бюджетного законодавства.

Замовник повідомляє, що закупівля паливних брикетів не була альтернативою закупівлі кам'яного вугілля та не свідчить про відмову Замовника від придбання вугілля.

Паливні брикети були придбані як допоміжний вид палива, необхідний для розпалювання твердопаливних котлів, що працюють на кам'яному вугіллі. Використання паливних брикетів для первинного розпалювання котлів є складовою технологічного процесу експлуатації котельного обладнання та не замінює основного виду палива - кам'яного вугілля.

Замовник зазначає, що закупівля паливних брикетів не могла забезпечити потребу закладу у кам'яному вугіллі та не свідчить про відсутність потреби у закупівлі останнього.

Таким чином, наведена закупівля не перебуває у причинно-наслідковому зв'язку з прийнятим рішенням про відміну процедури закупівлі кам'яного вугілля.

Замовник повідомляє, що незалежно від причин, станом на дату укладення договору він не мав достатнього обсягу бюджетних асигнувань для взяття бюджетного зобов'язання на суму 270 000 грн. Укладення такого договору суперечило б статті 48 Бюджетного кодексу України. Замовник не вправі був укладати договір із порушенням бюджетного законодавства, навіть за наявності визначеного переможця Процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що сам факт здійснення інших закупівель за тим самим кодом економічної класифікації видатків не свідчить про наявність у нього достатнього фінансового ресурсу для укладення будь-якого іншого договору на будь-яку суму.

Бюджетне законодавство не ставить можливість здійснення закупівлі в залежність від того, чи проводилися інші закупівлі за відповідним КЕКВ.

Замовник повідомляє, що юридично значимою обставиною є виключно наявність бюджетних асигнувань станом на момент взяття бюджетного зобов'язання, тобто укладення договору про закупівлю. Саме на цей момент фактичний залишок бюджетних асигнувань становив 187 650 грн, що підтверджується документами Замовника.

На думку Замовника, доводи Скаржника не спростовують встановленого факту недостатності бюджетного фінансування. Скаржник не надав жодного доказу того, що станом на дату прийняття рішення про відміну процедури Замовник мав бюджетні асигнування у сумі, достатній для укладення договору на 270 000 грн.

Таким чином, Замовник вважає, що наведені у Скарзі обставини не спростовують правомірності прийнятого рішення.

Замовник зазначає, що він не прагнув уникнути укладення договору. Навпаки, після отримання інформації про недостатність бюджетних асигнувань Замовник вжив усіх можливих заходів для збереження результатів проведеної процедури закупівлі.

З цією метою листом від 29.07.2026 Замовник запропонував Переможцю укласти договір у межах фактичного фінансування шляхом погодження відповідної додаткової угоди. До листа було додано проєкт додаткової угоди, яким передбачалося зменшення обсягів закупівлі до суми фактичного фінансування - 187 650 грн.

Таким чином, на думку Замовника, він діяв добросовісно та послідовно, намагаючись забезпечити укладення договору в межах наявного фінансового ресурсу.

Разом із тим, така зміна могла бути здійснена виключно за взаємною згодою сторін.

Переможець не погодився на запропоновані умови, у зв'язку з чим сторони не досягли згоди щодо укладення договору в межах фактичного фінансування.

Замовник вважає, що твердження Скаржника про те, що Замовник безпідставно відмовився від укладення договору, не відповідає фактичним обставинам у Скарзі.

Замовник зазначає, що після встановлення недостатності фінансування Замовник мав лише три можливі варіанти дій:

1) укласти договір на суму 270 000 грн, що призвело б до порушення статті 48 Бюджетного кодексу України та взяття бюджетного зобов'язання понад бюджетні асигнування;

2) укласти договір на суму фактичного фінансування, що було можливим лише за умови досягнення відповідної домовленості між сторонами;

3) відмінити процедуру закупівлі відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей.

На думку Замовника, саме останній варіант відповідав вимогам законодавства та забезпечував дотримання принципу законності у сфері використання бюджетних коштів.

Замовник зазначає, що рішення про відміну процедури закупівлі не було проявом дискреції Замовника чи небажання укладати договір із Переможцем, а стало наслідком встановленої відсутності достатнього бюджетного фінансування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо наявності ознак корупції.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання встановлення факту наявності ознак корупції тощо не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 31.07.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-14-008508-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-14-008508-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

3. Щодо наявності підстав для відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг;

коментар щодо відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.07.2026 № 9, в якому зазначено, зокрема: "… У зв'язку зі зміною кошторисних призначень (перерозподілом коштів на закупівлю іншого виду палива - паливних брикетів у сумі 98 613,60 грн.) та реальним скороченням видатків на закупівлю вугілля кам’яного, Замовник не має фінансової можливості укласти договір на повну суму тендерної пропозиції, що суперечить ст. 48 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до листа - інформації директора КЗ "Цибулівський ліцей" Ободівської сільської ради № 129 від 24.07.2026 зазначено, що "станом на 24.07.2026 року залишок коштів по КЕКВ 2275 "оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг" становить 187 650,00 грн., до кінця поточного року збільшення видатків не передбачається".

Відповідно до службової записки КУ "Центр фінансового обслуговування комунальних закладів освіти Ободівської сільської територіальної громади" зазначено наступне:

- "фактичний залишок коштів в сумі 187 650,00 грн. є недостатнім для здійснення 100% оплати вугілля кам’яного за проведеною закупівлею UA-2026-05-14-008508-a;

- проведення розрахунків у повному обсязі за договором про закупівлю вугілля кам’яного у 2026 році вартістю 270 000, 00 грн. за проведеною закупівлею UA-2026-05-14008508-а не є можлиим через скорочення обсягу асигнувань за відповідним напрямком.

З огляду на викладене, КУ "Центр фінансового обслуговування комунальних закладів освіти Ободівської сільської територіальної громади" буде змушена відмовити Вам у взятті зобов'язання за договором укладеним на суму 270 000, 00 грн.".

Через те, що обсяг видатків було зменшено, та наявні планові призначення на ці цілі є недостатніми для покриття повної вартості договору про закупівлю вугілля кам’яного в сумі 270 000,00 грн., 29.07.2026 року уповноваженою особою було направлено лист до Переможця торгів — ТОВ "Таврійський Альянс" наступного змісту:

"Замовником було проведено процедуру закупівлі вугілля кам’яного, переможцем якої обрано Ваше підприємство. За результатами проведеної закупівлі буде укладено договір про закупівлю вугілля кам’яного на суму 270 000,00 грн. з ПДВ.

Разом з тим, повідомляємо, що у Замовника виникла потреба зменшити обсяг закупівлі, зокрема: змінилась потреба саме у тому предметі договору, що закуповується:

фактичний обсяг видатків становить 187 650,00 грн. та передбачає закупівлю 13,9 тонн вугілля.

Таким чином, маючи документ про фактичне фінансування, Замовник може зменшити обсяг закупівлі (довідка про залишок коштів додається).

Закон та Особливості передбачають умови, коли такі зміни можливі. Тобто, у разі потреби сторони можуть зменшувати обсяг закупівлі, якщо така можливість передбачена договором про закупівлю. Нагадуємо, що умова про зменшення обсягів закупівлі передбачена ще у проекті договору при оголошенні закупівлі та Вами надавалося погодження з його умовами.

Водночас, у разі зменшення обсягів закупівлі, ціна договору про закупівлю зменшується в залежності від зміни таких обсягів.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 Бюджетного Кодексу України розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних зобов'язань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та Законом про Державний бюджет України, є недійсним. За такими операціями не виникають бюджетні зобов’язання та не утворюється бюджетна заборгованість.

Відповідно до п. 4.1 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, зобов'язання, взяті розпорядниками бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених БКУ та Законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім зобов'язань щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку (у частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов’язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов’язань не здійснюються.

Виходячи з вищезазначеного, просимо Вас повідомити та надіслати в письмовому вигляді до 30.07.2026 року (включно) на електронну пошту tsubylivkaszsh@ukr.net погодження щодо зменшення обсягів закупівлі до 13,9 тонн та ціни договору про закупівлю до 187 650,00 грн. з ПДВ та внесення змін до договору шляхом підписання додаткової угоди до договору про закупівлю товару. Проект додаткової угоди до договору про закупівлю товару додається.

У разі ненадходження до 30.07.2026 року (включно) підписаного проекту додаткової угоди або мотивованих письмових заперечень. Замовник вважатиме, що Постачальник не погодив запропоновані зміни до договору. У такому випадку, за відсутності можливості укладення договору в межах фактичного обсягу бюджетних асигнувань, Замовник буде змушений прийняти рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до вимог Особливостей".

ТОВ "Таврійський Альянс" до зазначеного терміну не надіслав підписаного проекту додаткової угоди до договору чи мотивованих письмових заперечень, а отже Постачальник не погодив запропоновані зміни до договору.

У такому випадку, за відсутності можливості укладення договору (із змінами) в межах фактичного обсягу бюджетних асигнувань 187 650,00 грн., а взяті зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань будуть недійсними і не будуть підлягати оплаті за рахунок бюджетних коштів, Замовник приймає рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до Особливостей.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

… Вирішила:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість: 286 695,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором UA-P-2026-05-14-009769-a міститься інформація про план, у якій міститься посилання на оголошення про проведення Процедури закупівлі, у якому зазначено, зокрема: "Інформація про план Рік планування: 1 січня 2026 - 31 грудня 2026.

Вид закупівлі: Відкриті торги з особливостями.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі:

Джерело фінансування закупівлі: Місцевий бюджет.

Сума: 286 695,00 UAH.

Інформація про предмет закупівлі:

Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо.

Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2275 Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предмет закупівлі – "Вугілля кам’яне".

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- кошторис на 2026 рік, затверджений начальником відділу освіти, культури, молоді, спорту, туризму Ободівської сільської ради 03.01.2026, у якому зазначено, зокрема: "26222962 Комунальний заклад "Цибулівський ліцей" Ободівської сільської ради (Код за ЄДРПОУ та найменування бюджетної установи).

Вид бюджету: Сільський.

код та назва відомчої класифікації видатків та кредитування бюджету: 06 Відділ освіти, культури, молоді, спорту, туризму Ободівської сільської ради.

(код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів): 0611021 - Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету).

(грн).

Найменування:

Видатки та надання кредитів - усього:

Поточні видатки:

Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг.

Код: 2275.

Усього на рік:

загальний фонд; спеціальний фонд; разом:

673 695,00; -; 673 695,00";

- лист-інформацію Замовника від 24.07.2026 № 129, у якому зазначено, зокрема:

"Адміністрація закладу повідомляє, що станом на 24.07.2026р. залишок коштів по КЕКВ 2275 "Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг" становить 187650.00 грн.

До кінця поточного року збільшення видатків не передбачається";

- службова записка комунальної установи "Центр фінансового обслуговування комунальних закладів освіти Ободівської сільської територіальної громади" від 28.07.2026 № 27 "Щодо фінансового забезпечення закупівлі Твердого палива (вугілля кам'яного)", адресована директору Замовника І. Римарчук, у якій зазначено, зокрема: "Відповідно до розділу 2 Положення про КУ "Центр фінансового обслуговування комунальних закладів освіти Ободівської сільської територіальної громади" затвердженого від 16 лютого 2021 року № 182-6/2021 одним із завдань комунальної установи є забезпечення дотримання бюджетного законодавства при взятті бюджетних зобов'язань, своєчасного подання на реєстрацію таких зобов'язань, здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов'язань, достовірного та у повному обсязі відображення операцій у бухгалтерському обліку та звітності.

Доводжу до Вашого відома, що за результатами аналізу виконання фінансового плану установи станом на 24.07.2026 року затишок коштів по КEКB 2275 "Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг" становить 187 650.00 грн.

Враховуючи вищезазначене, прошу Вас взяти до уваги наступне:

фактичний залишок коштів в сумі 187 650.00 грн. є недостатнім для здійснення 100% оплати вугілля кам'яного за проведеною закупівлею UA-2026-05-14-008508-a;

проведення розрахунків у повному обсязі за договором про закупівлю вугілля кам'яного у 2026 році вартістю 270 000, 00 грн. за проведеною закупівлею UA-2026-05-l4008508-a не є можлиим через скорочення обсягу асигнувань за відповідним напрямком.

З огляду на викладене, КУ "Центр фінансового обслуговування комунальних закладів освіти Ободівської сільської територіальної громади" буде змушена відмовити Вам у взятті зобов'язання за договором укладеним па суму 270 000.00 грн.

Рекомендую врахувати дану інформацію як підставу для прийняття рішення згідно з пп.3 п.50 Особливостей (постанова КМУ №1178)".

Комісія листом від 17.08.2026 № 20-29/12-715-пз направила Замовнику запит, у якому зазначила про необхідність надати документальне підтвердження (рішення сільської ради тощо) щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, які є предметом закупівлі.

Станом на момент прийняття рішення відсутня відповідь від Замовника з приводу зазначеного питання.

Враховуючи викладене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Цибулівський ліцей" Ободівської сільської ради (код ЄДРПОУ: 26222962) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Вугілля кам’яне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-14-008508-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі