Медична інформаційна система

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9524-р/пк-пз від 06.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Здоров'я 24" (код ЄДРПОУ: 39138976) від 27 липня 2026 № UA-2026-05-12-012128-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.07.2026 № 9172-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІЛАЙФ" (надалі – ТОВ "ІЛАЙФ") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ДОКТОР ЕЛЕКС" (код ЄДРПОУ:

38582529) (надалі – ТОВ "ДОКТОР ЕЛЕКС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ІЛАЙФ" та Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОКТОР ЕЛЕКС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.07.2026 № 194 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Пунктом 42 Особливостей визначено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

В Розділі 4 Додатка № 1 до тендерної документації встановлено вимогу, відповідно до якої медична інформаційна система повинна забезпечувати гнучке конфігурування робочих місць медичного та адміністративного персоналу відповідно до сформованих у Замовника бізнес-процесів.

На підтвердження відповідності зазначеній вимозі учасник повинен був надати документальне підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із медичними інформаційними системами "УкрМедСофт: Стаціонар" та "УкрМедСофт:

Поліклініка", що використовуються Замовником.

На виконання зазначеної вимоги ТОВ "Здоров'я 24" у складі тендерної пропозиції надало лист-гарантію від 18.05.2026 №174, в якому зазначило, що МІС Health24 має можливість сумісності, інтеграції або обміну даними із програмними продуктами "УкрМедСофт: Стаціонар" та "УкрМедСофт: Поліклініка".

З метою перевірки достовірності інформації, наведеної учасником у листі-гарантії, Замовником було направлено відповідний запит до ТОВ "Медіа Софт" як розробника та правовласника медичних інформаційних систем "УкрМедСофт: Стаціонар" та "УкрМедСофт: Поліклініка".

За результатами розгляду запиту ТОВ "МедіаСофт" повідомило, що станом на дату надання відповіді не має технічних підстав підтвердити наявність реалізованого, погодженого та протестованого механізму прямої інтеграції або автоматизованого обміну даними між МІС Health24 та програмними продуктами "УкрМедСофт: Стаціонар" і "УкрМедСофт: Поліклініка". Дана відповідь на запит щодо технічної сумісності програмних продуктів УкрМедСофт та МІС Health24 №12 від 16.07.2026 р. додається до протоколу відхилення.

Крім того, ТОВ "МедіаСофт" повідомило, що:

ТОВ "Здоров'я 24" не зверталося до ТОВ "Медіа Софт" з офіційним запитом щодо інтеграції МІС Health24 із програмними продуктами "УкрМедСофт", " отримання технічної документації, доступу до АРІ чи інших інтерфейсів, погодження форматів обміну або міграції даних;

ТОВ "Медіа Софт" не надавало ТОВ "Здоров'я 24" дозволів, технічної документації, доступів, специфікацій форматів чи інших матеріалів, необхідних для забезпечення інтеграції, сумісності або обміну даними;

між ТОВ "Медіа Софт" та ТОВ "Здоров'я 24" не погоджено технічну специфікацію інтеграції, не визначено перелік та структуру даних, не погоджено інтеграційну схему, АРІ, протоколи чи інші програмні інтерфейси обміну;

спільне тестування сумісності, інтеграції або обміну даними між МІС Health24 та програмними продуктами "УкрМедСофт" не проводилося, відповідні протоколи тестування або підтвердження успішного обміну даними відсутні;

не укладалося договору щодо інтеграції або міграції даних між ТОВ "МедіаСофт та ТОВ "Здоров'я 24";

можливість створення механізму інтеграції або автоматизованого обміну даними може бути визначена виключно після проведення спільного технічного обстеження, аналізу структури даних, проєктування та виконання інших технічних заходів.

Отже, за результатами перевірки інформації, проведеної Замовником відповідно до пункту 42 Особливостей, встановлено, що інформація, наведена ТОВ "Здоров'я 24" у листігарантії щодо підтвердження можливості сумісності, інтеграції або автоматизованого обміну даними між МІС Health24 та програмними продуктами "УкрМедСофт: Стаціонар" і "УкрМедСофт: Поліклініка", не знайшла свого підтвердження.

При цьому саме зазначений лист-гарантія був поданий учасником як документальне підтвердження відповідності вимогам Розділу 4 Додатка №1 до тендерної документації та безпосередньо впливав на оцінку відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника.

Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку, що інформація, надана ТОВ "Здоров'я 24" у складі тендерної пропозиції на підтвердження можливості сумісності, інтеграції або автоматизованого обміну даними із програмними продуктами "УкрМедСофт:

Стаціонар" та "УкрМедСофт: Поліклініка", не підтвердилася за результатами перевірки, проведеної відповідно до пункту 42 Особливостей, що свідчить про надання учасником недостовірної інформації, яка є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.

У зв'язку з викладеним тендерна пропозиція ТОВ "Здоров'я 24" підлягає відхиленню на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, як така, що містить недостовірну інформацію, суттєву для визначення результатів процедури закупівлі, виявлену Замовником у порядку, передбаченому пунктом 42 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Замовник до зазначеного протоколу завантажив також відповідь від 16.07.2026 №12 на запит щодо технічної сумісності програмних продуктів УкрМедСофт та MIC Health24, відповідно до якої ТОВ "МЕДІАСОФТ" повідомляє:

Архітектура програмних продуктів УкрМедСофт допускає здійснення експорту, імпорту або міграції даних за умови попереднього визначення:

складу та структури даних, що підлягають передачі;

форматів обміну;

правил зіставлення довідників і записів;

вимог до цілісності, повноти та історичної послідовності даних;

порядку захисту інформації та розмежування доступу:

відповідальних осіб і сторін, які виконуватимуть відповідні технічні роботи.

Прямий доступ сторонньої інформаційної системи до робочої бази даних УкрМедСофт без попереднього погодження, визначення обсягу прав доступу, технічного проєктування, створення резервної копії та контрольного тестування не передбачається.

Надання доступу до структури бази даних, технічної документації, форматів обміну або інших внутрішніх компонентів програмних продуктів УкрМедСофт потребує окремого погодження з ТОВ "МедіаСофт" та дотримання вимог щодо захисту інформації, персональних даних і прав інтелектуальної власності.

Міграція даних без внесення змін до програмних продуктів УкрМедСофт може бути можливою лише шляхом підготовки погодженого експорту даних у визначеному форматі.

Можливість такої міграції, її обсяг і спосіб реалізації визначаються після технічного аналізу конкретного складу та структури даних.

… Станом на дату надання цієї відповіді ТОВ "Медіа Софт" не має технічних підстав підтвердити наявність реалізованого, погодженого та протестованого механізму прямої інтеграції або автоматизованого обміну даними між МІС Health24 та програмними продуктами "УкрМедСофт: Стаціонар" і "УкрМедСофт: Поліклініка".

… Спільне тестування сумісності, інтеграції або обміну даними між MIC Health24та програмними продуктами УкрМедСофт не проводилося; відповідні протоколи тестування або підтвердження успішного обміну даними відсутні.

… У наданому закладом листі-гарантії ТОВ "Здоров'я 24" від 18.05.2026 №174 зазначено, що МІС Health24 має можливість сумісності, інтеграції або обміну даними з програмними продуктами "УкрМедСофт: Стаціонар" і "УкрМедСофт: Поліклініка".

У межах компетенції ТОВ "Медіа Софт" повідомляємо, що зазначена інформація не була погоджена або підтверджена ТОВ "Медіа Софт" шляхом:

проведення технічного тестування;

погодження інтеграційної схеми;

надання доступу до відповідних інтерфейсів:

підписання технічної специфікації;

складання протоколу обміну даними;

укладення договору про інтеграцію або міграцію даних.

У зв'язку з цим ТОВ "Медіа Софт" не має достатніх технічних підстав підтвердити, що станом на дату цієї відповіді між системами існує готовий і працездатний механізм інтеграції, міграції або автоматизованого обміну даними.

… Можливість створення механізму інтеграції, міграції або обміну даними може бути визначена виключно після проведення спільного технічного обстеження та проєктування, що мають включати:

1. аналіз структури баз даних УкрМедСофт;

2. визначення складу та обсягу даних, що підлягають перенесенню;

3. надання ТОВ "Здоров'я 24" технічного опису структури даних МІС Health24;

4. погодження форматів, правил зіставлення та перетворення даних;

5. визначення сторони або сторін, відповідальних за розроблення і налаштування засобів експорту, імпорту чи інтеграції;

6. розроблення або налаштування відповідних програмних засобів;

7. проведення тестового перенесення або обміну;

8. перевірку повноти, цілісності, взаємозв'язків та історичної послідовності перенесених даних;

9. погодження вимог інформаційної безпеки, розмежування доступу та захисту персональних даних;

10. документальне оформлення результатів тестування та введення механізму в експлуатацію.

Реалізація обміну з використанням структури бази даних, технічної документації або внутрішніх компонентів програмних продуктів УкрМедСофт без участі чи погодження ТОВ "МедіаСофт" не передбачається. Водночас можливість перенесення даних через погоджений експорт у відкритому або окремо визначеному форматі може оцінюватися після технічного аналізу та узгодження сторонами складу й формату даних.

До проведення зазначених заходів ТОВ "МедіаСофт" не має технічних підстав підтвердити існування готового механізму інтеграції або автоматизованого обміну даними між програмними продуктами МІС "УкрМедСофт" та МІС Health24.

Ця відповідь містить фактичну технічну інформацію в межах компетенції ТОВ "МедіаСофт" і не є правовою оцінкою тендерної пропозиції ТОВ "Здоров'я 24" чи рекомендацією щодо прийняття Замовником рішення у процедурі закупівлі".

Скаржник зазначає, що розділ 4 додатку 1 Документації передбачав надати документальне підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", що використовується Замовником, зокрема лист від розробника/власника майнових прав відповідної системи.

На підтвердження даної вимоги замовника, в складі тендерної пропозиції надано лист – гарантія про можливість інтеграції вих. № 174 від 17.06.2026 (завантажений в систему файл "9. Лист про інтеграцію.pdf"). Даний лист підтверджує вимогу замовника належним чином та у повному обсязі, оскільки містить підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт:

Поліклініка", що використовується Замовником.

Дана підстава для відхилення була предметом розгляду Скарги, за якою рішенням № 7922-р/пк-пз від 30.06.2026 Комісія задовільнила Скаргу ТОВ "Здоров’я 24" і визнала неправомірним відхилення учасника. Всупереч рішенню АМКУ Замовник повторно відхилив Пропозицію, за майже ідентичною підставою.

Скаржник є оператором медичної інформаційної системи "Health24", та власником майнових прав на зазначену систему, що підтверджується рішенням про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір № 4263 від 11.03.2019 (дане рішення було надано в складі Пропозиції). Документація Замовника торгів не містила вимоги про необхідність підтвердження такої інформації саме від розробника/власника МІС "УКРМЕДСОФТ", оскільки вимога замовника була викладена в редакції "лист від розробника/власника майнових прав відповідної системи". Отже, всі вимоги тендерної документації були виконані учасником ТОВ "Здоров’я 24" належним чином та у повному обсязі.

Стосовно листа ТОВ МедіаСофт" в якості обгрунтування відхилення хочемо повідомити про наступне:

Лист № 12 від 16.07.2026 року не є складовою частиною Пропозиції ТОВ "Здоров’я 24", тому він не може підлягати аналізу, та бути підставою відхилення Пропозиції ТОВ "Здоров’я 24" Пропозиція якого, відповідала всім умовам Документації Замовника.

Скаржник не зазначав жодної недостовірної інформації в своїх поданих документах Пропозиції, та повторно гарантує відповідність своєї пропозиції вимогам тендерної документації Замовника та зокрема, можливість обміну даними між зазначеними системами.

Формулювання замовника про те, що "інформація не знайшла свого підтвердження в листі ТОВ "МедіаСофт", не означає зазначення учасником недостовірної інформації.

Скаржник вважає, що це Замовник не довів та документально не підтвердив зазначення учасником в складі Пропозиції недостовірної інформації.

ТОВ "МедіаСофт" є стороннім суб’єктом господарювання, який не має відповідних повноважень (владних, технічних або інших) щоб підтверджувати факт неможливості інтеграції МІС Health24. Наданий замовнику лист № 12 від 16.07.2026 це суб’єктивна думка окремого суб’єкта господарювання (до того ж зацікавленого у визначені переможцем процедури закупівлі ТОВ "Доктор Елекс"). Крім того даний лист не містить інформації про неможливість інтеграції з визначеною медичною інформаційної системою, а лише містить певні припущення, нічим не підкріплені.

Твердження замовника торгів про те, що він використовує медичну інформаційну систему МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", що є неправдивими, оскільки відповідно до наказу №25 від 30.03.2026 року ДП “Електронне здоровʼя” як технічного адміністратора центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я (ЕСОЗ), дана система взагалі відключена від бази електронного здоров’я, що не дозволяє замовнику працювати через цю систему ( в тому числі не проводити медичні записи, здійснювати обмін даними). За таких обставин, лист від відключеної системи взагалі не може бути належним та об’єктивним доказом щодо неможливості виконання зобов’язань скаржником.

За таких обставин, відхиливши Пропозицію Скаржника Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону:

об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ТОВ "Здоров’я 24" та порушують норми ст. 5 Закону, а також норму Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця.

Замовник зазначає, що в розділі 4 додатка 1 Документації було встановлено вимогу, відповідно до якої медична інформаційна система повинна забезпечувати гнучке конфігурування робочих місць медичного та адміністративного персоналу відповідно до сформованих у Замовника бізнес-процесів.

На підтвердження відповідності зазначеній вимозі учасник повинен був надати документальне підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із медичними інформаційними системами "УкрМедСофт: Стаціонар" та "УкрМедСофт:

Поліклініка", що використовуються Замовником.

На виконання зазначеної вимоги ТОВ "Здоров'я 24" у складі Пропозиції надало листгарантію від 18.05.2026 №174, в якому зазначило, що МІС Health24 має можливість сумісності, інтеграції або обміну даними із програмними продуктами "УкрМедСофт:

Стаціонар" та "УкрМедСофт: Поліклініка".

З метою перевірки достовірності інформації, наведеної учасником у листі-гарантії, Замовником було направлено відповідний запит до ТОВ "МедіаСофт", як розробника та правовласника медичних інформаційних систем "УкрМедСофт: Стаціонар" та "УкрМедСофт: Поліклініка".

За результатами розгляду запиту ТОВ "МедіаСофт" повідомило, що станом на дату надання відповіді не має технічних підстав підтвердити наявність реалізованого, погодженого та протестованого механізму прямої інтеграції або автоматизованого обміну даними між МІС Health24 та програмними продуктами "УкрМедСофт: Стаціонар" і "УкрМедСофт: Поліклініка". Дана відповідь на запит щодо технічної сумісності програмних продуктів УкрМедСофт та МІС Health24 №12 від 16.07.2026 р. додається.

Крім того, ТОВ "МедіаСофт" повідомило, що:

ТОВ "Здоров'я 24" не зверталося до ТОВ "МедіаСофт" з офіційним запитом щодо інтеграції МІС Health24 із програмними продуктами "УкрМедСофт", отримання технічної документації, доступу до API чи інших інтерфейсів, погодження форматів обміну або міграції даних;

ТОВ "МедіаСофт" не надавало ТОВ "Здоров'я 24" дозволів, технічної документації, доступів, специфікацій форматів чи інших матеріалів, необхідних для забезпечення інтеграції, сумісності або обміну даними;

між ТОВ "МедіаСофт" та ТОВ "Здоров'я 24" не погоджено технічну специфікацію інтеграції, не визначено перелік та структуру даних, не погоджено інтеграційну схему, API, протоколи чи інші програмні інтерфейси обміну;

спільне тестування сумісності, інтеграції або обміну даними між МІС Health24 та програмними продуктами "УкрМедСофт" не проводилося, відповідні протоколи тестування або підтвердження успішного обміну даними відсутні;

не укладалося договору щодо інтеграції або міграції даних між ТОВ "МедіаСофт та ТОВ "Здоров'я 24";

можливість створення механізму інтеграції або автоматизованого обміну даними може бути визначена виключно після проведення спільного технічного обстеження, аналізу структури даних, проєктування та виконання інших технічних заходів.

Отже, за результатами перевірки інформації, проведеної Замовником відповідно до пункту 42 Особливостей, встановлено, що інформація, наведена ТОВ "Здоров'я 24" у листігарантії щодо підтвердження можливості сумісності, інтеграції або автоматизованого обміну даними між МІС Health24 та програмними продуктами "УкрМедСофт: Стаціонар" і "УкрМедСофт: Поліклініка", не знайшла свого підтвердження.

При цьому саме зазначений лист-гарантія був поданий учасником як документальне підтвердження відповідності вимогам розділу 4 додатка 1 Документації та безпосередньо впливав на оцінку відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника.

Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку, що інформація, надана ТОВ "Здоров'я 24" у складі тендерної пропозиції на підтвердження можливості сумісності, інтеграції або автоматизованого обміну даними із програмними продуктами "УкрМедСофт:

Стаціонар" та "УкрМедСофт: Поліклініка", не підтвердилася за результатами перевірки, проведеної відповідно до пункту 42 Особливостей, що свідчить про надання учасником недостовірної інформації, яка є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.

У зв'язку з викладеним Пропозиція ТОВ "Здоров'я 24" підлягає відхиленню на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, як така, що містить недостовірну інформацію, суттєву для визначення результатів процедури закупівлі, виявлену Замовником у порядку, передбаченому пунктом 42 Особливостей.

Скаржник фактично ототожнює власне гарантійне запевнення із документальним підтвердженням існування технічної можливості інтеграції.

Разом із тим предметом перевірки Замовника було не існування гарантійного листа як документа, а достовірність інформації, викладеної у ньому.

Надання учасником документа саме по собі не позбавляє Замовника права перевірити викладені у ньому відомості. Законодавство прямо наділяє Замовника таким правом, а у разі встановлення недостовірності інформації, що є суттєвою для визначення результатів закупівлі, зобов'язує Замовника відхилити тендерну пропозицію.

Доводи скаржника є безпідставними.

Лист ТОВ "МедіаСофт" не є документом Пропозиції учасника і Замовник не оцінював його як документ пропозиції.

Вказаний лист є результатом перевірки інформації, здійсненої відповідно до пункту 42 Особливостей. Законодавство не містить вимоги, що така перевірка повинна здійснюватися виключно державними органами.

ТОВ "МедіаСофт" є безпосереднім розробником та правовласником програмних продуктів "УкрМедСофт: Стаціонар" та "УкрМедСофт: Поліклініка", а тому саме ця юридична особа володіє технічною інформацією щодо наявності або відсутності реалізованих механізмів інтеграції своїх програмних продуктів з іншими інформаційними системами.

Отже, звернення Замовника саме до розробника відповідного програмного забезпечення було логічним, обґрунтованим та повністю відповідало пункту 42 Особливостей.

Попереднє рішення органу оскарження було прийнято за інших фактичних обставин.

Після його виконання Замовником здійснено додаткову перевірку інформації, наведеної учасником, у порядку, передбаченому пунктом 42 Особливостей.

Саме результати цієї перевірки стали новою самостійною підставою для прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції.

Отже, повторне відхилення здійснене не з тих самих підстав, які були предметом розгляду органу оскарження, а на підставі нових встановлених обставин.

Скаржник стверджує про наявність технічної можливості інтеграції, однак не надав жодного об'єктивного документа, який би підтверджував фактичне існування реалізованого механізму сумісності або автоматизованого обміну даними між системами.

Водночас інформація, отримана Замовником від розробника програмних продуктів, з якими повинна забезпечуватися інтеграція, свідчить про відсутність підтвердженого механізму такої інтеграції.

Предметом оцінки була наявність можливості інтеграції між програмними продуктами, а не факт підключення чи непідключення окремої медичної інформаційної системи до центральної бази даних ЕСОЗ. Навіть за умови зміни статусу роботи програмного забезпечення це жодним чином не підтверджує існування реалізованого механізму інтеграції між відповідними інформаційними системами. Тому наведені обставини не спростовують висновків Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Документації пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №1 до тендерної документації.

Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі "PDF" або "JPEG" 3:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до розділу 4 Додатку № 1 тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.8 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у розділі 4 Додатку №1 до цієї Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів т/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

ВИМОНИ ДО УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

Учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати Замовнику торгів наступні послуги:

Здійснити постачання 270 примірників та надати в користування 270 ліцензій на програмне забезпеченням "Медична інформаційна система".

Запропонована учасником медична інформаційна система (МІС) повинна:

забезпечувати збереження даних пацієнта на внутрішньому локальному сервері клініки, забезпечувати можливість централізованого формування та збереження резервних копій бази даних на локальній інфраструктурі замовника.

На підтвердження надати лист-відгук від закладу охорони здоров'я, який підтверджує використання МІС із функціоналом локального збереження даних та централізованого резервного копіювання бази даних.

МІС повинна мати модульну архітектуру, що охоплює повний цикл діяльності багатопрофільного закладу охорони здоров'я, та включати функціональні модулі електронної медичної картки, реєстратури, кабінету лікаря, стаціонару, операційного блоку, лабораторії, складського обліку, фінансового обліку та формування статистичної звітності, що дозволить повністю відтворити функціональні процеси, реалізовані у попередній МІС, без втрати глибини обліку та деталізації медичних даних.

МІС повинна забезпечувати гнучке конфігурування робочих місць медичного та адміністративного персоналу (лікар, медична сестра, завідувач відділення, реєстратор, адміністратор, провізор, лаборант) відповідно до вже сформованих у закладі бізнеспроцесів, без необхідності їх спрощення або структурної перебудови, що гарантуватиме оперативне розгортання робочих місць та збереження звичної для користувачів логіки роботи.

На підтвердження відповідності зазначеним вимогам учасник надає документальне підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт:

Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", що використовується Замовником, зокрема лист від розробника/власника майнових прав відповідної системи.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція" від 18.05.2026 №11, відповідно до якої:

Найменування Медичної інформаційної системи: МІС Health24 (файл "1.

Пропозиція.pdf");

Рішення про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір від 11.03.2019 №4263, відповідно до якого: Міністерство економічного розвитку і торгівлі України розглянуло заяву ТОВ "ЗДОРОВ'Я 24" про реєстрацію авторського договору від 04.02.2019, №04/02 про передачу (відчуження) майнових прав і прийняло рішення зареєструвати авторський договір, відповідно до якого майнові права на твір: Комп'ютерна програма "Програмний комплекс "Медична інформаційна система "Health24"("Health24.

Platform"); Поліщук Олег Вікторович, Новохацький Олександр Федорович, Пироженко Артем Вікторович, Каневський Кирило Олександрович передаються (відчужуються) Поліщук Олег Вікторович, вул. Леваневського, Новохацький Олександр Федорович, Пироженко Артем Вікторович, Каневський Кирило Олександрович ТОВ "ЗДОРОВ'Я 24" повністю. (файл "8. Авторство.pdf");

Лист-гарантія про можливість інтеграції від 18.05.2026 №174, виданий Скаржником, відповідно до якого:

"ТОВ "Здоров'я 24", як власник майнових прав на медичну інформаційну систему Health24 даним листом гарантує та підтверджує можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", що використовується Замовником" (файл "9. Лист про інтеграцію.pdf").

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 20 червня 2026 № UA-2026-0512-012128-a.a2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі в частині відхилення Пропозиції Скаржника з підстав "Станом на 17 червня 2026 року після завершення 24 годин з моменту оприлюднення вимоги учасником ТОВ "Здоров'я 24" не виправлено усіх перелічених у вимозі невідповідностей, а саме не надано лист від розробника/власника майнових прав МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт:

Поліклініка" щодо сумісності, інтеграції або обміну даними із даними МІС на виконання вимог до учасника процедури закупівлі у Розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації.

Відтак, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі пп.1 пункту 44 Особливостей".

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісія прийняла рішення від 30.06.2026 № 7922-р/пк-пз, яким Комісія встановила, що Документація не містить окремих вимог щодо надання листа від розробника/власника майнових прав саме МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка". Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника лист про можливість інтеграції від 18.05.2026 №174, виданий Скаржником, як власника майнових прав на запропоновану ним медичну інформаційну систему Health24, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині. Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Слід зазначити, що лист від 16.07.2026 №12, інформація про який наведена Замовником у протоколі 23.07.2026 № 194 та який надано Замовником на розгляд Комісії, не містить підтвердження саме неможливості сумісності, інтеграції або обміну даними між інформаційною системою Health24 із МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт:

Поліклініка", у зв'язку з чим Замовник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації у складі Пропозиції Скаржника в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02001311) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Здоров'я 24" (код ЄДРПОУ: 39138976) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДОКТОР ЕЛЕКС" (код ЄДРПОУ: 38582529) переможцем процедури закупівлі — "Медична інформаційна система", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-12-012128-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції