Рішення АМКУ · 2026

Медична інформаційна система

Рішення органу оскарження № 7922-р/пк-пз від 30.06.2026 за скаргою UA-2026-05-12-012128-a.a2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 09.07.2026
Замовник
Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради · ЄДРПОУ 02001311 · Тернопільська область
Скаржник
ТОВ "Здоров'я 24" · 39138976
Закупівля
UA-2026-05-12-012128-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
945 000,00 грн
Код ДК 021
48814000-7 Медичні інформаційні системи
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші умови тендерної документації
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностейПідстави для відмови (ст. 17, п. 47)Технічні вимоги та «еквівалент»
Дати
скаргу подано 20.06.2026 · прийнято до розгляду 23.06.2026 · розгляд 30.06.2026 · рішення 30.06.2026 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
5 670,00 грн
Дії замовника
Замовником торгів виконано рішення АМКУ № 7922-р/пк-пз від 30.06.2026
Документи органу оскарження
Рішення від 23.06.2026 №7531.pdf (23.06.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 30.06.2026 №7922.pdf (01.07.2026)
рішення від 30.06.2026 № 7922.pdf (03.07.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2026-05-12-012128-a.a1 (скаргу задоволено, 26.05.2026) · UA-2026-05-12-012128-a.a3 (скаргу задоволено, 06.08.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7922-р/пк-пз від 30.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Здоров'я 24" (код ЄДРПОУ: 39138976) від 20 червня 2026 № UA-2026-05-12-012128-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 №7531-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІЛАЙФ" (надалі – ТОВ "ІЛАЙФ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОКТОР ЕЛЕКС" (надалі –

ТОВ "ДОКТОР ЕЛЕКС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ІЛАЙФ" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ДОКТОР ЕЛЕКС"– "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.06.2026 №184 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "Здоров'я 24" у відкритих торгах згідно з предметом закупівлі ДК 021:2015: 48810000-9 - Інформаційні системи (Медична інформаційна система) на підставі пп.1 пункту 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

15 червня 2026 року о 14:13 Замовником в електронній системі закупівель було розміщено вимогу ТОВ "Здоров'я 24" щодо усунення невідповідностей наступного змісту:

… Станом на 17 червня 2026 року після завершення 24 годин з моменту оприлюднення вимоги учасником ТОВ "Здоров'я 24" не виправлено усіх перелічених у вимозі невідповідностей, а саме не надано лист від розробника/власника майнових прав МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка" щодо сумісності, інтеграції або обміну даними із даними МІС на виконання вимог до учасника процедури закупівлі у Розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації.

Відтак, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі пп.1 пункту 44 Особливостей: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що розділ 4 додатку 1 Документації містив наступну вимогу Замовника торгів:

- на підтвердження відповідності зазначеним вимогам учасник надає документальне підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт:

Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", що використовується Замовником, зокрема лист від розробника/власника майнових прав відповідної системи.

На підтвердження даної вимоги Замовника, в складі Пропозиції надано лист – гарантія про можливість інтеграції вих. № 174 від 17.06.2026 (завантажений в систему файл "9.Лист про інтеграцію.pdf"). Даний лист підтверджує вимогу замовника належним чином та у повному обсязі, оскільки містить підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", що використовується Замовником.

Скаржник зазначає, що Документація Замовника торгів не містила вимоги про необхідність підтвердження такої інформації саме від розробника/власника МІС "УКРМЕДСОФТ", оскільки вимога Замовника була викладена в редакції "лист від розробника/власника майнових прав відповідної системи".

ТОВ "Здоров’я 24" є оператором медичної інформаційної системи "Health24", та власником майнових прав на зазначену систему, що підтверджується рішенням про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір № 4263 від 11.03.2019.

Крім того, в Документації було зазначено наступне: *всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".

Отже, Скаржник вважає, що учасник належним чином виконав вимогу замовника торгів.

Замовником в електронній системі було створено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, де Замовник за пунктом 1.3 вказував про необхідність надання листа від розробника/власника МІС "УКРМЕДСОФТ". За даною вимогою ТОВ "Здоров’я 24" надав лист пояснення вих. № 1/1 від 15.06.2026, в якому обґрунтував та підтвердив хибність та незаконність таких дій замовника торгів.

Тому твердження Замовника про невиправлення всіх необхідних документів, що були вказані у вимозі про усунення невідповідностей та зазначення відповідної підстави в протоколі про відхилення тендерної пропозиції не відповідають дійсності.

Крім того, Скаржник вважає такі дії Замовника незаконними, оскільки Замовник, при наявності всіх необхідних документів станом на кінцевий термін подачі Пропозицій в складі Пропозиції ТОВ "Здоров’я 24", та відсутності порушень не мав взагалі права та підстав звертатись до учасника, в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей щодо виправлення документів в цій частині.

Замовник зазначає, що вказана вимога була встановлена Замовником з метою отримання належного документального підтвердження фактичної можливості сумісності, інтеграції та обміну даними між запропонованою учасником медичною інформаційною системою та медичними інформаційними системами "Укрмедсофт: Стаціонар" і "Укрмедсофт: Поліклініка", які використовуються Замовником у своїй діяльності та містять накопичені медичні дані.

Зі змісту наведеної вимоги вбачається, що документальне підтвердження повинно стосуватися саме можливості інтеграції із МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та МІС "Укрмедсофт: Поліклініка". Відповідно, лист від розробника або власника майнових прав відповідної системи мав бути наданий саме від розробника або власника майнових прав на зазначені медичні інформаційні системи, оскільки лише така особа володіє необхідною інформацією щодо архітектури, інтерфейсів взаємодії та технічної можливості забезпечення інтеграції із власним програмним продуктом.

Натомість у складі Пропозиції Скаржником було надано лист-гарантію від самого учасника як оператора та власника майнових прав на медичну інформаційну систему Health24. Такий документ містить лише власне запевнення учасника щодо можливості інтеграції та не є документальним підтвердженням від розробника або власника майнових прав на МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", як того вимагала Документація.

Твердження Скаржника про те, що вимога Документації не передбачала надання листа саме від розробника або власника майнових прав МІС "Укрмедсофт", є безпідставним та ґрунтується на вибірковому тлумаченні окремої частини вимоги без урахування її змісту в цілому.

При цьому словосполучення "відповідної системи" повинно тлумачитися у взаємозв'язку з попередньою частиною вимоги, яка прямо визначає предмет підтвердження, а саме можливість сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт:

Стаціонар" та МІС "Укрмедсофт: Поліклініка". Отже, лист повинен був бути наданий саме від розробника або власника майнових прав зазначених систем, а не від учасника як власника іншого програмного продукту.

Інше тлумачення вимоги фактично нівелює її зміст та мету встановлення, оскільки у такому випадку будь-який учасник міг би самостійно декларувати наявність інтеграції із програмним забезпеченням третіх осіб без отримання будь-якого підтвердження від правовласника відповідної системи. Такий підхід не забезпечував би належного підтвердження технічної сумісності та не відповідав би меті встановленої Замовником вимоги.

Відтак незалежно від позиції Скаржника щодо змісту зазначеної вимоги останній був зобов'язаний виконати її в тому вигляді, в якому вона містилася у Документації.

Невиконання такої вимоги не може бути виправдане власним тлумаченням учасником її змісту.

У разі якщо Скаржник вважав, що вимога допускає неоднозначне трактування, він мав надати документ, який беззаперечно відповідає її змісту, або отримати підтвердження від правовласника систем, щодо яких вимагалося підтвердження сумісності. Натомість Скаржник обрав інший спосіб підтвердження, який прямо не відповідає вимогам Документації.

Крім того, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було виявлено зазначену невідповідність та відповідно до пункту 43 Особливостей розміщено повідомлення про її усунення, в якому прямо зазначено необхідність надання листа від розробника/власника майнових прав МІС "Укрмедсофт".

Однак у встановлений законодавством строк Скаржник не надав відповідного документа, а натомість подав лист-пояснення із власним баченням змісту вимоги Документації. При цьому відсутність документа, який вимагався тендерною документацією та був прямо зазначений Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей, усунута не була.

Таким чином, станом на момент прийняття рішення про відхилення Пропозиції Скаржником не було виконано вимогу розділу 4 додатку 1 Документації щодо надання документального підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та МІС "Укрмедсофт: Поліклініка", зокрема листа від розробника або власника майнових прав відповідної системи.

Окремо Замовник звертає увагу Комісії, що Скаржник фактично не заперечує відсутність у складі його Пропозиції листа від розробника або власника майнових прав МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та МІС "Укрмедсофт: Поліклініка".

Натомість доводи Скарги зводяться до твердження про те, що наданий ним листгарантія від власника майнових прав на іншу медичну інформаційну систему — Health24 — нібито є достатнім підтвердженням виконання вимоги Документації.

Таким чином, між сторонами відсутній спір щодо фактичних обставин справи, а саме щодо ненадання Скаржником листа від розробника або власника майнових прав МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та МІС "Укрмедсофт: Поліклініка". Спір фактично зводиться виключно до власного тлумачення Скаржником змісту вимог Документації.

Відтак відсутність у складі Пропозиції документа, прямо передбаченого тендерною документацією, а також не усунення такої невідповідності після отримання повідомлення Замовника відповідно до пункту 43 Особливостей є самостійною та достатньою підставою для відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Документації пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №1 до тендерної документації.

Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG” з :

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до розділу 4 Додатку № 1 тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.8 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у розділі 4 Додатку №1 до цієї Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів т/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

ВИМОНИ ДО УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

Учасник процедури закупівлі зобов’язаний надати Замовнику торгів наступні послуги:

Здійснити постачання 270 примірників та надати в користування 270 ліцензій на програмне забезпеченням "Медична інформаційна система".

Запропонована учасником медична інформаційна система (МІС) повинна:

- забезпечувати збереження даних пацієнта на внутрішньому локальному сервері клініки, забезпечувати можливість централізованого формування та збереження резервних копій бази даних на локальній інфраструктурі замовника.

На підтвердження надати лист-відгук від закладу охорони здоров’я, який підтверджує використання МІС із функціоналом локального збереження даних та централізованого резервного копіювання бази даних.

- МІС повинна мати модульну архітектуру, що охоплює повний цикл діяльності багатопрофільного закладу охорони здоров'я, та включати функціональні модулі електронної медичної картки, реєстратури, кабінету лікаря, стаціонару, операційного блоку, лабораторії, складського обліку, фінансового обліку та формування статистичної звітності, що дозволить повністю відтворити функціональні процеси, реалізовані у попередній МІС, без втрати глибини обліку та деталізації медичних даних.

- МІС повинна забезпечувати гнучке конфігурування робочих місць медичного та адміністративного персоналу (лікар, медична сестра, завідувач відділення, реєстратор, адміністратор, провізор, лаборант) відповідно до вже сформованих у закладі бізнеспроцесів, без необхідності їх спрощення або структурної перебудови, що гарантуватиме оперативне розгортання робочих місць та збереження звичної для користувачів логіки роботи.

На підтвердження відповідності зазначеним вимогам учасник надає документальне підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт:

Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", що використовується Замовником, зокрема лист від розробника/власника майнових прав відповідної системи.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція" від 18.05.2026 №11, відповідно до якої:

Найменування Медичної інформаційної системи: МІС Health24 (файл "1.

Пропозиція.pdf");

- Рішення про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір від 11.03.2019 №4263, відповідно до якого: Міністерство економічного розвитку і торгівлі України розглянуло заяву ТОВ "ЗДОРОВ'Я 24" про реєстрацію авторського договору від 04.02.2019, №04/02 про передачу (відчуження) майнових прав і прийняло рішення зареєструвати авторський договір, відповідно до якого майнові права на твір: Комп'ютерна програма "Програмний комплекс "Медична інформаційна система "Health24"("Health24.

Platform"); Поліщук Олег Вікторович, Новохацький Олександр Федорович, Пироженко Артем Вікторович, Каневський Кирило Олександрович передаються (відчужуються) Поліщук Олег Вікторович, вул. Леваневського, Новохацький Олександр Федорович, Пироженко Артем Вікторович, Каневський Кирило Олександрович ТОВ "ЗДОРОВ'Я 24" повністю. (файл "8. Авторство.pdf");

- Лист-гарантія про можливість інтеграції від 18.05.2026 №174, виданий Скаржником, відповідно до якого:

"ТОВ "Здоров’я 24", як власник майнових прав на медичну інформаційну систему Health24 даним листом гарантує та підтверджує можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", що використовується Замовником" (файл "9. Лист про інтеграцію.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо надання листа від розробника/власника майнових прав саме МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт:

Поліклініка".

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника лист про можливість інтеграції від 18.05.2026 №174, виданий Скаржником, як власника майнових прав на запропоновану ним медичну інформаційну систему Health24, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 16 червня 2026 14:13, зокрема:

" 1) Перелік виявлених невідповідностей з посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

1.3. Відповідно до вимог до учасника процедури закупівлі у Розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження відповідності зазначеним вимогам учасник надає документальне підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", що використовується Замовником, зокрема лист від розробника/власника майнових прав відповідної системи.

У складі тендерної пропозиції учасника надано вказаний документ, який видано розробником/власником майнових прав МІС Health24, а не розробником/власником майнових прав МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", що не відповідає встановленій вимозі 2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

2.3. Відповідно до вимог до учасника процедури закупівлі у Розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації На підтвердження відповідності зазначеним вимогам учасник надає документальне підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", що використовується Замовником, зокрема лист від розробника/власника майнових прав відповідної системи".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей було надано, зокрема:

- Лист пояснення від 15.06.2026 № 1/1, відповідно до якого:

"ТОВ "Здоров’я 24" ( надалі по тексту – Учасник), даним листом надає пояснення щодо пункту 3 вимоги про усунення невідповідностей процедури закупівлі за результатами проведеного аукціону на закупівлю "ДК 021:2015: 48810000-9 — Інформаційні системи (Медична інформаційна система), ідентифікатор закупівлі № UA-2026-05-12-012128-a.

На підтвердження вимоги тендерної документації "документальне підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС "Укрмедсофт: Стаціонар" та "Укрмедсофт: Поліклініка", що використовується Замовником, зокрема лист від розробника/власника майнових прав відповідної системи" в складі тендерної документації надано лист № 174 від 18.05.2026 року ( завантажений в систему файл "9. Лист про інтеграцію.pdf"). Даний лист в повному обсязі та належним чином підтверджує вимогу Замовника в цій частині. Звертаємо увагу замовника на той факт, що ТОВ "Здоров’я 24" є власником майнових прав системи "Health24", а ваша вимога була викладена у редакції "лист від власника майнових прав відповідної системи".

Також тендерна документація містила вираз: *всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".

Отже вимога тендерної документації не містить обов’язку надання листа саме від власника майнових прав МІС "Укрмедсофт".

Також хочемо зазначити, що у випадку необґрунтованого відхилення нашої тендерної пропозиції, учасник буде змушений звернутись зі скаргою щодо неправомірного відхилення та порушення законодавства про публічні закупівлі до органу оскарження та інших контролюючих органів" (файл "Лист пояснення.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 07.06.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради (код ЄДРПОУ: 02001311) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Здоров'я 24" (код ЄДРПОУ: 39138976) за процедурою закупівлі — "Медична інформаційна система" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-12-012128-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції

Неправомірне відхилення · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. керуючись ст. 5, 7, 9, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», та пунктами 41, 44, 52-67 Особливостей: ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради скасувати протокол про відхиленння тендерної пропозиції ТОВ «Здоров’я 24» за процедурою закупівлі: ДК 021:2015: 48810000-9 — Інформаційні системи (Медична інформаційна система)» оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-12-012128-a. 3. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.

17.06.2026 року Замовником було оприлюднене протокол №184 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.06.2026 року, згідно якого тендерну пропозицію Скаржника було відхилено на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

ТОВ «Здоров’я 24» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та вважає такt рішення Замовника незаконним, протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. Скаржник вважає, що Замовник неналежним чином здійснив оцінку та розгляд тендерних пропозицій, не дослідив ( або не бажав дослідити) належним чином документи тендерної пропозиції, що призвело до неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.

Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу такого рішення Замовника:

І. Відповідно до протоколу № 184 від 17.06.2026 року підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Здоров’я 24» стало наступне:

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

Розділ 4 додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» містив наступну вимогу Замовника торгів:

- На підтвердження відповідності зазначеним вимогам учасник надає документальне підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС «Укрмедсофт: Стаціонар» та «Укрмедсофт: Поліклініка», що використовується Замовником, зокрема лист від розробника/власника майнових прав відповідної системи.

На підтвердження даної вимоги замовника, в складі тендерної пропозиції надано лист – гарантія про можливість інтеграції вих. № 174 від 17.06.2026 року ( завантажений в систему файл «9.Лист про інтеграцію.pdf»). Даний лист підтверджує вимогу замовника належним чином та у повному обсязі, оскільки містить підтвердження можливості сумісності, інтеграції або обміну даними із МІС «Укрмедсофт: Стаціонар» та «Укрмедсофт: Поліклініка», що використовується Замовником.

Окремо зазначаємо, що тендерна документація Замовника торгів не містила вимоги про необхідність підтвердження такої інформації саме від розробника/власника МІС «УКРМЕДСОФТ», оскільки вимога замовника була викладена в редакції «лист від розробника/власника майнових прав відповідної системи».

ТОВ «Здоров’я 24» є оператором медичної інформаційної системи «Health24», та власником майнових прав на зазначену систему, що підтверджується рішенням про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір № 4263 від 11.03.2019 року. ( дане рішення було надано в складі тендерної пропозиції ).

Крім того, в тендерній документації було зазначено наступне: *всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як «або еквівалент».

Отже, вважаємо що учасник належним чином виконав вимогу замовника торгів.

15.06.2026 року Замовником в електронній системі було створено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, де Замовник за пунктом 1.3 вказував про необхідність надання листа від розробника/власника МІС «УКРМЕДСОФТ». За даною вимогою ТОВ «Здоров’я 24» надав лист пояснення вих. № 1/1 від 15.06.2026 року, в якому обґрунтував та підтвердив хибність та незаконність таких дій замовника торгів.

Тому твердження замовника про невиправлення всіх необхідних документів, що були вказані у вимозі про усунення невідповідностей та зазначення відповідної підстави в протоколі про відхилення тендерної пропозиції не відповідають дійсності. Крім того, вважаємо такі дії замовника незаконними, оскільки замовник, при наявності всіх необхідних документів станом на кінцевий термін подачі тендерних пропозицій в складі тендерної пропозиції ТОВ «Здоров’я 24», та відсутності порушень не мав взагалі права та підстав звертатись до учасника, в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей щодо виправлення документів в цій частині.

Незважаючи на це, 17.06.2026 року Замовником було оприлюднене протокол №184 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.06.2026 року, згідно якого тендерну пропозицію ТОВ «Здоров’я 24» було відхилено.

За таких обставин, відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «Здоров’я 24» та порушують норми ст. 5 Закону, а також норму Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.