Трансформатори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6180-р/пк-пз від 22.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" (код ЄДРПОУ:

33401202) від 12 травня 2026 № UA-2026-05-08-009426-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.05.2026 № 5775-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Скаржник 21.05.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.

Замовник шляхом завантаження протоколу надав пояснення по суті Скарги.

на веб-порталі Уповноваженого органу Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в пункті 10 технічної специфікації до предмету закупівлі, яка викладена у додатку 2 Документації, встановлена наступна вимога: "Наявність світлодіодного індикатору, який сигналізує про протікання первинного струму через шину: Обов’язково".

Скаржник повідомляє, що він є виробником трансформаторів струму. Скаржник надає паспорти якості на трансформатори, які можуть бути запропоновані Замовнику до постачання у даній Процедурі закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що вимога про наявність на трансформаторі струму індикатору, який сигналізує про протікання первинного струму через шину, є індивіалізацією свого товару певним виробником трансформаторів для виокремлення такого трансформатору на ринку за певними індивідуальними ознаками саме товару виключно певного виробника.

Скаржник зазначає, що чинним законодавством України, в тому числі Технічним регламентом законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94, не передбачена обов’язкова наявність світлодіодного індикатора протікання первинного струму на трансформаторі. У той же час, наявність або відсутність такого індикатору жодним чином не впливає на технічні характеристики трансформатора струму та не впливає на його функціональне призначення, яким є передача сигналу вимірювальної інформації вимірювальним приладам та пристроям в установках змінного струму з найвищою напругою обладнання 0,72 кВ.

Скаржник вважає, що застосувавши таке технічне рішення на продукції власного виробництва, певний виробник трансформаторів струму, ймовірно, вирішив виокремити за індивідуально визначеною ознакою свій товар серед аналогічних товарів на ринку трансформаторів, проте Замовник не повинен приймати до уваги такі технологічні рішення певного виробника.

На думку Скаржника, Замовник, встановивши у Документації обов’язкову наявність світлодіодного індикатору, здійснює умисну дискримінацію учасників, яка спрямована на обмеження конкурентного поля та недопущення до процедури закупівлі учасників, які можуть запропонувати якісний товар найвищої якості за найнижчою ціною.

До таких учасників відноситься, зокрема, Скаржник.

Також Скаржник зазначає, що встановлення на трансформатор струму додаткових датчиків призводить виключно до збільшення вартості такого товару, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності, встановленому у Законі.

Скаржник вважає, що на ринку України, напевне, наявний виключно єдиний виробник товару, який виготовляє трансформатори з індикатором, який сигналізує про протікання первинного струму через шину. Про наявність таких виробників у Скаржника інформація відсутня. При цьому, кваліфікований персонал Замовника не позбавлений можливості та зобов’язаний за правилами техніки безпеки та охорони праці перевіряти наявність первинного струму на трансформаторі, незалежно від показників індикатора на такому трансформаторі.

Скаржник зазначає, що він надає паспорт якості та сертифікат перевірки типу трансформаторів власного виробництва, які підтверджують повну відповідність трансформаторів вимогам Документації, проте Скаржник зазначає, що трансформатори власного виробництва не мають індикатора, який сигналізує про протікання первинного струму через шину.

Скаржник повідомляє, що обов’язкова наявність індикатора у вимогах додатку 2 Документації унеможливлює пропонування трансформаторів власного виробництва для участі у даній Процедурі закупівлі, що є дискримінацією Скаржника та порушенням правових норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 2 Документації та надати можливість учасникам пропонувати еквівалентний товар без обов’язкової наявності індикатора, який сигналізує про протікання первинного струму через шину.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що вимоги Документації щодо трансформаторів струму не є дискримінаційними та не обмежують конкуренцію, оскільки як на ринку України, так і на міжнародному ринку наявні декілька виробників, продукція яких відповідає встановленим технічним характеристикам, у тому числі щодо наявності індикації протікання струму та можливості використання у системах енергомоніторингу. Зокрема, аналогічну продукцію виготовляють:

1) FRER:

Виробляє трансформатори струму серії XAC/XAT RED RELED із інтегрованим LED-індикатором та функцією контролю перевищення струму, що підтверджує наявність на ринку рішень із візуальною індикацією протікання струму через шину;

2) ТОВ "ПАУЕРГАЗ":

Випускає трансформатори струму типу CT032-0,66… , у конструкції яких передбачено світлодіодний індикатор, який сигналізує про протікання первинного струму через шину;

3) Мегомметр:

Виробляє серію трансформаторів струму Т-0,66, включаючи шинні трансформатори струму для мереж 0,66 кВ з класом точності 0,5S, вторинним струмом 5 А та виконанням для встановлення у силових щитах і системах обліку електроенергії.

Продукція використовується у системах вимірювання, контролю та моніторингу струму;

4) BEONTOP:

Виготовляє вимірювальні трансформатори струму серій ТОЛУ, ТПЛУ, ТПОЛУ для мереж до 10 кВ, які застосовуються для комерційного та технічного обліку електроенергії, релейного захисту та систем моніторингу;

5) Vector VS:

Пропонує широкий асортимент вимірювальних трансформаторів струму, у тому числі шинного та прохідного типу, з різними класами точності та номіналами;

6) Sigma Elektrik:

Виробляє шинні трансформатори струму серії S100 для низьковольтних мереж із застосуванням у системах обліку та енергомоніторингу;

7) F&F:

Пропонує трансформатори струму та пристрої контролю з високим класом точності для систем автоматизації та енергетики;

8. CHINT:

Виготовляє широкий спектр трансформаторів струму для низьковольтних і середньовольтних мереж, що застосовуються у системах вимірювання та комерційного обліку.

Замовник зазначає, що на підтвердження відповідності технічним вимогам він надає підтвердні документи. Замовник повідомляє, що не вся продукція виробників відображається у відкритих каталогах, при цьому виробник має можливість виготовляти продукцію за індивідуальним замовленням відповідно до технічних вимог Замовника.

Таким чином, на думку Замовника, вимоги Документації не обмежуються продукцією одного виробника, а на ринку наявні щонайменше декілька виробників та постачальників, продукція яких відповідає вимогам Замовника.

Водночас Замовник зазначає, що остаточне підтвердження відповідності конкретної моделі технічним вимогам закупівлі здійснюється на підставі технічного паспорта, декларації відповідності, сертифікатів та офіційної технічної документації виробника, поданих в складі Пропозиції.

Замовником на розгляд Комісії надано:

- документ "Трансформатори струму XAC… / XAT RED RELED. Виробник: FRER" (наданий у форматі ".docx" з можливістю редагування);

- паспорт "Трансформатор струму CT032-0,66…", виданий ТОВ "ПАУЕРГАЗ";

- роздруківку з сайту Vector VS;

- роздруківку з сайту Principal Elektrik (торгова марка ТзОВ "АБЛ-СУРСУМ-УА"), у якій зазначено, зокрема: "Трансформатор струму вимірювальний тип S100, клас точності 0.5S,монтаж на шину або кабель, виробництва SIGMA (Туреччина)".

Скаржник 21.05.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.

Скаржник зазначає, що Замовником до пояснень долучено інформацію лише про одного виробника трансформаторів - ТОВ "ПАУЕРГАЗ". У п.5.3 паспорта трансформатора струму СТ032-0,66, долученого Замовником до пояснень, наявна інформація про наявність світлодіодного індикатору. На думку Скаржника, інтереси саме даного учасника, ймовірно, лобіює Замовник та хоче закупити виключно продукцію даного виробника, ігноруючи вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.

Скаржник вважає, що у той же час, документи, які долучені Замовником до пояснень, не є документами виробників трансформаторів та жодним чином не підтверджують наявність світлодіодного індикатору, який сигналізує про протікання первинного струму через шину у таких виробах.

Скаржник повідомляє, що відповідно до п.п.1, п.п.2 п.61 розділу Х Закону замовники здійснюють закупівлю трансформаторів виключно, якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 30% у 2026 році.

Таким чином, Скаржник зазначає, що у даній закупівлі можуть бути запропоновані до постачання виключно трансформатори, які включені до переліку локалізованих товарів, що формується згідно з Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

Скаржник, посилаючись на Закон України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", зазначає, що засоби вимірювальної техніки, що підпадають під дію технічних регламентів, можуть вводитися в обіг або експлуатуватися лише за умови їх відповідності вимогам відповідних технічних регламентів. Таким чином, трансформатори струму, як законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, повинні відповідати вимогам Технічного регламенту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94.

Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94, передбачає, що перед введенням в обіг засоби вимірювальної техніки повинні пройти процедуру оцінки відповідності. Оцінка відповідності проводиться призначеними органами, що акредитовані відповідно до вимог чинного законодавства України.

Скаржник повідомляє, що у відповідності до пункту 12 додатку 1 до Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 94, вимірювальні трансформатори струму повинні проходити процедуру оцінки відповідності по одному з трьох передбачених модулів: B+D, або B+F, або G.

Таким чином, на думку Скаржника, для встановлення еквівалентності товару, який буде у сукупності відповідати всім вимогам, встановленим Замовником у Документації, необхідно обов’язково перевірити сертифікати перевірки типу трансформаторів.

Скаржник вважає, що Замовником долучені до пояснень документи невстановленого походження та невстановлених виробників, на підставі яких неможливо встановити виробника таких трансформаторів, а також неможливо встановити, чи сертифікований даний товар в Україні та чи пройшли дані трансформатори процедуру оцінки відповідності перед введенням їх в обіг.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації вимагається відповідність трансформаторів вимогам:

- міжповірочний інтервал: 16 років;

- відповідність стандартам: ДСТУ EN 61869-2:2017 або ТУ;

та надання учасниками:

- сертифікату за Технічним регламентом законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 94 від 13.01.2016: обов’язково;

- паспорту: обов’язково.

Скаржник зазначає, що Замовник до пояснень долучив документи незрозумілого походження, які не відповідають вимогам, встановленим самим же Замовником у додатку 2 Документації. Це не паспорти виробників трансформаторів, а якась незрозуміла інформація, окрім паспорту ТОВ "ПАУЕРГАЗ". Зі змісту даних документів неможливо встановити, чи всі технічні характеристики у їх сукупності відповідають всім вимогам, встановленим Замовником у Документації.

Скаржник повідомляє, що Замовником не надано сертифікатів, які передбачені Технічним регламентом законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 94 від 13.01.2016.

Скаржник зазначає, що із даного переліку виробників лише товар ТОВ "ПАУЕРГАЗ" відповідає вимогам Документації, а також наявний у Переліку локалізованих товарів та, ймовірно, пройшов процедуру оцінки відповідності та має відповідні сертифікати перевірки типу, проте Замовником таку інформацію до пояснень не долучено.

Скаржник повідомляє, що чинним законодавством України, в тому числі Технічним регламентом законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 94 від 13.01.2016, не передбачена обов’язкова наявність світлодіодного індикатора протікання первинного струму на трансформаторі струму.

Скаржник зазначає, що наявність або відсутність такого індикатору жодним чином не впливає на технічні характеристики трансформатора струму та не впливає на його функціональне призначення, яким є передача сигналу вимірювальної інформації вимірювальним приладам та пристроям в установках змінного струму з найвищою напругою обладнання 0,72 кВ.

Також, Скаржник зазначає, що встановлення на трансформатор струму додаткових індикаторів призводить виключно до збільшення вартості такого товару, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності, встановленому у Законі, та не впливає на функціональне призначення такого трансформатору.

Таким чином, Скаржник вважає, що на ринку України наявний виключно єдиний виробник товару - ТОВ "ПАУЕРГАЗ", який виготовляє трансформатори з індикатором, що сигналізує про протікання первинного струму через шину.

На думку Скаржника, Замовником у поясненнях не доведено та документально не підтверджено, що на сьогоднішній день в обігу на території України наявні трансформатори струму, які відповідають у сукупності всім вимогам, встановленим Замовником у Документації, а також те, що дані трансформатори струму наявні у Переліку локалізованих товарів та пройшли відповідну оцінку в уповноважених органах та отримали відповідні сертифікати.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", код CPV 31170000-8 – "Трансформатори" (Трансформатори).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Трансформатори струму 0,4 кВ:

Товар повинен відповідати зазначеним характеристикам:

Найменування товару:

1) Трансформатор струму 0.4 кВ TOPN-0.66-0.5S-200/5 У3 або з аналогічними характеристиками;

2) Трансформатор струму 0.4 кВ TOPN-0.66-0.5S-300/5 У3 або з аналогічними характеристиками;

3) Трансформатор струму 0.4 кВ TOPN-0.66-0.5S-400/5 У3 або з аналогічними характеристиками;

4) Трансформатор струму 0.4 кВ TOPN-0.66-0.5S-600/5 У3 або з аналогічними характеристиками.

Критерії; вимоги:

10) Наявність світлодіодного індикатору, який сигналізує про протікання первинного струму через шину: Обов’язково.

Разом з тим, надані Замовником документи не підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема, щодо продукції ТОВ "ПАУЕРГАЗ" в наданих Замовником документах відсутнє підтвердження відповідності, зокрема, за наступними характеристиками:

- номінальна первинна сила струму трансформатора: 200/5, 300/5, 400/5, 600/5;

- міжповірочний інтервал: 16 років.

Крім того, Замовником не надано документи на продукцію саме від виробників Мегомметр, BEONTOP, F&F, CHINT.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Тернопільобленерго" (код ЄДРПОУ: 00130725) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Трансформатори", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08-009426-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКОАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

ГОСТЄВА

Скарга

Скарга до АМКУ