Рішення АМКУ № 6235-р/пк-пз: Встановлення системи пожежної сигналізації, системи…

Рішення органу оскарження № 6235-р/пк-пз від 25.05.2026 за скаргою UA-2026-05-08-006393-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6235 -р/пк-пз від 25.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЗАВІДОМЧА ОХОРОНА-АЗОВ" (код ЄДРПОУ: 43734785) від 13 травня 2026 № UA-2026-05-08-006393-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.05.2026 № 5834 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 4.3. додатку 1 Документації встановлена вимога щодо надання Учасниками:

"ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування.

Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 5414:2018, IDT)"; ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення"; ДСТУ ISO 10005:2019 "Управління якістю. Настанови щодо програм якості", ДСТУ ISO 14031:2016 "Екологічне управління. Оцінювання екологічної дієвості. Настанови", SA 8000:2014 "Соціальна відповідальність" ДСТУ ISO 10008:2015 "Управління якістю. Задоволеність замовників. Настанови щодо електронних торговельних угод за схемою бізнес-споживач" ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018,IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" надати відповідні сертифікати в складі тендерної пропозиції. ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання" (надати сертифікати)".

Скаржник зазначає, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

При цьому, ані Закон , ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності вказаних сертифікатів.

Скаржник зазначає, що він, маючи ліцензію, отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не має вищезазначених сертифікатів, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Отже, встановивши вимогу щодо надання вказаних сертифікатів Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону, адже прийняті участь у Закупівлі зможуть тільки ті Учасники, що мають вищезазначені сертифікати.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме - видалити з додатку 1 пункт 4.3.

в частині щодо надання учасниками наведених вище сертифікатів.

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до документації, та виключено вимогу щодо надання в складі Пропозиції сертифікатів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: код ДК 021:2015-45310000-3 Електромонтажні роботи (Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об'єкті:

Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №21 "Сонечко" Жовтоводської міської ради, за адресою: 52201, Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, вулиця Франка, 28).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.3.

Виконавець забов’язаний дотримуватись на об’єкті Замовника та виконувати вимоги діючих в Україні законодавчих та нормативних актів з пожежної безпеки, охорони праці та охорони навколишнього середовища. ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 "Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT)"; ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення"; ДСТУ ISO 10005:2019 "Управління якістю.

Настанови щодо програм якості", ДСТУ ISO 14031:2016 "Екологічне управління.

Оцінювання екологічної дієвості. Настанови", SA 8000:2014 "Соціальна відповідальність" ДСТУ ISO 10008:2015 "Управління якістю. Задоволеність замовників. Настанови щодо електронних торговельних угод за схемою бізнес-споживач" ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018,IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" надати відповідні сертифікати в складі тендерної пропозиції.

ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту.

Вимоги та настанова щодо використання" (надати сертифікати) Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищезазначені сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Скаржник зазначає, що пунктом 1.2. додатку 1 Документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме:

"1.2. Копія чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг. Документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікатом або свідоцтвом, або іншим дозвільним документом згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу про сферу вимірювань".

Так, пунктом 16. Постанови від 23 листопада 2016 № 852 передбачені технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази.

Скаржник зазначає, що наведені вище вимоги додатку 1 Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в частині наявності протоколів про виміри опору ізоляції електроінструменту, та власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, Скаржник додає, що має ліцензію, отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень та відповідну матеріально – технічну базу яка передбачена ліцензійними умовами, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не має вищезазначених протоколів та лабораторії, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Отже, встановивши вимогу щодо надання вищезазначених протоколів та лабораторії, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону, адже прийняті участь у Закупівлі зможуть тільки ті Учасники, що мають вищезазначені протоколи та лабораторію.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Документації, а саме - видалити з додатку 1 пункт 1.2. в частині щодо надання учасниками наведених вище документів.

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до документації, та виключено вимогу щодо наявності електротехнічної лабораторії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність матеріально-технічної бази 1.2. Копія чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг. Документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікатом або свідоцтвом, або іншим дозвільним документом згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу про сферу вимірювань.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

4. До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

5) копії документів, що підтверджують право власності або інше речове право здобувача ліцензії на обладнання та приміщення, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до цих Ліцензійних умов, а також копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 8. Під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний:

використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством;

використовувати засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність;

вести журнали обліку виконаних робіт (наданих послуг) протипожежного призначення за формою згідно з додатками 5-10.

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються копії документів, що підтверджують відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність саме для отримання ліцензії з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Крім того, слід зазначити, що технічним завданням не передбачено використання електроінструменту, а також надання послуг електротехнічної лабораторії.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, а також документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікатом або свідоцтвом, або іншим дозвільним документом згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу про сферу вимірювань, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник зазначає, що пунктами 2.2. та 2.3. додатку 1 Документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме:

"2.2. Вищезазначені фахівці повинні мати:

Скан-копії оригіналів чинних посвідчень та витягів (виписок) з протоколів про навчання з перевірки знань з питань:

-НПАОП 0.00-7.17-18 Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці -НПАОП 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН) -НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках -НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками 2.3. Протоколи/ витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань з питань цивільного захисту".

Скаржник наголошує, що наведені вище вимоги додатку 1 Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в частині наявності наведених вище протоколів та посвідчень.

Скаржник зазначає, що він має ліцензію, отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень та відповідну кількість кваліфікованих працівників, яка передбачена ліцензійними умовами, але позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не має вищезазначених протоколів та посвідчень що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності у потенційного Учасника саме вказаних протоколів та посвідчень на працівників, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають вказані протоколи та посвідчення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Документації, а саме - віддалити пункти 2.2. та 2.3. з Додатку 1 тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до документації, та виключено вимогу щодо надання документів що підтверджують навчання з питань охорони праці та цивільного захисту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.2. Вищезазначені фахівці повинні мати:

Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Пунктом 7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати скан-копії оригіналів чинних наведених вище посвідчень та витягів (виписок) з протоколів про навчання, а також протоколи/ витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань з питань цивільного захисту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Скаржник зазначає, що пунктом 2.5. додатку 1 Документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме:

"2.5. Надати в складі тендерної пропозиції, декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на - навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання, видану на ім’я суб’єкта господарювання, що проводив навчання та перевірку знань з питань охорони праці виконавців робіт".

Скаржник звертає увагу, що наведені вище вимоги додатку 1 Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в частині наявності наведеної вище декларації.

Скаржник має ліцензію, отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень та відповідну кількість кваліфікованих працівників, яка передбачена ліцензійними умовами, але позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не має вищезазначеної декларації, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності у потенційного учасника саме вказаної декларації, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають вказану декларацію, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Документації, а саме віддалити пункт 2.5. з Додатку 1 тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до документації, та виключено вимогу щодо надання декларації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.5. Надати в складі тендерної пропозиції, декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на - навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання, видану на ім’я суб’єкта господарювання, що проводив навчання та перевірку знань з питань охорони праці виконавців робіт.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявність у ліцензіата вищезазначених документів.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на - навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання, видану на ім’я суб’єкта господарювання, що проводив навчання та перевірку знань з питань охорони праці виконавців робіт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що пунктом 3.1.1. додатку 1 Документації Замовником встановлена некоректна та незрозуміла вимога до учасників, а саме - надати:

"3.1.1. довідку за формою Таблиці 1, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів за останні три роки)".

Скаржник зазначає, що форма таблиці 1 відсутня у складі Документації. Отже, встановивши таку вимогу, Замовник позбавив можливості прийняття участі у закупівлі потенційних учасників. Виходячи з наведеного, потенційні Учасники позбавлені права взяти участь у Процедурі закупівлі, включаючи у тому числі, Скаржника через відсутність вказаної формі у складі тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Документації, а саме - видалити з пункту 3.1.1. Додатку 1 тендерної документації форму таблиці 1 та викласти у наступної редакції:

"3.1.1. довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів за останні три роки)".

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до документації, та виключено вимогу щодо надання довідки за певною формою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

3.1.1. довідку за формою Таблиці 1, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів за останні три роки).

Аналогічним вважається договір на виконання послуг за ДК 021:2015 код 45310000-3 Електромонтажні роботи 3.1.2. копії договорів, зазначених у довідці у повному обсязі, 3.1.3. копії документів на підтвердження виконання договорів зазначених в наданій Учасником довідці.

Разом з тим, Документація не містить форми таблиці 1, інформація про які наведено у додатку 1 Документації, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Скаржник зазначає, що пунктом 4.2. додатку 1 Документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме:

"- Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані відповідно вимог чинного законодавства на роботи, що виконуються на висоті 1,3 м, роботи в електроустановках, зварювальні роботи".

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об'єкті, що не передбачає проведення будь яких зварювальних робіт. Маючи відповідну декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану відповідно вимог чинного законодавства на роботи, що виконуються на висоті 1,3 м, роботи в електроустановках, Скаржник не зможе прийняті участі у закупівлі, оскільки не має декларації щодо зварювальних робіт.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності у потенційного Учасника декларації зі зварювальних робіт, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, що мають декларацію зі зварювальних робіт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Документації, а саме - оприлюднити пункт 4.2. додатку 1 тендерної документації, виключив з нього вимоги щодо надання декларації зі зварювальних робіт.

Замовник зазначає, що ним буде внесено зміни до документації, та виключено вимогу щодо надання декларації на зварювальні роботи, як того просить Скаржник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4.2.

- Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані відповідно вимог чинного законодавства на роботи, що виконуються на висоті 1,3 м, роботи в електроустановках, зварювальні роботи.

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявність у ліцензіата дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані відповідно вимог чинного законодавства на зварювальні роботи.

Крім того, слід зазначити, що технічним завданням не передбачено зварювальних робіт.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані відповідно вимог чинного законодавства на зварювальні роботи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) №21 "СОНЕЧКО" ЖОВТОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 33809366) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об'єкті: Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №21 "Сонечко" Жовтоводської міської ради, за адресою: 52201, Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, вулиця Франка, 28", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08-006393-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискриминаційні умови тендерної документації

Встановивши вимогу щодо надання вказаних сертифікатів Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону, адже прийняті участь у Закупівлі зможуть тільки ті Учасники, що мають вищезазначені сертифікати. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити з Додатку 1 пункт 4.3. в частині щодо надання Учасниками: “ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT)»; ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення»; ДСТУ ISO 10005:2019 «Управління якістю. Настанови щодо програм якості», ДСТУ ISO 14031:2016 «Екологічне управління. Оцінювання екологічної дієвості. Настанови», SA 8000:2014 «Соціальна відповідальність» ДСТУ ISO 10008:2015 «Управління якістю. Задоволеність замовників. Настанови щодо електронних торговельних угод за схемою бізнес-споживач» ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018,IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» надати відповідні сертифікати в складі тендерної пропозиції. ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» (надати сертифікати)

Пунктом 4.3. Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасниками:

“ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT)»; ДСТУ 8828:2019 «Пожежна безпека. Загальні положення»; ДСТУ ISO 10005:2019 «Управління якістю. Настанови щодо програм якості», ДСТУ ISO 14031:2016 «Екологічне управління. Оцінювання екологічної дієвості. Настанови», SA 8000:2014 «Соціальна відповідальність» ДСТУ ISO 10008:2015 «Управління якістю. Задоволеність замовників. Настанови щодо електронних торговельних угод за схемою бізнес-споживач» ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018,IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» надати відповідні сертифікати в складі тендерної пропозиції. ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» (надати сертифікати)

Скаржник вважає дану вимогу незаконною та дискримінуючою, такою що відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» порушує основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, з огляду на наступне:

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Зазначаємо, що послуги, що передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

При цьому, ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не містять вимог щодо наявності вказаних сертифікатів.

Скаржник маючи ліцензію, отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не має вищезазначених сертифікатів, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити з Додатку 1 пункт 4.3. в частині щодо надання Учасниками:

Доказ до пункту скарги: “Довідка, посилання на сайти, наказ ліцензія”, “Постанова № 852 від 23.11.2016”.

Встановивши вимогу щодо надання вищезазначених протоколів та лабораторії, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону, адже прийняті участь у Закупівлі зможуть тільки ті Учасники, що мають вищезазначені протоколи та лабораторію. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити з Додатку 1 пункт 1.2. в частині щодо надання Учасниками: “1.2. Копія чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг. Документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікатом або свідоцтвом, або іншим дозвільним документом згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу про сферу вимірювань.”

Пунктом 1.2. Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме:

“1.2. Копія чинного протоколу про виміри опору ізоляції електроінструменту, що буде використовуватися при надані послуг. Документальне підтвердження про наявність власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії, з чинним на дату розкриття, сертифікатом або свідоцтвом, або іншим дозвільним документом згідно чинного законодавства, та додатком до такого сертифікату/ свідоцтва, або іншого дозвільного документу про сферу вимірювань.”

Пунктом 16. Постанови від 23 листопада 2016 № 852. передбачені:

“Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

Слід зазначити, що наведені вище вимоги додатку 1 тендерної документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в частині наявності протоколів про виміри опору ізоляції електроінструменту, та власної (або орендованої) електротехнічної лабораторії,

Скаржник має ліцензію, отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень та відповідну матеріально – технічну базу яка передбачена ліцензійними умовами, позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не має вищезазначених протоколів та лабораторії, що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме видалити з Додатку 1 пункт 1.2. в частині щодо надання Учасниками:

Доказ до пункту скарги: “Довідка, посилання на сайти, наказ ліцензія”, “Постанова № 852 від 23.11.2016”, “Довідка про наявність мат.тех.бази”.

Встановивши вимогу щодо наявності у потенційного Учасника саме вказаних протоколів та посвідчень на працівників, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають вказані протоколи та посвідчення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме віддалити пункти 2.2. та 2.3. з Додатку 1 тендерної документації, а саме: “2.2. Вищезазначені фахівці повинні мати: Скан-копії оригіналів чинних посвідчень та витягів (виписок) з протоколів про навчання з перевірки знань з питань: -НПАОП 0.00-7.17-18 Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці -НПАОП 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН) -НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках -НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками 2.3. Протоколи/ витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань з питань цивільного захисту.”

Пунктами 2.2. та 2.3. Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме:

“2.2. Вищезазначені фахівці повинні мати:

-НПАОП 0.00-7.17-18 Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці

-НПАОП 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН)

-НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках

-НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками

2.3. Протоколи/ витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань з питань цивільного захисту.”

Пунктами 14. та 15. “Кадрові вимоги” Постанови від 23 листопада 2016 № 852. передбачено:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п'яти років.

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги додатку 1 тендерної документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в частині наявності наведених вище протоколів та посвідчень.

Скаржник має ліцензію, отриману в установленому законом порядку на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень та відповідну кількість кваліфікованих працівників, яка передбачена ліцензійними умовами, але позбавлений права взяти участь у даній закупівлі, оскільки не має вищезазначених протоколів та посвідчень що ніяким чином не впливає на виконання умов договору за предметом закупівлі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають вказані протоколи та посвідчення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме віддалити пункти 2.2. та 2.3. з Додатку 1 тендерної документації, а саме:

“2.2. Вищезазначені фахівці повинні мати:

-НПАОП 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН)

-НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках

-НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками

2.3. Протоколи/ витяги з протоколів та посвідчення з перевірки знань з питань цивільного захисту.”

Докази до пункту скарги: “Довідка, посилання на сайти, наказ ліцензія”, “Постанова № 852 від 23.11.2016”, “Довідка наявність працівників”, “Документи про освіту”.

Встановивши вимогу щодо наявності у потенційного Учасника саме вказаної декларації, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме віддалити пункт 2.5. з Додатку 1 тендерної документації, а саме: “2.5. Надати в складі тендерної пропозиції, декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на - навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання, видану на ім’я суб’єкта господарювання, що проводив навчання та перевірку знань з питань охорони праці виконавців робіт”.

Пунктом 2.5. Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме:

“2.5. Надати в складі тендерної пропозиції, декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на - навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання, видану на ім’я суб’єкта господарювання, що проводив навчання та перевірку знань з питань охорони праці виконавців робіт”.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності у потенційного Учасника саме вказаної декларації, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме віддалити пункт 2.5. з Додатку 1 тендерної документації, а саме:

Докази до пункту скарги: “Довідка, посилання на сайти, наказ ліцензія”, “Постанова № 852 від 23.11.2016”, “Довідка наявність працівників”, “Документи про освіту”, “Довідка про наявність мат.тех.бази”.

Потенційні Учасники позбавлені права взяти участь у Процедурі закупівлі, включаючи у тому числі Скаржника через відсутність вказаної формі у складі тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме віддалити з пункту 3.1.1. Додатку 1 тендерної документації форму Таблиці 1 та викласти у наступної редакції: “3.1.1. довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів за останні три роки).”

Пунктом 3.1.1. Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена некоректна та незрозуміла вимога до Учасників, а саме надати:

“3.1.1. довідку за формою Таблиці 1, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів за останні три роки).”

Скаржник вважає дану вимогу некоректною та незрозумілою, з огляду на наступне:

Форма Таблиці 1 відсутня у складі тендерної документації. Отже, встановивши таку вимогу, Замовник позбавив можливості прийняття участі у закупівлі потенційних Учасників.

Виходячи з наведеного, потенційні Учасники позбавлені права взяти участь у Процедурі закупівлі, включаючи у тому числі Скаржника через відсутність вказаної формі у складі тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме віддалити з пункту 3.1.1. Додатку 1 тендерної документації форму Таблиці 1 та викласти у наступної редакції:

“3.1.1. довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів за останні три роки).”

Встановивши вимогу щодо наявності у потенційного Учасника декларації зі зварювальних робіт, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, що мають декларацію зі зварювальних робіт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме оприлюднити пункт 4.2. Додатку 1 тендерної документації, виключив з нього вимоги щодо надання декларації зі зварювальних робіт, а саме: “- Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані відповідно вимог чинного законодавства на роботи, що виконуються на висоті 1,3 м, роботи в електроустановках”.

Пунктом 4.2. Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме:

“- Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані відповідно вимог чинного законодавства на роботи, що виконуються на висоті 1,3 м, роботи в електроустановках, зварювальні роботи.”.

Скаржник позбавлений права взяти участь у даній закупівлі з таких підстав:

Предметом закупівлі є Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об'єкті, що не передбачає проведення будь яких зварювальних робіт. Маючі відповідну декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видану відповідно вимог чинного законодавства на роботи, що виконуються на висоті 1,3 м, роботи в електроустановках, Скаржник не зможе прийняті участі у закупівлі, оскільки не має декларації щодо зварювальних робіт.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності у потенційного Учасника декларації зі зварювальних робіт, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, що мають декларацію зі зварювальних робіт, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме оприлюднити пункт 4.2. Додатку 1 тендерної документації, виключив з нього вимоги щодо надання декларації зі зварювальних робіт, а саме:

Доказ до пункту скарги: “Декларація з ОП ПО АЗОВ”.

Встановивши вимогу щодо наявності у потенційного Учасника відповідних сертифікатів відповідності або протоколів випробувань або технічних паспортів, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, що вже мають відповідні сертифікати відповідності або протоколи випробувань або технічні п · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме оприлюднити пункт 4.6. Додатку 1 тендерної документації, виключив з нього вимоги щодо надання сертифікатів відповідності або протоколів випробувань або технічних паспортів , а саме: “У складі пропозиції, Учасник повинен надати лист-згоду із зазначеною у Додатку №2 до тендерної документації інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, на усе обладнання устаткування,, матеріали, вироби та комплекти передбачені підсумковою відомістю ресурсів учасника”.

Пунктом 4.6. Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена надмірна вимога, яка не передбачена законодавством, а саме:

“У складі пропозиції, Учасник повинен надати лист-згоду із зазначеною у Додатку №2 до тендерної документації інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, на усе обладнання устаткування,, матеріали, вироби та комплекти передбачені підсумковою відомістю ресурсів учасника, надати в складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності або протоколи випробувань або технічні паспорти.”

Скаржник позбавлений права взяти участь у даній закупівлі з таких підстав:

Замовник може вимагати надання сертифікатів відповідності або протоколів випробувань або технічних паспортів у Виконавця робіт, але ніяк на етапі надання тендерних пропозицій потенційними Учасниками. Отримання відповідних сертифікатів відповідності або протоколів випробувань або технічних паспортів веде до додаткових витрат на іх отримання потенційними Учасниками. Скаржник не зможе прийняті участі у закупівлі, оскільки не має відповідних сертифікатів відповідності або протоколів випробувань або технічних паспортів.

Отже, встановивши вимогу щодо наявності у потенційного Учасника відповідних сертифікатів відповідності або протоколів випробувань або технічних паспортів, Замовник обмежив коло потенційних учасників та порушив ст. 5 Закону.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, що вже мають відповідні сертифікати відповідності або протоколи випробувань або технічні паспорти що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації, а саме оприлюднити пункт 4.6. Додатку 1 тендерної документації, виключив з нього вимоги щодо надання сертифікатів відповідності або протоколів випробувань або технічних паспортів , а саме:

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-05-08-006393-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.