код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6066-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КІП КОМПЛЕКТ" (код ЄДРПОУ: 43532422) від 08 травня 2026 № UA-2026-05-04-012914-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 №5627-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник і Замовник 19.05.2026 надали додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що розділом ІІ додатку 3 Документації Замовником передбачена технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Окрім того, Додатками 1 та 3 Документації встановлена наступна вимога:

Надання інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого товару з обов’язковим зазначенням конкретних параметрів по кожному діаметру.

ПІДТВЕРДЖЕННЯ:

Заповнена таблиця технічних характеристик із зазначенням конкретних значень показників, марки, моделі, виробника та інших ідентифікуючих характеристик товару.

Додатково надається технічний паспорт, технічний опис або інший документ виробника, що підтверджує зазначені характеристики та дозволяє ідентифікувати запропонований товар.

Тобто, Замовником торгів встановлено імперативну норму, що запропонований учасником товар у повному обсязі повинен відповідати вимогам розділу ІІ додатку 3 Документації в розрізі інформації, яка вказана у технічних документах виробника такого товару.

Скаржник вважає таку вимогу як дискримінаційну та таку, що усуває будь-яку конкуренцію, а відповідати таким умовам буде лише один виробник.

Скаржник, як постачальник товарів, що є предметом закупівлі, має можливість запропонувати по даній процедурі закупівлі наступний товар, що виробляється - Араtоr PoWoGaz SA (Польща):

1. Лічильники води серії JS крильчасті одноструменеві, сухохідні DN 25, 2. Лічильники води серії JS крильчасті одноструменеві, сухохідні DN 32 3. Лічильники води серії JS крильчасті одноструменеві, сухохідні DN 40 4. Турбінний лічильник води, моделі MWN DN 50.

Щодо такого товару учасник має можливість надати сертифікати перевірки типу та декларації відповідності.

При аналізі вимог додатку 3 та характеристик товару, який має намір запропонувати Учасник по процедурі закупівлі було встановлено, що вимоги Документації сформовані таким чином, що до участі у такій закупівлі може бути запропоновано товар лише 1-го ВИРОБНИКА - ZENNER International GmbH&Co.KG Таким товаром є:

- Лічильники води, тип MNK, DN 25, 32, 40;

- Лічильники води турбінні, тип WPD, DN 50.

Скаржник у Скарзі наводить таблиці, які містить порівняння вимог Документації, товару, який пропонується Учасником та ZENNER International GmbH&Co.KG.

Щодо товару за позиціях №1, 2 та 3 - Водолічильник DN 25, 32, 40 Скаржник зазначає, що єдиним товаром, який відповідає усім встановленим вимогам Замовника торгів є Лічильники води, тип MNK, DN 25, 32, 40, що виробляються ZENNER International GmbH&Co.KG (Німеччина) Особливостями такого товару є наявність сукупності характеристик, які унеможливлюють участі інших Учасників із товарами інших виробників, а саме:

А) Тип лічильника виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG багатоструменевий У свою чергу, інші виробники до лічильників води DN 25 – 40 використовують – одноструменеві.

Вимога щодо типу лічильника "багатоструменевий" є нічим іншим як дискримінацією виробників лічильників, які виробляють лічильники води, що мають тип "одноструменеві".

Більше того, тип лічильника "одноструменеві" є набагато кращі для використання, тому що є більш простими в обслуговуванні, дешевшими у ремонті та повірці, менш вибагливими до якості води, а також краще працюють у системах водопостачання, де можливі дрібні механічні домішки, перепади тиску або періодичні відключення води. Саме такі умови часто зустрічаються в Україні.

Б) Тип механізму виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG - мокрохідний У свою чергу інші виробники до лічильників води DN 25 – 40 використовують – сухохідні.

В) Виконання лічильного механізму виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG – капсульне.

Жоден виробник лічильників води не має такого виду виконання лічильного механізму як "капсульне". Такий вид притаманний лише для лічильників води, тип MNK.

Поняття "капсульне" є маркетинговим терміном, а не специфічною особливістю такого типу лічильників.

Скаржник має виконання лічильного механізму "герметичне".

Більше того, Замовник торгів до Водолічильника DN 50 встановлено вимогу "Виконання лічильного механізму" - герметичне Г) Наявність імпульсного виходу в лічильнику виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG є особливістю саме лічильників води згаданого виробника.

Інші ж виробники виготовляють лічильники води, які мають можливості встановлення імпульсної накладки/модуля/ передавача, але сам вбудований передавач імпульсів у лічильнику – відсутній.

Д) Тип імпульсного виходу "сухий контакт" в лічильнику виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG є особливістю саме лічильників води згаданого виробника. Така вимога пов’язана із вищенаведеними обставинами в пункті Г) Е) Захист місця під модуль в лічильнику виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG є особливістю саме лічильників води згаданого виробника.

Фактично це зводиться до наявності пластикової "заглушки" на кришці лічильного механізмі.

Щодо товару за позицією №4 - Водолічильник DN 50 Скаржник зазначає, що єдиним товаром, який відповідає усім встановленим вимогам Замовника торгів є Лічильники води, тип WPD, DN 50, що виробляються ZENNER International GmbH&Co.KG (Німеччина) Особливостями такого товару є наявність сукупності характеристик, які унеможливлюють участі інших Учасників із товарами інших виробників, а саме:

А) Діапазон вимірювання R (Q3/Q1) виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG - 315 У свою чергу, інші виробники до лічильників води DN 50 мають діапазон вимірювання R (Q3/Q1) – 100.

Б) Наявність імпульсного виходу в лічильнику виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG є особливістю саме лічильників води згаданого виробника.

Інші ж виробники виготовляють лічильники води, які мають можливості встановлення імпульсної накладки, але сам вбудований передавач імпульсів у лічильнику – відсутній.

В) Тип імпульсного виходу "сухий контакт" в лічильнику виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG є особливістю саме лічильників води згаданого виробника. Така вимога пов’язана із вищенаведеними обставинами в пункті Г) Г) Захист місця під модуль в лічильнику виробництва ZENNER International GmbH&Co.KG є особливістю саме лічильників води згаданого виробника.

Як підсумок, участь у закупівлі не зможуть взяти ті учасники, які мають можливість запропонувати не гірший товар за своїми показниками, зокрема і Скаржник.

Фактично участь у процедурі закупівлі зможуть взяти ті учасники, які мають можливість поставити продукцію ZENNER International GmbH&Co.KG (Німеччина).

Фактично замовником торгів встановлено дискримінаційні умови, які унеможливлює конкуренцію, та заздалегідь визначено Учасника процедури закупівлі, який буде мати можливість взяти участі у процедурі закупівлі, а саме - запропонувати товар, який визначено у додатку 3 Документації.

Скаржник просить зобов’язати Замовника торгів усунути сукупність дискримінаційних вимог, які наведені у додатку 3, а саме - внести зміни до додатку 3 з метою розширення можливості участі у закупівлі інших учасників процедури закупівлі, зокрема Скаржника.

Скаржник у Скарзі наводить таблицю з запропонованими ним технічними характеристиками щодо наведених товарів.

Замовник зазначає, що є підприємством централізованого водопостачання та водовідведення, яке здійснює експлуатацію вузлів комерційного обліку води у багатоквартирних житлових будинках, водопровідних колодязях, технічних камерах, підвальних приміщеннях та інших об’єктах із підвищеною вологістю, постійним утворенням конденсату, значними перепадами температур, впливом грунтових вод та ризиком періодичного або тривалого підтоплення. Саме виходячи із фактичних умов експлуатації вузлів комерційного обліку води, а також необхідності забезпечення стабільного, безперервного та достовірного обліку води, Замовником були встановлені технічні вимоги щодо багатоструменевого принципу роботи, мокрохідного капсульного виконання для DN25-DN40, герметичного механізму для DN50, ступеня захисту IP68, наявності імпульсного виходу типу "сухий контакт", сумісності із системою дистанційного збору даних LoRaWAN, а також метрологічних характеристик R160 для DN25-DN40 та R250 для DN50.

Вимога щодо багатоструменевого принципу роботи встановлена Замовником з огляду на те, що саме багатоструменеві лічильники є найбільш поширеним та технічно обґрунтованим рішенням для комерційного обліку води у діапазоні DN25–DN40.

Конструктивна особливість багатоструменевого лічильника полягає у розподілі потоку води на декілька струменів перед подачею на крильчатку, що забезпечує більш рівномірне навантаження на механізм, значно менший знос рухомих елементів та стабільність метрологічних характеристик протягом усього строку експлуатації. На відміну від одноструменевих лічильників, багатоструменеві механізми менш чутливі до турбулентності потоку, забруднення води, механічних домішок та перепадів тиску, що є критично важливим для умов експлуатації на мережах централізованого водопостачання.

Саме тому багатоструменеві лічильники широко застосовуються у сфері комерційного обліку води більшістю виробників, представлених на ринку Європейського Союзу та України. Таким чином, вимога щодо багатоструменевого принципу роботи не є дискримінаційною, а напряму пов’язана із технічною необхідністю забезпечення стабільної роботи вузлів обліку та довготривалої експлуатації обладнання.

Вимога щодо мокрохідного капсульного виконання для лічильників DN25–DN40 також встановлена Замовником виключно виходячи з фактичних умов експлуатації вузлів комерційного обліку. Вузли обліку підприємства значною мірою розташовані у водопровідних колодязях та підвальних приміщеннях, де постійно присутня підвищена вологість, конденсат, а в окремих випадках - пряме підтоплення. Під час попередньої експлуатації сухохідних лічильників у зазначених умовах неодноразово спостерігалося запотівання скла та утворення конденсату всередині лічильного механізму. За таких умов сухохідні механізми значно частіше піддаються запотіванню скла, утворенню конденсату всередині механізму, ускладненню візуального зчитування показників та ризику передчасного виходу з ладу. Мокрохідний капсульний механізм, навпаки, конструктивно пристосований до роботи у вологому середовищі, забезпечує стабільне зчитування показників навіть в умовах конденсату та підтоплення, а капсульне виконання додатково захищає механізм від замулення, забруднення та проникнення сторонніх часток. Саме тому зазначена вимога безпосередньо пов’язана із забезпеченням надійності та довговічності.

Водночас твердження Скаржника щодо нібито відсутності на ринку інших виробників мокрохідних багатоструменевих лічильників спростовується результатами проведеного Замовником аналізу ринку. (Технічні паспорта додаються). На офіційних сайтах виробників наявна продукція із аналогічними технічними рішеннями, що підтверджується порівняльною таблицею.

Твердження Скаржника про відсутність альтернативних виробників не відповідає фактичним обставинам та спростовується офіційними технічними характеристиками продукції інших виробників.

Щодо вимоги багатоструменевого типу лічильника для DN25–DN40, Замовник зазначає, що така вимога є технічно обґрунтованою та відповідає сучасній міжнародній практиці комерційного обліку води. Помилковим є твердження Скаржника про те, що багатоструменевий тип механізму є особливістю виключно одного виробника. У Європі та світі багатоструменеві механізми є найбільш поширеними у діаметрах DN25 і вище саме через їх конструктивні переваги. Розподіл потоку води на декілька струменів перед подачею на крильчатку забезпечує рівномірне навантаження на рухомі елементи, значно зменшує знос механізму, підвищує точність вимірювання та стабільність метрологічних характеристик протягом багаторічної експлуатації. Багатоструменеві лічильники менш чутливі до турбулентності потоку, забруднень, механічних домішок та перепадів тиску, що є критично важливим для мереж централізованого водопостачання. Саме тому багатоструменеві механізми використовуються більшістю світових виробників, зокрема Maddalena, BMeters, Metron, Zenner, Sensus, Baylan.

Твердження Скаржника про перевагу одноструменевих лічильників є виключно суб’єктивною оцінкою самого Скаржника та не може бути підставою для обмеження права Замовника закуповувати обладнання, яке найбільше відповідає умовам експлуатації підприємства. Законодавство не зобов’язує Замовника обирати найдешевше або найпростіше конструктивне рішення, якщо воно не забезпечує належної довговічності та стабільності роботи.

Водночас для DN50 Замовником встановлено вимогу герметичного механізму, оскільки на ринку України фактично відсутні фланцеві DN50 мокрохідного виконання. Це навпаки свідчить про гнучкість та об’єктивність підходу Замовника, який формував вимоги виходячи із реальної ситуації на ринку, а не під конкретного виробника.

Щодо показника R (Q3/Q1), Замовник звертає увагу, що встановлені вимоги повністю відповідають вимогам ДСТУ 8994. Відповідно до пункту 6 параграфу 6.1.4 ДСТУ 8994:

- для DN15–DN40 рекомендовано Q3/Q1 ≥160;

- для DN50 рекомендовано Q3/Q1 ≥250;

- для DN65 і вище рекомендовано Q3/Q1 ≥315.

Таким чином, вимога Замовника щодо R160 для DN25–DN40 та R250 для DN50 прямо відповідає чинному нормативному документу та не може вважатись надмірною або дискримінаційною. Твердження Скаржника про те, що інші виробники нібито мають лише R100 для DN50, не відповідає дійсності.

На ринку наявні декілька виробників, які пропонують лічильники DN50 із характеристиками R250 і вище, що повністю спростовує твердження Скаржника про нібито унікальність продукції ZENNER.

Щодо вимоги наявності імпульсного виходу типу "сухий контакт" Замовник зазначаємнаступне.

МКП "Хмельницькводоканал" наразі активно впроваджує систему дистанційного збору даних та проводить комплексну модернізацію вузлів комерційного обліку води. У зв’язку з цим Замовником свідомо передбачено можливість подальшого встановлення модуля передачі даних без необхідності заміни самого лічильника. Саме тому в технічних вимогах була чітко зазначена обов’язковість наявності імпульсного виходу, а не вже встановленого модуля передачі даних.

Тип "сухий контакт" обрано не випадково. Це найбільш поширений, надійний, недорогий та перевірений часом стандарт у водопровідній галузі, який добре працює в умовах високої вологості та можливого затоплення колодязів. Можливість використання імпульсних виходів саме типу "сухий контакт" передбачена в технічній документації провідних європейських та українських виробників. Таким чином, вимога є повністю ринковою та не створює бар’єрів для конкуренції.

Щодо твердження Скаржника про відсутність "захисту місця під модуль"Замовник зазначає, що Документація не містить жодної вимоги щодо конкретного конструктивного виконання захисту посадкового місця для модуля (наприклад, окремої кришки, заглушки, додаткового кожуха тощо). Замовник вимагав лише принципової можливості встановлення модуля передачі даних у майбутньому.

Якщо конструкція лічильника, запропонованого Скаржником, дозволяє встановлення модуля без додаткових захисних елементів і при цьому забезпечує необхідний ступінь захисту, то така конструкція не може автоматично вважатися невідповідною. Відсутність окремого "додаткового захисту", який не був прямо вимаганий, не є підставою для відхилення пропозиції. Замовник не може та не повинен диктувати конкретне інженерне рішення, якщо функціональна вимога (можливість встановлення модуля) виконується.

Щодо показника R (Q3/Q1), Замовник зазначити, що встановлені вимоги повністю відповідають нормативним документам та не є дискримінаційними. Згідно з ДСТУ 8994, пункт 6 параграф 6.1.4, для лічильників DN15–DN40 рекомендовано клас точності Q3/Q1 ≥160, для DN50 — Q3/Q1 ≥250, а для DN65 і вище — Q3/Q1 ≥315. Таким чином, вимога Замовника щодо R160 для DN25–DN40 та R250 для DN50 повністю відповідає вимогам чинного стандарту та не може вважатись надмірною. Твердження Скаржника про те, що інші виробники нібито мають лише R100 для DN50, також не відповідає дійсності, оскільки вищенаведені компанії виробляють лічильники DN50 із класом точності R250 і вище.

Отже, наведені у скарзі доводи не підтверджують факту встановлення Замовником дискримінаційних умов та не свідчать про порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону. Скарга фактично ґрунтується на тому, що продукція, яку Скаржник має намір запропонувати, не відповідає частині технічних характеристик, визначених Документацією, однак сама по собі така обставина не може вважатися доказом дискримінації.

Замовник при формуванні технічної специфікації виходив виключно із фактичних умов експлуатації вузлів комерційного обліку води, необхідності забезпечення стабільного та достовірного обліку, мінімізації втрат води, зниження витрат на обслуговування та забезпечення сумісності із системою дистанційного збору даних, яка впроваджується на підприємстві. Всі встановлені технічні характеристики мають логічне, технічне та експлуатаційне обґрунтування і застосовуються однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

Скаржником не надано жодного належного доказу того, що сукупності встановлених вимог відповідає виключно один виробник. Навпаки, проведений Замовником аналіз ринку та наведені у поясненнях порівняльні таблиці підтверджують наявність декількох виробників, продукція яких має аналогічні або еквівалентні технічні характеристики. Це свідчить про наявність конкуренції на ринку та спростовує твердження Скаржника щодо нібито орієнтації закупівлі виключно на продукцію одного виробника.

Окремо Замовник зазначає, що Скаржник фактично не доводить неможливість виконання вимог Документації іншими виробниками, а лише наполягає на необхідності зміни технічних характеристик під власну продукцію. Такий підхід суперечить самій суті публічних закупівель, оскільки законодавство не покладає на Замовника обов’язку формувати технічні вимоги виключно під характеристики товару конкретного учасника.

Замовник має право самостійно визначати необхідні технічні, якісні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі відповідно до власних потреб та специфіки діяльності.

Крім того, значна частина тверджень Скаржника носить виключно суб’єктивний та оціночний характер. Зокрема твердження про нібито "кращі" характеристики одноструменевих або сухохідних лічильників є лише позицією самого Скаржника та не підтверджені жодними нормативними документами, технічними регламентами чи обов’язковими вимогами законодавства. При цьому Замовником було детально обґрунтовано необхідність застосування саме багатоструменевих мокрохідних механізмів у зв’язку із умовами експлуатації у колодязях, технічних камерах та підвальних приміщеннях із підвищеною вологістю, конденсатом та ризиком підтоплення. Встановлені вимоги спрямовані насамперед на забезпечення довговічності, стабільності метрологічних характеристик та надійності комерційного обліку води.

Таким чином, зі змісту Скарги вбачається, що її основною метою є не усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а зміна технічних характеристик предмета закупівлі під продукцію конкретного учасника. Водночас законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено обов’язку Замовника змінювати технічні вимоги лише з підстав того, що окремий учасник не має можливості запропонувати товар із необхідними характеристиками.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовником надано порівняльну таблицю у якій вказується, що водолічильники DN 25, 32, 40 "Metron MLF SMART С+", "Sensus 420PC", "Baylan TY+", "Maddalena DS" та "Zenner MNK-RP-N" у повній мірі відповідають вимогам Замовника торгів і спростовують інформацію зазначену Скаржником у скарзі.

Також Замовником надано технічні паспорти /інструкції тощо щодо вищевказаних лічильників води.

Скаржник в додаткових поясненнях наводить порівняльну таблицю з характеристиками наведених вище товарів та зазначає, що єдиним товаром, який у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації є Лічильники води, тип MNK, DN 25, 32, 40 - ZENNER International GmbH&Co.KG.

Інші товари – лічильники води, які вказує замовник у свої Запереченнях, не відповідають вимогам тендерної документації згідно наданих Замовником технічних документів до такого товару, а пропозиції Учасників, які будуть пропонувати товар, будуть відхиленні:

1) Товар "Лічильники холодної Metron MLF SMART С+" не відповідає/не підтверджує наступні характеристики:

- Виконання лічильного механізму – капсульне.

Сам Замовник вказує, що інформація про виконання лічильного механізму – "капсульне", відсутня у Замовника торгів "нема даних".

- Наявність імпульсного виходу – передбачено.

Замовник вказує "Передбачено встановлення імпульсного виходу". Однак вимога вказується як "Наявність імпульсного виходу", а саме вбудованого виходу в механізм лічильники.

У свою чергу, Лічильники холодної Metron MLF SMART С+ - Дозволяє встановлювати зовнішній імпульсний накладний модуль для підключення до диспетчерської системи збору даних, однак такий лічильник НЕ МАЄ вбудованого імпульсного виходу - Тип імпульсного виходу – сухий контакт Замовник вказує "сухий контакт", однак Лічильник холодної Metron MLF SMART С+ - НЕ МАЄ вбудованого імпульсного виходу, тому відповідно у такого лічильника відсутній "тип імпульсного виходу". Наголошуємо, що Лічильник холодної Metron MLF SMART С+ дозволяє встановлювати зовнішній імпульсний накладний модуль для підключення до диспетчерської системи збору даних, одак такий лічильник НЕ МАЄ вбудованого імпульсного виходу.

- Можливість встановлення без втручання – так - відсутня інформація в технічних документа до вказаного товару - Захист місця під модуль – передбачено Сам Замовник вказує "Не потребує захисту" - фактично підтверджуючи доводи Скаржника про невідповідність товару вимогам тендерної документації - Температура середовища - ≥ +30°C - відсутня інформація в технічних документа до вказаного товару.

2) Товар "Лічильники холодної води Sensus 420PC" не відповідає/не підтверджує наступні характеристики:

- Наявність імпульсного виходу – передбачено.

Замовник вказує "Передбачено встановлення імпульсного виходу". Однак вимога вказується як "Наявність імпульсного виходу", а саме вбудованого виходу в механізм лічильники.

У свою чергу, Лічильники холодної води Sensus 420PC - Дозволяє встановлювати зовнішній імпульсний накладний модуль для підключення до диспетчерської системи збору даних, однак такий лічильник НЕ МАЄ вбудованого імпульсного виходу - Тип імпульсного виходу – сухий контакт Замовник вказує "сухий контакт", однак Лічильники холодної води Sensus 420PC НЕ МАЄ вбудованого імпульсного виходу, тому відповідно у такого лічильника відсутній "тип імпульсного виходу". Наголошуємо, що Лічильник холодної Sensus 420PC дозволяє встановлювати зовнішній імпульсний накладний модуль для підключення до диспетчерської системи збору даних, однак такий лічильник НЕ МАЄ вбудованого імпульсного виходу.

- Можливість встановлення без втручання – так - відсутня інформація в технічних документа до вказаного товару - Захист місця під модуль – передбачено Сам Замовник вказує "Не потребує захисту" - фактично підтверджуючи доводи Скаржника про невідповідність товару вимогам Документації 3) Товар "Лічильники холодної води Baylan TY+" не відповідає/не підтверджує наступні характеристики:

- Виконання лічильного механізму – капсульне.

Замовник вказує, що інформація про виконання лічильного механізму – "капсульне", однак така інформація не відповідає дійсності і в технічному документів відсутня така інформація.

- Наявність імпульсного виходу – передбачено.

Замовник вказує "Передбачено встановлення імпульсного виходу". Однак вимога вказується як "Наявність імпульсного виходу", а саме вбудованого виходу в механізм лічильники.

У свою чергу, Лічильники холодної води Baylan TY+ - Дозволяє встановлювати зовнішній імпульсний накладний модуль для підключення до диспетчерської системи збору даних, однак такий лічильник НЕ МАЄ вбудованого імпульсного виходу - Тип імпульсного виходу – сухий контакт Замовник вказує "сухий контакт", однак Лічильник холодної води Baylan TY+ - не має вбудованого імпульсного виходу, тому відповідно у такого лічильника відсутній "тип імпульсного виходу". Скаржник наголошує, що Лічильник холодної води Baylan TY+ дозволяє встановлювати зовнішній імпульсний накладний модуль для підключення до диспетчерської системи збору даних, однак такий лічильник не має вбудованого імпульсного виходу.

- Можливість встановлення без втручання – так - відсутня інформація в технічних документа до вказаного товару - Захист місця під модуль – передбачено - сам Замовник вказує "Не потребує захисту" - фактично підтверджуючи доводи Скаржника про невідповідність товару вимогам Документації.

3) Товар "Лічильники холодної Maddalena DS" не відповідає/не підтверджує наступні характеристики:

- Виконання лічильного механізму – капсульне.

Замовник вказує, що інформація про виконання лічильного механізму – "капсульне", однак така інформація не відповідає дійсності і в технічному документів відсутня така інформація.

- Наявність імпульсного виходу – передбачено.

Замовник вказує "Передбачено встановлення імпульсного виходу". Однак вимога вказується як "Наявність імпульсного виходу", а саме вбудованого виходу в механізм лічильники.

У свою чергу, Лічильники холодної води Baylan TY+ - Дозволяє встановлювати зовнішній імпульсний накладний модуль для підключення до диспетчерської системи збору даних, однак такий лічильник не має вбудованого імпульсного виходу - Тип імпульсного виходу – сухий контакт Замовник вказує "сухий контакт", однак Лічильник холодної води Baylan TY+ - НЕ МАЄ вбудованого імпульсного виходу, тому відповідно у такого лічильника відсутній "тип імпульсного виходу". Скаржник наголошує, що Лічильник холодної води Baylan TY+ дозволяє встановлювати зовнішній імпульсний накладний модуль для підключення до диспетчерської системи збору даних, однак такий лічильник не має вбудованого імпульсного виходу.

- Можливість встановлення без втручання – так - відсутня інформація в технічних документа до вказаного товару - Захист місця під модуль – передбачено Сам Замовник вказує "Не потребує захисту" - фактично підтверджуючи доводи Скаржника про невідповідність товару вимогам Документації.

Також Скаржник в додаткових поясненнях наводить порівняльну таблицю товарів виробників щодо водолічильників DN 50 та зазначає, що єдиним товаром, який у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації є Лічильники холодної Zenner WPD, DN 50.

Як підсумок, участь у закупівлі не зможуть взяти ті учасники, які мають можливість запропонувати не гірший товар за своїми показниками, зокрема і Скаржник.

Фактично участь у процедурі закупівлі зможуть взяти ті учасники, які мають можливість поставити продукцію ZENNER International GmbH&Co.KG (Німеччина).

Фактично замовником торгів встановлено дискримінаційні умови, які унеможливлює конкуренцію, та заздалегідь визначено Учасника процедури закупівлі, який буде мати можливість взяти участі у процедурі закупівлі, а саме запропонувати товар, який визначено у додатку 3 та Документації.

Також Скаржник зазначає, що Замовником торгів у складі пропозиції щодо вказаних лічильників води не було надано документи, які вимагалися додатком 3 Документації:

- сканованої копії декларації про відповідність або іншого документа, оформленого відповідно до вимог зазначеного Технічного регламенту, виданого виробником або його уповноваженим представником;

- сертифікат перевірки типу (модуль В), виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, що підтверджує допуск типу засобу вимірювальної техніки до застосування;

- сертифікат (модуль D або F) або еквівалентного документа, виданого уповноваженим органом, що підтверджує функціонування системи управління якістю виробника - Документальне підтвердження (сертифікат, протокол випробувань, технічний паспорт або інший документ виробника), що підтверджує відповідність стандарту ISO 4064:2014 або еквіваленту.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що предметом розгляду у даній справі є не встановлення відповідності чи невідповідності окремих конкретних моделей лічильників вимогам закупівлі та не визначення переможця процедури, а виключно перевірка того, чи відповідають умови Документації принципам та вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

У своїх додаткових поясненнях Скаржник фактично здійснює оцінку окремих моделей обладнання через власне тлумачення технічних параметрів та робить висновок про нібито відсутність конкуренції. Водночас наведені твердження не супроводжуються достатнім документальним підтвердженням того, що встановлені вимоги є неможливими для виконання або що вони орієнтовані виключно на одного виробника.

Натомість Замовником уже було підтверджено наявність на ринку декількох виробників та декількох технічних рішень, які забезпечують відповідність сукупності встановлених характеристик.

Замовник також наголошує, що технічні вимоги були сформовані не шляхом відбору характеристик конкретної торговельної марки, а виходячи із фактичних умов експлуатації приладів обліку в системі водопостачання підприємства, необхідності їх інтеграції до систем автоматизованого збору даних та забезпечення довгострокової надійної роботи.

Встановлення підвищених технічних характеристик саме по собі не свідчить про дискримінаційний характер документації, якщо такі характеристики мають об’єктивне виробниче обґрунтування, стосуються предмета закупівлі та можуть бути забезпечені більш ніж одним виробником.

Щодо вимоги "Наявність імпульсного виходу - передбачено" та типу виходу "сухий контакт" Замовник зазначає, що у своїх додаткових поясненнях Скаржник виходить із припущення, що встановлена Замовником вимога щодо наявності імпульсного виходу означає виключно обов’язкову наявність уже інтегрованого з заводу кабелю, датчика або іншого елемента передачі сигналу у базовій комплектації лічильника.

На думку Замовника, таке тлумачення не відповідає змісту Документації.

Відповідно до розділу ІІІ Додатку № 3 прямо визначено, що лічильники повинні бути підготовлені для встановлення імпульсного виходу типу "сухий контакт" без втручання в конструкцію, а місце під встановлення має бути заводськи передбачене та захищене заглушкою. Таким чином, технічне завдання встановлює вимогу саме до функціональної готовності обладнання до інтеграції засобів дистанційного зчитування, а не до обов’язкової поставки вже змонтованого модуля. Використання у технічному завданні формулювання "підготовлені для встановлення" свідчить, що Замовник свідомо допускає модульний принцип реалізації імпульсного інтерфейсу. Такий підхід обумовлений виробничою необхідністю та особливостями експлуатації.

Замовник здійснює експлуатацію засобів обліку в умовах, де модернізація систем дистанційного збору даних може здійснюватися поетапно та не одночасно з введенням усіх приладів у роботу. Саме тому критично важливою є можливість встановлення або заміни елементів передачі сигналу без розгерметизації корпусу, демонтажу лічильника та втручання у його метрологічну частину. За таких умов відсутність встановленого модуля на момент поставки сама по собі не свідчить про невідповідність технічному завданню за умови, що конструкція виробу забезпечує виконання встановленої функції.

Аналогічний підхід застосовується і до параметра "тип імпульсного виходу -сухий контакт".

Критерієм відповідності є досягнення функціонального результату - забезпечення стабільної передачі імпульсного сигналу із можливістю інтеграції до систем дистанційного збору даних без втручання в конструкцію.

Отже, оцінка відповідності у даному випадку має здійснюватися через функціональну придатність рішення, а не через буквальне співпадіння маркетингових формулювань технічних каталогів виробників.

Щодо вимоги "Виконання лічильного механізму - капсульне" та оцінки доводів Скаржника Замовник зазначає, що у своїх додаткових поясненнях Скаржник зазначає, що окремі моделі лічильників, наведені Замовником як приклади ринкової наявності відповідного обладнання, нібито не містять прямого підтвердження "капсульного виконання" лічильного механізму, а тому не можуть вважатися такими, що відповідають умовам тендерної документації. Замовник не погоджується із таким підходом та вважає його надмірно формалізованим та таким, що не враховує фактичний зміст встановлених технічних вимог.

Передусім необхідно враховувати, що технічна специфікація складається не лише з Таблиці №2, а й із розділу ІІІ "Деталізовані технічні вимоги", який конкретизує зміст окремих технічних параметрів та визначає спосіб їх тлумачення.

Відповідно до розділу ІІІ встановлено:

"Лічильники води DN 25–40 повинні бути багатоструменевого типу, крильчасті, з мокрохідним лічильним механізмом капсульного виконання. Відліковий пристрій має бути герметичним та захищеним від впливу вологи, конденсації та забруднень, зокрема за рахунок застосування спеціальної рідини або еквівалентного рішення, що забезпечує стабільне зчитування показів".

Отже, аналіз зазначеної вимоги свідчить, що ключовою метою Замовника є не використання певного комерційного терміна виробника, а забезпечення конкретного функціонального результату.

Технічне завдання прямо допускає різні інженерні рішення для досягнення однакового результату, про що свідчить застосування формулювання: "…або еквівалентного рішення…" Таким чином, критерієм відповідності є не буквальна наявність у технічному паспорті слова "капсульний", а фактичне забезпечення: герметичності відлікового пристрою; захисту від впливу вологи та конденсації; захисту від забруднення; стабільності зчитування показів у процесі експлуатації. Замовник звертає увагу, що використання виробниками різних технічних або маркетингових позначень конструкції не змінює суті реалізованого технічного рішення.

Скаржник фактично ототожнює відповідність вимозі виключно із застосуванням конкретного терміну виробником у каталозі, хоча Документація такого обмеження не містить.

Більше того, застосування подібного підходу призвело б до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників виключно через відмінності у термінології виробників при однаковому функціональному результаті. Замовник окремо зазначає, що вимога щодо мокрохідного механізму капсульного виконання була встановлена виходячи з умов подальшої експлуатації.

Лічильники використовуються в умовах підвищеної вологості, можливого конденсатоутворення та складних умов доступу до вузлів обліку. Саме тому критичним є забезпечення стабільного візуального зчитування показів протягом тривалого періоду без втрати функціональних властивостей.

Встановлена вимога є технічно обґрунтованою, однаково застосовується до всіх учасників та не містить прив’язки до конкретного виробника.

Щодо параметра "Захист місця під модуль — передбачено" Замовник зазначає, що у своїх поясненнях Скаржник також зазначає, що окремі моделі нібито не відповідають вимозі щодо захисту місця встановлення імпульсного модуля.

Замовник вважає такі твердження такими, що не враховують системний зміст технічної специфікації.

Відповідно до таблиці 2 для всіх типорозмірів встановлено параметр: "Захист місця під модуль — передбачено".

При цьому розділом ІІІ додатково визначено: "Місце під встановлення повинно бути заводськи передбачене та захищене заглушкою".

Таким чином, зміст вимоги полягає не у конкретному способі захисту, а у забезпеченні того, щоб місце встановлення було конструктивно передбачене та захищене від зовнішнього впливу. Документація не містить обмеження щодо виключного застосування окремого виду кришки, заглушки чи іншого конструктивного елементу.

Навпаки, вимога сформульована функціонально.

Отже, якщо місце встановлення інтегроване у загальний захищений корпус, перекривається елементом конструкції або має інше заводське рішення, яке забезпечує аналогічний рівень захисту, така конструкція не може автоматично визнаватися невідповідною. Інше тлумачення означало б оцінку зовнішнього виконання замість оцінки фактичного досягнення функціонального результату.

Замовник також звертає увагу, що зазначена вимога безпосередньо пов’язана з іншими параметрами документації - ступенем захисту не нижче IP68, роботою у затопленому стані та можливістю дистанційного зчитування.

Саме у сукупності ці характеристики забезпечують необхідний рівень експлуатаційної надійності.

Щодо доводів Скаржника про відсутність документального підтвердження відповідності моделей вимогам Технічного регламенту, модулів В, D/F та ISO 4064 Замовник зазначає, що у своїх додаткових поясненнях Скаржник окремо зазначає, що Замовником при поданні пояснень до Органу оскарження не були надані декларації відповідності, сертифікати перевірки типу (модуль В), сертифікати відповідності процедурам оцінки відповідності (модулі D або F), а також документи щодо підтвердження відповідності ISO 4064 для окремих моделей, наведених Замовником як приклади продукції, що наявна на ринку.

На думку Замовника, зазначений довід ґрунтується на змішуванні різних етапів процедури закупівлі та різних правових режимів оцінки документів.

Замовник звертає увагу, що станом на дату розгляду скарги триває саме стадія оскарження умов Документації, а не стадія подання та оцінки тендерних пропозицій, а отже питання перевірки повного комплекту підтвердних документів виникає лише після подання конкретної тендерної пропозиції конкретним учасником.

Саме тому розділ IV технічної специфікації прямо встановлює, що документи щодо підтвердження відповідності подаються учасником у складі тендерної пропозиції. Отже, сама тендерна документація вже містить механізм контролю відповідності товару.

Замовник не усував та не скасовував ці вимоги. Навпаки - їх виконання буде перевірятися однаково щодо кожного учасника після розкриття пропозицій.

Посилання Скаржника на відсутність таких документів у поясненнях Замовника фактично означає спробу перенести стадію оцінки тендерної пропозиції на етап розгляду скарги щодо умов документації.

Разом з тим рішення органу оскарження не покладало на Замовника обов’язку довести відповідність конкретного виробу усім документальним вимогам, встановленим для майбутнього учасника. Метою пояснень Замовника було підтвердження того, що технічні характеристики не є унікальними та можуть бути реалізовані більше ніж одним виробником. Фактична ж перевірка документів щодо конкретного товару здійснюватиметься виключно під час розгляду тендерних пропозицій.

Тому відсутність у поясненнях Замовника пакету документів, які за умовами документації мають подаватися учасником, сама по собі не свідчить ані про дискримінаційність вимог, ані про невиконання рішення органу оскарження.

Щодо реалізації принципу "або еквівалент", відсутності обмеження конкуренції та можливості пропозиції альтернативних технічних рішень Замовник звертає увагу на те, що доводи Скаржника фактично не враховують зміст та правову природу закладеного у тендерній документації механізму застосування еквівалентних товарів. Аналіз додаткових пояснень Скаржника свідчить, що їх основна логіка зводиться до порівняння окремих моделей обладнання із технічною специфікацією Замовника та подальшого висновку про те, що певні наведені технічні рішення нібито не відповідають окремим параметрам.

Разом із тим такий підхід не враховує, що Документація Замовника взагалі не встановлює вимоги щодо закупівлі конкретної моделі, конкретного виробника, конкретної країни походження чи конкретного способу технічної реалізації відповідного функціоналу.

Навпаки, Замовником свідомо застосовано принцип відкритої конкуренції шляхом включення до документації положень про можливість подання еквівалентного товару.

Документацією прямо встановлено, що у випадках, коли технічна специфікація містить посилання на характеристики, технічні рішення, стандарти або конструктивні особливості, кожне таке посилання повинно розглядатися із застосуванням виразу: "або еквівалент".

Більше того, документацією окремо визначено порядок застосування цього принципу. Під еквівалентом Замовник розуміє товар, технічні та функціональні характеристики якого відповідають встановленим вимогам або мають не гірші показники.

Отже, Замовник не встановлював обов’язку учасників запропонувати конкретний перелік моделей або повторити конструктивне виконання певного виробника.

Замовником встановлено лише кінцевий технічний результат, який повинен бути забезпечений. І саме в цьому полягає сутність принципу еквівалентності.

Учасник має право запропонувати будь-який товар будь-якого виробника за умови, що він забезпечує необхідний рівень функціональності, надійності, захисту, можливості інтеграції та інших характеристик, визначених документацією.

Таким чином, навіть у випадку, якщо Скаржник вважає, що окремі наведені Замовником приклади моделей не є тотожними за окремими технічними рішеннями, це жодним чином не свідчить про дискримінаційність документації. Наведення Замовником прикладів обладнання здійснювалося виключно з метою підтвердження того, що встановлені технічні характеристики є досяжними та представленими на ринку. Такі приклади не формують закритого переліку допустимих моделей та не обмежують коло потенційних учасників.

Будь-який суб’єкт господарювання має право подати інше технічне рішення та підтвердити його еквівалентність. Саме тому Документацією додатково передбачено право учасника надати порівняльну таблицю відповідності характеристик. Тобто Замовник не лише формально допустив еквівалент - Замовник створив окремий механізм його підтвердження.

Фактично Документація побудована таким чином, що учасник не обмежується жодною конкретною моделлю та не позбавляється можливості довести відповідність альтернативного товару. У цьому контексті Замовник звертає увагу Органу оскарження, що незгода окремого суб’єкта господарювання із рівнем встановлених характеристик або його оцінка того, що власний асортимент не відповідає таким характеристикам, не може автоматично свідчити про обмеження конкуренції.

Інше тлумачення фактично означало б покладення на Замовника обов’язку адаптувати технічне завдання під конкретний перелік товарів окремих учасників ринку, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель.

Замовник сформував вимоги не під виробника, а під власну виробничу потребу та при цьому залишив відкритий механізм підтвердження еквівалентності.

Отже, твердження Скаржника про відсутність конкуренції не підтверджуються змістом самої Документації, оскільки кожному потенційному учаснику надано право запропонувати еквівалентне технічне рішення та підтвердити його відповідність у встановленому порядку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання на закупівлю код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води):

ПЕРЕЛІК ТА ОБСЯГ ТОВАРУ

1. Водолічильник DN 25 2. Водолічильник DN 32 3. Водолічильник DN 40 4. Водолічильник DN 50

ІІ.ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Таблиця №2 Параметр Номінальна витрата Q3, м³/год Діапазон вимірювання R (Q3/Q1) Клас втрати тиску Монтажна довжина, мм Тип лічильника Тип механізму Виконання лічильного механізму Матеріал корпусу Тип приєднання Ступінь захисту Робота в затопленому стані Захист від магнітного впливу Наявність імпульсного виходу Тип імпульсного виходу Можливість встановлення без втручання Підготовка під дистанційне зчитування Сумісність із LoRaWAN або еквівалент Захист місця під модуль Температура середовища Максимальний робочий тиск Міжповірочний інтервал Гарантія DN 25 DN 32 DN 40 DN 50 6,3 ≥160 ≥160 ≥160 ≥250 ≤63 кПа ≤63 кПа ≤63 кПа ≤25 кПа багатоструменевий крильчастий, мокрохідний багатоструменевий крильчастий, мокрохідний багатоструменевий крильчастий, мокрохідний турбінний капсульне капсульне капсульне герметичне латунь еквівалент муфтове не нижче IP68 або латунь еквівалент муфтове не нижче IP68 або латунь еквівалент муфтове не нижче IP68 або турбінний чавун або еквівалент фланцеве не нижче IP68 так так так так обов’язково обов’язково обов’язково обов’язково передбачено передбачено передбачено передбачено сухий контакт сухий контакт сухий контакт сухий контакт так так так так так так так так так так так так передбачено передбачено передбачено передбачено ≥ +30°C ≥ +30°C ≥ +30°C ≥ +30°C ≥16 бар ≥16 бар ≥16 бар ≥16 бар ≥4 роки ≥4 роки ≥4 роки ≥4 роки ≥24 міс ≥24 міс ≥24 міс Рік виготовлення не раніше 4 кв. 2025 не раніше 4 кв. 2025 не раніше 4 кв. 2025 ≥24 міс не раніше 4 кв.

2025 Монтажний комплект (штуцера, гайки, прокладки) так так так - ІV. Документальне підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам замовника

5.ВИМОГА:

Надання інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого товару з обов’язковим зазначенням конкретних параметрів по кожному діаметру.

ПІДТВЕРДЖЕННЯ:

Заповнена таблиця технічних характеристик із зазначенням конкретних значень показників, марки, моделі, виробника та інших ідентифікуючих характеристик товару.

Додатково надається технічний паспорт, технічний опис або інший документ виробника, що підтверджує зазначені характеристики та дозволяє ідентифікувати запропонований товар.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації

5.ВИМОГА:

Надання інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого товару з обов’язковим зазначенням конкретних параметрів по кожному діаметру.

ПІДТВЕРДЖЕННЯ:

Заповнена таблиця технічних характеристик із зазначенням конкретних значень показників, марки, моделі, виробника та інших ідентифікуючих характеристик товару.

Додатково надається технічний паспорт, технічний опис або інший документ виробника, що підтверджує зазначені характеристики та дозволяє ідентифікувати запропонований товар.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю щодо водолічильників DN 25, 32, 40 які сертифіковані в Україні:

Лічильники холодної Metron MLF SMART С+ Лічильники холодної води Sensus 420PC Лічильники холодної води Baylan TY+ Лічильники холодної Maddalena DS Лічильники холодної Zenner MNK-RP-N;

- порівняльну таблицю щодо водолічильників DN 50 які сертифіковані в Україні:

Лічильники холодної, Sensus MeiStream Plus, DN 50 Лічильники холодної Zenner WPD, DN 50 Лічильники холодної BMeters WDE-K50, DN 50 Лічильники холодної Madallena WMAP EVO, DN 50;

- паспорт, інструкція з експлуатації на Лічильник води багатоструменевий крильчастий мокрохідний. "Мокрохід" Baylan TY, Виробник: BAYLAN ÖLÇÜ ALETLERİ SAN. TİC. LTD. ŞTİ. / Туреччина;

- паспорт на турбінний лічильник холодної води тип MeiStream, MeiStream Plus, Sensus Hannover GmbH;

- Паспорт на лічильники води серії DS TRP Maddalena, S.p.A.;

- технічний паспорт приладу Лічильники холодної води турбінні Тип WPD... (клас " С") Виробник: : ZENNER International GmbH&Co.KG;

- документ "WDE-K50", викладений іншою, ніж українська мовою;

- технічний паспорт приладу Лічильники холодної води Тип MNK, Виробник:

ZENNER International GmbH&Co.KG;

- документ " Передатчики импульсов для счетчиков холодной и горячей воды типов WP-Dynamic, WS-Dynamic, Meijet, Meitwin, WPVD", викладений іншою, ніж українська мовою;

- паспорт лічильник холодної води тип 420PC, Sensus Slovensko a.s.;

- документ "WMAP EVO", викладений іншою, ніж українська мовою;

- документ на ЛІЧИЛЬНИКИ ЗАГАЛЬНОБУДИНКОВІ MLF SMART С+ (DN 25, DN

32, DN 40, DN 50) ТОВ "НВП "МЕТРОН".

Щодо позицій водолічильників DN 25, DN 32, DN 40 наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема:

- щодо товару Лічильники холодної Metron MLF SMART С+:

Виконання лічильного механізму капсульне Тип приєднання муфтове Тип імпульсного виходу сухий контакт Можливість встановлення без втручання так Захист місця під модуль передбачено Температура середовища ≥ +30°C Монтажний комплект (штуцера, гайки, прокладки) так;

- щодо товару Лічильники холодної води Sensus 420PC:

Матеріал корпусу латунь або еквівалент Тип приєднання муфтове Тип імпульсного виходу сухий контакт Можливість встановлення без втручання так Захист місця під модуль передбачено Гарантія ≥24 міс Монтажний комплект (штуцера, гайки, прокладки) так;

- щодо товару Лічильники холодної води Baylan TY+:

Виконання лічильного механізму капсульне Матеріал корпусу латунь або еквівалент Тип приєднання муфтове Тип імпульсного виходу сухий контакт Можливість встановлення без втручання так Захист місця під модуль передбачено;

- щодо товару Лічильники холодної Maddalena DS:

Тип механізму мокрохідний Тип приєднання муфтове Ступінь захисту не нижче IP68 Захист від магнітного впливу обов’язково Тип імпульсного виходу сухий контакт Можливість встановлення без втручання так Підготовка під дистанційне зчитування так Сумісність із LoRaWAN або еквівалент так Захист місця під модуль передбачено Міжповірочний інтервал ≥4 роки;

- щодо товару Лічильники холодної Zenner MNK-RP-N:

Тип імпульсного виходу сухий контакт Можливість встановлення без втручання так Захист місця під модуль передбачено Монтажний комплект ( гайки, прокладки) так.

Щодо позиції водолічильник DN 50 наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема,:

- щодо товару Лічильники холодної, Sensus MeiStream Plus, DN 50:

номінальна витрата Q3, м³/год 40 матеріал корпусу чавун або еквівалент тип імпульсного виходу сухий контакт можливість встановлення без втручання так Захист місця під модуль передбачено гарантія ≥24 міс;

- щодо товару Лічильники холодної Zenner WPD, DN 50:

можливість встановлення без втручання так Захист місця під модуль передбачено.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Міське комунальне підприємство "Хмельницькводоканал" (код ЄДРПОУ: 03356128) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-04-012914-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації