«Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у Запорізькому навчально-виховному комплексу №67 Запорізької міської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №5574-р/пк-пз від 11.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 30 квітня 2026 № UA-2026-04-23-014553-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.05.2026 №5194-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 8 Документації учасники мають надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначається інформація про наявні транспортні засоби, електричні інструменти, техніку учасника, які необхідні для виконання умов договору та документи відповідно до вимог таблиці 1 Додатку 2 Документації.

Відповідно до вимог таблиці 1 додатку 2 Документації, учасник має надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначається інформація про наявні транспортні засоби, електричні інструменти, техніку учасника, за формою. У переліку обов’язкова наявність автотранспорту не менше 2-х одиниць.

Для підтвердження наявності зазначених у довідці транспортних засобів (транспортного засобу) необхідно надати наступні документи: документи щодо підтвердження право власності або договір (и) оренди (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2026) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені транспортні засоби.

У довідці зазначити інформацію про наявність власної, орендованої чи субпідрядної матеріально-технічної бази (офіси, складські приміщення, гаражі, майстерні та інше).

Обов’язкова наявність в учасників власної або залученої на підставі договору надання послуг (виконання робіт) електротехнічної лабораторії. Електротехнічна лабораторія повинна відповідати вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання", що повинно підтверджуватися документами, що видані відповідним органом з оцінки відповідності (сертифікат або свідоцтво). У випадку залучення сторонньої організації для виконання функцій електротехнічної лабораторії, учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати договір надання послуг (виконання робіт), укладений з даною організацією.

Такі вимоги є дискримінаційною для Скаржника, як для учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.

Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме, згідно п.16:

"Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників".

Враховуючи зазначене, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені: транспортні засоби не менше 2-х одиниць, електричні інструменти, техніка, офіси, складські приміщення, гаражі, майстерні, електротехнічна лабораторія з (сертифікатом або свідоцтвом).

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Також Скаржник звертає увагу, що проведення повірки та/або проведення лабораторних досліджень не передбачено Технічним завданням.

Таким чином, наявність транспортних засобів не менше 2-х одиниць, електричні інструменти, техніка, офіси, складські приміщення, гаражі, майстерні, електротехнічна лабораторія з (сертифікатом або свідоцтвом) не стосуються предмета закупівлі.

Скаржник має весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та необхідних працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не має можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1.1. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначається інформація про наявні транспортні засоби, електричні інструменти, техніку учасника, за формою:

"Транспортні засоби, обладнання, що буде залучатися для виконання умов договору;

Марка та/або модель обладнання, реєстраційний номер транспортного засобу".

У переліку обов’язкова наявність: автотранспорту не менше 2-х одиниць.

Для підтвердження наявності зазначеного у довідці обладнання необхідно надати наступні документи: - документи щодо підтвердження право власності або договір (и) оренди обладнання з документами, що свідчать про користування обладнанням (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2026) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене обладнання.

У довідці зазначити інформацію про наявність власної, орендованої чи субпідрядної матеріально-технічної бази (офіси, складські приміщення, гаражі, майстерні та інше).

Обов’язкова наявність в учасників власної або залученої на підставі договору надання послуг (виконання робіт) електротехнічної лабораторії. Електротехнічна лабораторія повинна відповідати вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання", що повинно підтверджуватися документами, що видані відповідним органом з оцінки відповідності (сертифікат або свідоцтво). У випадку залучення сторонньої організації для виконання функцій електротехнічної лабораторії, учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати договір надання послуг (виконання робіт), укладений з даною організацією.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначається інформація про наявні транспортні засоби, електричні інструменти, техніку учасника, які необхідні для виконання умов договору та документи відповідно до вимог таблиці 1 Додатку 2 до Документації.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата транспортних засобів не менше 2-х одиниць, електричних інструментів, техніки, офісів, складських приміщень, гаражів, майстерні, електротехнічної лабораторії з (сертифікатом або свідоцтвом).

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7 додатку 8 Документації учасники мають надати:

Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до виконання умов договору та документи відповідно до вимог таблиці 1 Додатку 2 Документації.

Відповідно до вимог таблиці 2 додатку 2 Документації.

1) обов’язкова наявність інженера-проектувальника. Надати кваліфікаційний сертифікат з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації та свідоцтво, що подовжує дію сертифікату (у випадках передбачених чинним законодавством);

2) обов’язкова наявність керівника робіт з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. Надати документ про вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія". З метою підтвердження знань керівника робіт необхідно надати документи, видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують навчання з питань охорони праці:

за курсом правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

за курсом правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями;

загальний курс охорони праці;

з питань пожежної безпеки;

посвідчення щодо V групи допуску з електробезпеки.

3) обов’язкова наявність працівників наступних робітничих професій:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (не менше 5 осіб).

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду (не менше 2 осіб) Для підтвердження відповідної кваліфікації працівників робітничих професій, необхідно надати наступні документи:

видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують проходження навчання (або проходження курсів цільового призначення) за відповідною професією на зазначених у довідці працівників);

про проходження навчання з охорони праці за курсом Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

про проходження навчання з охорони праці за курсом Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями;

посвідчення щодо ІV групи допуску з електробезпеки;

про спеціальне навчання з пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум).

Такі вимоги є дискримінаційною для Скаржника, як для учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.

Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме пункт 14.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені:

інженер-проектувальник з кваліфікаційним сертифікатом з інженернобудівельного проектування у частині кошторисної документації;

документи, видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують навчання з питань охорони праці:

за курсом правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

за курсом правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями;

загальний курс охорони праці;

з питань пожежної безпеки;

посвідчення щодо V групи допуску з електробезпеки;

не менше 5 осіб електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду не менше 2 осіб налагоджувальників приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольновимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду документи видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують проходження навчання (або проходження курсів цільового призначення) за відповідною професією на зазначених у довідці працівників):

про проходження навчання з охорони праці за курсом Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

про проходження навчання з охорони праці за курсом Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями;

посвідчення щодо ІV групи допуску з електробезпеки;

про спеціальне навчання з пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум).

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Скаржник має весь необхідний перелік працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не має можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.1. Довідка* про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до виконання умов договору, за формою.

*Примітка:

1) обов’язкова наявність інженера-проектувальника. Надати кваліфікаційний сертифікат з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації та свідоцтво, що подовжує дію сертифікату (у випадках передбачених чинним законодавством);

2) обов’язкова наявність керівника робіт з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. Надати документ про вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія". З метою підтвердження знань керівника робіт необхідно надати документи, видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують навчання з питань охорони праці:

за курсом правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

за курсом правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями;

загальний курс охорони праці;

з питань пожежної безпеки;

посвідчення щодо V групи допуску з електробезпеки.

3) обов’язкова наявність працівників наступних робітничих професій:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (не менше 5 осіб).

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду (не менше 2 осіб) Для підтвердження відповідної кваліфікації працівників робітничих професій, необхідно надати наступні документи:

видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують проходження навчання (або проходження курсів цільового призначення) за відповідною професією на зазначених у довідці працівників);

про проходження навчання з охорони праці за курсом Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

про проходження навчання з охорони праці за курсом Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями;

посвідчення щодо ІV групи допуску з електробезпеки;

про спеціальне навчання з пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум).

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до виконання умов договору та документи відповідно до вимог таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата:

інженера-проектувальника з кваліфікаційним сертифікатом з інженернобудівельного проектування у частині кошторисної документації;

документів, виданих відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують навчання з питань охорони праці:

за курсом правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

за курсом правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями;

загальний курс охорони праці;

з питань пожежної безпеки;

посвідчення щодо V групи допуску з електробезпеки;

документів виданих відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують проходження навчання (або проходження курсів цільового призначення) за відповідною професією на зазначених у довідці працівників):

про проходження навчання з охорони праці за курсом Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті;

про проходження навчання з охорони праці за курсом Правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями;

посвідчення щодо ІV групи допуску з електробезпеки;

про спеціальне навчання з пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум).

Також Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата саме не менше 5 осіб електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду та саме не менше 2 осіб налагоджувальників приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з п.8 додатку 8 Документації та згідно з вимогами п.3 додатку 2 Документації, вимагається надати:

"Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (их)* договору (ів) з реконструкції (та/або капітального ремонту) до довідки додаються:

договір(и) відповідно до довідки з усіма додатковими угодами;

"Акт приймання виконаних будівельних робіт" (форма № КБ-2в);

"Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати" (форма № КБ3) відповідно до наданого (их) договору (ів);

- відгук(и) від замовника (ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, завірений підписом уповноваженої особи замовника, не більше десятиденної давнини відносно дати подання пропозиції учасником)".

Такі вимоги є дискримінаційними для Скаржника, як для учасника торгів, адже, Скаржник має значний досвід виконання аналогічних договорів, та, відповідно, відгуків про якісну та вчасно виконану роботу.

Але такий відгук не має дату видачі, не більше десятиденної давнини відносно дати подання пропозиції учасником.

Скаржник не зобов'язаний отримувати відгуки на регулярній основі, під кожне опубліковане оголошення про проведення Процедури закупівлі.

Крім того, замовники не надають відгуки під кожне нове опубліковане оголошення про проведення Процедури закупівлі.

Скаржник просить внести зміни шляхом видалення вимоги про дату видачі відгуку, а саме про те, що він має бути завірений підписом уповноваженої особи замовника, не більше десятиденної давнини відносно дати подання пропозиції учасником)".

Докази відгуки про надані послуги/виконані роботи (додаються до Скарги).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (их)* договору (ів) з реконструкції (та/або капітального ремонту) до довідки додаються:

- відгук(и) від замовника (ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, завірений підписом уповноваженої особи замовника, не більше десятиденної давнини відносно дати подання пропозиції учасником).

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (их)* договору (ів) та документи відповідно до вимог таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати відгук(и) від замовника (ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, завірений підписом уповноваженої особи замовника, саме не більше десятиденної давнини відносно дати подання пропозиції учасником), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з п.21 додатку 8 Документації та згідно з вимогами п.5, 6 Додатку 2 Документації, вимагається надати:

*Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМ № 357 від 24.03.2022, які виконуються на висоті понад 1,3 м, зокрема на нанесення лакофарбових покриттів, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій; зварювальні, газо-полум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.

*Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки (у разі наявності такого дозволу відповідно до вимог чинного законодавства) або декларація відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці або декларація про провадження господарської діяльності із зазначенням відповідного дозвільного документу, на заміну якого (яких) подана декларація (*Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки (у разі наявності такого дозволу відповідно до вимог чинного законодавства); або декларація відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМ № 357 від 24.03.2022, які виконуються на висоті понад 1,3 м; або декларація про провадження господарської діяльності із зазначенням відповідного дозвільного документу, на заміну якого (яких) подана декларація.

Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки) Такі вимоги є дискримінаційними для Скаржника, як для учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.

Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме, згідно п.16:

"Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Враховуючи зазначене, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені: дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки (у разі наявності такого дозволу відповідно до вимог чинного законодавства) або декларація відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМ № 357 від 24.03.2022, які виконуються на висоті понад 1,3 м, зокрема на нанесення лакофарбових покриттів, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій; зварювальні, газо-полум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я; або декларація про провадження господарської діяльності із зазначенням відповідного дозвільного документу, на заміну якого (яких) подана декларація. Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Також Скаржник зазначає. що технічне завдання у своєму переліку не містить робіт на висоті понад 1,3 м, нанесення лакофарбових покриттів, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій; зварювальні, газо-полум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я; роботи з питань пожежної безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

*Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки (у разі наявності такого дозволу відповідно до вимог чинного законодавства); або декларація відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМ № 357 від 24.03.2022, які виконуються на висоті понад 1,3 м; або декларація про провадження господарської діяльності із зазначенням відповідного дозвільного документу, на заміну якого (яких) подана декларація.

Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

*Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМ № 357 від 24.03.2022, які виконуються на висоті понад 1,3 м, зокрема на нанесення лакофарбових покриттів, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій; зварювальні, газо-полум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.

*Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки (у разі наявності такого дозволу відповідно до вимог чинного законодавства) або декларація відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці або декларація про провадження господарської діяльності із зазначенням відповідного дозвільного документу, на заміну якого (яких) подана декларація.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 23 додатку 8 Документації вимагається надати: договір на захоронення (та/або утилізація, та/або оброблення) будівельних відходів (документ повинен бути чинними на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2026).

Такі вимоги є дискримінаційною для Скаржника, як для учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачений Договір на захоронення (та/або утилізація, та/або оброблення) будівельних відходів (документ повинен бути чинними на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2026).

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Технічний завданням не передбачено захоронення та/або утилізація, та/або оброблення будівельних відходів. Таким чином, наявність вищезазначеного договору не стосуються предмета закупівлі.

Скаржник має весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та необхідних працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не має можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Договір на захоронення (та/або утилізація, та/або оброблення) будівельних відходів (документ повинен бути чинними на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2026).

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 26 додатку 8 та пунктом 8 додатку 2 Документації вимагається надати:

Сертифікат на систему управління якістю учасника ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги";

Сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи (ISO 23932:2009, IDT);

Сертифікат ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення (EN 16763:2017, IDT);

Сертифікати повинні підтверджувати діяльність у сфері, що є предметом даної закупівлі, та бути дійсними до дати закінчення робіт/надання послуг.

• Сертифікат на систему управління якістю учасника ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги";

• Сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи (ISO 23932:2009, IDT) • Сертифікат ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення (EN 16763:2017, IDT) Сертифікати повинні підтверджувати діяльність у сфері, що є предметом даної закупівлі, та бути дійсними до дати закінчення робіт/надання послуг.) Такі вимоги є дискримінаційною для Скаржника, як для учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені вищезазначені сертифікати.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Сертифікат на систему управління якістю учасника ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги";

Сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи (ISO 23932:2009, IDT) Сертифікат ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення (EN 16763:2017, IDT) Сертифікати повинні підтверджувати діяльність у сфері, що є предметом даної закупівлі, та бути дійсними до дати закінчення робіт/надання послуг.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, ідентичні вимоги.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата вищенаведених документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що Документація оприлюднена виключно у форматі PDF.

Для Скаржника, як для учасника, це унеможливлює її повноцінне опрацювання, копіювання та використання при підготовці тендерної пропозиції.

Такі дії є свідомим обмеженням доступу до інформації та створюють штучні перешкоди для потенційних учасників, що прямо суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених законодавством України, зокрема: добросовісної конкуренції; недискримінації учасників; відкритості та прозорості.

Розміщення Документації виключно у форматі, який не підлягає редагуванню, значно ускладнює підготовку пропозиції, особливо в частині заповнення форм, таблиць, довідок, що може свідчити про навмисне звуження кола учасників.

Скаржник просить опублікувати Документацію у редагованому форматі (Word / Excel). Забезпечити можливість вільного копіювання форм та додатків для належної підготовки пропозицій. Привести Документацію у відповідність до принципів відкритості та недискримінації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 23.04.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 08.05.2026.

За таких умов, скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника в цій частині могли подаватись до 27.04.2026 включно.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 30.04.2026, отже з порушенням строків для подання скарги, визначених пунктом 59 Особливостей.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пункту 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту другого пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент освіти і науки Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ:

37573094) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у Запорізькому навчально-виховному комплексу №67 Запорізької міської ради Запорізької області, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 26".

Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 – 45310000-3 – Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-014553-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника