«Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у Запорізькому навчально-виховному комплексу №67 Запорізької міської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9576-р/пк-пз від 07.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 29 липня 2026 № UA-2026-04-23-014553-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.07.2026 № 9276-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.1 додатку 2 Документації, передбачено:

"На підтвердження наявності необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження діяльності Учасника, надати Висновок щодо доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення будівлі та приміщень, в яких здійснює свою діяльність Учасник".

Такі вимоги є дискримінаційною для Скаржника, як для Учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.

Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).

Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме - згідно з пунктом 16 Ліцензійних умов:

"Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Враховуючи зазначене, Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачений Висновок щодо доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення будівлі та приміщень, в яких здійснює свою діяльність Учасник.

Висновок щодо доступності будівлі та приміщень — це офіційний документ, який підтверджує, що приміщення Учасника є повністю безбар'єрним та пристосованим для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Таким чином, зазначена вище вимога Документації не узгоджується з Ліцензійними умовами.

Також, Скаржник зазначає, що Технічним завданням не передбачені роботи щодо встановлення обладнання, механізмів тощо з метою доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення будівлі та приміщень, в яких здійснює свою діяльність Учасник.

Отже, Скаржник має весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та необхідних працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не має можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначеного документу.

Скаржник просить внести зміни до Документації шляхом видалення зазначеної вимоги згідно п.1.1 Додатку 2 до тендерної документації.

Замовник зазначає, що Скаржник у тексті власної Скарги прямо суперечить своїм же висновкам та підтверджує правомірність вимог Замовника. Зокрема, Скаржник цитує пункт 16 Ліцензійних умов, згідно з яким Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Таким чином, обов'язок щодо забезпечення доступності будівель та приміщень є імперативною ліцензійною вимогою для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Встановлюючи у п. 1.1 додатку 2 документації вимогу про надання Висновку, Замовник діяв виключно з метою перевірки відповідності Учасника встановленим законодавством України Ліцензійним умовам. Надання зазначеного Висновку, виданого уповноваженим експертом, є єдиним офіційним та об’єктивним способом документально підтвердити фактичне виконання Учасником вимог пункту 16 Ліцензійних умов.

Посилання Скаржника на те, що Технічним завданням не передбачені роботи щодо забезпечення доступності на об’єкті реконструкції, є безпідставними та некоректними, оскільки ця вимога стосується матеріально-технічної бази та місця провадження діяльності самого Учасника, де здійснюється обслуговування замовників (приймання та оформлення замовлень, зберігання технічної документації тощо).

Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, зобов’язаний пересвідчитися у правомірності діяльності потенційного контрагента та його повної відповідності чинному законодавству. Відсутність у Скаржника належним чином оформлених документів, що підтверджують безбар'єрність його приміщень, свідчить про невиконання ним Ліцензійних умов, а не про наявність штучних чи дискримінаційних бар'єрів з боку Замовника. Дана вимога є рівною для всіх учасників ринку, які законно провадять діяльність у сфері протипожежного призначення.

З огляду на вищенаведене, Замовник вважає висновок Скаржника щодо наявності дискримінаційних умов таким, що не відповідає дійсності.

Враховуючи вищевикладене, Замовник зазначає про відсутність порушень процедури закупівлі з боку Замовника. Вимоги Скарги є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції Таблиця 1 Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи 1. Наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази та технологій На підтвердження наявності необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження діяльності Учасника, надати Висновок щодо доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення будівлі та приміщень, в яких здійснює свою діяльність Учасник.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

16. Ліцензіат зобов'язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата висновку щодо доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення будівлі та приміщень.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть висновок щодо доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення будівлі та приміщень, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент освіти і науки Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ:

37573094) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у Запорізькому навчально-виховному комплексу №67 Запорізької міської ради Запорізької області, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 26". Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-014553-а, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника