Текст рішення
РІШЕННЯ
№7292-р/пк-пз від 16.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 05 червня 2026 № UA-2026-04-23-014553-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6936-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації, передбачено:
"Договірна ціна складається учасником відповідно до дефектного акту, згідно з вимогами наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва" (надалі Настанова 281) та відповідно до Постанови №1512 від 19.11.2025 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та інших нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, з метою дотримання вищезазначених норм, Учасник повинен надати підтверджуючий діючий документ щодо наявності в нього кваліфікованого спеціалісту із складання кошторисної документації".
Скаржник зазначає, що такі вимоги є дискримінаційними для нього, як для учасника торгів, адже предметом закупівлі є реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.
Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме - згідно з п.14 встановлено кадрові вимоги. При цьому, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачений підтверджуючий діючий документ щодо наявності кваліфікованого спеціаліста із складання кошторисної документації. Таким чином, зазначені вище вимоги Документації, на думку Скаржника, не узгоджуються з Ліцензійними умовами. Таким чином, наявність вищезначеного документу не стосується предмету закупівлі.
Скаржник просить внести зміни до Документації шляхом видалення зазначеної вимоги в частині надання підтверджуючого діючого документу щодо наявності кваліфікованого спеціалісту із складання кошторисної документації щодо додатку 3 Документації.
Також Скаржник зазначає, що відповідно до п.2.3 додатку 2 Документації вимагається надати:
2) обов’язкова наявність працівників наступних робітничих професій:
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (не менше 2 осіб).
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду Для підтвердження відповідної кваліфікації працівників робітничих професій, необхідно надати наступні документи:
видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують проходження навчання (або проходження курсів цільового призначення) за відповідною професією на зазначених у довідці працівників).
діючі документи про проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" та пунктів 3.11, 3.12 і 1.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого наказом Держнаглядохронпраці від 26.01.2005 № 15).
На думку Скаржника, такі вимоги є дискримінаційними для нього, як для учасника торгів, адже, предметом закупівлі є реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме - згідно з п.14 передбачено кадрові вимоги. При цьому, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені наявність електромонтера охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду у кількості (не менше 2 осіб); діючі документи про проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" та пунктів 3.11, 3.12 і 1.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого наказом Держнаглядохронпраці від 26.01.2005 № 15). Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Скаржник зазначає, що він має електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, не нижче 3-го розряду у кількості 1 працівник. Також, Скаржник не має та не повинен мати діючі документи про проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" та пунктів 3.11, 3.12 і 1.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого наказом Держнаглядохронпраці від 26.01.2005 № 15).
Скаржник просить внести зміни до Документації шляхом видалення вимоги в частині кількості (не менше 2 осіб) електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; діючих документів про проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" та пунктів 3.11, 3.12 і 1.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого наказом Держнаглядохронпраці від 26.01.2005 № 15) щодо Додатку 2 до тендерної документації.
Замовник зазначає, що вимога Документації щодо обов’язкового надання документального підтвердження наявності у складі учасника кваліфікованого спеціаліста із складання кошторисної документації є повністю правомірною, обґрунтованою та безпосередньо пов’язаною із предметом закупівлі. Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану та Кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва", визначення вартості та формування договірної ціни під час реконструкції будівель і споруд, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів, здійснюється за чітко регламентованими державними будівельними стандартами.
Відповідно до п. 1 Постанова № 1512 покладає на сторони закупівлі обов’язок проведення детального аналізу цін на матеріальні ресурси на базі ринкових пропозицій та інтеграції цих відомостей до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ), що вимагає специфічних професійних знань у галузі ціноутворення будівництва, якими володіють виключно сертифіковані інженери-кошторисники.
Посилання Скаржника на те, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 не містять вимог щодо кошторисника, є безпідставними, оскільки дані умови регулюють виключно технічний допуск до робіт, тоді як фінансово-кошторисна частина публічної закупівлі регулюється нормами будівельного законодавства. Замовник, діючи як розпорядник бюджетних коштів на підставі ст. 7 Бюджетного кодексу України в частині принципу ефективності та цільового використання коштів (підпункт 6 наведеної статті) та ст. 5 Закону, має обов’язок пересвідчитися у спроможності учасника коректно розрахувати ціну та подальші акти виконаних робіт (КБ-2в, КБ-3). При цьому, умовами Документації не обмежується право учасника залучити такого фахівця на умовах цивільно-правового договору (ЦПХ), що повністю спростовує дискримінаційний характер вимоги для будь-якого реального учасника процедури закупівлі.
З огляду на вищенаведене Замовник вважає висновок щодо наявності дискримінаційних вимог таким, що не відповідає дійсності.
Також Замовник зазначає, що вимога Замовника щодо наявності у складі учасника щонайменше 2-х електромонтерів відповідного розряду та надання діючих документів про перевірку знань з питань охорони праці повністю корелюється із чинним законодавством України та фактично дублює обов'язкові вимоги. Скаржник у тексті власної скарги суперечить власному висновку про наявну нібито відповідність: зокрема, цитує пункт 15 Ліцензійних умов, де чітко визначено імперативну норму: "Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб", проте на сторінці 7 Скарги визнає, що має у штаті лише 1 такого працівника. Таким чином, встановлений критерій щодо двох виконавців є прямим відображенням ліцензійних вимог до провадження господарської діяльності з монтажу протипожежних систем, і невідповідність Скаржника цим параметрам свідчить про неможливість належного виконання договору про закупівлю, а не про штучні бар'єри з боку Замовника.
Що стосується документів з охорони праці, відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" та вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого Наказом Держнаглядохронпраці від 26.01.2005 № 15), працівники, які виконують електромонтажні роботи на об'єктах будівництва (що відносяться до робіт з підвищеною небезпекою), зобов’язані проходити навчання та мати діючі посвідчення (p. 6). Оскільки об’єктом реконструкції є Запорізький навчально-виховний комплекс №67 (діючий заклад освіти з постійним перебуванням дітей), допуск персоналу без підтвердження знань з безпеки праці є прямим порушенням вимог ст. 46 Кодексу законів про працю України та несе загрозу життю та здоров’ю громадян, у зв’язку з чим вимоги Замовника повністю відповідають принципам публічних закупівель.
Також Замовник звертає увагу, що відповідно до п. 1.3. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці “Вимоги Типового положення є обов'язковими для виконання усіма центральними, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, бюджетними установами та суб'єктами господарювання незалежно від форми власності та видів діяльності”. Отже вимоги про проходження навчання працівниками загальних вимог щодо охорони праці є обов’язковими для будь-якого суб’єкта господарювання, при цьому, Ліцензійними умовами наявність такого обов’язку не спростовується та не звільняє, в тому числі, Скаржника від його дотримання.
З огляду на вищенаведене Замовник вважає висновок щодо наявності дискримінаційних вимог таким, що не відповідає дійсності.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить розрахунок ціни пропозиції та перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції.
Договірна ціна складається учасником відповідно до дефектного акту, згідно з вимогами наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва" (надалі Настанова 281) та відповідно до Постанови №1512 від 19.11.2025 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" та інших нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, з метою дотримання вищезазначених норм, Учасник повинен надати підтверджуючий діючий документ щодо наявності в нього кваліфікованого спеціалісту із складання кошторисної документації.
Додаток 2 Документації містить перелік документів, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції.
Таблиця 1 Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2) обов’язкова наявність працівників наступних робітничих професій:
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (не менше 2 осіб) - налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду Для підтвердження відповідної кваліфікації працівників робітничих професій, необхідно надати наступні документи:
- видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують проходження навчання (або проходження курсів цільового призначення) за відповідною професією на зазначених у довідці працівників).
- діючі документи про проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" та пунктів 3.11, 3.12 і 1.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого наказом Держнаглядохронпраці від 26.01.2005 № 15).
Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі "Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у Запорізькому навчально-виховному комплексу №67 Запорізької міської ради Запорізької області, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 26".
Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 – 45310000-3 – Електромонтажні роботи).
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).
Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
Пунктом 7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).
За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.
Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо наявності оскаржуваних працівників та конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата, зокрема, кваліфікованого спеціалісту із складання кошторисної документації, також Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата саме не менше 2 електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають оскаржуваних працівників та нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Департамент освіти і науки Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ:
37573094) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у Запорізькому навчально-виховному комплексу №67 Запорізької міської ради Запорізької області, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 26".
Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 – 45310000-3 – Електромонтажні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-23-014553-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у Запорізькому навчально-виховному комплексу №67 Запорізької міської ради Запорізької області, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 26». Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 – 45310000-3 – Електромонтажні роботи)»
1. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, передбачено: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення зазначеної вимоги в частині надання підтверджуючого діючого документу щодо наявності кваліфікованого спеціалісту із складання кошторисної документації щодо Додатку 3 до тендерної документації.
1. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, передбачено:
«Договірна ціна складається учасником відповідно до дефектного акту, згідно з вимогами наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» (надалі - Настанова 281) та відповідно до Постанови №1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та інших нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, з метою дотримання вищезазначених норм, Учасник повинен надати підтверджуючий діючий документ щодо наявності в нього кваліфікованого спеціалісту із складання кошторисної документації.»
Такі вимоги є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.
Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме, згідно п.14:
Кадрові вимоги
14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
Враховуючи зазначене, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачений підтверджуючий діючий документ щодо наявності кваліфікованого спеціаліста із складання кошторисної документації.
Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Таким чином, наявність вищезначеного документу не стосується предмету закупівлі.
Отже, ми маємо весь необхідний перелік працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не маємо можливості взяти участь у торгах через вимогу надання документу щодо наявності кваліфікованого спеціаліста із складання кошторисної документації.
Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення зазначеної вимоги в частині надання підтверджуючого діючого документу щодо наявності кваліфікованого спеціалісту із складання кошторисної документації щодо Додатку 3 до тендерної документації.
Докази:
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 « Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/852-2016-%D0%BF#Text ;
- Ліцензія (Наказ ДСНС Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення )
- документи на працівників
2. Згідно п.1.1 Додатку 2 до тендерної документації, передбачено: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення зазначених вимог згідно п.1.1 Додатку 2 до тендерної документації.
2. Згідно п.1.1 Додатку 2 до тендерної документації, передбачено:
У переліку обов’язкова наявність:
- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер);
Матеріально технічна база повинна відповідати Постанові КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852.
Для підтвердження наявності зазначеного у довідці обладнання необхідно
надати наступні документи:
- документи щодо підтвердження право власності або договір (и) оренди обладнання з документами, що свідчать про користування обладнанням (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2026) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене обладнання;
Такі вимоги є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.
Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме, згідно п.16:
«Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази
16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
Враховуючи зазначене, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені: осцилограф, частотомір; документи, що підтверджують право власності орендодавця на зазначене обладнання (у випадку користування таким обладнанням).
Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Також ми маємо договор оренди на матеріально-технічну баз , але ми не маємо та не повинні мати документи, що підтверджують право власності Орендодавця на зазначене обладнання. Надання таких документів залежить виключно від волі Орендодавця, що є дискримінаційним для нас. Адже, Орендодавець не зобов`язаний надавати нам такі документи.
Отже, ми маємо весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та необхідних працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не маємо можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.
Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення зазначених вимог згідно п.1.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Докази:
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 « Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/852-2016-%D0%BF#Text ;
- Ліцензія (Наказ ДСНС Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення )
- документи на обладнання.
Згідно п.2.3 Додатку 2 до тендерної документації вимагається надати: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимоги в частині кількості (не менше 2 осіб) електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду ; діючих документів про проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 3.11, 3.12 і 1.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого наказом Держнаглядохронпраці від 26.01.2005 № 15) щодо Додатку 2 до тендерної документації. Докази: - Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 « Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/852-2016-%D0%BF#Text ; - Ліцензія (Наказ ДСНС Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ) - документи на працівників Дискримінаційні умови, що містяться в умовах тендерної документації, порушують права та законні інтереси ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», як учасника ринку, Учасника відповідної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Крім того, ми є реальними учасником ринку відповідних послуг, проте через порушення Замовником частини 1 статті 5 та інших положень Закону України «Про публічні закупівлі» ми не можемо прийняти участь у закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги.
Згідно п.2.3 Додатку 2 до тендерної документації вимагається надати:
2) обов’язкова наявність працівників наступних робітничих професій:
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (не менше 2 осіб).
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду
Для підтвердження відповідної кваліфікації працівників робітничих професій, необхідно надати наступні документи:
видані відповідним навчальним закладом (або центром), що підтверджують проходження навчання (або проходження курсів цільового призначення) за відповідною професією на зазначених у довідці працівників).
діючі документи про проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 3.11, 3.12 і 1.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого наказом Держнаглядохронпраці від 26.01.2005 № 15)
Такі вимоги є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.
Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме, згідно п.14:
Кадрові вимоги
14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
Враховуючи зазначене, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені наявність електромонтера охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду у кількості (не менше 2 осіб); діючі документи про проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 3.11, 3.12 і 1.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого наказом Держнаглядохронпраці від 26.01.2005 № 15).
Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Отже, ми маємо весь необхідний перелік працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не маємо можливості взяти участь у торгах через вимогу надання (не менше 2 осіб) електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтерів з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажників радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; діючих документів про проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 3.11, 3.12 і 1.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого наказом Держнаглядохронпраці від 26.01.2005 № 15).
Ми маємо електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, не нижче 3-го розряду у кількості 1 працівник.
Також, ми не маємо та не повинні мати діючі документи про проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 3.11, 3.12 і 1.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого наказом Держнаглядохронпраці від 26.01.2005 № 15).
Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимоги в частині кількості (не менше 2 осіб) електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду ; діючих документів про проходження спеціального навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» та пунктів 3.11, 3.12 і 1.3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (затвердженого наказом Держнаглядохронпраці від 26.01.2005 № 15) щодо Додатку 2 до тендерної документації.
Докази:
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 « Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/852-2016-%D0%BF#Text ;
- Ліцензія (Наказ ДСНС Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення )
- документи на працівників
Дискримінаційні умови, що містяться в умовах тендерної документації, порушують права та законні інтереси ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», як учасника ринку, Учасника відповідної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому.
Крім того, ми є реальними учасником ринку відповідних послуг, проте через порушення Замовником частини 1 статті 5 та інших положень Закону України «Про публічні закупівлі» ми не можемо прийняти участь у закупівлі.
На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги.