Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 44110000-4 — Конструкційні матеріали

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7466-р/пк-пз від 19.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 10 червня 2026 № UA-2026-04-21-002538-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7131-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець Левченко Ксенія Петрівна (надалі – ФОП Левченко К.П.) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Левченко К.П. та ТОВ "ВП Геліос" були відхилені Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не збирався добросовісно виконувати Закон та рішення Комісії АКМУ, і хоча виконав рішення Комісії АМКУ про відміну відхилення Скаржника, не маючи ніяких законних можливостей відхилити Пропозицію, Замовник прийняв рішення про відміну закупівлі.

Закон не містить такої причини для відміни закупівлі, що указано Замовником в Протоколі № 272 від 09.06.2026.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи зазначене вище, на погляд Скаржника, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Скаржник зазначає про порушення своїх прав та інтересів, охоронюваних Законом, через те, що він є постійним учасником ринку товарів, подібних товару даної закупівлі.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих Особливостей. В свою чергу, відповідно статті 21 Закону, оголошуючи процедуру відкритих торгів, замовник має заповнити всю необхідну інформацію про свою майбутню закупівлю, зокрема, й строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Замовник зазначає, що строк поставки встановлено до 29.05.2026. Враховуючи факт опублікування повного тексту рішення АМКУ 05.06.2026, відсутня можливість укладення договору з поставкою у зазначені строки. Технічна можливість зміни термінів постачання у процедурі відсутня, що унеможливлює укладення договору з строком постачання до 29.05.2026.

Якщо визначений у договорі початковий строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт чи надання послуг вже настав, то договір не може бути укладено.

Тим більше неможливо укласти договір, якщо визначений у ньому кінцевий строк виконання зобов’язань вже минув.

Аналогічна ситуація й з Документацією. Згідно з пунктом 7 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації також зазначаються, зокрема, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Пункт 19 Особливостей дозволяє замовнику вносити зміни в істотні умови договору про закупівлю в частині продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг.

Крім того, застосування положень пункту 19 Особливостей щодо продовження строку виконання зобов’язань передбачає необхідність замовнику документально підтвердити виникнення об’єктивних обставин, що стали причиною такого продовження.

Очевидно, що у спірному випадку умови договору не узгоджуються між собою:

договір Укладався б пізніше, ніж визначений строк поставки. До того ж, подібні дії з боку замовника можуть бути розглянуті як порушення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Головне управління повідомляє про те, що строк поставки встановлено до 29.05.2026 року. Враховуючи факт оскарження (UA-2026-04-21-002538a.a2) рішення Замовника та опублікування повного тексту рішення АМКУ 05.06.2026 року, відсутня можливість укладення договору з поставкою у зазначені строки. Технічна можливість зміни термінів постачання у процедурі відсутня, що унеможливлює укладення договору з строком постачання до 29.05.2026 року".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 09.06.2026 № 272, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель з описом таких порушень.

Головне управління повідомляє про те, що строк поставки встановлено до 29.05.2026 року. Враховуючи факт оскарження (UA-2026-04-21-002538-а.а2) рішення Замовника та опублікування повного тексту рішення АМКУ 05.06.2026 року, відсутня можливість укладення договору з поставкою у зазначені строки. Технічна можливість зміни термінів постачання у процедурі відсутня, що унеможливлює укладення договору з строком постачання до 29.05.2026 року.

Застосування приписів п. 19 Особливостей в частині продовження строку постачання не є можливим, оскільки станом на 09.06.2026 року навіть не укладено договір.

Укладати договір поставки товару після завершення строку поставки не відповідає нормам законодавства та принципам розумності.

Таким чином, процедура закупівлі підлягає відміні".

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (код ЄДРПОУ: 38610079) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44110000-4 — Конструкційні матеріали", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-002538-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі через неможливість визначити Переможцем "свого" учасника. Замовник: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області. Сума закупівлі: 165 822грн.