Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 44110000-4 — Конструкційні матеріали

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6689-р/пк-пз від 03.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 25 травня 2026 № UA-2026-04-21-002538-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.05.2026 №6345-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець ЛЕВЧЕНКО КСЕНІЯ ПЕТРІВНА 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 21.05.2026 №230 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У складі Пропозиції ФОП КОЗИМИР Олена Олександрівна подано порівняльну таблицю, яка не містить чітко визначеної характеристики такої позиції, як "товщина стінки".

Замовник вимагав від 1 до 1,5 мм.

Учасник зазначив такі самі показники від 1 до 1,5 мм, а отже чітко не визначив товщину стінки, що унеможливлює розуміння конкретних характеристик предмета закупівлі та впливає на визначення самого предмета закупівлі.

Враховуючи наведене. Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що надав саме такі характеристики, як вимагав Замовник.

Додатком 2 Документації передбачено, зокрема, тип профілю: цільнотянутий (екструдований) алюміній з внутрішнім ребром жорсткості.

Цільнотянутий профіль є виробом, який протягується через філь’єру. Філь’єра це металевий виріб з міцної товстостінної сталі, який має спеціальні фігурні отвори, через які протягується майбутній профіль для виготовлення захисних ролет.

Точність товщини профілю залежить від температури філь’єри.

На початку протягування та через декілька секунд під великим тиском температура філь’єри вочевидь значно змінюється через тертя, іноді різниця до сотень градусів.

Зрозуміло, що через температурне розширення металу товщина профілю через кілька секунд протягування зміниться, філь’єра розшириться - а значить і внутрішні розміри філь’єри розширяться, зміняться розміри внутрішніх отворів, тобто товщина стінки профілю.

Конструктивно профіль для захисних ролет в різних місцях має різну товщину.

Саме тому товщина профілю вказується як діапазонне значення.

В місцях, де профілі з’єднуються між собою та де навантаження максимальне через те, що кожен профіль при підніманні ролети тягне профіль, який розташований нижче та при намотуванні на вал місця з’єднання несуть максимальне навантаження, профілі в цих місцях є товще, ніж в площині профілю, який не несе таке навантаження.

Задля перевірки цієї інформації Скаржник надає посилання на інформацію інших незалежних виробників, як знаходяться у відкритому доступі:

https://www.rolety.okno.com.ua/poleznye_stati/klassifikacija_profilej_zashhitnyh_rolet/ https://magnita.ua/ru/articles/kak-vybrat-profil-dlya-zashhitnyx-rolet https://vsv-group.com.ua/ua/stati/profili-dlya-zahisnih-rolet-yak-vibratioptimalnij?srsltid=AfmBOorPEyPGdvP0uLoOkNTV0ij--qcpF7UJkoKaW8zTsIVJ4f7Utmjm https://rolet.com.ua/ru/product/roller-shutters-roller-blinds Замовник жодним чином не довів та документально не підтвердив порушення технічних вимог Документації.

Зазначена Скаржником товщина 1 – 1.5 мм є стандартним розміром товщини профілю для захисних ролетів.

У складі Пропозиції Скаржника наявні документи, які містять всю інформацію про вимоги Замовника та про відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, про виробника, країну походження, відповідність основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника подано порівняльну таблицю, яка не містить чітко визначеної характеристики такої позиції, як "товщина стінки". Замовник вимагав : від 1 до 1,5 мм.

Учасник зазначив такі самі показники - від 1 до 1,5 мм, а отже чітко не визначив товщину стінки, що унеможливлює розуміння конкретних характеристик предмета закупівлі та впливає на визначення самого предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що усі значення повинні бути конкретними (цифровими/текстовими) та підтверджувати повну відповідність вимогам. Не допускається зазначення загальних формулювань "еквівалент", "не гірше" без конкретизації.

Характеристики товару не можуть бути заниженими щодо вимог Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пунктами 45 та 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема, інформації та документи згідно із додатком 4 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Технічні, якісні та кількісні вимоги до обладнання Захисні ролети з характеристиками, не гірше вказаних Тип профілю: Цільнотянутий (екструдований) алюміній з внутрішнім ребром жорсткості Товщина стінки: від 1 до 1,5 мм.

Учасник, для підтвердження технічних та якісних характеристик товару, у складі Пропозиції повинен надати:

1. Довідку, складену у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником товару (технічний опис товару із зазначенням повної назви моделі та повної відповідності товару всім технічним характеристикам (або покращення технічних параметрів) зазначених у специфікації та вимогах до предмета закупівлі (Додаток 1), а також інформація про виробника товару із зазначенням країни походження. Товар (Обладнання), який пропонується Учасником повинен бути за характеристиками не гіршим, ніж ті, які визначені в цій Тендерній документації.

У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), Пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі", складений у формі порівняльної таблиці (файл 12 Порівняльна таблиця.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Учасник процедури закупівлі Фізична ОсобаПідприємець Козимир Олена Олександрівна надає у складі тендерної пропозиції цю інформацію та документи, якими підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установлених замовником в Додатку 2 та тендерній документації загалом.

Тип профілю: Цільнотянутий (екструдований) алюміній з внутрішнім ребром жорсткості.

Товщина стінки: від 1 до 1,5 мм.

Модель відсутня. Запропонований товар повністю відповідає всім технічним характеристикам зазначених у специфікації та вимогах до предмету закупівлі (додаток 1), а також інформація про виробника товару: Фізична Особа Підприємець ТРОПША Вадим Дмитрович, із зазначенням країни походження: Україна. Товар (Обладнання), який пропонується Учасником за характеристиками не є гіршим, ніж ті, які визначені в цій Тендерній документації".

Враховуючи зміст наведеного вище документа "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі", відповідно до якого товщина стінки запропонованого учасником товару від 1 до 1,5 мм, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (код ЄДРПОУ: 38610079) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) за процедурою закупівлі — "Жалюзі захисні (ролети) згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44110000-4 — Конструкційні матеріали", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21-002538-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення моєї тендерної пропозиції (далі ТП). Замовник Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області. Сума 165 822грн.