Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та автоматичного пожежогасіння на об’єкті Дніпровського державного університету...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5395-р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 25 квітня 2026 № UA-2026-04-21-002385-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 4966-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, цитуючи положення додатку 3 Документації зазначає, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів, що будуть надавати послуги:

- протоколів або витягів з протоколів перевірки знань та посвідчень про проходження навчання з законодавства України про охорону праці. Основні положення Закону України "Про охорону праці" (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі);

- протоколів або витягів з протоколів перевірки знань та посвідчень про проходження навчання з законодавства України про охорону праці – Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98 "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів. Правил пожежної безпеки в Україні" (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі);

- протоколів або витягів з протоколів перевірки знань та посвідчень про проходження навчання з законодавства України про охорону праці - НПАОП 0.00-1.15.07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі);

- протоколів або витягів з протоколів перевірки знань та посвідчень - про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі).

Вимога розрахована на учасників торгів, в працівників яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Кадрові вимоги Ліцензійних вимог містять вимоги щодо кваліфікації керівника та виконавця робіт.

Вимоги щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні - Закон України "Про охорону праці".

Згідно до ст.4 Закону України "Про охорону праці": Державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Одними з принципів Державної політики є пріоритет життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці;

інформування населення, проведення навчання, професійної підготовки і підвищення кваліфікації працівників з питань охорони праці;

Ст. 18 Закону України "Про охорону праці" містить вимоги: Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Технічне обслуговування (ТО) пожежної сигналізації — це обов'язковий комплекс регулярних заходів (щомісяця або щокварталу) згідно з нормами ДБН В.2.5-56:2014 та Правилами пожежної безпеки в Україні. Обслуговування має право проводити лише сертифікована компанія з ліцензією. Відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою (НПАОП 0.00-4.12-2005) (затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці № 15 від 26.01.2005) послуги (роботи) з технічного обслуговування засобів пожежної сигналізації, систем автоматичного пожежогасіння прямо вказані у переліку робіт з підвищеною небезпекою.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовник вимагає наявність:

1.

протоколів або витягів з протоколів перевірки знань та посвідчень про проходження навчання з законодавства України про охорону праці. Основні положення Закону України "Про охорону праці" (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі);

Пояснення зазначеної вимоги - спеціальне навчання з питань охорони праці для посадових осіб та інших працівників, безпосередньо зайнятих на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26 січня 2005 №15 проводиться під час прийняття на роботу й періодично один раз на рік. Стаття 18 ЗАКОНУ УКРАЇНИ "Про охорону праці" містить - Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Таким чином, вимога Замовника, щодо наявності протоколів або витягів з протоколів перевірки знань та посвідчень про проходження навчання з законодавства України про охорону праці, на думку Замовника, є правомірною.

2.

протоколів або витягів з протоколів перевірки знань та посвідчень про проходження навчання з законодавства України про охорону праці – Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98 "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів. Правил пожежної безпеки в Україні" (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі);

Пояснення зазначеної вимоги – предмет закупівлі "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та автоматичного пожежогасіння на об’єкті Дніпровського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Дніпро, вул. Науки, 26". Частина автоматичних систем пожежогасіння (АСПГ) Дніпровського державного університету внутрішніх справ підключаються до напруги 220 В. Додаток №4 технічне завдання у Таблиці 2 "Регламент надання послуг та періодичність їх проведення" містять у тому числі наступні регламенти:

4 Перевірка стану, напруги основного і резервного джерел електроживлення, Щомісячно;

5 Перевірка автоматичного вмикання резервного живлення приймальноконтрольного приладу у разі зникнення основного Щомісячно;

15 Вимірювання опору електричних шлейфів АПС та оповіщення Щорічно;

19 Перевірка надійності кріплення та місця розташування пристроїв системи, перевірка зовнішнього стану на відсутність механічних пошкоджень: роз’ємів, джерел електроживлення, сповіщувачів, відкритих електропроводок мережі сигналізації, пристроїв оповіщення, пломб Щорічно;

Та інші послуги, пов’язані з електричним обладнанням.

Зазначені регламенти складаються у тому числі з послуг моніторингу напруги (перевіряється встановлений час затримки перемикання та пороги спрацювання по напрузі), моніторинг параметрів мережі, заміри напруги, індикацію та перевірку працездатності перемикання. Перевірка автоматичного вмикання резервного живлення приймальноконтрольного приладу (ПКП) у разі зникнення основного у тому числі складається з вимикання автомату 220В, який живить ПКП (також слід зазначити, що автомати знаходяться в електрощитовій). Тобто надання при наданні послуг працівники будуть працювати з обладнанням під напругою. А з урахуванням того, що послуги (роботи) з технічного обслуговування засобів пожежної сигналізації, систем автоматичного пожежогасіння відносяться до послуг (робіт) з підвищеною небезпекою - проходження навчання працівників виконавця послуг, з законодавства України про охорону праці – Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98 "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів. Правил пожежної безпеки в Україні" (на працівників, що будуть надавати послуги) є необхідним.

Таким чином, вимога Замовника, щодо наявності протоколів або витягів з протоколів перевірки знань та посвідчень про проходження навчання з законодавства України про охорону праці – Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98 "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів. Правил пожежної безпеки в Україні" (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі), на думку Замовника, є правомірною.

1.

протоколів або витягів з протоколів перевірки знань та посвідчень про проходження навчання з законодавства України про охорону праці - НПАОП 0.00-1.15.07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі);

Пояснення зазначеної вимоги – Дніпровський державний університет внутрішніх справ – це заклад освіти тож, відповідно, має лекційні зали. Пожежні сповіщувачі які в них розташовані кріпяться на висоті близько шести метрів від підлоги. І основним небезпечним виробничим фактором під час виконання робіт по обслуговуванню сповіщувачів, з використанням драбини, є падіння працівників. Тому є необхідність того, щоб працівники, які проводять технічне обслуговування системи пожежної сигналізації пройшли навчання з охорони праці НПАОП 0.00-1.15.07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", з заявленого виду робіт та мають допуск до виконання робіт на висоті.

А з урахуванням того, що послуги (роботи) з технічного обслуговування засобів пожежної сигналізації, систем автоматичного пожежогасіння відносяться до послуг (робіт) з підвищеною небезпекою - проходження навчання працівників виконавця послуг, з законодавства України про охорону праці - НПАОП 0.00-1.15.07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" є необхідним.

Таким чином, шановна Комісія, вимога Замовника, щодо наявності протоколів або витягів з протоколів перевірки знань та посвідчень про проходження навчання з законодавства України про охорону праці - НПАОП 0.00-1.15.07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", на думку Замовника, є правомірною.

2.

протоколів або витягів з протоколів перевірки знань та посвідчень - про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі).

Пояснення зазначеної вимоги – Постанова Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" дійсно не передбачає обов’язкової наявності витягів з протоколів перевірки знань та копії посвідчень про проходження навчання та перевірки знань з пожежної безпеки на працівників, які будуть залучені до надання послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації. Але навчання та перевірка знань з пожежної безпеки (ПБ) є обов'язковими для працівників, особливо зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою, згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1417 "Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні". У тому числі пункт 7 розділу І наказу Міністерства внутрішніх справ України від 05 грудня 2019 року № 1021 "Порядку затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки", вимагає: "Допуск до роботи осіб, які не пройшли навчання, перевірку знань з питань пожежної безпеки та інструктажі, заборонено". Дніпровський державний університет внутрішніх справ, який знаходиться в структурі Міністерства внутрішніх справ має право вимагати посвідчення з проходження навчання з пожежної безпеки осіб, які будуть проводити послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та автоматичного пожежогасіння.

З огляду на зазначене вище, підстави для задоволення скарги в цілому, на думку Замовника, відсутні, а дії Замовника є такими, що відповідають чинному законодавству України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.

Довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), згідно наданої нижче форми, що містить інформацію про наявність у штаті підприємства працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід та будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі.

Для підтвердження наявності працівників у штаті учасник надає - копії документів, які підтверджують факт офіційних трудових відносин між Учасником та працівниками, зазначеними у довідці (трудові книжки або витяги із трудових книжок, або трудові угоди співпраці учасника з працівниками, або накази про прийняття на роботу або інші аналогічні підтвердні документи) У разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід то такий учасники у складі пропозиції надають довідку в довільній формі, щодо наявності у субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (без підтвердних документів).

2.

На підтвердження кваліфікації працівників надати:

- протоколи або витяги з протоколів перевірки знань та посвідчення про проходження навчання з законодавства України про охорону праці. Основні положення Закону України "Про охорону праці" (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі);

- протоколи або витяги з протоколів перевірки знань та посвідчення про проходження навчання з законодавства України про охорону праці – Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98 "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів. Правил пожежної безпеки в Україні" (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі);

- протоколи або витяги з протоколів перевірки знань та посвідчення про проходження навчання з законодавства України про охорону праці - НПАОП 0.00-1.15.07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі);

- протоколи або витяги з протоколів перевірки знань та посвідчення - про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки (на працівників, що будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та автоматичного пожежогасіння на об’єкті Дніпровського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Дніпро, вул. Науки, 26 код за ДК 021:2015:

50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Пунктом 7 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність мінімальної кількості працівників, які відповідають освітнім та кваліфікаційним вимогам, визначеним цими Ліцензійними умовами, та пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови, що їх ступінь вищої освіти та кваліфікаційний рівень відповідають вимогам для кожного відповідного виду робіт (послуг).

За таких умов, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема, забезпечення ліцензіатом наявності мінімальної кількості працівників, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації щонайменше один раз на п’ять років.

Враховуючи наведене, встановлені Замовником наведені вище вимоги щодо конкретного переліку документів на підтвердження проходження навчання працівниками учасника, теми такого навчання тощо не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які нададуть наведені вище оскаржувані документи, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Дніпровський державний університет внутрішніх справ (код ЄДРПОУ:

08571446) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та автоматичного пожежогасіння на об’єкті Дніпровського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Дніпро, вул. Науки, 26", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21002385-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови