Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та автоматичного пожежогасіння на об’єкті Дніпровського державного університету...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6220-р/пк-пз від 25.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 13 травня 2026 № UA-2026-04-21-002385-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.05.2026 №5819-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 3 Документації передбачено:

"2. Також на працівників задіяних на роботах з підвищеною небезпекою (виконавців послуг) надаються:

- документи про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 № 1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій" та/або, у разі наявних ЧИННИХ на строк не менше ніж до 21.12.26 р., документів про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 N 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" (який втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров'я N 1393 ( z1551-25 ) від 08.09.2025)".

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників (виконавців послуг), що будуть надавати послуги вищенаведених документів.

Вимога розрахована на учасників торгів, у працівників яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник повідомляє, що в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що вимоги щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні - Закон України "Про охорону праці".

Відповідно до ст.4 Закону України "Про охорону праці" Державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Одними з принципів Державної політики є пріоритет життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Стаття 17 Закону України "Про охорону праці" містить норми:

"Ст. 17 Обов'язкові медичні огляди працівників певних категорій.

Роботодавець зобов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів у разі потреби роботодавець повинен забезпечити проведення відповідних оздоровчих заходів.

Медичні огляди проводяться відповідними закладами охорони здоров'я, працівники яких несуть відповідальність згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фактичному стану здоров'я працівника. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Роботодавець має право в установленому законом порядку притягнути працівника, який ухиляється від проходження обов'язкового медичного огляду, до дисциплінарної відповідальності, а також зобов'язаний відсторонити його від роботи без збереження заробітної плати".

Технічне обслуговування (ТО) пожежної сигналізації — це обов'язковий комплекс регулярних заходів (щомісяця або щокварталу) згідно з нормами ДБН В.2.5-56:2014 та Правилами пожежної безпеки в Україні. Обслуговування має право проводити лише сертифікована компанія з ліцензією. Відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою (НПАОП 0.00-4.12-2005) (затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці № 15 від 26.01.2005) послуги (роботи) з технічного обслуговування засобів пожежної сигналізації, систем автоматичного пожежогасіння прямо вказані у переліку робіт з підвищеною небезпекою.

Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений наказом МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 (далі – Порядок), визначає процедуру проведення обов’язкових медичних оглядів (далі — ОМО) працівників певних категорій.

"2. До працівників певних категорій належать:

1) працівники, зайняті на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці (шум, вібрація, забруднене повітря робочої зони промисловими аерозолями та забруднені робочі поверхні шкідливими хімічними речовинами, іонізуюче та неіонізуюче випромінювання та інші), в тому числі і працівники, які підпадають під вплив канцерогенів, мутагенів та/або біологічних агентів;

2) працівники, які зайняті на роботах, де є потреба в професійному доборі;

3) працівники віком до 21 року;

4) працівники, які мають змінний режим роботи із залученням до роботи у нічний час.

3. Цей Порядок поширюється на всіх юридичних осіб (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичних осіб, які використовують найману працю.

4. ОМО проводяться з метою забезпечення систематичного динамічного спостереження за станом здоров’я відповідно до існуючих небезпек і ризиків, на які працівники наражаються або можуть наражатися в процесі трудової діяльності, а також визначення стану здоров’я та професійної придатності працівника до виконання своїх професійних обов’язків без погіршення стану здоров’я протягом всієї трудової діяльності, створення роботодавцем безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Працівники, що не пройшли ОМО без поважних причин або яким за медичним висновком заборонено виконувати певну роботу, не допускаються до неї. Останнім роботодавець повинен запропонувати іншу роботу, що відповідає їхньому стану здоров’я.

Якщо працівник відмовляється (не надає згоди на переведення) або такої вакансії немає, то є підстави для звільнення.

Працівник, який ухиляється від проходження обов’язкового медогляду, підлягає відстороненню від роботи без збереження заробітної плати." Відповідно до статті 21 Закону України "Про охорону праці" : "Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці".

Замовник зазначає, що дозвіл Держпраці не є прямим ліцензійним документом, але є обов'язковим. Він підтверджує, що компанія здатна безпечно виконувати роботи підвищеної небезпеки (висотні роботи, експлуатація електроустановок тощо). У тому числі, окрім інших документів, для отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки подаються – висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки.

Зокрема, висновок експертизи щодо стану охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки містить оцінку виконання нормативних вимог з охорони праці.

Таким чином медичні довідки: копії медичних оглядів працівників (для робіт на висоті та робіт підвищеної небезпеки) є одним з підтвердних документів щодо відповідності організації безпеці виконання робіт підвищеної небезпеки (висотні роботи, експлуатація електроустановок тощо). Обов'язковий медичний огляд є базовою вимогою законодавства з питань охорони праці та регулюється Кодексом законів про працю України та Законом України "Про охорону праці".

Документи про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 № 1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій" - є документами які повинні бути у роботодавця. Учасник не має обмежень або об’єктивних причин, які заважають йому отримати (завантажити або надати) необхідний для участі чи перемоги в тендері документ про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників. Адже зазначений документ регламентовано Наказом МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій" під які підстави підпадає діяльність надання послуг послуги (робіт) з технічного обслуговування засобів пожежної сигналізації, систем автоматичного пожежогасіння. Вимога, щодо документи про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників відповідає чинному законодавству, не обмежує конкуренцію та не є дискримінаційною.

Пояснення Скаржника, що вимога отримання документів про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників не дає йому можливість прийняти участь у відповідній закупівлі – не обґрунтована та не доведена Скаржником, адже наявність при виконанні послуг, що є предметом закупівлі, зазначених документів є обов’язковими згідно з чинним законодавством.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2. Також на працівників задіяних на роботах з підвищеною небезпекою (виконавців послуг) надаються:

- документи про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025 № 1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій" та/або, у разі наявних ЧИННИХ на строк не менше ніж до 21.12.26 р., документів про проходження попереднього (періодичного) огляду працівників відповідно до положень наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 N 246 "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" (який втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров'я N 1393 ( z1551-25 ) від 08.09.2025).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та автоматичного пожежогасіння на об’єкті Дніпровського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Дніпро, вул. Науки, 26 код за ДК 021:2015:

50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Дніпровський державний університет внутрішніх справ (код ЄДРПОУ:

08571446) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та автоматичного пожежогасіння на об’єкті Дніпровського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Дніпро, вул. Науки, 26", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-21002385-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови