Хлор рідкий в балонах згідно коду за ДК 021:2015: 24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 - Хлор)

Вимога: Скасувати інші рішення. 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором: UA-2026-04-20-006334-a), з підстав, що викладені в самій скарзі. 3. Зобов'язати Замовника - комунальне підприємство "АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ" АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 24246778) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі, за ідентифікатором: UA-2026-04-20-006334-a, що оприлюднено Замовником 23.07.2026 року в електронному протоколі відміни.

Вих. №405 від 30.07.2026р.

Антимонопольний комітет України

Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ

з розгляду скарг про порушення законодавства

у сфері публічних закупівель

_____________________________________________

03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45

Найменування замовника рішення,

дії або бездіяльність якого оскаржуються:

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ" АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ"

Код ЄДРПОУ 24246778

Адреса: 53800, Україна, Дніпропетровська область, Апостолове, ВУЛ. КРИВОРІЗЬКА, буд. 11-А

Суб’єкт оскарження:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

«АГРОГАЗСЕРВІС»

Код в ЄДРПОУ 30600063

Місцезнаходження суб’єкта оскарження:

51931, Дніпропетровська обл.,

м. Кам’янське, вул. Диканська буд. 15, офіс № 5

ІПН 306000604195

Свідоцтво платника ПДВ 03676515

Тел. (096) 429-87-52 (095) 093-90-54

E-mail: agsw@ukr.net

Рішення Замовника в процедурі закупівлі,

що оскаржується: UA-2026-04-20-006334-a

Щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.07.2026 року - скасування процедури закупівлі

СКАРГА

на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ

від 12 жовтня 2022 р. № 1178

20.04.2026 року КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ" АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі — Замовник, КП «АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ») оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з Особливостями) Хлор рідкий в балонах згідно коду за ДК 021:2015: 24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 - Хлор) (далі – відкриті торги за Особливостями, процедура закупівлі, закупівля).

Очікувана вартість закупівлі становить 510 000,00 грн. з ПДВ.

Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали два учасники:

ТОВ «АКВАМАТРИКС»

ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» – далі Скаржник

В результаті проведення аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією виявилася пропозиція ТОВ «АКВАМАТРИКС».

Після оцінки тендерної пропозиції ТОВ “АКВАМАТРИК”, Замовник прийняв рішення відхилити його тендерну пропозицію.

08.05.2026, ТОВ «АКВАМАТРИКС» не погодившись з прийнятим рішенням Замовника, подав скаргу.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 №5634-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

19.05.2026 року Комісія прийняла Рішення №5967-р/пк-пз від 19.05.2026, яким зобов'язала комунальне підприємство "АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ" АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 24246778) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ: 44924729) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОГАЗСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30600063) переможцем за процедурою закупівлі — "Хлор рідкий в балонах згідно коду за ДК 021:2015: 24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 - Хлор)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20-006334-a.

25 травня 2026 року Замовник прийняв Рішення, яким оголосив ТОВ «АКВАМАТРИКС» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив протокол про намір укласти договір про закупівлю.

Скаржник, ознайомившись зі змістом мотивувальної частини Рішення Комісії №5967-р/пк-пз від 19.05.2026, тендерною пропозицією учасника ТОВ «АКВАМАТРИКС» на предмет відповідності її вимогам тендерної документації Замовника, подав Скаргу від 29 травня 2026 No UA-2026-04-20-006334-a.a2.

Рішенням Комісії №6540-р/пк-пз від 01.06.2026 скарга була прийнята до розгляду.

08.06.2026 року Комісія прийняла Рішення N6862-р/пк-пз, яким зобов'язала КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ" АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 24246778) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ:44924729) переможцем процедури закупівлі — "Хлор рідкий в балонах згідно коду за ДК021:2015: 24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 - Хлор)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за N UA-2026-04-20-006334-a.

Повний текст Рішення оприлюднено 11.06.2026 року.

23.07.2026 року об 11:13 годині, Замовник на виконання рішення Органу оскарження, оприлюднює протокол від 22.07.2026 року., яким скасовує рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «АКВАМАТРИКС» та повертає на кваліфікацію учасників закупівлі для подальшого розгляду тендерних пропозицій, про що зазначає в протоколі, Замовник підтверджує виконання Рішення Комісії.

В той час, 23.07.2026 року, об 15:35 годині, в системі з’являється інформація від Замовника про скасування даної закупівлі.

Причина скасування – «Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель».

В описі Замовник зазначає: «Слухали Уповноважена особа Сергійчук Д.М., повідомила, що на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель Prozorro було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-04-20-006334-a. За результатами розгляду скарги у даній процедурі закупівлі Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення № 6862-р/пк-пз від 08.06.2026 року про зобов'язання замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Станом на дату проведення цього засідання встановлені законодавством та органом оскарження терміни для виконання зазначеного рішення АМКУ та усунення порушень закінчилися (прострочені). Технічна та правова можливість виконати рішення АМКУ в електронній системі закупівель на поточному етапі відсутня. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), замовник відміняє відкриті торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з простроченням термінів виконання рішення Антимонопольного комітету України № 6862-р/пк-пз від 08.06.2026 року та неможливістю усунення виявлених порушень у цій процедурі закупівлі, дані відкриті торги підлягають відміні. ________________________________________ Вирішили 1. Відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю: «Хлор рідкий в балонах» (код за ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 — Хлор)), оголошення № UA-2026-04-20-006334-a. 2. Підстава відміни: підпункт 2 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, у зв'язку з простроченням термінів виконання рішення АМКУ № 6862-р/пк-пз від 08.06.2026 року). 3. Оприлюднити в електронній системі закупівель Prozorro рішення про відміну процедури закупівлі протягом одного робочого дня з дня прийняття цього рішення.».

Скаржник, не може погодитись з прийнятим рішенням Замовника щодо скасування даної закупівлі, та вважає його незаконним та необґрунтованим, таким що не відповідає вимогам діючого законодавства України та порушує законні права Скаржника – бути обраним переможцем даної закупівлі, виходячи з наступного:

Обов’язковість виконання рішення Органу оскарження

Частина 22 статті 18 Закону «Про публічні закупівлі», чітко зазначає: «Рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються». Закон не звільняє замовника від обов'язку виконати рішення АМКУ, якщо замовник пропустив строк. Пропущення строку є правопорушенням самого замовника, але рішення АМКУ залишається чинним та обов'язковим до повного його виконання. Своєю відміною замовник намагається нівелювати обов'язковість рішення державного органу.

Рішення органу оскарження набирають чинності з дня прийняття та їх обов’язково виконують особи, яких вони стосуються. Якщо замовник не оскаржує до суду рішення АМКУ, він виконує його не пізніше 30 днів з дня прийняття (ч. 22 ст. 18 Закону № 922).

Проте, оприлюднення протоколу, на виконання рішення Комісії, лише 23.07.2026 свідчить про те, що замовник сам затягнув процес і порушив закон.

Порушення строку виконання Рішення, є адміністративним правопорушенням самого Замовника (ст. 164-14 КУпАП), але таке порушення не припиняє та не відміняє необхідність виконати рішення АМКУ та не звільняє його від обов'язку виконати Рішення Органу оскарження.

Щодо незаконності підстави для відміни торгів

Закон «Про публічні закупівлі» (та Особливості № 1178) містить виключний перелік підстав для відміни відкритих торгів. Замовник відміняє відкриті торги, якщо:

відсутня подальша потреба в закупівлі;

неможливо усунути порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

скоротили обсяг видатків на закупівлю;

закупівля неможлива через обставини непереборної сили;

подали для участі у відкритих торгах за абзацом 2 пункту 25 Особливостей менше двох тендерних пропозицій (п. 50 Особливостей).

Такої підстави, як «прострочення замовником термінів виконання рішення АМКУ», у законодавстві не існує.

Замовник не має права скасовувати закупівлю через обставини, які виникли внаслідок його власного протиправного зволікання.

Більш того, ч.2 п.67 Особливостей зазначено: Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Щодо технічної неможливості виконати рішення Комісії

Твердження замовника про відсутність технічної можливості виконати рішення, на переконання Скаржника, є хибним та маніпулятивним, з огляду на наступне:

В протоколі від 22.07.2026, що оприлюднено 23.07.2026 року, замовник вказав, що скасував рішення по переможцю та повернув процедуру на кваліфікацію. Оскільки ці дії відображені в системі Prozorro, це свідчить про те, що електронна система надала замовнику технічний функціонал для виконання рішення АМКУ. Отже, твердження замовника про «технічну неможливість» є свідомо неправдивим та спростовується матеріалами самої закупівлі.

Проте фактично, пропозиція ТОВ «АКВАМАТРИКС» в системі відображається «оцінка», що свідчить про невиконання рішення Органу оскарження.

Окрім цього, Протокол про повернення на кваліфікацію та протокол про відміну торгів оприлюднено одним числом — 23.07.2026. Це підтверджує, що замовник мав технічну можливість вчиняти дії в системі й умисно виніс рішення про відміну, щоб не виконувати рішення АМКУ по суті.

З огляду на дії Замовника, він не виконав по суті два послідовних рішення Органу оскарження №5967-р/пк-пз від 19.05.2026 та №6862-р/пк-пз від 08.06.2026, що є прямим порушенням вимог законодавства України.

Щодо невиконання Рішення Органу оскарження №5967-р/пк-пз від 19.05.2026

В Рішенні №5967-р/пк-пз від 19.05.2026 комісія зазначила, що «Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково».

Під час розгляду другого пункту скарги, Комісія встановила:

«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

Найменування та технічний опис:

Хлор рідкий або еквівалент

Відвантаження товару здійснюється у балонах, спеціалізованим автотранспортом.

3. На підтвердження технічних показників запропонованого товару учасник у складі Пропозиції надає:

- Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі Пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56

6. Гарантійний лист, що у власності/користуванні або іншому законному володінні Учасника наявна хлорна тара (балони) у кількості не менше 50 одиниць, (надається перелік балонів, зазначається їх рік виготовлення), що забезпечує потребу у відвантажені товару замовнику та необхідний обіг зворотної тари. В гарантійному листі має зазначатися назва організації/підприємства, яка буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення)відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10. (в складі тендерної пропозиції учасником обов'язково надається документальне підтвердження права користування хлорною тарою).

У складі Пропозиції Скаржника завантажено архівну папку "Додаток 3.rar", у якій містяться, зокрема:

- довідка, у якій зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" пропонує до постачання рідкий хлор, що виробляється згідно положення специфікації якості STP 008/2022 компанії REACH (реєстраційний номер) 01211948560-35-0013, EC 231-959-5, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI, країна-виробник-Румунія)";

- Лист від 22.04.2026 №18-22/15997, у якому зазначено, зокрема: "На виконання вимог п.6. Додатку 3 тендерної документації закупівлі Хлор рідкий в балонах. згідно коду за ДК 021:2015: 24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 - Хлор), Замовник - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ" АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ", КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" підтверджує, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10 згідно до Договору №203-СНАБ від 25.07.2025p";

- контракт від 13.11.2025 №13/11-2025, укладений між Скаржником та "ADEN Transexim" S.R.L. м. Кишинів, відповідно до якого, зокрема: "1. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТУ

1.1. "ПРОДАВЕЦЬ" зобов'язується поставити передати у власність "ПОКУПЦЯ" рідкий хлор, надалі "ТОВАР", а "ПОКУПЕЦЬ" зобов'язується прийняти "ТОВАР" і здійснити оплату відповідно до умов цього Контракту".

- Паспорт/Сертифікат якості від 12.12.2025 №12 на хлор рідкий (в контейнерах) виробника CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI, країна-виробник-Румунія з відміткою ВТК, де міститься підпис та відбиток печатки Скаржника.

ПРАВИЛА охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджені Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 12.03.2010 № 56 передбачають, зокрема:

21. Відбір проб рідкого хлору й перевірка його якості проводяться відповідно до вимог діючого стандарту на рідкий хлор.

Кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари).

Паспорт (сертифікат) підписується представниками цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача. Один примірник паспорта направляється споживачу.

Слід зазначити, що відповідно до листа від 22.04.2026 №18-22/15997, наданого у складі Пропозиції Скаржника КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" підтверджує, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення).

Разом з тим, вищенаведений паспорт/Сертифікат якості від 12.12.2025 №12 на хлор рідкий (в контейнерах) виробника CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI, країна-виробник-Румунія не містить підпису відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача, а саме: КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "... не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.».

Тобто, фактично Комісія встановила, що тендерна пропозиція ТОВ «АКВАМАТРИКС» не відповідає вимогам документації Замовника, в цій частині, а отже Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АКВАМАТРИКС» з наведеної вище відстави.

Під час розгляду четвертого пункту скарги Комісія встановила:

4.2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

6. Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання/застосування, зберігання, транспортування, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки; Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням/застосуванням, зберіганням, транспортуванням, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки (балонів не менше 50 одиниць, що вказані в гарантійному листі).

Надані Дозвільні документи можуть бути видані як на учасника, так і на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - для виконавців робіт що зареєстровані в Україні, або іншого нормативного документу що передбачено законодавством країни виконавця таких робіт.

У складі Пропозиції Скаржника (архівна папка "Додаток 3.rar") містяться, зокрема:

- гарантійний лист, яким Скаржник гарантує, що у користуванні наявна хлорна тара (балони) у кількості не менше 50 одиниць, (окремо надається перелік балонів, зазначається їх рік виготовлення (файл "9.1. Акт прийому передачі балонів. PDF")), що забезпечує потребу у відвантажені товару замовнику та необхідний обіг зворотної тари.

Підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10 буде здійснювати Комунальне підприємство "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" відповідно до Договору №203-СНАБ від 25.07.2025;

- акт приймання-передачі від 17.10.2025 № 1 до договору від 17.10.2025 № 1710-25, відповідно до якого Передавець передає, а Отримувач приймає балони типу L80 (50 літрів) відповідно до Договору № 1710-25 від 17.10.2025;

- декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видана КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" на роботи в колодязях, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, трубопроводах тощо);

- дозвіл № 0429.18.12, відповідно до якого дозволяється КП

"КРИВБАСВОДОКАНАЛ" виконувати заповнення, злив балонів, контейнерів та інших ємностей із зрідженим газом;

- дозвіл № 0425.18.12, відповідно до якого дозволяється КП

"КРИВБАСВОДОКАНАЛ" виконувати використання, зберігання, транспортування небезпечних речовин 2 класу небезпеки;

- дозвіл, яким дозволяється експлуатувати устаткований, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357): котел-танк для рідкого хлору місткістю 38 м3, 6 од.; резервуар (випаровувач хлору) місткістю 360 л., 18 од.; резервуар-випаровувач хлору - (РВХ-0,36-3,0) горизонтальний, об'ємом 0,38 м3, 5 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,826 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,820 м3, 2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,809 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,8 м3, 29 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,786 м3,2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,782 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,777 м3;

- дозвіл, яким дозволяється експлуатувати

обладнання, що працює під тиском, яке зазначене:

1) у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 325): котел-танк для рідкого хлору місткістю 38 м3, 6 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,826 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,820 м3, 2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,809 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,8 м3, 29 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,786 м3, 2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,782 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,777 м3; резервуар (випаровувач хлору) місткістю 360 л., 18 од.; резервуар-випаровувач хлору (РВХ-0,36-3,0) горизонтальний, об'ємом 0,38 м3, 5 од.; ресивер місткістю 2 м3, 2 од.; ресивер місткістю 0,165 м3, робоче середовище -газоподібний хлор;

обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначене у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 8, ст. 236): пенал для зберігання пошкоджених контейнерів з хлором місткістю 2,7 м3.

Замовник не довів, що наданий дозвіл № 0429.18.12 не стосується, у тому числі отруйних газів.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням/застосуванням, зберіганням, транспортуванням, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки саме на балони, що вказані Скаржником у гарантійному листі [балони типу L80 (50 літрів)].

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.».

З огляду на Рішення, Комісія встановила наявність невідповідностей, на усунення яких Замовник мав надати учаснику 24 години на їх усунення, однак не зробив цього, чим не виконав Рішення Органу оскарження.

Щодо невиконання Рішення Органу оскарження N6862-р/пк-пз від 08.06.2026

В Рішенні Комісія встановила:

«Слід зазначити, що Комісією у рішенні від 19.05.2026 №5967-р/пк-пз було встановлено, що Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до Переможця з вимогою про усуненням невідповідностей, встановлених Комісією у рішенні від 19.05.2026 №5967-р/пк-пз. Враховуючи викладене, Замовник, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Разом з цим, слід зазначити, що Комісією у рішенні від 19.05.2026 №5967-р/пк-пз було встановлено, що Пропозиція Переможця (ТОВ "АКВАМАТРИКС") не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення його Пропозиції, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Також відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.05.2026 було визначено ТОВ "АКВАМАТРИКС" переможцем Процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

За таких умов, Замовником не виконано рішення Комісії від 19.05.2026 №5967-р/пк-пз.

Станом на дату прийняття цього рішення відсутня інформація про оскарження рішення Комісії від 19.05.2026 №5967-р/пк-пз до суду.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Виходячи з вищенаведеного, не виконавши рішення Комісії від 19.05.2026 №5967-р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.».

Тобто, на виконання рішення Орану оскарження замовник мав відхилити пропозицію ТОВ «АКВАМАТРИКС» як таку що не відповідає вимогам документації Замовника та перейти до розгляду наступної пропозиції – пропозиції Скаржника.

Не виконавши рішення Органу оскарження, не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «АКВАМАТРИКС», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а також скасувавши дану закупівлю, Замовник протиправно позбавив Скаржника, чия пропозиція є наступною за ціною, права на об'єктивний розгляд та укладення договору, що прямо порушує принципи ст. 5 Закону, свідчить про порушенням з боку Замовника основних принципів здійснення публічних закупівель, в частині недискримінації учасників, зокрема ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Вищезазначене доводить наявність дискримінаційного підходу Замовника до аналізу тендерних пропозицій Учасників, зокрема Скаржника, внаслідок зловживання своїми правами Замовником.

Ч.5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом, забороняється зловживання своїми правами.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Пунктом 52 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - це Антимонопольний комітет України».

Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження - це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Згідно з ч.1 п.53 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.».

Відповідно до ч.4 п.59 Особливостей, Скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом).

Скарга подана в межах строку на оскарження, встановленого електронною системою закупівель.

Ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Враховуючи зазначене та керуючись нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, вважаємо, що Замовником не дотримано положення щодо оцінки тендерних пропозицій учасників, чим порушено ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення державних закупівель як недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та як результат неправомірно відхилено пропозицію Учасника - Скаржника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено права Скаржника, який належним чином підготував тендерну пропозицію та виконав усі вимоги тендерної документації Замовника та неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ст.10, ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, Замовник протиправно відмінив процедуру закупівлі з підстав, не передбачених пунктом 50 Особливостей № 1178, чим порушив вимоги частини 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та базові принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону, що призвело до порушення прав та законних інтересів Скаржника.