Хлор рідкий в балонах згідно коду за ДК 021:2015: 24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 - Хлор)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №5967-р/пк-пз від 19.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ: 44924729) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-20-006334-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 №5634-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОГАЗСЕРВІС" (надалі – ТОВ "АГРОГАЗСЕРВІС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АГРОГАЗСЕРВІС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АГРОГАЗСЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до листа, завантаженого 04.05.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… При розгляді тендерної пропозиції від ТОВ "АКВАМАТРИКС", було виявлено не відповідності:

1. В Додатку 3 до тендерної документації зазначається: У разі, якщо Учасник не є виробником товару що є предметом даної закупівлі - такий Учасник надає скан-копію дилерського договору або (договору купівлі-продажу, поставки товару, тощо), з виробником товару або постачальником, зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику, Натомість ТОВ "АКВАМАТРІКС" надає контракт №1311-2025 від 13.10.25 р. На постачання хлору без виробника товару.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано контракт №13/11-2025 від 13.10.25 (файл "3. Контракт №13 хлор рідкий (Молдова).PDF"), з продавцем ADEN Transexim S.R.I. на поставку та передачу у власність Скаржника рідкого хлору, термін дії контракту – до 31.12.2026.

Таким чином, вимога виконана, оскільки:

документ є договором поставки;

Документація прямо допускає договори "купівлі-продажу, поставки тощо";

вимога щодо обов’язкової наявності виробника в назві договору не встановлена.

Ні Документація, ні законодавство не містять вимоги, що:

виробник обов’язково має бути стороною договору;

або, що його найменування повинно бути зазначене в тексті договору, як умова відповідності.

Контракт №13/11-2025:

підтверджує наявність договірних відносин щодо постачання хлору;

забезпечує можливість виконання предмета закупівлі;

відповідає альтернативним варіантам, передбаченим Документацією ("договори поставки, купівлі-продажу тощо"). Отже, документ підтверджує кваліфікаційну вимогу по суті.

Замовник зазначає, що Скаржник надав:

довідку від 22.04.2026 №106, в якій зазначено, що ТОВ "АКВАМАТРИКС" пропонує до поставки рідкий хлор, що виробляється згідно з положенням сертифікації якості STP 008/2022, виробництва фірми CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI, країнавиробник-Румунія.

Контракт №13/11-2025 від 13.11.2025 на постачання рідкого хлору в контейнерах об’ємом 20-25 тон, та в контейнерах об’ємом 800 літрів, які є обіговою тарою та власністю Покупця. При цьому, в п.2.2. зазначеного контракту вказано, що "Якість товару, що постачається Продавцем відповідно до даного контракту, має відповідати вимогам, що пред’являється до товару даного виду згідно ГОСТ 6718-93 та підтверджується сертифікатом якості, що видається виробником".

Замовник звертає увагу на те, що Скаржник у наданій довідці зазначає, що пропонує до поставки рідкий хлор, що виробляється компанією CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI згідно з положенням сертифікації якості STP 008/2022.

В той час, надає контракт на постачання рідкого хлору, якість якого відповідає ГОСТ 6718-93, що втратив свою чинність з 01.01.2026.

Жодної іншої інформації, яка б свідчила, що Скаржник надав контракт на постачання рідкого хлору саме виробництва компанії CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI, або який походить з Румунії, що виробляється відповідно до положення сертифікації якості STP 008/2022, наданий контракт не містить, що не дає можливості Замовнику пересвідчитись у можливості скаржника постачати товар, якість якого відповідає положенню сертифікації якості STP 008/2022, а не ГОСТ який втратив свою чинність.

З огляду на викладене, Скаржник не надав контракт на постачання рідкого хлору, товару який пропонує до поставки Замовнику в даній закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо додаткових невідповідностей.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

1.2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції викладеному у Додатку 1 до Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 3 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ " Документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

Найменування та технічний опис: Хлор рідкий або еквівалент.

Для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника, Учасник надає:

1) Довідку про походження та виробника товару;

2) У разі, якщо Учасник не є виробником товару, що є предметом даної закупівлі - такий Учасник надає скан-копію дилерського договору або (договору купівлі-продажу, поставки товару, тощо), з виробником товару або постачальником, зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару Замовнику.

У складі Пропозиції Скаржника завантажено архівну папку "Додаток 3.rar", у якій містяться, зокрема:

- довідка, у якій зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" пропонує до постачання рідкий хлор, що виробляється згідно положення специфікації якості ЅTP 008/2022 компанії REACH (реєстраційний номер) 01211948560-35-0013, EC 231-959-5, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми СНІMCOMPLEX S.A. BORZETI, країна-виробник-Румунія)";

- контракт від 13.11.2025 №13/11-2025, укладений між Скаржником та "ADEN Transexim" S.R.L. м. Кишинів, відповідно до якого, зокрема: "1. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТУ 1.1. "ПРОДАВЕЦЬ" зобов'язується поставити передати у власність "ПОКУПЦЯ" рідкий хлор, надалі "ТОВАР", а "ПОКУПЕЦЬ" зобов'язується прийняти "ТОВАР" і здійснити оплату відповідно до умов цього Контракту".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати сканкопію дилерського договору або (договору купівлі-продажу, поставки товару тощо), з виробником товару або постачальником.

При цьому Документація не містить окремих вимог до оформлення дилерського договору або договору купівлі-продажу, поставки товару тощо, в частині необхідності зазначення в такому документі інформації про виробника запропонованого учасником товару.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що "ADEN Transexim" S.R.L. не є постачальником запропонованого учасником товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам, установленим у Документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до листа, завантаженого 04.05.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… При розгляді тендерної пропозиції від ТОВ "АКВАМАТРИКС", було виявлено не відповідності:

2. На підтвердження технічних показників запропонованого товару учасник у складі пропозиції надає:

- Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції.

При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56, натомість надає Паспорт якості не на балони, а на контейнера, який не відповідає Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56 розді IV пункт 1 пп.21 (стр.42) цих правил. Зверніть увагу на стр.59 Формам заповнення балонів для рідкого хлору".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано паспорт/сертифікат якості №1 від 12.12.2025 (файл "4. Паспорт якості.pdf"), котрий "відповідати" вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.

Відповідно до п.21 Розділу 5 Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56:

21. Відбір проб рідкого хлору й перевірка його якості проводяться відповідно до вимог діючого стандарту на рідкий хлор.

Кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари).

Паспорт (сертифікат) підписується представниками цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача. Один примірник паспорта направляється споживачу.

Паспорт/сертифікат, наданий Скаржником, має дані про якість продукту і кількісний склад партії, заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари, в тому числі, має підписи представника цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача.

Отже, наданий сертифікат/паспорт якості повністю відповідає вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.

Предметом закупівлі є хлор, а не балони чи контейнери.

Скаржник надав паспорт якості, який:

підтверджує відповідність хлору ДСТУ/ТУ/EN;

містить результати аналізів;

підтверджує якість продукції.

Тип тари (контейнер чи балон):

не змінює фізико-хімічні властивості хлору;

не впливає на відповідність стандартам;

не був визначений як обов’язкова умова вищезазначеного документу.

Замовником не вказано, чим саме не відповідає наданий документ, вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.

На сторінці 59 Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56 надана форма журналу наповнення балонів для рідкого хлору.

Відповідно п.1 Розділу 6: Танки, вагони-цистерни, контейнери й балони, призначені для хлору, підлягають обліку й технічному опосвідченню відповідно до чинного законодавства.

Облік і реєстрація вагонів-цистерн, контейнерів і балонів, призначених для перевезення рідкого хлору, ведуться в організації-наповнювачі, на балансі якої перебуває хлорна тара.

Реєстрація вагонів-цистерн, призначених для перевезення рідкого хлору, ведеться також в картотеці власних вантажних вагонів Державного підприємства "Головний інформаційно-обчислювальний центр Державної адміністрації залізничного транспорту України" (ДП ГІОЦ Укрзалізниці) і автоматизованого банку даних інвентарного парку вантажних вагонів залізниць та вагонів, які належать підприємствам і організаціям (АБДПВ), згідно з вимогами пункту 1.3 Правил реєстрації та експлуатації власних вантажних вагонів, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 28.09.2004 №856 ( z1316-04 ), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 18.10.2004 за № 1316/9915.

Підприємствам-споживачам мати власну тару і використовувати її як зворотну забороняється.

Для обліку і реєстрації в організації ведуться і зберігаються такі документи:

а) на вагони-цистерни: паспорт посудини, що працює під тиском, технічний опис і інструкція для експлуатації вагона-цистерни, журнали ремонту і наповнення;

б) на контейнери і балони: картотека всього наявного парку тари, журнал наповнення, журнал випробувань.

Форми журналів наповнення залізничної цистерни, балонів, контейнерів для рідкого хлору наведені в додатку 1 до цих Правил.

Тобто, форма журналу наповнення – це не паспорт/сертифікат якості, тому посилання на дотримання вищезазначеної форми є безпідставна.

Перелік вимог до паспорту/сертифікату якості зазначені в п.21 Розділу 5 вищезаначених правил, а саме: "….. дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари)" - ці вимоги виконані та є в наданому документі Скаржника.

Вимога Документації згідно з п.3 Додатку 3 виконана в повному обсязі.

Замовник зазначає, що Скаржник надав: Паспорт/Сертифікат якості №1 від 12.12.2025 на румунський хлор в контейнерах, що видано самим Скаржником – ТОВ "АКВАМАТРИКС", який, в даному випадку, виступає організацією-наповнювачем, і який, на думку Скаржника, відповідає вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.

Пунктом 21 Розділу 1 Глави VІ, Вимоги до підготовки та здійснення зливу та наливу рідкого хлору, Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56 передбачено:

21. Відбір проб рідкого хлору й перевірка його якості проводяться відповідно до вимог діючого стандарту на рідкий хлор.

Кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари).

Паспорт (сертифікат) підписується представниками цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача. Один примірник паспорта направляється споживачу.

Скаржник у своєму гарантійному листі №114 від 22.04.2026, зазначає, що підготовку тари до наповнення та її наповнення буде здійснювати КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ", відповідно до договору №203-СНАБ від 25.07.2025, з огляду на це, організацією наповнювачем є КП "Кривбасводоканал".

Відповідно до контракту на постачання рідкого хлору №13/11-2025 від 13.11.2025, організацією-наповнювачем виступає Продавець за контрактом – яким є компанія "ADEN Transexim" S.R.L., м. Кишинів Республіка Молдова, про що Сторонами погоджено у п. 3.4.

Контракту.

Таким чином, надані Скаржником документи підтверджують, що організацієюнаповнювачем рідкого хлору є сторонні організації, а не ТОВ "АКВАМАТРИКС".

У складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат/паспорт якості на рідкий хлор, який відповідає вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56, зокрема ,виданий організацією-наповнювачем, що не відповідає вимогам Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

Найменування та технічний опис:

Хлор рідкий або еквівалент Відвантаження товару здійснюється у балонах, спеціалізованим автотранспортом.

3. На підтвердження технічних показників запропонованого товару учасник у складі Пропозиції надає:

- Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції.

При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі Пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56 6. Гарантійний лист, що у власності/користуванні або іншому законному володінні Учасника наявна хлорна тара (балони) у кількості не менше 50 одиниць, (надається перелік балонів, зазначається їх рік виготовлення), що забезпечує потребу у відвантажені товару замовнику та необхідний обіг зворотної тари. В гарантійному листі має зазначатися назва організації/підприємства, яка буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення)відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10. (в складі тендерної пропозиції учасником обов’язково надається документальне підтвердження права користування хлорною тарою).

У складі Пропозиції Скаржника завантажено архівну папку "Додаток 3.rar", у якій містяться, зокрема:

- довідка, у якій зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" пропонує до постачання рідкий хлор, що виробляється згідно положення специфікації якості ЅTP 008/2022 компанії REACH (реєстраційний номер) 01211948560-35-0013, EC 231-959-5, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми СНІMCOMPLEX S.A. BORZETI, країна-виробник-Румунія)";

- Лист від 22.04.2026 №18-22/15997, у якому зазначено, зокрема: "На виконання вимог п.6. Додатку 3 тендерної документації закупівлі Хлор рідкий в балонах. згідно коду за ДК 021:2015: 24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 - Хлор), Замовник - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ" АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ", КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" підтверджує, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10 згідно до Договору №203-СНАБ від 25.07.2025p";

- контракт від 13.11.2025 №13/11-2025, укладений між Скаржником та "ADEN Transexim" S.R.L. м. Кишинів, відповідно до якого, зокрема: "1. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТУ 1.1. "ПРОДАВЕЦЬ" зобов'язується поставити передати у власність "ПОКУПЦЯ" рідкий хлор, надалі "ТОВАР", а "ПОКУПЕЦЬ" зобов'язується прийняти "ТОВАР" і здійснити оплату відповідно до умов цього Контракту".

- Паспорт/Сертифікат якості від 12.12.2025 №12 на хлор рідкий (в контейнерах) виробника СНІMCOMPLEX S.A. BORZETI, країна-виробник-Румунія з відміткою ВТК, де міститься підпис та відбиток печатки Скаржника.

ПРАВИЛА охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджені Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 12.03.2010 № 56 передбачають, зокрема:

21. Відбір проб рідкого хлору й перевірка його якості проводяться відповідно до вимог діючого стандарту на рідкий хлор.

Кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари).

Паспорт (сертифікат) підписується представниками цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача. Один примірник паспорта направляється споживачу.

Слід зазначити, що відповідно до листа від 22.04.2026 №18-22/15997, наданого у складі Пропозиції Скаржника КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" підтверджує, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення).

Разом з тим, вищенаведений паспорт/Сертифікат якості від 12.12.2025 №12 на хлор рідкий (в контейнерах) виробника СНІMCOMPLEX S.A. BORZETI, країна-виробникРумунія не містить підпису відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача, а саме: КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

3. Відповідно до листа, завантаженого 04.05.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… При розгляді тендерної пропозиції від ТОВ "АКВАМАТРИКС", було виявлено не відповідності:

3. Гарантійний лист, що у власності/користуванні або іншому законному володінні Учасника наявна хлорна тара (балони) у кількості не менше 50 одиниць, (надається перелік балонів, зазначається їх рік виготовлення), що забезпечує потребу у відвантажені товару замовнику та необхідний обіг зворотної тари. В гарантійному листі має зазначатися назва організації/підприємства, яка буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення)відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10. (в складі тендерної пропозиції учасником обов’язково надається документальне підтвердження права користування хлорною тарою) В наданому Гарантійному листі Учасник гарантує, що в користуванні наявна тара (балони) у кількості не менше 50 од. (окремо надається акт прийому передачі балонів L80 (літрів) згідно контракту №1710-25 де є продавець, покупець, передавач, користувач.

Згідно пункту 4.4 контракту користувач зобов’язується використовувати тару (балони) виключно для перевезення рідкого хлору з Республіки Молдова.

Згідно пункту 4.6 контракту користувач зобов’язується не здійснювати жодного технічного втручання у тару.

Згідно наданого Гарантійного листа №114 підготовку тари буде здійснювати КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" за договором №203, яким тоді чино".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції надано гарантійний лист (файл "9.

Гарантійний лист тара.PDF"), контракт щодо тимчасового користування хлорною тарою (файл "9.1. Контракт № 1710-25.PDF"), акт прийому-передачі, де зазначено перелік балонів та їх рік виготовлення (файл "9.1. Акт прийому передачі балонів.PDF").

Документація містить вимоги щодо:

гарантійного листа про наявність у власності/користуванні тари (балонів);

зазначення організації, що здійснює підготовку та наповнення;

документальне підтвердження права користування тарою.

Скаржник у складі Пропозиції надав:

гарантійний лист про наявність балонів (не менше 50 од.);

акт приймання-передачі балонів, де зазначено перелік балонів та їх рік виготовлення;

контракт №1710-25, що підтверджує правові підстави користування тарою;

інформацію про організацію, яка здійснює підготовку тари

(КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ").

Таким чином, всі вимоги Документації виконані в повному обсязі.

Замовник посилається на п. 4.4 та 4.6 контракту, зазначаючи обмеження щодо використання тари, водночас:

пункт 4.4 регулює напрям використання тари (логістику), а не обсяг прав користування;

пункт 4.6 забороняє технічне втручання у балони, що не має жодного відношення до права їх використання або надання у закупівлі.

Жоден з цих пунктів:

не забороняє використання тари у господарській діяльності Скаржника;

не обмежує можливість виконання договору закупівлі;

не суперечить вимогам Документації.

Документація вимагала лише зазначити організацію, яка здійснює підготовку тари та її наповнення та не містить вимоги, що така організація повинна бути:

саме продавцем за контрактом;

або співпадати з будь-якою іншою стороною договору.

Скаржник зазначив КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" як організацію, що здійснює підготовку тари, що:

прямо відповідає вимозі Документації;

не заборонено жодним нормативним актом чи умовами закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції надано:

- гарантійний лист вих. №132 від 27.04.2026, який містить інформацію про наявність в учасника балонів у кількості 50 одиниць, перелік яких зазначено в акті прийманняпередачі хлорної тари.

Гарантійний лист містить інформацію про підприємство, яке буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10 – КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ".

Акт прийому-передачі балонів від 17.10.2025, сторонами якого є передавець - ADEN Transexim" S.R.L., м. Кишинів Республіка Молдова та отримувач – ТОВ "АКВАМАТРИКС", предметом акту є – передавець передає, а отримувач приймає балони типу L-80 місткістю 50 літрів, відповідно до договору №1710-25 від 17.10.2025 року.

Контракт №1710-25 від 17.10.2025, що укладено між ADEN Transexim" S.R.L., м. Кишинів Республіка Молдова – ПРОДАВЕЦЬ (за контрактом) та учасником – ТОВ "АКВАМАТРИКС" - ПОКУПЕЦЬ (відповідно до контракту).

Відповідно до п. 1.1. Контракту – власник передає, а користувач приймає у тимчасове користування хлорну тару балони типу L-80 місткістю 50 літрів, далі тара.

Перелік та номери Тари, що передаються у користування, визначаються Сторонами в Акті приймання-передачі тари, який є невід’ємною частиною цього контракту.

Розділ 8 Юридичні адреси, поштові та платіжні реквізити сторін, містить інформацію про Продавця - ADEN Transexim" S.R.L., м. Кишинів Республіка Молдова, та Покупця – ТОВ "АКВАМАТРИКС".

П. 4.4. контракту: Користувач зобов’язується використовувати тару (балони) виключно для перевезення рідкого хлору з Республіки Молдова. Автотранспорт для доставки тари з Республіки Молдова в Україну та назад є власністю Власника.

Втім, Замовник, звертає увагу на те, що Скаржник пропонує до поставки рідкий хлор, який походить з Румунії, що виробляє компанія CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI, згідно положення сертифікації якості STP 008/2022, про що Скаржник зазначає у довідці вих. №128 від 27.04.2026.

При цьому, Скаржник надає гарантійний лист №132 від 27.04.2026, в якому зазначає, що КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10.

В той час, як пунктом 4.8. Контракту передбачено: Власник здійснює технічне обслуговування тари власними силами та за власний рахунок. Користувач не відшкодовує Власнику витрати понесені на технічне обслуговування тари.

За таких умов, що користувач має право використовувати тару виключно під час перевезення рідкого хлору Молдови в Україну, за таких умов, будь яке інше використання тари, що суперечить зазначеному положенню контракту буде являтись неправомірним.

Проаналізувавши зміст долученого до складу Пропозиції Контракту №1710-25 від 17.10.2025, на який посилається Скаржник у Скарзі, Замовник прийшов до висновку, що зазначений контракт не є договором оренди/найму балонів, не містить інформації про власника контейнерів, який передав тару та користувача, який прийняв тару у користування відповідно до контракту №1710-25 від 17.10.2025, що не відповідає вимогам Документації Замовника.

Долучений акт приймання-передачі не може свідчити про правомірне користування тарою Скаржником, не може свідчити про те, що даний акт є додатком саме до контракту №1710-25, що укладено між продавцем та покупцем.

З огляду на викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам Документації, зокрема:

Гарантійний лист не містить переліку балонів, із зазначенням їх року виготовлення;

в складі тендерної пропозиції Скаржник не підтвердив документально право законного користування хлорною тарою;

в підтвердження інформації про законне користування тарою у складі Пропозиції Скаржника відсутній лист підтвердження від зазначеного підприємства/організації;

у складі Пропозиції Скаржника відсутній договір договору оренди/найму хлорної тари.

З огляду на вимоги тендерної документації Замовника та надані Учасником документи, в цій частині, пропозиція Скаржника не відповідає вимогам документації Замовника, а тому відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.1. Щодо додаткових невідповідностей.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

3.2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Довідку про походження та виробника товару.

5. Гарантійний лист, що у власності/користуванні або іншому законному володінні Учасника наявна хлорна тара (балони) у кількості не менше 50 одиниць, (надається перелік балонів, зазначається їх рік виготовлення), що забезпечує потребу у відвантажені товару замовнику та необхідний обіг зворотної тари. В гарантійному листі має зазначатися назва організації/підприємства, яка буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10. (в складі тендерної пропозиції учасником обов’язково надається документальне підтвердження права користування хлорною тарою) В підтвердження зазначеної інформації, учасник має надати має надати відповідний лист підтвердження від зазначеного підприємства/організації.

У випадку якщо Учасник орендує чи винаймає хлорну тару (балони) то додатково надається скан-копія договору оренди/найму.

У складі Пропозиції Скаржника (архівна папка "Додаток 3.rar") містяться, зокрема:

- довідка, відповідно до якої Скаржник зазначає, що пропонує до постачання рідкий хлор, що виробляється згідно положення специфікації якості STP 008/2022 компанії, REACH (реєстраційний номер) 01-211948560-35-0013, ЕС 231-959-5, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми СНІМCOMPLEX S.A. BORZETI, країна-виробник-Румунія);

- гарантійний лист, яким Скаржник гарантує, що у користуванні наявна хлорна тара (балони) у кількості не менше 50 одиниць, (окремо надається перелік балонів, зазначається їх рік виготовлення (файл "9.1. Акт прийому передачі балонів. PDF")), що забезпечує потребу у відвантажені товару замовнику та необхідний обіг зворотної тари.

Підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог

НПАОП

0.00-1.23-10 буде здійснювати Комунальне підприємство "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" відповідно до Договору №203-СНАБ від 25.07.2025";

- контракт від 17.10.2025 № 1710-25, укладений з "ADEN Transexim" S.R.L, відповідно до якого передбачено, зокрема:

1.1. Власник передає, а Користувач приймає у тимчасове користування хлорну тару Балони типу L-80 місткістю 50 літрів, далі – Tapa. Перелік та номери Тари, що передаються у користування, визначаються Сторонами в Акті приймання-передачі Тари. який с невід'ємною частиною цього Контракту.

4.4. Користувач зобов'язується використовувати тару (балони) виключно для перевезення рідкого хлору з Республіки Молдова. Автотранспорт для доставки тари з Республіки Молдова в Україну та назад є власністю Власника.

4.6. Користувач зобов'язується не здійснювати жодного технічного втручання у тару.

- акт приймання-передачі від 17.10.2025 № 1 до договору від 17.10.2025 № 1710-25, відповідно до якого Передавець передає, а Отримувач приймає балони типу L80 (50 літрів) відповідно до Договору № 1710-25 від 17.10.2025.

Зазначений акт містить інформацію про 50 балонів із зазначенням номера та року виготовлення.

Замовник у листі, завантаженому 04.05.2026 не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам Документації, Особливостей та Закону в цій частині.

Також Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

4. Відповідно до листа, завантаженого 04.05.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… При розгляді тендерної пропозиції від ТОВ "АКВАМАТРИКС", було виявлено не відповідності:

4. Копія договору оренди/найму. Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом, натомість - учасник надає Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим газом. В Дозволі не вказано – отруйним газом, що не відповіає умовам тендерної документації.

Учасник надає у складі тендерної пропозиції Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, з підтвердженням відповідності матеріально - технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: Роботи в колодязях, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, трубопроводах тощо).

ТОВ "АКВАМАТРИКС" надає Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням/застосуванням, зберіганням, транспортуванням, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки (балонів не менше 50 одиниць, що вказані в гарантійному листі).

В дозволі не має взагалі мови про балони, та не вказаний перелік балонів та їх рік виготовлення згідно гарантійного листа), що не відповідає вимогам тендерної документації.

Таким чинно зважаючи на вище наведенно було прийнято рішення у відхиленні тендерної пропозиції учасника ТОВ "АКВАМАТРИКС".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції надано Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ", Дозвіл заповнення, злив балонів, контейнерів та інших ємностей із зрідженим газом, Дозвіл на використання/застосування, зберігання, транспортування, небезпечних речовин 2 класу небезпеки, Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням/застосуванням, зберіганням, транспортуванням, небезпечних речовин 2 класу небезпеки.

Порядком отримання дозвільних документів у сфері виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації устаткування визначено:

- Постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки";

- Законом України "Про охорону праці";

- нормативно-правовими актами з охорони праці (НПАОП), зокрема НПАОП 0.001.23-10.

Відповідно до Постанови №1107:

1. Дозвіл видається:

- територіальними органами Держпраці;

- на підставі заяви суб’єкта господарювання та експертного висновку.

2. Дозвіл містить:

- види робіт підвищеної небезпеки;

- або види устаткування;

- без деталізації конкретних одиниць (балонів, контейнерів тощо).

Жодним нормативним актом не передбачено, що у дозволі повинні зазначатися:

- перелік балонів;

- їх кількість;

- рік виготовлення тари;

- конкретизація типу газу як "отруйний" замість "зріджений".

Щодо Декларації відповідності:

Відповідно до Постанови №1107:

- декларація є альтернативою дозволу для окремих видів робіт;

- подається суб’єктом господарювання самостійно;

- підтверджує відповідність матеріально-технічної бази вимогам охорони праці.

Законодавство не встановлює вимоги ідентичності формулювань між декларацією та тендерною документацією.

Замовник фактично вимагає:

- включення до дозволу інформації, яка не передбачена Постановою №1107;

- буквального формулювання ("отруйний газ"), яке не є обов’язковим реквізитом дозволу;

- деталізації балонів, яка в принципі не вноситься до дозволів Держпраці.

Таким чином, вимоги Замовника:

- суперечать чинному законодавству;

- є технічно неможливими для виконання;

- створюють штучні підстави для відхилення Пропозицій.

Документація передбачала альтернативу: Дозвіл або Декларація відповідності.

Скаржник надав в тому числі Декларацію відповідності матеріально-технічної бази.

Замовник зазначає, що вона містить інші види робіт.

Однак:

- Декларація підтверджує відповідність вимогам охорони праці;

- документація не вимагала ідентичного переліку формулювань;

- наявність додаткових або ширших видів робіт не є порушенням.

Скаржник надав Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки: заповнення та спорожнення контейнерів (балонів) із зрідженим газом.

Замовник відхилив Пропозицію, зазначивши, що у дозволі не вказано "отруйний газ".

Однак:

- хлор є зрідженим газом, що відноситься до небезпечних речовин;

- класифікація газу як "отруйний" не змінює суті дозволу;

- дозвіл охоплює той самий вид робіт (заповнення/спорожнення балонів).

Таким чином, вимога виконана по суті.

Замовник зазначає, що:

- у дозволі відсутній перелік балонів;

- не зазначено їх рік виготовлення.

Водночас:

- жоден дозвіл Держпраці не передбачає включення переліку балонів або їх років виготовлення;

- вимога фактично є технічно неможливою для виконання.

Вимога Документації згідно з п.7 Додатку 3 виконана в повному обсязі.

Також в рішенні Замовника відсутні підстави відхилення, а саме: відсутні посилання на положення Особливостей (на підставі якого саме пункту Особливостей відхилено Скаржника).

Замовник зазначає, що Скаржником в складі Пропозиції надано:

- Дозвіл №0429.18.12, що видано на ім’я КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ", який надає право виконувати заповнення, злив балонів, контейнерів та інших ємностей із зрідженим газом, що не відповідає вимогам документації Замовника. Наданий дозвіл не дає право виконавцеві робіт здійснювати роботи з отруйним газом, яким є рідкий хлор.

Основна різниця між поняттями "газ" та "отруйний газ" полягає у їхньому впливі на організм людини та фізичних властивостях. Якщо прості гази можуть бути безпечними або лише викликати задуху через відсутність кисню, то отруйні гази токсичні, навіть у малих концентраціях.

Хлор (Cl) — це токсичний, зеленувато-жовтий отруйний газ з різким задушливим запахом, який важчий за повітря у 2,5 рази. Він є потужним окисником, небезпечним для дихальних шляхів та слизових оболонок.

Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ", що зареєстрована 20.11.2025, яка надає право КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" виконувати роботи в колодязях, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, трубопроводах тощо), та не надає право на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Замовник звертає увагу на те, що вимога Замовника, в цій частині, викладена наступним чином: "Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці…" Тобто саме дозвіл або декларацію саме на вид робіт - виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом, що видані як на учасника, так і на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки – для виконавців робіт що зареєстровані в Україні, або іншого нормативного документу що передбачено законодавством країни виконавця таких робіт.

Вимога щодо необхідності надання у складі Пропозиції дозвільних документів, які надають право виконувати роботи в колодязях, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, трубопроводах тощо), - відсутня. А тому, посилання Скаржника на те, що він надав декларацію є безпідставним на необґрунтованим.

Дозвіл №0425.18.12, що видано на ім’я КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ", на використання, зберігання, транспортування, небезпечних речовин 2 класу небезпеки;

Дозвіл від 23.07.2025, що видано на ім’я КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ", який надає право експлуатувати устаткований, пов’язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування об’єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357): котел-танк для рідкого хлору місткістю 38 м3, 6 од.; резервуар (випаровувач хлору) місткістю 360 л., 18 од.; резервуар-випаровувач хлору - (РВХ-0,36-3,0) горизонтальний, об’ємом 0,38 м3, 5 од.;

бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,826 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,820 м3, 2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,809 м3; бочкаконтейнер для рідкого хлору місткістю 0,8 м3, 29 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,786 м3,2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,782 м3; бочкаконтейнер для рідкого хлору місткістю 0,777 м3.

Наданий дозвіл не містить інформації про можливість експлуатувати балони, в кількості не менше 50 одиниць, що вказані Учасником в гарантійному листі, що не відповідає вимогам документації Замовника.

Посилання Скаржника у Скарзі на те, що "жоден дозвіл не передбачає включення переліку балонів або років їх виготовлення є вимогою фактично неможливою для виконання", - є безпідставним та необґрунтованим, оскільки в наданому дозволі фактично перераховано обладнання, його об’єм, кількість одиниць, яке може використовувати КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ", проте, в дозволі відсутні балони для рідкого хлору в кількості 50 шт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4.1. Щодо оскарження вимог Документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 01.05.2026.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 01.05.2026.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 08.05.2026.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4.2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

6. Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання/застосування, зберігання, транспортування, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки;

Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням/застосуванням, зберіганням, транспортуванням, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки (балонів не менше 50 одиниць, що вказані в гарантійному листі).

Надані Дозвільні документи можуть бути видані як на учасника, так і на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки – для виконавців робіт що зареєстровані в Україні, або іншого нормативного документу що передбачено законодавством країни виконавця таких робіт.

У складі Пропозиції Скаржника (архівна папка "Додаток 3.rar") містяться, зокрема:

- гарантійний лист, яким Скаржник гарантує, що у користуванні наявна хлорна тара (балони) у кількості не менше 50 одиниць, (окремо надається перелік балонів, зазначається їх рік виготовлення (файл "9.1. Акт прийому передачі балонів. PDF")), що забезпечує потребу у відвантажені товару замовнику та необхідний обіг зворотної тари.

Підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог

НПАОП

0.00-1.23-10 буде здійснювати Комунальне підприємство "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" відповідно до Договору №203-СНАБ від 25.07.2025;

- акт приймання-передачі від 17.10.2025 № 1 до договору від 17.10.2025 № 1710-25, відповідно до якого Передавець передає, а Отримувач приймає балони типу L80 (50 літрів) відповідно до Договору № 1710-25 від 17.10.2025;

- декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видана КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" на роботи в колодязях, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, трубопроводах тощо);

дозвіл № 0429.18.12, відповідно до якого дозволяється КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" виконувати заповнення, злив балонів, контейнерів та інших ємностей із зрідженим газом;

дозвіл № 0425.18.12, відповідно до якого дозволяється КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" виконувати використання, зберігання, транспортування небезпечних речовин 2 класу небезпеки;

- дозвіл, яким дозволяється експлуатувати устаткований, пов’язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування об’єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357): котелтанк для рідкого хлору місткістю 38 м3, 6 од.; резервуар (випаровувач хлору) місткістю 360 л., 18 од.; резервуар-випаровувач хлору - (РВХ-0,36-3,0) горизонтальний, об’ємом 0,38 м3, 5 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,826 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,820 м3, 2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,809 м3;

бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,8 м3, 29 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,786 м3,2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,782 м3;

бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,777 м3;

- дозвіл, яким дозволяється експлуатувати обладнання, що працює під тиском, яке зазначене:

1) у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 325): котел-танк для рідкого хлору місткістю 38 м³, 6 од.; бочкаконтейнер для рідкого хлору місткістю 0,826 м³; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,820 м³, 2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,809 м³; бочкаконтейнер для рідкого хлору місткістю 0,8 м³, 29 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,786 м³, 2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,782 м³; бочкаконтейнер для рідкого хлору місткістю 0,777 м³; резервуар (випаровувач хлору) місткістю 360 л., 18 од.; резервуар-випаровувач хлору (РВХ-0,36-3,0) горизонтальний, об'ємом 0,38 м³, 5 од.; ресивер місткістю 2 м³, 2 од.; ресивер місткістю 0,165 м³, робоче середовище газоподібний хлор;

обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначене у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 8, ст. 236): пенал для зберігання пошкоджених контейнерів з хлором місткістю 2,7 м3.

Замовник не довів, що наданий дозвіл № 0429.18.12 не стосується, у тому числі отруйних газів.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням/застосуванням, зберіганням, транспортуванням, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки саме на балони, що вказані Скаржником у гарантійному листі [балони типу L80 (50 літрів)].

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі невідповідностей.

закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Також Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, зокрема, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство

"АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ"

АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 24246778) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ: 44924729) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОГАЗСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30600063) переможцем за процедурою закупівлі — "Хлор рідкий в балонах згідно коду за ДК 021:2015: 243100000-Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 - Хлор)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20-006334-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АКВАМАТРИКС"