Хлор рідкий в балонах згідно коду за ДК 021:2015: 24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 - Хлор)

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором: UA-2026-04-20-006334-a), з підстав, що викладені в самій скарзі. 3. Зобов'язати комунальне підприємство "АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ" АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 24246778) скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ: 44924729) оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20-006334-a.

20.04.2026 року КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ" АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі — Замовник, КП «АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ») оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з Особливостями) Хлор рідкий в балонах згідно коду за ДК 021:2015: 24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 - Хлор) (далі – відкриті торги за Особливостями, процедура закупівлі, закупівля).

Очікувана вартість закупівлі становить 510 000,00 грн. з ПДВ.

Для участі в даній закупівлі свої тендерні пропозиції подали два учасники:

ТОВ «АКВАМАТРИКС»

ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» – далі Скаржник

В результаті проведення аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією виявилася пропозиція ТОВ «АКВАМАТРИКС».

Після оцінки тендерної пропозиції ТОВ “АКВАМАТРИК”, Замовник прийняв рішення відхилити його тендерну пропозицію.

08.05.2026, ТОВ «АКВАМАТРИКС» не погодившись з прийнятим рішенням Замовника, подав скаргу.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 №5634-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

19.05.2026 року Комісія прийняла Рішення №5967-р/пк-пз від 19.05.2026, яким зобов'язала комунальне підприємство "АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ" АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 24246778) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ: 44924729) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОГАЗСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30600063) переможцем за процедурою закупівлі — "Хлор рідкий в балонах згідно коду за ДК 021:2015: 24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 - Хлор)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20-006334-a.

25 травня 2026 року Замовник прийняв Рішення, яким оголосив ТОВ «АКВАМАТРИКС» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив протокол про намір укласти договір про закупівлю.

Скаржник, ознайомившись зі змістом мотивувальної частини Рішення Комісії №5967-р/пк-пз від 19.05.2026, тендерною пропозицією учасника ТОВ «АКВАМАТРИКС» на предмет відповідності її вимогам тендерної документації Замовника, вважає, що Замовник окрім того, що прийняв рішення, яке суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель, є необґрунтованим, протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, не виконав рішення Органу оскарження, що обґрунтовується наступним:

Щодо невиконання Рішення Органу оскарження.

В Рішенні №5967-р/пк-пз від 19.05.2026 комісія зазначила, що «Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково».

Під час розгляду другого пункту скарги, Комісія встановила:

«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

Найменування та технічний опис:

Хлор рідкий або еквівалент

Відвантаження товару здійснюється у балонах, спеціалізованим автотранспортом.

3. На підтвердження технічних показників запропонованого товару учасник у складі Пропозиції надає:

- Скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі Пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні тазастосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56

6. Гарантійний лист, що у власності/користуванні або іншому законному володінні Учасника наявна хлорна тара (балони) у кількості не менше 50 одиниць, (надається перелік балонів, зазначається їх рік виготовлення), що забезпечує потребу у відвантажені товару замовнику та необхідний обіг зворотної тари. В гарантійному листі має зазначатися назва організації/підприємства, яка буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення)відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10. (в складі тендерної пропозиції учасником обов'язково надається документальне підтвердження права користування хлорною тарою).

У складі Пропозиції Скаржника завантажено архівну папку "Додаток 3.rar", у якій містяться, зокрема:

- довідка, у якій зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" пропонує до постачання рідкий хлор, що виробляється згідно положення специфікації якості STP 008/2022 компанії REACH (реєстраційний номер) 01211948560-35-0013, EC 231-959-5, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI, країна-виробник-Румунія)";

- Лист від 22.04.2026 №18-22/15997, у якому зазначено, зокрема: "На виконання вимог п.6. Додатку 3 тендерної документації закупівлі Хлор рідкий в балонах. згідно коду за ДК 021:2015: 24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (24311900-6 - Хлор), Замовник - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ" АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ", КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" підтверджує, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10 згідно до Договору №203-СНАБ від 25.07.2025p";

- контракт від 13.11.2025 №13/11-2025, укладений між Скаржником та "ADEN Transexim" S.R.L. м. Кишинів, відповідно до якого, зокрема: "1. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТУ

1.1. "ПРОДАВЕЦЬ" зобов'язується поставити передати у власність "ПОКУПЦЯ" рідкий хлор, надалі "ТОВАР", а "ПОКУПЕЦЬ" зобов'язується прийняти "ТОВАР" і здійснити оплату відповідно до умов цього Контракту".

- Паспорт/Сертифікат якості від 12.12.2025 №12 на хлор рідкий (в контейнерах) виробника CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI, країна-виробник-Румунія з відміткою ВТК, де міститься підпис та відбиток печатки Скаржника.

ПРАВИЛА охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджені Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 12.03.2010 № 56 передбачають, зокрема:

21. Відбір проб рідкого хлору й перевірка його якості проводяться відповідно до вимог діючого стандарту на рідкий хлор.

Кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари).

Паспорт (сертифікат) підписується представниками цеху і відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача. Один примірник паспорта направляється споживачу.

Слід зазначити, що відповідно до листа від 22.04.2026 №18-22/15997, наданого у складі Пропозиції Скаржника КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" підтверджує, що буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення).

Разом з тим, вищенаведений паспорт/Сертифікат якості від 12.12.2025 №12 на хлор рідкий (в контейнерах) виробника CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI, країна-виробник-Румунія не містить підпису відділу технічного контролю (ВТК) організації-наповнювача, а саме: КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "... не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.».

Тобто, фактично Комісія встановила, що тендерна пропозиція ТОВ «АКВАМАТРИКС» не відповідає вимогам документації Замовника, в цій частині, а отже Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АКВАМАТРИКС» з наведеної вище відстави.

Під час розгляду четвертого пункту скарги Комісія встановила:

4.2. Щодо відхилення Пропозиції Скаржника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

6. Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (заповнення та спорожнення (злив) контейнерів (балонів) із зрідженим отруйним газом або Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; Дозвіл на використання/застосування, зберігання, транспортування, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки; Дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язане з використанням/застосуванням, зберіганням, транспортуванням, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки (балонів не менше 50 одиниць, що вказані в гарантійному листі).

Надані Дозвільні документи можуть бути видані як на учасника, так і на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника, що видані відповідно до Постанови Кабміну від 26 жовтня 2011 р. № 1107 Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - для виконавців робіт що зареєстровані в Україні, або іншого нормативного документу що передбачено законодавством країни виконавця таких робіт.

У складі Пропозиції Скаржника (архівна папка "Додаток 3.rar") містяться, зокрема:

- гарантійний лист, яким Скаржник гарантує, що у користуванні наявна хлорна тара (балони) у кількості не менше 50 одиниць, (окремо надається перелік балонів, зазначається їх рік виготовлення (файл "9.1. Акт прийому передачі балонів. PDF")), що забезпечує потребу у відвантажені товару замовнику та необхідний обіг зворотної тари.

Підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10 буде здійснювати Комунальне підприємство "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" відповідно до Договору №203-СНАБ від 25.07.2025;

- акт приймання-передачі від 17.10.2025 № 1 до договору від 17.10.2025 № 1710-25, відповідно до якого Передавець передає, а Отримувач приймає балони типу L80 (50 літрів) відповідно до Договору № 1710-25 від 17.10.2025;

- декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видана КП "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" на роботи в колодязях, траншеях, котлованах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, трубопроводах тощо);

- дозвіл № 0429.18.12, відповідно до якого дозволяється КП

"КРИВБАСВОДОКАНАЛ" виконувати заповнення, злив балонів, контейнерів та інших ємностей із зрідженим газом;

- дозвіл № 0425.18.12, відповідно до якого дозволяється КП

"КРИВБАСВОДОКАНАЛ" виконувати використання, зберігання, транспортування небезпечних речовин 2 класу небезпеки;

- дозвіл, яким дозволяється експлуатувати устаткований, пов'язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357): котел-танк для рідкого хлору місткістю 38 м3, 6 од.; резервуар (випаровувач хлору) місткістю 360 л., 18 од.; резервуар-випаровувач хлору - (РВХ-0,36-3,0) горизонтальний, об'ємом 0,38 м3, 5 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,826 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,820 м3, 2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,809 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,8 м3, 29 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,786 м3,2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,782 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,777 м3;

- дозвіл, яким дозволяється експлуатувати

обладнання, що працює під тиском, яке зазначене:

1) у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 325): котел-танк для рідкого хлору місткістю 38 м3, 6 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,826 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,820 м3, 2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,809 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,8 м3, 29 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,786 м3, 2 од.; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,782 м3; бочка-контейнер для рідкого хлору місткістю 0,777 м3; резервуар (випаровувач хлору) місткістю 360 л., 18 од.; резервуар-випаровувач хлору (РВХ-0,36-3,0) горизонтальний, об'ємом 0,38 м3, 5 од.; ресивер місткістю 2 м3, 2 од.; ресивер місткістю 0,165 м3, робоче середовище -газоподібний хлор;

обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначене у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 8, ст. 236): пенал для зберігання пошкоджених контейнерів з хлором місткістю 2,7 м3.

Замовник не довів, що наданий дозвіл № 0429.18.12 не стосується, у тому числі отруйних газів.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній дозвіл на експлуатацію устаткування, пов'язаного з використанням/застосуванням, зберіганням, транспортуванням, небезпечних речовин 1 та/або 2 класу небезпеки саме на балони, що вказані Скаржником у гарантійному листі [балони типу L80 (50 літрів)].

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.».

З огляду на Рішення, Комісія встановила наявність невідповідностей, на усунення яких Замовник мав надати учаснику 24 години на їх усунення, однак не зробив цього, чим не виконав Рішення \Органу оскарження.

Скаржник, ознайомившись зі змістом тендерної документації ТОВ «АКВАМАТРИКС», якого Замовник обрав переможцем в закупівлі, окрім зазначеного, вважає що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та має бути відхилена, виходячи з наступного:

1. В Додатку 3 тендерної документації Замовника зазначено:

Відвантаження товару здійснюється у балонах, спеціалізованим автотранспортом.

Хлорна тара має бути власністю Учасника,(у розумінні даної тендерної документації під власністю мається на увазі як повне володіння так і оренда чи винаймання тари, інше законне володіння (використання),тощо).

З метою дотримання заходів із захисту довкілля, а також, недопущення виникнення надзвичайних ситуацій, пов’язаних з викидом рідкого хлору, під час експлуатації хлорної тари (балонів) працівниками Замовника, з метою забезпечення безпечної експлуатації технологічної лінії споживання хлору, Учасник несе відповідальність за стан та технічне обслуговування хлорної тари, забезпечує виконання вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56, відносно тари, яка буде використовуватись Замовником як обертова.

Підготовку та наповнення рідким хлором спеціалізованої тари (балонів) проводять згідно Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, що затвердженні Наказом Міністерства соціальної політики України від 05.03.2018р. №333 та Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету Україна з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010р. № 56.

Термін відвантаження не більше 10 календарних днівз моменту отримання заявки факсимільним зв’язком або електронною поштою.

Для підтвердження відповідності пропозиції вимогам Замовника, Учасник надає:

….

6. Гарантійний лист, що у власності/користуванні або іншому законному володінні Учасника наявна хлорна тара (балони) у кількості не менше 50 одиниць, (надається перелік балонів, зазначається їх рік виготовлення), що забезпечує потребу у відвантажені товару замовнику та необхідний обіг зворотної тари. В гарантійному листі має зазначатися назва організації/підприємства, яка буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10. (в складі тендерної пропозиції учасником обов’язково надається документальне підтвердження права користування хлорною тарою)

В підтвердження зазначеної інформації, учасник має надати має надати відповідний лист підтвердження від зазначеного підприємства/організації.

У випадку якщо Учасник орендує чи винаймає хлорну тару (балони) то додатково надається скан-копія договору оренди/найму.

На виконання даної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АКВАМАТРИКС» міститься:

- гарантійний лист вих. №114 від 22.06.2026 року, який містить інформацію про наявність в учасника балонів у кількості 50 одиниць, перелік яких зазначено в акті приймання-передачі хлорної тари.

Гарантійний лист містить інформацію про підприємство, яке буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10 – КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ».

- Акт прийому-передачі балонів від 17.10.2025 року, сторонами якого є передавець - ADEN Transexim» S.R.L., м. Кишинів Республіка Молдова та отримувач – ТОВ «АКВАМАТРИКС», предметом акту є – передавець передає, а отримувач приймає балони типу L-80 місткістю 50 літрів, відповідно до договору №1710-25 від 17.10.2025 року.

- Контракт №1710-25 від 17.10.2025 року, що укладено між ADEN Transexim» S.R.L., м. Кишинів Республіка Молдова – ПРОДАВЕЦЬ (за контрактом) та учасником – ТОВ «АКВАМАТРИКС» - ПОКУПЕЦЬ (відповідно до контракту).

Відповідно до Цивільного кодексу України, Сторонами в договорі оренди (найму) є орендодавець (наймодавець) — власник майна або уповноважена ним особа, яка передає майно, та орендар (наймач) — особа, яка приймає майно у тимчасове платне користування.

За договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.

Відповідно до п. 1.1. Контракту – власник передає, а користувач приймає у тимчасове користування хлорну тару балони типу L-80 місткістю 50 літрів, далі тара. Перелік та номери Тари, що передаються у користування, визначаються Сторонами в Акті приймання-передачі тари, який є невід’ємною частиною цього контракту.

Розділ 8 Юридичні адреси, поштові та платіжні реквізити сторін, містить інформацію про Продавця - ADEN Transexim» S.R.L., м. Кишинів Республіка Молдова, та Покупця – ТОВ «АКВАМАТРИКС».

П. 4.4. контракту: Користувач зобов’язується використовувати тару (балони) виключно для перевезення рідкого хлору з Республіки Молдова. Автотранспорт для доставки тари з Республіки Молдова в Україну та назад є власністю Власника.

Втім, Скаржник, звертає увагу на те, що ТОВ «АКВАМАТРИКС» пропонує до поставки рідкий хлор, який походить з Румунії, що виробляє компанія CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI, згідно положення сертифікації якості STP 008/2022, про що Скаржник зазначає у довідці вих. №128 від 27.04.2026 року.

При цьому, ТОВ «АКВАМАТРИКС» надає гарантійний лист №114 від 22.06.2026 року, в якому зазначає, що КП «КРИВБАСВОДОКАНАЛ» буде здійснювати підготовку тари до наповнення та її наповнення (спорожнення) відповідно до вимог НПАОП 0.00-1.23-10.

В той час, як пунктом 4.8. Контракту передбачено: Власник здійснює технічне обслуговування тари власними силами та за власний рахунок. Користувач не відшкодовує Власнику витрати понесені на технічне обслуговування тари.

За таких умов, що користувач має право використовувати тару виключно під час перевезення рідкого хлору Молдови в Україну, за таких умов, будь яке інше використання тари, що суперечить зазначеному положенню контракту буде являтись неправомірним.

Проаналізувавши зміст долученого до складу тендерної пропозиції Контракту №1710-25 від 17.10.2025 року, видно, що зазначений контракт не є договором оренди/найму балонів, не містить інформації про власника контейнерів, який передав тару та користувача, який прийняв тару у користування відповідно до контракту №1710-25 від 17.10.2025 року, що не відповідає вимогам документації Замовника.

Долучений акт приймання-передачі не може свідчити про правомірне користування тарою ТОВ «АКВАМАТРИКС», не може свідчити про те, що даний акт є додатком саме до контракту №1710-25, що укладено між продавцем та покупцем.

З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «АКВАМАТРИКС» не відповідає вимогам документації Замовника, зокрема:

- Гарантійний лист не містить переліку балонів, із зазначенням їх року виготовлення;

- в складі тендерної пропозиції ТОВ «АКВАМАТРИКС» не підтвердив документально право законного користування хлорною тарою;

- в підтвердження інформації про законне користування тарою у складі пропозиції ТОВ «АКВАМАТРИКС» відсутній лист підтвердження від зазначеного підприємства/організації;

- у складі тендерної пропозиції ТОВ «АКВАМАТРИКС» відсутній договір оренди/найму хлорної тари.

З огляду на вимоги тендерної документації Замовника та надані ТОВ «АКВАМАТРИКС» документи, в цій частині, пропозиція ТОВ «АКВАМАТРИКС» не відповідає вимогам документації Замовника, а тому має бути відхилена.

Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «АКВАМАТРИКС» свідчить про порушенням з боку Замовника основних принципів здійснення публічних закупівель, в частині недискримінації учасників, зокрема ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Вищезазначене доводить наявність дискримінаційного підходу Замовника до аналізу тендерних пропозицій Учасників, зокрема Скаржника, внаслідок зловживання своїми правами Замовником.

Ч.5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовники повинні добросовісно користуватись своїми правами, визначеними Законом, забороняється зловживання своїми правами.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Пунктом 52 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - це Антимонопольний комітет України».

Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження - це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Згідно з ч.1 п.53 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі; 4) до моменту оприлюднення скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.».

Скарга подана в межах строку на оскарження, встановленого електронною системою закупівель.

Ч.3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій.

Враховуючи зазначене та керуючись нормами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, вважаємо, що Замовником не дотримано положення щодо оцінки тендерних пропозицій учасників, чим порушено ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення державних закупівель як недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, та як результат неправомірно відхилено пропозицію Учасника - Скаржника, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, чим порушено права Скаржника, який належним чином підготував тендерну пропозицію та виконав усі вимоги тендерної документації Замовника та неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ст.10, ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.

Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, пунктами 28, 52, 53, 56 Особливостей,

ПРОСИМО:

1. Прийняти Скаргу до розгляду.

2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором: UA-2026-04-20-006334-a), з підстав, що викладені в самій скарзі.

3. Зобов'язати комунальне підприємство "АПОСТОЛОВЕВОДОКАНАЛ" АПОСТОЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 24246778) скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ: 44924729) оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-20-006334-a.

Додатки:

1. Протокол від 25.05.2026.

2. Рішення №5967-р/пк-пз від 19.05.2026.

Директор ТОВ «АГРОГАЗСЕРВІС» Олексій ДУБРОВСЬКИЙ