Акумуляторні батареї

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5994-р/пк-пз від 19.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 09 травня 2026 № UA-2026-04-14-002299-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 06.05.2026 № 192 про відміну торгів.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5612-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Автосвіт Україна" (надалі – ТОВ "Автосвіт Україна") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "РОКЕТС ТОРГОВИЙ ДІМ" (надалі –

ТОВ "РОКЕТС ТОРГОВИЙ ДІМ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "Автосвіт Україна" було відхилено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, які саме вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі № 192 від 06.05.2026 порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема цієї закупівлі, не зазначив опис порушень, які неможливо усунути - це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей Закону.

Органи контролю визначені ч. 3 ст.7 Закону. Зокрема, визначено, що Рахункова палата, АМКУ, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Скаржник наголошує, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 3 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаних торгів.

Скаржник зазначає, що уповноважена особа Замовника безпідставно відмінила процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб’єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".

Скаржник додає, що Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи це, Замовник неправомірно відмінив тендер на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей Закону.

Скаржник повідомляє, що Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що під час розгляду тендерної пропозиції, рішення про визначення переможця було прийнято внаслідок технічної помилки та неуважності під час оцінки документів. Так як учасник не дав низку документів на вимогу Замовника у Документації, а Замовник не має можливості дати 24 години на виправлення невідповідностей, тому довелося повернути учасника на кваліфікацію, а торги скасувати.

Згідно з нормами Постанови №1178 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей надсилається на етапі розгляду пропозиції. Після того, як опублікували намір про укладення договору, функціонал системи не дозволяє повернутися назад і виставити "24 години".

Замовник виявив, що Пропозиція учасника фактично не відповідала вимогам Документації:

1.Відсутні документи, які вимагаються в п.п. 1.1. додатку № 1, а саме:

- Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і які будуть залучені до постачання товару, який є предметом закупівлі.

Довідка повинна супроводжуватись:

- Копіями наказів про призначення на займані посади працівників, перелік яких надано в довідці, а також повідомлення про прийняття працівників на роботу (разом з копіями квитанцій №2) (квитанція не надається на керівника);

- наявність працівників має підтверджуватися копією звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період з електронною квитанцією про подання та прийняття її до обліку уповноваженим органом. У разі, якщо учасник не зобов’язаний складати та подавати даний документ, у складі пропозиції необхідно надати лист про те, що даний учасник не звітує за даною формою датований періодом подання пропозицій, також копію штатного розпису.

2. Відсутні документи, які вимагаються в п.1.2. та п.п. 1.1.2. додатку № 1:

- Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: наявність офісного приміщення.

- Довідка у довільній формі про наявність закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій із зазначенням реквізитів (номер, дата договору) договору оренди (користування).

Довідка повинна супроводжуватись:

- Копією договору, на підставі якого учасник користується матеріально-технічною базою, зазначеною в довідці; (опублікований договір оренди дійсний до 05.09.2025 року).

Копією звіту 20-ОПП, поданого до податкової служби разом з копією квитанції №2 про прийняття ДПС такого документу 3. Не надано заповнений (крім реквізитів замовника) проект договору та додатки до договору, який вимагається в п. 4.12. додатку № 1:

Лист-підтвердження в довільній формі згоди з Проєктом договору про закупівлю, який міститься в додатку 5 до тендерної документації. За результатом ознайомлення та з метою надання погодження з умовами проекту договору та істотними умовами, які будуть до нього включені за результатом прийняття пропозицій Учасника, Учасник повинен подати у складі своєї пропозиції, шляхом завантаження файлу(ів) у форматах доступних для відображення такого(их) електронного(их) документа(ів) (наприклад: *.doc, *.docx, *.pdf, *.jpg, *.jpeg), заповнений (крім реквізитів замовника) проект договору та додатки до договору.

4. Відсутні документи, які вимагаються в п.п.2 додатку № 2:

У разі, якщо учасник не є виробником товару, то на підтвердження ланцюгу зв`язку між виробником щонайменше трьох позицій запропонованого товару та учасником, останній повинен надати у складі пропозиції наступні документи: у разі, якщо учасник на пряму співпрацює з виробником – лист від виробника з накладеним електронним підписом виробника на ім’я учасника, за змістом якого виробник гарантує поставку товару учаснику для подальшого продажу акумуляторних батарей для потреб Замовника із зазначенням найменування Замовника, ідентифікатору закупівлі, предмету закупівлі та найменування товару з наданням документів, що свідчать, що учасник є офіційним дилером (представником) виробника або, у разі, якщо учасник не співпрацює з виробником, а здійснює закупівлю акумуляторних батарей у офіційних дилерів(представників) виробника в Україні – лист з накладеним електронним підписом уповноваженої особи дилера(представника) виробника товару на ім’я учасника, за змістом якого дилер(представник) виробника гарантує поставку товару учаснику для подальшого продажу електричних акумуляторів для потреб Замовника із зазначенням найменування Замовника, ідентифікатору закупівлі, предмету закупівлі та найменування товару з наданням документів, від виробника що свідчать, що дилер (представник) виробника є офіційним представником (дилером) виробника.

(Учасник надав лист від дилера виробника, який не містить накладений саме електронний підпис дилера.) 5. Відсутні документи, які вимагаються в 4.8 додатку № 1, а саме не надано довідку(и), датовану(і) поточним роком щодо відкритих рахунків (в банках, в яких відкрито рахунки учасника):

Довідку(и), датовану(і) поточним роком щодо відкритих рахунків (в банках, в яких відкрито рахунки учасника).

6. Відсутні документи, які вимагаються в п. 4.13. Додатку № 1:

Учасник повинен підтвердити впровадження на підприємстві системи управління відповідно до ДСТУ ISO 19011:2019 стосовно вимог: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ISO 9001:2015;ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), ISO 14001:2015;ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), ISO 45001:2018. шляхом надання свідоцтва внутрішнього аудитора, виданого акредитованим державним органом сертифікації сертифікації на ім’я працівника учасника, що є відповідальним за впровадження такої системи.

Перелічені відсутні документи були додані всупереч законодавства після визначення учасника переможцем 25.04.2026 і 01.05.2026 (прийом пропозицій до 22.04.2026) та не в повному обсязі, а саме - відсутні документи, які вимагаються в п.п.2 додатку № 2, учасник не надав лист з накладеним електронним підписом уповноваженої особи дилера (представника) виробника товару на ім’я учасника.

Підтвердження такого учасника переможцем є прямим порушенням принципів об'єктивного та неупередженого розгляду (ст. 5 Закону).

Якби Замовник уклав договір з учасником, який не надав документи, це призвело б до нікчемності договору (ст. 43 Закону). Скасування торгів або повернення на кваліфікацію в такому разі є способом приведення закупівлі у відповідність до норм законодавства.

Оскільки Замовник не може правомірно укласти договір з цим учасником, а процедурні помилки не дозволяють коректно завершити тендер, єдиним законним виходом було скасування закупівлі.

Дії Замовника були спрямовані на виправлення порушення, а не на дискримінацію учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Під час розгляду тендерної пропозиції Переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" було встановлено, що замовником всупереч вимогам пункту 43 Особливостей не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин, а натомість помилково було прийнято рішення про намір укласти договір. Рішення про визначення переможця було оприлюднено в електронній системі закупівель оскільки закупівельне законодавство не містить прямої норми, яка дозволяла б замовнику самостійно скасувати вже прийняте рішення про переможця та враховуючи, що дане порушення впливає на об’єктивність визначення переможця та не може бути виправлене шляхом внесення змін до документів, закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 06.05.2026 №192, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" було встановлено, що замовником всупереч вимогам пункту 43 Особливостей не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин, а натомість помилково було прийнято рішення про намір укласти договір. Рішення про визначення переможця було оприлюднено в електронній системі закупівель оскільки закупівельне законодавство не містить прямої норми, яка дозволяла б замовнику самостійно скасувати вже прийняте рішення про переможця та враховуючи, що дане порушення впливає на об'єктивність визначення переможця та не може бути виправлене шляхом внесення змін до документів, закупівля підлягає відміні.

Враховуючи викладене, ВИРІШИЛА:

1.Закупівлю за предметом: Акумуляторні батареї, код ДК 021:2015: 31440000-2 Акумуляторні батареї, (далі Товар) за процедурою відкритих торгів з особливостями (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-04-14-002299-a) - скасувати на підставі п.п.2, п.50 Особливостей: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень:

замовником всупереч вимогам пункту 43 Особливостей не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин, а натомість було прийнято рішення про намір укласти договір. Оскільки рішення про визначення переможця вже оприлюднено в електронній системі закупівель, технічна можливість повернутися до етапу розгляду пропозиції для надання 24 годин на виправлення помилок відсутня".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне товариство "Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 26136949) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Акумуляторні батареї", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-14-002299-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга