39830000-9 Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5361-р/пк-пз від 05.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ:

43527454) від 25 квітня 2026 № UA-2026-04-08-009133-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 № 5001-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА (надалі –

ФОП СЕРГІЙЧУК І.Ю.)

товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-виробнича група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП СЕРГІЙЧУК І.Ю. відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Переможця надано документ Технічна специфікація, відповідно до якого, за позицією 5 запропоновано засіб "Засіб для миття посуду Тато Миє";

за позицією 8 запропоновано засіб "Рідина для посудомийної машини для надання блиску посуду TM dr. Prakti".

Разом з тим, не надано фото етикетки на зазначені засоби з усіма технічними характеристиками, що зазначені.

Зокрема, за позицією 5 наданим фото не підтверджено відповідність за технічною характеристикою саме "для ручного миття посуду".

А за позицією 8 наданим фото не підтверджено відповідність за жодною технічною характеристикою, зокрема: "ополіскувач для посудомийних машин об'єм: 1000 мл (1 л)", етикетка містить лише текст іноземною мовою.

Отже відповідність запропонованих товарів вимогам Документації не підтверджено у визначений Документацією спосіб..

Замовник зазначає, що Скаржник помилково вважає, що саме фото етикетки виступає підтвердженням технічних характеристик запропонованого Товару, що вказані у Порівняльній таблиці. Натомість Замовником вимагалось фото етикетки на кожний запропонований Товар з усіма технічними характеристиками, що зазначені саме на цій етикетці (а не в таблиці Технічної специфікації Додатку 4 до Тендерної документації).

Кожен виробник товару по своєму розміщує інформацію та технічні характеристики на етикетках. Замовник не може достовірно встановити факт відсутності, наприклад, ще одної етикетки на зворотному боці, так і не може знати про зміну етикеток та маркування товару (продукції). В даному випадку для Замовника головне, щоб на етикетці чітко зображена назва товару, яка дає змогу однозначно ідентифікувати його, а також тара (об’єм) запропонованого товару.

Замовник повідомляє, що вказані Скаржником характеристики підтиверджені наданою порівняльною таблицею.

Також Замовником здійснена перевірка інформацію щодо запропонованого учасником товару на відповідність технічним, якісним характеристикам у загальнодоступних джерелах.

Зокрема, на веб-сайті інтернет-магазину побутової хімії "Tumba" за посиланням:

https://tumba.co.ua/products/sredstvo-dlya-mytya-posudy-tato-miye-super-formula-500ml в описі товару чітко зазначено, що "Засіб для миття посуду Тато Миє" для ручного миття посуду.

Аналогічно зазначено в описі товару "Засіб для миття посуду Тато Миє" на вебсайті інтернет-магазину "Rozetka" за посиланням https://rozetka.com.ua/ua/429386993/p429386993 зазначено що засіб "не лише дбає про посуд, але й про ваші руки: має нейтральний pH, не сушить і не подразнює шкіру".

Щодо запропонованого товару "Рідина для посудомийної машини для надання блиску посуду ТМ dr.Prakti", на веб-сайті інтернет-магазину "Епіцентр" за посиланням https://epicentrk.ua/ua/shop/opolaskivatel-dlya-pmm-dr-prakti-professional-1-l.html в описі товару чітко зазначено, що "Ополіскувач для посудомийних машин Dr.Prakti Professional – додає посуду блиск, не залишає розводів, сприяє випаровуванню води".

Аналогічно зазначено в описі товару на веб-сайті інтернет-магазину "Аврора" за посиланням: https://avrora.ua/ridina-dlya-blisku-posudu-dlya-posudomiynih-mashin-dr.prakti1000-ml.

Отже, Переможець повністю документально підтвердив технічні характеристики запропонованого товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються Замовником, викладаються українською мовою.

Тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками, можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати переклад українською мовою, завірений перекладачем, якщо інше не передбачено цією тендерною документацією. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку 4 ТД, Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі передбачені у Додатку 1, та Додатку 1.1 цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Розділ 3 Інша інформація, яка має бути надана учасником у складі тендерної пропозиції, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством:

5) Технічне завдання відповідно до ДОДАТКУ 4.

6) Копію документу (сертифікату/свідоцтва/висновку) відповідно до пункту 1.1.

ДОДАТКУ 4;

7) Фото відповідно до пункту 1.2. ДОДАТКУ 4.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 4 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

5. Засіб для ручного миття посуду SARMIX (або еквівалент) Технічні характеристики:

для ручного миття посуду об’єм: 500 мл бренд: SARMIX (або еквівалент) 8. Ополіскувач для ПММ Denkmit (або еквівалент) Технічні характеристики:

ополіскувач для посудомийних машин об’єм: 1000 мл (1 л) бренд: Denkmit (або еквівалент).

Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації надає у складі тендерної пропозиції:

1. Для підтвердження якості товару надати:

1.1. Висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи на кожне найменування запропонованого Товару (з додатками (в разі їх наявності) чинних на дату проведення процедури Закупівлі та/або декларацію про відповідність та/або сертифікат відповідності ;

1.2. Фото етикетки на кожний запропонований Товар з усіма технічними характеристиками, що зазначені.

5. У разі надання еквіваленту до продукції що вимагається замовником в Технічній специфікації учасники на підтвердження загальних та якісних технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі повинні додатково надати:

Порівняльну таблицю запропонованої учасником еквівалентної продукції з вимогами замовника, в якій повинно бути зазначено найменування запропонованої продукції, назва виробника, технічні характеристики запропонованого товару у повному обсязі згідно встановлених вимог.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця (файл "Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:

5. Засіб для миття посуду Тато Миє. Виробник Товару: ТОВ "Західпромторг" Країна походження товару: Україна.

Технічні характеристики:

для ручного миття посуду об’єм: 500 мл бренд: Тато Миє 8. Рідина для посудомийної машини для надання блиску посуду TM dr. Prakti.

Виробник Товару: Компанія "CLOVIN SPOLKA AKCYJNA". Країна походження товару:

Польща Технічні характеристики:

ополіскувач для посудомийних машин об’єм: 1000 мл (1 л) бренд: dr. Prakti.

- етикетка засобу для миття посуду Тато Миє (файл "5 Тато Миє для посуду.jpg"), відповідно до якої зазначено, зокрема: для миття посуду; 500 мл;

- етикетка засобу dr. Prakti (файл "8 dr prakti.jpg"), викладена іншою, ніж українська мовою.

1. Щодо позиції 5.

Враховуючи інформацію "Для миття посуду", наведену на етикетці, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо позиції 8.

У складі Пропозиції Переможця відсутній переклад етикетки засобу dr. Prakti українською мовою.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця щодо позиції 8 відсутнє фото етикетки з усіма технічними характеристиками, що зазначені, у тому числі, викладене українською мовою.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Автобазу Конституційного Суду України (код ЄДРПОУ: 24922299) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Торгововиробнича група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) переможцем процедури закупівлі — "39830000-9 Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-08-009133-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР».