ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4658-р/пк-пз від 20.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 09 квітня 2026 № UA-2026-04-07-004485-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.04.2026 № 4315-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовник встановив вимогу, що свідоцтва, сертифікати або інші документи, повинні бути видані офіційними представниками на території України (дилером, авторизованою компанією) торгових марок MDV, AEROSTAR, ACM, RHOSS, RUCK, MITA, SODECA, HITACHI, SYSTEMAIR, GALACTIC, CLINT, REMAK, FRICO, MITSUBISHI HEAVY, CLIVET, BELIMO, GREE, MITSUBISHI ELECTRIC, HAIER, Cooper&Hunter на учасника (юридичну особу) та/або працівників учасника.

Виходячи з інформації опублікованої в електронній системі закупівель предметом даної закупівлі є ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху).

Підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку 3 до Тендерної документації "ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ" встановлено, що перелік обладнання яке входить до складу СКВХ (систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання) приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху зазначається у Таблиці № 1 Технічного завдання.

В ході ознайомлення з вищевказаною таблицею вбачається, що з перелічених у тендерній документації вимозі щодо надання свідоцтв, сертифікатів або інших документів, що видані офіційними представниками на території України в таблиці наявні наступні торгові марки: SYSTEMAIR, BELIMO та MITSUBISHI ELECTRIC.

Натомість, обладнання таких торгових марок, як MDV, AEROSTAR, ACM, RHOSS, RUCK, MITA, SODECA, HITACHI, GALACTIC, CLINT, REMAK, FRICO, MITSUBISHI HEAVY, CLIVET, GREE, HAIER, Cooper&Hunter виходячи зі змісту тендерної документації у Замовника відсутнє.

При цьому, виходячи з інформації, що міститься у вищезгаданій Таблиці № 1 Технічного завдання, у Замовника наявне обладнання інших торгових марок, на які свідоцтва, сертифікати або інші документи, що видані офіційними представниками на території України, не вимагаються, зокрема: AL-KO THERM GMBH, Defensor, LOWARA, Aspen Pumps, DANFOSS, Thermoscreens та інші торгові марки.

В результаті Замовник вимагає від Скаржника та потенційних учасників свідоцтва, сертифікати або інші документи, що видані офіційними представниками на території України на обладнання, якого в нього немає і навпаки не просить надання відповідних документів по встановленому у нього обладнанню.

Встановлюючи вимогу надання у складі тендерної пропозиціями учасниками свідоцтв, сертифікатів або інших документів, що видані офіційними представниками на території України (дилером, авторизованою компанією) торгових марок MDV, AEROSTAR, ACM, RHOSS, RUCK, MITA, SODECA, HITACHI, SYSTEMAIR, GALACTIC, CLINT, REMAK, FRICO, MITSUBISHI HEAVY, CLIVET, BELIMO, GREE, MITSUBISHI ELECTRIC, HAIER, Cooper&Hunter Замовник фактично встановлює дискримінацію за торговою маркою, обмежуючи можливість участі потенційних учасників, які мають досвід обслуговування інших торгових марок, зокрема: Daikin, LG, Samsung, тощо.

За таких умов, Скаржник, як потенційний учасник закупівлі, позбавлений можливості брати участь в тендері, незважаючи на те, що має сертифікати, що видані офіційними представниками на території України (дилером, авторизованою компанією) інших торгових марок, а саме: DAIKIN, GREE, MITSUBISHI ELECTRIC, TCL, MIDEA, IDEA, SAMURAI.

Вимагаючи надання у складі тендерної пропозиції учасниками свідоцтв, сертифікатів або інших документів, що видані офіційними представниками на території України (дилером, авторизованою компанією) торгових марок MDV, AEROSTAR, ACM, RHOSS, RUCK, MITA, SODECA, HITACHI, SYSTEMAIR, GALACTIC, CLINT, REMAK, FRICO, MITSUBISHI HEAVY, CLIVET, BELIMO, GREE, MITSUBISHI ELECTRIC, HAIER, Cooper&Hunter Замовник фактично встановлює дискримінаційні вимоги для нових учасників. Оскільки, отримати авторизацію від 20 (двадцяти) торгових марок одночасно можуть лише компанії, що працюють на ринку доволі значний час.

Таким чином, вимоги Замовника щодо надання свідоцтв, сертифікатів або інших документів, що видані офіційними представниками на території України (дилером, авторизованою компанією) торгових марок MDV, AEROSTAR, ACM, RHOSS, RUCK, MITA, SODECA, HITACHI, SYSTEMAIR, GALACTIC, CLINT, REMAK, FRICO, MITSUBISHI HEAVY, CLIVET, BELIMO, GREE, MITSUBISHI ELECTRIC, HAIER, Cooper&Hunter:

є безпідставними та необґрунтованими, оскільки в переважній більшості випадків в нього відсутнє обладнання зазначених торгових марок;

є дискримінаційним обмежуючи коло учасників виключно офіційними представниками певних визначених торгових марок та обмежують можливість участі для нових учасників.

Замовник зазначає, що ним внесено відповідні зміни до тендерної документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід**:

- свідоцтва, сертифікати або інші документи, повинні бути видані офіційними представниками на території України (дилером, авторизованою компанією) торгових марок MDV, AEROSTAR, ACM, RHOSS, RUCK, MITA, SODECA, HITACHI, SYSTEMAIR, GALACTIC, CLINT, REMAK, FRICO, MITSUBISHI HEAVY, CLIVET, BELIMO, GREE, MITSUBISHI ELECTRIC, HAIER, Cooper&Hunter на учасника (юридичну особу) та/або працівників учасника. Допускається проходження навчання одних працівників на підприємстві-виробника одного обладнання або його дистриб’ютора, інших – на підприємстві-виробника іншого обладнання або його дистриб’ютора.

Замовником 15.04.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведену вище оскаржувану вимогу.

Враховуючи наведене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник повинен підтвердити наявність у щонайменше восьми працівників діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.

Замовник в тендерній документації встановив вимогу наявності щонайменше 8 (восьми) працівників.

Скаржник має фахівців, відповідної кваліфікації:

1. Ручій Сергій Віталійович.

2. Кошовий Володимир Степанович 3. Проненко Максим Олегович 4. Удовиченко Костянтин Володимирович Таким чином, Скаржник має фахівців, які в свою чергу мають право та відповідну кваліфікацію для надання послуг, що є предметом закупівлі.

Замовник в тендерній документації встановив вимогу діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.

Питання, що стосуються авіаційної безпеки на законодавчому рівні врегульовані в Законі України "Про Державну програму авіаційної безпеки цивільної авіації".

Скаржник, посилаючись на норми Закону України "Про Державну програму авіаційної безпеки цивільної авіації" зазначає, що фактично, ця підготовка, навчання та перевірка знань обов’язкові для персоналу суб’єктів авіаційної діяльності (фізичних та юридичних осіб, які провадять діяльність у галузі цивільної авіації) та жодного відношення до обслуговування та ремонту систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання не мають.

Окрім цього, вимога щодо надання копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України передбачає додаткові необґрунтовані фінансові та часові витрати для потенційних учасників закупівлі.

Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив Скаржника в праві брати участь у закупівлі та звузив потенційне коло учасників виключно до тих суб’єктів господарювання, які зможуть підтвердити наявність у щонайменше восьми працівників діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.

Замовник зазначає, що Украерорух є провайдером аеронавігаційного обслуговування, яке здійснюється на всіх етапах польоту повітряних суден у повітряному просторі України та повітряному просторі над відкритим морем, де відповідальність за обслуговування повітряного руху відповідно до договорів покладена на Україну.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 Украерорух включено до переліку об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 р. №1281 на базі структурних підрозділів Украероруху створено Об’єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України (далі – ОЦВС). ОЦВС повністю інтегрована та є невід’ємною частиною підрозділів Украероруху, до складу яких входить цивільний і військовий персонал та технічні засоби автоматизації, зв’язку, навігації та спостереження (далі – ЗНС), інженерні мережі тощо.

На виконання вимог Державної програми авіаційної безпеки цивільної авіації, затвердженої Законом України від 21 березня 2017 року №1965-VIII (далі – Програма), в Украерорусі створено Службу авіаційної безпеки, основною метою якої є захист від актів незаконного втручання об’єктів радіонавігаційного забезпечення, засобів, служб та особового складу провайдера. Програмою визначені контрольовані зони та зони обмеженого доступу, що охороняються на об’єктах підприємства. Доступ до вказаних зон регламентується Авіаційними правилами України, зокрема "Правила охорони повітряних суден та інших важливих об’єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них" від 07.08.2019 № 1017 (далі – Правила).

Відповідно до пункту 19 розділу III Правил, доступ до контрольованих зон (далі – КЗ) та зон обмеженого доступу що охороняються (далі – ЗОД) здійснюється виключно за перепустками встановленого зразка, які поділяються, зокрема, на постійні, тимчасові та одноденні.

Згідно з пунктами 2.2 та 2.2.1 Програми авіаційної безпеки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, затвердженої наказом Украероруху від 20.11.2024 № 332, система контролю доступу в Украерорусі реалізується на підставі внутрішніх нормативних документів, зокрема Інструкції про організацію контролю доступу в адміністративно-виробничому комплексі Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, затвердженої наказом Украеруху від 07.01.2025 № 2, якою встановлено наступне:

- відповідно до пп. 7.4.2.5 та 7.4.3.5 доступ осіб із тимчасовими та одноденними перепустками до КЗ/ЗОД здійснюється виключно у супроводі протягом усього часу перебування.

Таким чином, одноденні та тимчасові перепустки не надають права самостійного доступу до КЗ/ЗОД, а єдиною підставою для перебування у зазначених зонах без супроводження є наявність постійної перепустки.

Надання послуг з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху передбачає фізичне перебування персоналу Виконавця у КЗ/ЗОД без супроводження, що, відповідно до чинного законодавства у сфері авіаційної безпеки, можливе виключно за умови проходження первинної підготовки з АБ.

Надання послуг з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів має довгостроковий і цілодобовий характер, що передбачає необхідність оперативного доступу до об’єктів без затримок. За таких умов використання одноденних та тимчасових перепусток, що передбачають обов’язкове супроводження, є об’єктивно неприйнятним, оскільки унеможливлює своєчасний та безперешкодний доступ до об’єктів.

Отже, оформлення працівникам виконавця саме постійних перепусток без супроводження є єдино можливим способом забезпечення належного та безперервного надання послуг відповідно до вимог нормативних та внутрішніх документів.

Системи вентиляції, кондиціювання та холодопостачання приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху, знаходяться на території контрольованої зони, згідно з Переліком меж контрольованих зон та зони обмеженого доступу, що охороняється, на об’єктах Львівського РСП, затвердженим наказом Украеруху від 15.01.2021 № 27, тому відповідно до п.1 розділу VI Правил: "Особа, яка отримує постійну перепустку, що надає право допуску та перебування в контрольованій зоні чи зоні обмеженого доступу, що охороняється, аеропорту (аеродрому) або провайдера аеронавігаційного обслуговування без супроводження, повинна пройти підготовку з АБ відповідно до програми підготовки з авіаційної безпеки персоналу, яка затверджується уповноваженим органом з питань цивільної авіації".

Пункт 2 та 3 розділу VI Правил також встановлюють, що саме така підготовка здійснюється в навчальних закладах (центрах) з АБ, які мають сертифікат, виданий уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

Постійна особиста перепустка до відповідної зони аеропорту (аеродрому), провайдера аеронавігаційного обслуговування чи іншого суб’єкта авіаційної діяльності видається особі лише після надання до бюро перепусток копії сертифіката про підготовку особи з АБ за відповідним курсом.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну авіаційну службу України затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 р. № 520 Державна авіаційна служба (Державіаслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр), який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України та є уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

Згідно з даними, оприлюдненими на офіційному вебсайті Державіаслужби України https://avia.gov.ua/npd/navchalni-tsentry-z-pidgotovky-personalu-z-aviatsijnoyi-bezpeky/ в Україні діють 15 Навчальних центрів з підготовки персоналу з авіаційної безпеки та які видають після проходження навчання відповідні сертифікати. Натомість Скаржник, не надає жодних належних та допустимих доказів, що він звертався до вказаних Навчальних центрів і йому було відмолено в проходженні навчання та отриманні сертифікатів з авіаційної безпеки.

Скаржник оскаржує кваліфікаційні вимоги до учасника в частині надання діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, але при цьому ж погоджується виконати умови передбачені пунктами 5.12. та 6.1.11. Проєкту договору Додаток 4 до тендерної документації. Таким чином, Скаржник, подаючи тендерну пропозицію та надаючи лист-згоду, добровільно погоджується з умовами Проєкту договору, які містять ідентичні вимоги щодо наявності у персоналу сертифікатів з авіаційної безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід**:

- підтвердити наявність у щонайменше восьми працівників діючих копій свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.

Для підтвердження акредитації навчального центру необхідно надати сертифікат Державіаслужби України, який регламентує право цього центру здійснювати підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації персоналу з авіаційної безпеки.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору.

5.12. На виконання вимог Закону України "Про Державну програму авіаційної безпеки цивільної авіації" від 21.03.2017 №1965-VIII та з метою забезпечення ефективного здійснення заходів з контролю доступу на об’єктах Украероруху Виконавець надає копії свідоцтв (сертифікатів) на весь персонал, який залучатиметься до надання Послуг, про проходження первинної підготовки з авіаційної безпеки.

6.1. Виконавець зобов'язаний:

6.1.11. При зміні фахівців, які залучатимуться до надання Послуг, Виконавець надає копії наказів з підписом посадової особи про ознайомлення з наказом на прийняття на роботу, або цивільно-правовий договір з підписом особи, яка залучатиметься до надання Послуг, а також копії діючих свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України.

АВІАЦІЙНІ ПРАВИЛА УКРАЇНИ "Правила охорони повітряних суден та інших важливих об’єктів цивільної авіації, забезпечення контролю доступу до них", затверджені Наказом Державної авіаційної служби України 07 серпня 2019 року № 1017 (надалі – Авіаційні правила України) передбачають, зокрема:

IV. Система перепусток 1. Доступ до контрольованої зони та зони обмеженого доступу, що охороняється, суб’єкта авіаційної діяльності контролюється за допомогою системи перепусток, яка дає змогу ідентифікації особи та спрощення процедур доступу осіб і транспортних засобів на територію суб’єктів авіаційної діяльності.

V. Формат перепусток 1. Перепустки поділяються:

за строком дії - на постійні, тимчасові та одноденні;

за призначенням - на особисті, транспортні.

VI. Інструктаж власників перепусток 1. Особа, яка отримує постійну перепустку, що надає право допуску та перебування в контрольованій зоні чи зоні обмеженого доступу, що охороняється, аеропорту (аеродрому) або провайдера аеронавігаційного обслуговування без супроводження, повинна пройти підготовку з АБ відповідно до програми підготовки з авіаційної безпеки персоналу, яка затверджується уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, інструкцію про організацію контролю доступу в адміністративно-виробничому комплексі Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, затверджену наказом ДП "ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ" від 07.01.2025 № 2 (надалі – Інструкція), відповідно до якої, зокрема:

7. Формат, порядок оформлення та видачі перепусток 7.1. Перепустки поділяються:

– за строком дії – на постійні (термін дії – до 2 років), тимчасові (термін дії – до 30 діб) та одноденні (термін дії – до закінчення поточної доби);

– за призначенням – на особисті, транспортні (термін дії постійних транспортних перепусток – до 12 місяців), матеріальні.

7.2. На перепустці зазначається інформація, потрібна для ідентифікації власника перепустки: інформація про зони, до яких особа чи ТЗ мають право доступу та перебування в них, що зазначається на перепустці шляхом використання кольорового коду. Зразки форматів перепусток та їх перелік затверджуються відповідним наказом Украероруху.

7.3. Зони доступу для постійних і тимчасових особистих перепусток позначаються за допомогою спеціальних позначок (смуг); на лицьовій стороні в нижній частині перепустки вказують визначені зони, до яких має право доступу власник перепустки, а саме:

– смуга білого кольору – до КЗ об’єктів Львівського РСП за кольором перепустки;

– смуга зеленого кольору – до ЗОД АВК за кольором перепустки;

– смуга червоного кольору – до КЗ та ЗОД об’єктів Львівського РСП за кольором перепустки. Перепустки АУП з червоною смугою – до всіх об’єктів Украероруху.

7.4. Особисті перепустки.

7.4.1. Особисті постійні перепустки оформлюються тільки працівникам Львівського РСП.

7.4.1.1. Підставою для оформлення особистої постійної перепустки для працівників Львівського РСП є:

– наказ Львівського РСП про прийняття на роботу;

– відповідна санкція, викладена у підпункті 6.10 Інструкції;

– заповнена анкета, дані якої використовуються при спеціальній перевірці (додаток 9), – копія сертифіката (свідоцтва) про проходження навчання з питань АБ;

– сертифікат про проходження профілактичного наркологічного і психіатричного оглядів;

– витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості";

– висновок регіонального підрозділу СБУ стосовно результатів спеціальної перевірки.

Зразок заявки на оформлення особистої постійної перепустки надано у додатку 6 до Інструкції.

7.4.1.2. Особа, яка отримує особисту постійну перепустку, що надає право доступу та перебування у ЗОД АВК та інших об’єктів Львівського РСП без супроводу, повинна пройти підготовку з АБ за відповідним курсом згідно з чинною Програмою підготовки з авіаційної безпеки персоналу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі – Програма підготовки з АБ). Така підготовка здійснюється в навчальних закладах (центрах) з АБ, які мають сертифікат, виданий Державіаслужбою України.

7.4.1.3. Відповідальність за забезпечення проходження підготовки з питань АБ покладається на керівників структурних підрозділів, де працюють особи, які підлягають підготовці з питань АБ.

7.4.1.4. Термін дії особистої постійної перепустки під час її оформлення або продовження може бути обмежений терміном дії сертифіката / свідоцтва про проходження навчання з питань АБ.

7.4.2. Особисті тимчасові перепустки 7.4.2.1. Тимчасові перепустки видаються особам для виконання службових обов’язків або завдань у ЗОД АВК на обмежений термін.

7.4.2.2. Особисті тимчасові перепустки видаються особам:

– які перебувають у відрядженні на території ЗОД АВК;

– які тимчасово працюють у ЗОД АВК;

– на період оформлення постійної перепустки до отримання сертифіката / свідоцтва про проходження навчання з питань АБ та до отримання висновку спеціальної перевірки;

– на період проведення службової перевірки у разі втрати постійної перепустки.

7.4.2.3. Особисті тимчасові перепустки оформлюються:

– для працівників Львівського РСП – на підставі копії наказу про прийняття на роботу працівника, що надається до бюро перепусток, на якій керівник відповідного структурного підрозділу вказує необхідні зони доступу та ставить підпис, після чого вона надається на розгляд осіб, вказаних у пункті 6.10 Інструкції. Дозвіл на оформлення та видачу перепусток здійснюється шляхом накладання відповідної резолюції на копії наказу, що потім надається до бюро перепусток. Термін дії перепустки може бути продовжений шляхом надання вказаним керівником відповідної заявки з обґрунтуванням такої необхідності (додаток 8);

– для працівників сторонніх організацій – на підставі вмотивованої заявки (додаток 10), яка надається керівником структурного підрозділу Львівського РСП, відповідального за сторонню організацію. Заявка на відкриття додаткового доступу подається на осіб, вказаних у пункті 6.10 Інструкції. Дозвіл на відкриття додаткового доступу здійснюється шляхом накладання відповідної резолюції на заявці. Після розгляду заявка надається до бюро перепусток. До заявки на оформлення тимчасової перепустки для працівників сторонніх організацій необхідно надавати копії наказів про призначення цих працівників на посаду або копії трудових угод з ними. З урахуванням виробничої необхідності відповідно до умов договору термін дії перепустки може бути продовжений на наступних 30 діб за новою заявкою (додаток 8).

7.4.2.4. Для оформлення особистих тимчасових перепусток для працівників Львівського РСП керівник відповідного структурного підрозділу надає до бюро перепусток копію наказу про прийняття на роботу такого працівника. Керівник підрозділу вказує на копії наказу необхідні для доступу цієї особи зони та ставить особистий підпис.

7.4.2.5. Доступ та перебування осіб із тимчасовими перепустками в ЗОД АВК здійснюється за умови обов’язкового їх супроводження протягом усього часу перебування.

Супроводження осіб здійснюється персоналом підрозділів АВК, що має чинну постійну особисту перепустку, що надає право доступу та перебування в ЗОД, до яких надано доступ особам з тимчасовою перепусткою.

7.4.3. Особисті одноденні перепустки 7.4.3.1. Особисті одноденні перепустки видаються на підставі вмотивованої заявки (додаток 11) керівника структурного підрозділу (у якому працює особа), що надається на розгляд особам, вказаним у пункті 6.10 Інструкції. Дозвіл на оформлення та видачу перепустки здійснюється шляхом накладання відповідної резолюції на заявці, яка потім надається до бюро перепусток.

7.4.3.2. Заявка на оформлення одноденної перепустки для працівника сторонньої організації подається через керівника структурного підрозділу Львівського РСП, відповідального за сторонню організацію.

7.4.3.3. Посадова особа, яка подає заявку на видачу особистої одноденної перепустки, обґрунтовує доцільність видачі перепустки до АВК і несе відповідальність за достовірність наданої у заявці інформації і повернення перепустки її власником до бюро перепусток при виході з ЗОД АВК. Особа, яка отримує одноденну перепустку, повинна пред’явити документ, що посвідчує особу.

7.4.3.4. Особиста одноденна перепустка дійсна за наявності документа, що посвідчує особу, діє лише протягом поточної доби видачі перепустки та підлягає обов’язковому поверненню до бюро перепусток після закінчення терміну її дії. Особа, яка здійснює супровід, контролює повернення одноденних перепусток до бюро перепусток або здійснює їх повернення особисто.

7.4.3.5. Доступ та перебування осіб із одноденними перепустками в ЗОД АВК здійснюється за умови обов’язкового їх супроводження протягом усього часу перебування.

Супроводження осіб здійснюється працівником підрозділу, що замовляє перепустку, в тому числі для персоналу організації, який виконує роботи на об’єктах Львівського РСП.

Вищезазначений працівник несе персональну відповідальність за виконання особами, яких він супроводжує, правил перебування в межах зазначеної зони.

7.4.3.6. Одна особа одночасно може супроводжувати не більше ніж 10 осіб (відвідувачів) з одноденною перепусткою.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 7.4 наведеної вище Інструкції особисті постійні перепустки оформлюються тільки працівниками Украероруху.

При цьому, відповідно до Авіаційних правил України особа, яка отримує постійну перепустку, що надає право допуску та перебування в контрольованій зоні чи зоні обмеженого доступу, що охороняється, аеропорту (аеродрому) або провайдера аеронавігаційного обслуговування без супроводження, повинна пройти підготовку з АБ відповідно до програми підготовки з авіаційної безпеки персоналу, яка затверджується уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають не менше саме восьми працівників, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність у працівників свідоцтв (сертифікатів) про проходження первинної підготовки з основ авіаційної безпеки, виданих сертифікованим навчальним центром, акредитованим Державною авіаційною службою України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 19477064) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-07004485-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на дискримінаційні умови тендерної документації