ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6221-р/пк-пз від 25.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 15 травня 2026 № UA-2026-04-07-004485-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.05.2026 №5851-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що мав наміри взяти участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.

Скаржник вважає, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі.

Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

Скаржник повідомляє, що він успішно оскаржив дискримінаційні умови Документації (скарга UA-2026-04-07-004485-a.c1) та мало правомірні легітимні очікування, щодо дій Замовника та відповідно подальшої участі у закупівлі.

Разом з тим, протоколом від 08.05.2026 № б/н Замовником відмінено процедуру закупівлі підставою чого стала умовна: "…неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель …".

Скаржник вважає, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону.

Скаржник зазначає, що Замовник, ухвалюючи рішення про відміну, зобов’язаний не лише вказати одну з цих підстав у системі Prozorro, а й розкрити її зміст: описати конкретні фактичні обставини, зазначити, які саме норми порушено, чому усунення порушень неможливе або чому потреба у закупівлі відпала. Відсутність такого детального обґрунтування суперечить принципу прозорості (стаття 5 Закону) і прямо порушує вимогу пункту 50 Особливостей щодо розміщення повної інформації в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня.

Як зазначає Скаржник, Антимонопольний комітет України неодноразово наголошував (рішення № 1058-р/пк-пз від 23.01.2025 року;

№ 4192-р/пк-пз від 18.03.2025 року; 19408-р/пк-пз від 06.12.2024 року, №8062-р/пк-пз від 20.05.2025 року), що формальне посилання на абстрактні "порушення" без їх конкретизації є підставою для задоволення скарги, оскільки порушує право учасників на справедливу та прозору процедуру.

Як зазначає Скаржник в зазначених рішеннях Антимонопольний комітет не вважає порушенням законодавства неправильне визначення очікуваної вартості Замовником, а причину відхилення через неправильне визначення очікуваної вартості вважає такою, що суперечить пункту 50 Особливостей.

Скаржник зазначає, що АМКУ неодноразово наголошував, що очікувана вартість закупівлі є прогнозним розрахунковим показником, який визначається Замовником на підготовчому етапі закупівлі на підставі аналізу ринку та з урахуванням потреб, обсягів фінансування й інших релевантних чинників. При цьому АМКУ не розглядає можливе неправильне чи неточне визначення цієї очікуваної вартості як порушення вимог чинного законодавства про публічні закупівлі.

Фактично, відсутні порушення законодавства у сфері закупівель, а опис підстав такої відміни є прямим наслідком дій чи бездіяльності Замовника, а саме — необхідність змінити технічне завдання по закупівлі, зміна очікуваної вартості та строку надання послуг.

Скаржник звертає увагу, що в оскаржуваному рішенні Замовника відсутній аналіз конкретних положень чинного законодавства, зокрема Закону та Особливостей, які, на думку Замовника, були порушені під час проведення процедури. Замовник не наводить посилань на статті, пункти чи абзаци цих нормативно-правових актів, що є обов’язковим з огляду на вимоги законодавства та усталеної практики Антимонопольного комітету України під час розгляду подібних спорів.

Без зазначення конкретної норми права, яку, на думку Замовника, було порушено, рішення набуває формального характеру та не дозволяє ні учаснику, ні АМКУ та контролюючим органам зрозуміти логіку та правове підґрунтя таких дій.

Окрім того, згідно з пунктом 54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

Скаржник звертає увагу, що:

- процедура закупівлі була оголошена 07.04.2026;

- строк прийому Пропозицій тривав до 16.05.2026.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 54 Особливостей, у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Так, Замовник може внести зміни до оголошення про проведення відкритих торгів навіть за кілька годин до кінцевого строку подання тендерних пропозицій – головне, що б після таких змін повинно обов’язково залишатись не менше чотирьох днів для подання Пропозицій.

Враховуючи вищевикладене, Замовник не був позбавлений права внести необхідні зміни до 11.05.2026, проте скасовуючи закупівлю 08.05.2026 порушив права потенційних учасників, що мали правомірні наміри взяти участь у закупівлі та потенційно перемогти у такій.

Такі дії Замовника суперечать фундаментальним принципам, закріпленим у статті 5 Закону. Зокрема, замість того щоб діяти в межах, визначених законом, і завчасно ініціювати зміну умов закупівлі (в тому числі очікуваної вартості), Замовник прийняв рішення про відміну вже після того, як отримав повну інформацію про цінові пропозиції учасників. Це породжує обґрунтовані сумніви щодо добросовісності його намірів та може свідчити про упереджене або дискримінаційне ставлення до певного учасника чи групи учасників.

Пункт 50 Особливостей не передбачає можливості скасування закупівлі лише на підставі вчинених діями та/або бездіяльністю замовника помилках. Законодавчо не закріплено права Замовника скасовувати закупівлю через власну помилку.

З огляду на викладене, Замовник мав усі можливості й законні підстави для внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів, однак цих дій він не вчинив.

Натомість він скористався процедурою відміни, що підриває довіру до замовника, дискредитує принципи добросовісної конкуренції та відкритості закупівель.

На думку Скаржника, у Замовника не було жодних причин скасовувати цю закупівлю, оскільки останній не підтвердив та документально не довів наявність та неможливість усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Таким чином, з огляду на все викладене вище, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що:

1) відсутній сам факт порушення, що виник саме через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель;

2) Замовником не надано опис таких порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

3) Замовником не зазначено у чому саме полягає неможливість усунення порушень, які були допущені.

З огляду на викладене, протокол щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Одночасно, Замовником порушена правова норма пункту 4 частини 10 статті 11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний, чесний та неупереджений вибір переможця процедури закупівлі, а також пункт 50 Особливостей в частині правомірності підстав відміни Закупівлі.

Отже, протиправні дії Замовника полягають у відміні відкритих торгів на Закупівлю з порушенням пункту 50 Особливостей, що призводить до неможливості Скаржника взяти участь у закупівлі та потенційно стати переможцем цього аукціону, чим фактично порушено його права та інтереси.

Замовник зазначає, що після публікації оголошення про проведення закупівлі Замовником було виявлено обставини, що унеможливлюють подальше проведення даної процедури.

Зокрема, у Замовника виникла необхідність перегляду раніше ініційованої процедури закупівлі в частині строків надання послуг. Оскільки зміна строків надання послуг безпосередньо та суттєво впливає на калькуляцію витрат, формування цінової пропозиції учасниками та, як наслідок, на загальну очікувану вартість предмета закупівлі, проведення зазначеної закупівлі є неможливим навіть шляхом внесення змін до Документації (адже це призведе до зміни очікуваної вартості в річному плані закупівлі і істотних умов закупівлі та порушення принципів прозорості й недискримінації).

Керуючись вимогами пункту 50 Особливостей Замовник прийняв рішення про необхідність відміни даної процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені техніко-економічні невідповідності в оголошених умовах.

Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства, захищаючи державні фінансові інтереси та забезпечуючи дотримання принципів публічних закупівель.

При цьому права Скаржника не були порушені, оскільки він має повне право взяти участь у новій процедурі закупівлі, яку Замовник оголосить найближчим часом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "У зв'язку з потребою внесення змін Замовником до технічного завдання по закупівлі та зміною строку надання послуг, а також розрахунку очікуваної вартості закупівлі послуг з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання об’єктів Львівського РСП".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-04-07-004485-a, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: У зв'язку з потребою внесення змін Замовником до технічного завдання по закупівлі та зміною строку надання послуг, а також розрахунку очікуваної вартості закупівлі послуг з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання об’єктів Львівського РСП.

Вирішено: Затвердити рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 19477064) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-07-004485-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі