ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8063-р/пк-пз від 02.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 23 червня 2026 № UA-2026-04-07-004485-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.06.2026 № 7696-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Звертаємо увагу Комісії, що відповідно до Протоколу, Замовник відміняє відкриті торги по закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

В якості обґрунтування Замовник посилається на іншу закупівлю, яку було проведено та за якою визначено переможця (UA-2026-05-28-004416-a).

Скаржник звертає увагу, що закупівля (UA-2026-05-28-004416-a) має менший бюджет порівняно з закупівлею (UA-2026-04-07-004485-a) – 1 080 226,00 грн. з ПДВ та 7 333 214,00 грн. з ПДВ відповідно.

Предметом закупівлі в обох випадках є: послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху.

Отже, Замовник у своєму ж Протоколі підтверджує, що потреба в послугах у нього залишилась, проте в інших обсягах.

Скаржник наголошуємо, що оголошення та проведення іншої процедури закупівлі в інших обсягах, жодним чином не свідчить та не підтверджує відсутність потреби в закупівлі, рішення Замовника в якій оскаржується.

Відміна відкритих торгів повинна бути належно аргументована та мати документальні докази відсутності подальшої потреби в закупівлі. Замовник має довести наявність підстав для відміни процедури закупівлі, підтвердити дійсність своїх намірів та виключити ймовірність зловживань з його боку.

Разом з тим, Замовником не надається жодного документального підтвердження, що стосується відсутності подальшої потреби в закупівлі. Так само, Замовником не підтверджено, що потреба в закупівлі дійсно відсутня.

Замовником не доведено правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Замовник не підтвердив та документально не довів відсутність подальшої потреби в закупівлі.

Замовник зазначає, що рішення про відміну процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-04-07-004485-a було прийнято у повній відповідності до вимог чинного законодавства України, зокрема пункту 50 Особливостей, який прямо передбачає право Замовника відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Підставою для прийняття такого рішення стало те, що Замовником вже проведено закупівлю послуг за предметом "Послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху (ДК 021:2015 – 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок)" (ID: UA-2026-05-28004416-a) та визначено переможця, відпала подальша потреба у здійсненні закупівлі за процедурою відкритих торгів № UA-2026-04-07-004485-a.

У зв’язку з цим Замовником було прийнято рішення про оптимізацію потреби, що знайшло своє відображення у проведенні іншої закупівлі за ідентифікатором UA-2026-0528-004416-a, за результатами якої визначено переможця. Така закупівля охоплює фактичний, уточнений обсяг послуг, необхідних для забезпечення безперебійної діяльності підприємства. Отже, потреба у закупівлі послуг існувала, однак її обсяг та параметри зазнали істотного коригування, що призвело до втрати актуальності закупівлі UA-2026-0407-004485-a.

Твердження Скаржника про те, що наявність іншої закупівлі свідчить про відсутність підстав для відміни оскаржуваної процедури, є помилковим та ґрунтується на неправильному тлумаченні норм законодавства. Відсутність подальшої потреби у розумінні пункту 50 Особливостей означає відсутність необхідності здійснення закупівлі саме в тому обсязі, на тих умовах та у спосіб, що були визначені у конкретній процедурі, яка відміняється. Водночас закон не обмежує Замовника у праві переглядати обсяги закупівель, змінювати підходи до забезпечення власних потреб, а також здійснювати закупівлі у менших обсягах або іншим способом, виходячи з принципів ефективності та раціонального використання коштів.

Навпаки, дії Замовника свідчать про дотримання принципів, визначених статтею 5 Закону, зокрема принципу максимальної економії та ефективності, оскільки після уточнення фактичної потреби було уникнуто проведення закупівлі на значно більшу суму, ніж це об’єктивно необхідно. Такий підхід забезпечує раціональне використання коштів та виключає ризики їх неефективного витрачання.

Таким чином, рішення про відміну процедури закупівлі UA-2026-04-07-004485-a є обґрунтованим, правомірним, прийнятим у межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений законодавством. Відсутні будь-які порушення прав чи законних інтересів Скаржника, оскільки сама по собі участь у процедурі закупівлі не гарантує її завершення укладенням договору, а Замовник має право припинити процедуру закупівлі за наявності визначених законом підстав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "У зв’язку з тим, що Львівським регіональним структурним підрозділом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України вже проведено закупівлю послуг за предметом "Послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху (ДК 021:2015 – 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок)" (ID: UA-2026-05-28-004416-a) та визначено переможця, відпала подальша потреба у здійсненні закупівлі за процедурою відкритих торгів № UA-2026-04-07-004485-a, у зв’язку з чим прийнято рішення про відміну зазначеної процедури закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства України".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-04-07-004485-a, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся: У зв’язку з тим, що Львівським регіональним структурним підрозділом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України вже проведено закупівлю послуг за предметом "Послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху (ДК 021:2015 – 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок)" (ID: UA-2026-05-28-004416-a) та визначено переможця, відпала подальша потреба у здійсненні закупівлі за процедурою відкритих торгів № UA-2026-04-07-004485-a, у зв’язку з чим прийнято рішення про відміну зазначеної процедури закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства України.

Вирішено: Затвердити рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-05-28-004416-a, відповідно до якого:

Найменування замовника Львівський регіональний структурний підрозділ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України Назва предмета закупівлі Послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху (ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок) Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 1 послуга Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 31 серпня 2026 Очікувана вартість предмета закупівлі: 1 080 226,00 UAH.

- ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-28004416-a, відповідно до якого:

Найменування переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи): ТОВ "Будівельномонтажний комплекс "Енергомонтажвентиляція" Ціна тендерної пропозиції/пропозиції: 944 590,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, розміщеній на веб-поталі Уповноваженого органу, за процедурою закупівлі UA-2026-05-28-004416-a відсутня інформація про укладений договір за її результатами.

Крім того, відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-04-02-004195-a, ним було заплановано закупівлю "ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху)", із очікуваною вартістю 7 333 214,00 UAH, орієнтовно на квітень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок, у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 19477064) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (Послуги з технічного обслуговування та проведення аварійних ремонтів устаткування систем вентиляції, кондиціювання та холодопостачання приміщень в будівлях Львівського РСП Украероруху)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-07-004485-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі