Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6081-р/пк-пз від 20.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО ГАЛАКТИКА" (код ЄДРПОУ:
45884059) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-07-002882-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5655-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 19.05.20206 надав додаткові пояснення до Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації встановлено технічні та якісні характеристики, що вимагаються Замовником для інтерактивної панелі 75" з Модулем OPS та інтерактивної панелі 75" з мобільним стендом та Модулем OPS.
Скаржник повідомляє, що є дискримінаційними технічні вимоги для інтерактивної панелі 75" з Модулем OPS: "Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин;
Процесор: (не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент)".
Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар Інтерактивна панель INTBOARD LT75 PC (Android 14) одного виробника – ТОВ "ІНТБОАРД", що дискримінує Скаржника.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі StarBoard AS 75 не містить вище зазначених технічних вимог.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в Документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов Документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі. Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Також Скаржник зазначає, що технічні вимоги програмного забезпечення для інтерактивної панелі 75" з Модулем OPS є дискримінаційними. Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає програмне забезпечення "Intboard Space" одного виробника - ТОВ "ІНТБОАРД", що дискримінує Скаржника.
За сукупністю всіх технічних вимог Замовника, відповідає програмне забезпечення одного виробника. В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті Учасники, що запропонують товар на якому буде встановлено програмне забезпечення конкретного виробника. Так як, Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція конкретного виробника.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – StarBoard AS 75 не містить програмного забезпечення, що відповідає вище зазначеним технічним вимогам.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак програмне забезпечення - AR Book з яким планує взяти Скаржник, не містить вище зазначених технічних вимог.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Скаржник повідомляє, що є дискримінаційними технічні вимоги для інтерактивної панелі 75" з мобільним стендом та Модулем OPS: "Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин;
Процесор: (не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент)" Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар Інтерактивна панель INTBOARD LT75 PC (Android 14) одного виробника – ТОВ "ІНТБОАРД", що дискримінує Скаржника.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі StarBoard AS 75 не містить вище зазначених технічних вимог. За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в Документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 Документації.
Скаржник повідомляє, що є дискримінаційними технічні вимоги для інтерактивної панелі 75" з мобільним стендом та Модулем OPS: "обладнана коліщатками для переміщення, з регульованою по висоті полицею для панелі або додаткового обладнання;
Висота не менше — 1750 мм Ширина не менше — 1040 мм Діапазон кріплення за шириною — 100-800 мм Діапазон кріплення по висоті — 100-600 мм Регулювання висоти не менше - 1400-1700 мм Максимальне навантаження не менше — 125 кг Розмір кріплення — VESA не менше 200×200 мм та сумісність до 1000×600 мм SPCC зі стопором".
Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар - Мобільна стійка для інтерактивних панелей/телевізорів iBOARD iB SD2, що дискримінує Скаржника.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Мобільна телевізійна стійка StandX V1 не містить вище зазначених технічних вимог.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 Документації.
Скаржник повідомляє, що технічні вимоги програмного забезпечення інтерактивної панелі 75" з мобільним стендом та Модулем OPS: є дискримінаційними. Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає програмне забезпечення "Intboard Space" одного виробника - ТОВ "ІНТБОАРД", що дискримінує Скаржника.
Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає програмне забезпечення "Intboard Space" одного виробника - ТОВ "ІНТБОАРД", що дискримінує Скаржника.
За сукупністю всіх технічних вимог Замовника, відповідає програмне забезпечення одного виробника. В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті Учасники, що запропонують товар на якому буде встановлено програмне забезпечення конкретного виробника. Так як, Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція конкретного виробника.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – StarBoard AS 75 не містить програмного забезпечення, що відповідає вище зазначеним технічним вимогам.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак програмне забезпечення - AR Book з яким планує взяти Скаржник, не містить вище зазначених технічних вимог.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Подібний підхід свідчить про сутнісне звуження конкуренції в розумінні статті 5 Закону, оскільки технічні вимоги Замовника штучно звужують ринок лише до одного програмного комплексу або його похідного, позбавляючи інших учасників можливості на рівних умовах запропонувати альтернативний функціонал. У практиці публічних закупівель дискримінацією визнається не лише формальна вимога, яка прямо називає конкретний товар, а й будь-яка умова, яка призводить до обмеження кола учасників через надмірну деталізацію, нетипові чи унікальні характеристики, або вимоги, виконання яких об’єктивно можливе лише обмеженим колом осіб.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник наполягає, що зазначені дії Замовника є системними, узгодженими та спрямованими на створення переваг виключно для одного визначеного суб’єкта, та на фактичне недопущення інших добросовісних учасників до участі в закупівлі. Викладені Замовником у Документації підтверджує, що йдеться не про технічну похибку чи одиничне перевищення меж допустимого, а про свідоме правове конструювання дискримінаційної закупівлі.
У зв’язку з викладеним, Скаржник вважає за необхідне визнати дії Замовника з формування Документації такими, що не відповідають вимогам законодавства про публічні закупівлі, зобов’язати Замовника усунути порушення шляхом виключення дискримінаційних вимог, наведених у цій скарзі. Умови участі повинні бути однаковими для всіх потенційних учасників, виконуваними в межах чинного законодавства та такими, що забезпечують справжню, а не формальну конкуренцію.
Замовник зазначає, що на виконання рішення Комісії від 22.04.2026 №4782-р/пк-пз Замовником були внесені зміни до Документації та було повністю усунуто порушення, які були викладені в мотивувальній частині рішення. Внесені зміни ще більше розширили коло потенційних учасників Закупівлі. У відповідь на зміни, внесені Замовником, Скаржник подав повторну Скаргу до Органу оскарження із аналогічними вимогами.
Скаржник шляхом систематичного подання повторних скарг до Антимонопольного комітету України щодо умов Документації фактично створює штучні перешкоди для належного та своєчасного проведення процедури закупівлі. Такі дії мають ознаки недобросовісної поведінки Скаржника та спрямовані не на захист порушених прав чи законних інтересів, а на безпідставне затягування процедури закупівлі, блокування її перебігу та унеможливлення своєчасного забезпечення потреб Замовника. Подання неодноразових, аналогічних за змістом Скарг, особливо після усунення Замовником зауважень та надання вичерпних обґрунтувань щодо умов закупівлі, свідчить про використання механізму адміністративного оскарження не за його прямим призначенням, а як інструменту тиску на Замовника та засобу зриву процедури закупівлі. Внаслідок подання таких Скарг процедура закупівлі вже вдруге автоматично призупиняється відповідно до вимог законодавства, що унеможливлює своєчасне укладення договору про закупівлю, створює ризики невиконання Замовником своїх функцій та завдань, а також може призвести до негативних наслідків для безперервного забезпечення відповідних потреб держави.
Крім того, повторне оскарження тотожних або подібних положень Документації суперечить принципам добросовісної конкуренції, пропорційності та ефективності закупівель, визначеним Законом. Поведінка Скаржника у даному випадку не сприяє розвитку конкурентного середовища, а навпаки — перешкоджає проведенню відкритих торгів, порушує баланс інтересів сторін та негативно впливає на реалізацію принципів відкритості, прозорості та своєчасності закупівель.
Замовник вважає, що право на оскарження не може використовуватися як механізм зловживання процесуальними правами або інструмент штучного блокування процедури закупівлі. Реалізація права на подання скарги повинна здійснюватися добросовісно, розумно та виключно з метою захисту порушених прав, а не для створення перешкод у проведенні закупівлі чи недопущення її завершення.
Усі технічні параметри сформовані не під конкретного виробника, а виходячи з фактичних умов експлуатації обладнання у навчальному процесі. КПІ ім. Ігоря Сікорського є провідним технічним університетом із лекційними аудиторіями, у яких одночасно працює значна кількість користувачів. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону Замовник самостійно визначає технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, якщо такі характеристики обумовлені його реальними потребами.
Ресурс роботи матриці "не менше 60 000 годин" встановлений з метою забезпечення тривалої безперервної експлуатації обладнання у закладі вищої освіти. Оскільки інтерактивна панель, що закуповується, буде використовуватись Замовником 8-10 годин на день (у зв’язку із інтенсивністю навчального процесу та кількістю студентів) - це прямо впливає на строк служби обладнання та економічну ефективність даної Закупівлі. Додаток №1 підтверджує, що цей показник наявний не лише у продукції INTBOARD, а й у продукції інших незалежних виробників.
Також, вказана вимога є стандартною для обладнання освітнього класу та відповідає загальноприйнятим ринковим характеристикам. Зокрема, заявлений ресурс матриці не менше 60 000 годин підтверджується специфікаціями наступних виробників (не лише INTBOARD):
• MAXHUB E7530 75" — ресурс матриці ≥ 60 000 год;
• iBoard IBIP75A14 75" — ресурс матриці 60 000 год;
• INTBOARD LT75 PC — ресурс матриці 60 000 год.
Таким чином, вимога щодо ресурсу матриці є ринковою нормою для інтерактивних панелей освітнього призначення та не є орієнтованою виключно на продукцію одного виробника.
Той факт, що StarBoard AS 75, яку пропонує Скаржник, не відповідає цій вимозі, свідчить лише про недостатній технічний рівень пропонованого товару, але не є підставою для зниження вимог Замовника.
Щодо процесора: не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент).
Вимога сформульована виключно у функціональний спосіб — "8 ядер або еквівалент за продуктивністю" — і не прив'язана до жодної конкретної торговельної марки чи моделі процесора. Восьмиядерний процесор (або еквівалентний за продуктивністю) є стандартним технічним рішенням для сучасних інтерактивних панелей. Це підтверджується специфікаціями таких виробників:
• MAXHUB E7530 — процесор Octa-core A72×4+A53×4 з вбудованим NPU;
• iBoard IBIP75A14 — 8-ядерний процесор, Android 14;
• Prestigio MultiBoard Light Gen5 75" — 8-ядерний процесор, Android 14.
Необхідність такого процесора обумовлена вимогами до стабільного функціонування OPS-модуля, AR-функцій, 3D-контенту, одночасного запису екрана та роботи навчального програмного забезпечення.
Вимоги до програмного забезпечення сформульовані Замовником виключно за функціональними ознаками: наявність україномовного інтерфейсу, бібліотеки 3D-об’єктів, AR-функцій, засобів запису екрану, інтеграції з офісними та хмарними сервісами, інструментів для інтерактивних завдань, опитувань, відображення результатів у реальному часі та іншого навчального контенту. У Документації Закупівлі відсутнє посилання на конкретну торговельну марку чи конкретного розробника ПЗ, що відповідає вимогам частини четвертої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Додаток №2 підтверджує, що аналогічний або тотожний за функціоналом набір можливостей реалізований не лише у INTBOARD Space, а щонайменше ще у трьох незалежних програмних продуктах: iBoard (Klassmaster + MozaBook + Corinth), ActivInspire (Promethean) та MozaBook / mozaWeb (Mozaik Education / EdPro UA).
Сам по собі факт, що програмне забезпечення, запропоноване Скаржником, не відповідає окремим функціональним вимогам, не свідчить про дискримінаційність таких вимог. Орган оскарження неодноразово виходить із того, що невідповідність конкретного товару або ПЗ вимогам Замовника ще не означає, що ці вимоги сформовано під одного виробника, якщо на ринку наявні інші продукти, які таким вимогам відповідають.
Вимога щодо безоплатного оновлення, безстроковості використання, інтеграції із панеллю та наявності навчального контенту також є об’єктивно обґрунтованою. Замовник закуповує обладнання для системного використання у навчальному процесі, а отже має право вимагати таке ПЗ, яке не потребуватиме постійних додаткових витрат та забезпечуватиме стабільну роботу викладачів і студентів протягом усього строку експлуатації обладнання.
Замовник наголошує, що Документація не вимагає конкретний програмний продукт, конкретну торговельну марку або конкретного виробника ПЗ. Встановлені вимоги носять виключно функціональний характер і визначають необхідний для організації сучасного навчального процесу рівень можливостей.
Усі перелічені функції є типовими для сучасних освітніх інтерактивних комплексів та реалізовані у програмному забезпеченні щонайменше трьох незалежних виробників:
• INTBOARD Space (INTBOARD) — повний функціонал: 3D-бібліотека, AR, запис екрана, конструктор завдань, сліпа карта, MS Office інтеграція, Ukrainian UI (intboard.ua);
• iBoard Klassmaster + MozaBook + Corinth (eduboard.in.ua) — комплексне рішення:
MozaBook понад 5 000 3D-моделей, AR-перегляд, завдання за НУШ, >200 підручників, Klassmaster — конструктор інтерактивних уроків;
• ActivInspire (Promethean, prometheanworld.com.ua) — інтерактивна платформа з редактором завдань, підтримкою Windows/Mac/Linux, magic ink, Quiz-інструментами;
• MozaBook / mozaWeb (Mozaik Education, ua.mozaweb.com) — >1 300 3D-сцен, ARрежим, мобільний портал для учнів, гриф МОН 2023, підтримка Google Drive та OneDrive.
Скаржник стверджує, що програмне забезпечення AR Book не відповідає вимогам Замовника. Це є власним підтвердженням Скаржника, що його пропонований товар не відповідає функціональним потребам Замовника. Замовник не має обов'язку знижувати технічний рівень закупівлі під можливості конкретного учасника.
Щодо спеціалізованих функцій навчального ПЗ (3D-бібліотека ≥ 1500 одиниць, ARфункція, глибоке збільшення, функція сліпої карти, двомовне відображення 3D-моделей, 3D-моделі для 3D-принтера): усі ці вимоги обумовлені реальними потребами навчального процесу КПІ ім. Ігоря Сікорського як провідного технічного університету. Інженерні та природничо-наукові дисципліни вимагають роботи із 3D-моделями обладнання, ARтехнологій для наочної демонстрації, а функція сліпої карти є стандартним педагогічним інструментом перевірки знань.
Щодо можливості виконання цих вимог різними учасниками: панелі на базі Android 14 EDLA (зокрема MAXHUB E7530, iBoard IBIP75A14) мають повноцінний доступ до Google Play Store, що дозволяє встановлювати спеціалізоване AR-ПЗ класу Extended Reality for Education (Merge EDU, CoSpaces Edu та інші), яке реалізує AR-функції, глибоке збільшення та роботу із 3D-моделями. Таким чином, виконання зазначених вимог не є привілеєм єдиного виробника.
Замовник також звертає увагу на те, що у структурних підрозділах університету вже накопичено значний обсяг навчально-методичних матеріалів, інтерактивного контенту, 3Dмоделей та шаблонів занять, сумісних з наявною програмною інфраструктурою. Вимога щодо функціональної сумісності ПЗ нового обладнання — це легітимна потреба, яка не є дискримінаційною за своєю природою.
Використання програмного забезпечення та інтерактивних комплексів з іншим принципом організації навчального контенту, іншим форматом інтерактивних матеріалів та іншою екосистемою потребуватиме додаткового перенавчання викладацького складу, повторної адаптації навчально-методичних матеріалів та створить ризики порушення безперервності освітнього процесу.
Вимога щодо програмного забезпечення, визначена Замовником в Додатку 3 до Документації Закупівлі не містить дискримінаційних умов, оскільки встановлює саме функціональні параметри програмного забезпечення, яким відповідають щонайменше чотири незалежні програмні продукти. Замовник просить відмовити у задоволенні Вимоги № 2 Скаржника.
Встановлені характеристики мобільного стенду відображають реальні вимоги до надійності, безпеки та ергономіки мобільного кріплення для важкої інтерактивної панелі 75" у навчальному середовищі:
• Висота ≥ 1750 мм та ширина основи ≥ 1040 мм — забезпечують стійкість конструкції та оптимальну висоту центру екрана для роботи стоячи як викладача, так і студентів;
• Регулювання висоти панелі в діапазоні 1400–1700 мм — необхідне для адаптації висоти екрана під різних користувачів;
• Макс. навантаження ≥ 125 кг — обумовлено сукупною вагою панелі 75" (~40 кг) + OPS-модуля (~2 кг) + допустимим запасом міцності для безпечного використання;
• Матеріал SPCC або холоднокатана сталь — стандартний міцний матеріал для несучих конструкцій; формулювання ТД допускає "або еквівалент";
• Колеса зі стопором — стандартна вимога безпеки для будь-якої мобільної конструкції у навчальних приміщеннях;
• VESA ≥ 200×200 та сумісність до 1000×600 мм — стандартні кріпильні розміри для великогабаритних дисплеїв.
Зазначені технічні параметри є загальноприйнятими характеристиками мобільних стійок освітнього класу і відповідають продукції щонайменше трьох незалежних виробників, що підтверджується порівняльною таблицею у Додатку до цих Пояснень.
Зокрема, відповідність вимогам Документації підтверджується характеристиками наступних стійок, представлених на ринку України: INTBOARD мобільна стійка 65–98" (intboard.ua) — висота 1750 мм, навантаження 125 кг, VESA 200×200 до 1000×600 мм, колеса зі стопором; AVISION мобільна стійка 65–86" (leater-ict.com) — навантаження 135 кг (перевищує вимогу), VESA 200×200 до 1000×600 мм, полиця 11 кг, колеса зі стопором.
Вимога щодо максимального навантаження ≥ 125 кг є найбільш специфічною, проте вона обумовлена реальною вагою комплекту і запасом міцності. Ця вимога не названа торговельною маркою та може бути виконана різними виробниками.
Технічні характеристики, визначені Замовником в Документації Закупівлі, є технічно та функціонально обґрунтованими Замовником, спрямованими на безпечну експлуатацію обладнання та не обмежують конкуренцію.
Вимоги до програмного забезпечення сформульовані Замовником виключно за функціональними ознаками: наявність україномовного інтерфейсу, бібліотеки 3D-об’єктів, AR-функцій, засобів запису екрану, інтеграції з офісними та хмарними сервісами, інструментів для інтерактивних завдань, опитувань, відображення результатів у реальному часі та іншого навчального контенту. У тендерній документації Закупівлі відсутнє посилання на конкретну торговельну марку чи конкретного розробника ПЗ, що відповідає вимогам частини четвертої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Використання програмного забезпечення та інтерактивних комплексів з іншим принципом організації навчального контенту, іншим форматом інтерактивних матеріалів та іншою екосистемою потребуватиме додаткового перенавчання викладацького складу, повторної адаптації навчально-методичних матеріалів та створить ризики порушення безперервності освітнього процесу.
Вимога щодо програмного забезпечення, визначена Замовником в додатку 3 до Документації Закупівлі не містить дискримінаційних умов, оскільки встановлює саме функціональні параметри програмного забезпечення, яким відповідають щонайменше чотири незалежні програмні продукти.
Усі зауваження, зазначені у Рішенні органу оскарження, були усунені Замовником у встановлені строки.
Замовник вважає скаргу ТОВ "ТЕХНО ГАЛАКТИКА" повністю необґрунтованою з таких підстав:
• Вимоги щодо ресурсу матриці (≥ 60 000 год) та процесора (8 ядер або еквівалент) є ринковою нормою, підтвердженою специфікаціями щонайменше трьох виробників (MAXHUB E7530, iBoard IBIP75A14, Prestigio MultiBoard Light Gen5);
• Вимоги до програмного забезпечення є функціональними та не орієнтовані на конкретний продукт — аналогічний функціонал представлений у INTBOARD Space, iBoard (Klassmaster + MozaBook + Corinth), ActivInspire (Promethean), MozaBook/mozaWeb (Mozaik Education);
• Вимоги до мобільного стенду відповідають потребам безпечного та ергономічного використання обладнання і можуть бути виконані різними виробниками;
• Рішення органу оскарження № 4782-р/пк-пз виконано Замовником у встановлені строки шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
Факт того, що запропонований Скаржником товар (StarBoard AS 75, AR Book) не відповідає технічним вимогам Замовника, не свідчить про дискримінаційність тендерної документації. Замовник не зобов'язаний знижувати технічний рівень закупівлі під можливості конкретного учасника.
Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник не довів наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає оскаржуваним вимогам:
У файлі "Додаток №1" та файлі "Додаток №2" не підтверджено відповідність вимозі:
Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин.
Файл "Додаток №3" не є документом від виробника, оскільки це скопійована таблиця із сайту https://eduboard.com.ua/ua/p1424935644-interaktivnaya-paneliboard.html?srsltid=AfmBOorBSwJPRSEtR_ANzvRz2ZybswZpBjURCBvSVnUb4KjCQldmTq p8.
Крім того, Скаржник зауважує, що виникають сумніви стосовно дійсності зазначено у Додатку №3, оскільки вказано неіснуюче "Розташування: 10001. Україна, г. Житосвіт плав. Королянка 3-в", в Україні нема такої адреси та вказано виробником Україна ТД.
Проте, виробником інтерактивних панелей торгової марки iBoard є Shenzhen Iboard Technology Co., Ltd.
У файлі "Додаток №3" не підтверджено відповідність вимозі: Ресурс роботи матриці:
не менше 60 000 годин.
У файлі "Додаток №1" відсутня інформація щодо кількості ядер процесора.
Зазначено лише "CPU: A55 1.8 GHz", що не підтверджує відповідність вимозі "не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент)". У файлі "Додаток №2" не підтверджено відповідність вимозі: Процесор: (не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент).
Файл "Додаток №3" не є документом від виробника, оскільки це скопійована таблиця із сайту та не підтверджено відповідність вимозі: "не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент)".
Отже, Замовником не доведено наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає в сукупності усім технічним вимогам до предмету закупівлі.
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в Документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження.
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов Документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 Документації.
Скаржник зауважує, що Замовником не доведено наявність не менше двох виробників чия продукція відповідає в сукупності усім технічним вимогам до предмету закупівлі. Так як, Замовник не надав документальне підтвердження щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація).
1. Технічна специфікація Найменування Товару Замовника та технічні та якісні характеристики, що вимагаються Замовником:
1. Інтерактивна панель 75" з Модулем OPS Характеристики Діагональ: не менше 75 дюймів;
Формат зображення: не менше 16:9;
Роздільна здатність: не менше 3840 х 2160 пікселів або еквівалентна, що забезпечує чітке зображення;
Поверхня екрана: Загартоване скло з антибліковим покриттям, ударостійке;
Яскравість: не менше 450cd/м2;
Контрастність: не менше 5000:1;
Кути огляду: не менше 178°;
Ефективна область відображення: не менше 1649 х 927 мм;
Дотикова технологія управління контентом за допомогою дотиків пальців руки або стилуса/маркера: не менше 40 дотиків (Windows), та не менше 20 дотиків (Android) або еквівалента технологія;
Технологія: IR або еквівалент;
Швидкість курсору: Швидкість реакції курсору повинна забезпечувати плавне керування та миттєве реагування на дотики;
Матеріал корпусу: корпус панелі виготовлений з міцних матеріалів, які забезпечують надійність та стійкість до пошкоджень;
Час відгуку: до 8 мс;
Підсвітка: D-LED;
Підтримка сучасних стандартів бездротового зв’язку для забезпечення стабільного підключення (Wi-Fi, Bluetooth) Акустична система: вбудована, сумарною потужністю не менше 20 Вт, або еквівалентна система, що забезпечує чіткий звук.
Зовнішні інтерфейси: USB 3.0 — не менше 3 шт, Touch USB, HDMI, Type C, або еквівалентні.
Потужність електроспоживання: (не більше 650 Вт або еквівалент);
Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин;
Операційна система: не гірше Android 14;
Процесор: (не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент) Оперативна пам'ять: не менше 8 Гб;
Постійна пам'ять: не менше 128 Гб;
Комплект поставки: Панель, пульт ДУ, настінне кріплення, маркер — не менше ніж 2 шт., указка — не менше 1 шт., кабель живлення — не менше 1 шт., кабель HDMI-HDMI — не менше1 шт., кабель USB (touch) — не менше 1 шт, засоби для забезпечення бездротового підключення (Wi-Fi, Bluetooth) — у складі або інтегровані.
Комп’ютерний модуль (OPS) Процесор: не нижче рівня Intel Core i5 11-го покоління або еквівалент за продуктивністю;
Оперативна пам’ять: не менше 16 ГБ;
SSD-накопичувач: об’ємом не менше 512 ГБ;
Підтримка Wi-Fi: обов’язкова;
Порти USB: не менше 4 шт.
Інтерактивна панель має бути разом з Програмним забезпеченням, що включає роботу з сервісами для створення інтерактивних завдань, з вбудованою бібліотекою статей, зображень, 3D-переглядів, програм, ефектів та ігор, з українським інтерфейсом, із вбудованим українським вмістом, з конструктором занять для створення інтерактивних завдань, інтерактивних слайдів, опорних конспектів; створенню, перегляду та програвання інтерактивного навчального контенту з можливістю інтеграції цифрових копій підручників.
• Містить у своєму складі відео уроки по використанню базових інструментів ПЗ.
• Користувач має можливість безкоштовного, і без будь-якого ліміту використання в часі OnLine (хмарного) сервісу для перегляду інтерактивного навчального контенту створеного в програмному забезпеченні інтерактивного комплексу. Інтернет ресурс — Google Drive;
• ПЗ повинно підтримувати роботу з 3D об`єктами та містити готову бібліотеку 3D моделей;
• Користувач має можливість записати екран і створити відео в форматі .avi або .mov. Інструмент запису екрану має можливість записати весь робочий стіл, обрану зону або обране вікно; писати поверх відтвореного відео;
• ПЗ повинно мати функцію побудови графіків, розпізнавання геометрічних форм та підтримувати спеціальні шрифти та наукові символи;
• Наявна можливість створення власних інтерактивних підручників, ілюстрованих та анімованих презентацій, а також синхронізувати їх з комп'ютером.
• ПЗ повинно підтримувати підключення планшетного ПК під управлінням операційної системи Windows для проведення опитування і тестувань; можлива розробка запитань за типами: так чи ні / вибір з багатьох / вибір декількох варіантів відповідей / своя думка / коротка відповідь, та інше;
• ПЗ має шаблони та інструменти по створенню інтерактивних завдань;
• ПЗ інтегрується в популярні програми інших розробників, в т.ч. Microsoft Word, Excel, Power Point, Paint Adobe Acrobat та інші, а саме дозволяє писати, конвертувати замітки в друкований текст і зберігати цифрові, або текстові замітки безпосередньо в форматах цих програм, Програмне забезпечення поєднує в собі всі функції, необхідні для читання, редагування і створення файлів PDF, Word, Excel і PowerPoint, і є багатофункціональним рішенням для професійного використання;
• Містить сервіс з інтерактивними фрагментами уроків про надання першої медичної допомоги та поведінку у надзвичайних ситуаціях;
• Можливості програмного забезпечення: - відкриття цифрових книг; - відкриття цифрового змісту книг; - відтворення 3D анімацій з медіатеки; - відтворення відео з медіатеки; - використання інструментів та ігор.
• При створенні інтерактивних завдань повинна бути можливість додавати елементи гри, змагання: таймер, барабан, що обертається, та інші;
• ПЗ працює під управлінням операційної системи Microsoft Windows; ПЗ має функцію автоматичного оновлення (останнє оновлення повинно відбуватись в поточному році).
• Остання версія — вказати назву. Дата останнього оновлення повинна бути не пізніше поточного року;
• Для відповідей на запитання студенти можуть використовувати свої персональні мобільні пристрої будь-якого виробника.
• Необмежений за часом і типом пристрою доступ до навчальних матеріалів щодо практичного використання програмних інструментів запропонованого програмного забезпечення для створення інтерактивного контенту українською мовою.
Оновлення програмного забезпечення для інтерактивної панелі надається виробником інтерактивної панелі OnLine і без додаткової оплати з безстроковим терміном ліцензії.
До комплектації має входити спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення, що має інтерфейс українською мовою та термін дії ліцензії не менше ніж 365 днів. Розраховане для створення, перегляду, програвання інтерактивного навчального контенту, а також має вбудовану бібліотеку 3D моделей навчального призначення для друку на 3D принтері. Програмне забезпечення повинно бути сумісним з такими операційними системами як Windows, Android, Linux, iOS та macOS.
Програмне забезпечення повинно обов’язково мати:
- функцію автоматичного оновлення;
- вбудовану відео інструкцію яка містить відеоролики з демонстрації функціональних можливостей програмного забезпечення;
- загальний обсяг навчального контенту - не менше 1500 од;
- контент, представлений у програмі повинен бути викладений українською мовою;
- функцію доповненої реальності з можливістю запису фото та відео;
- наявність, функції глибокого збільшення, що дозволяє переглядати моделі на рівні мікроскопа;
- наявність можливості перевірки знань студентів, під час викладання, за допомогою функції "сліпої карти" яка прибирає назви складових частин 3D моделі;
- наявність можливості відображення складових частин 3D моделей двома мовами на вибір викладача;
- наявність можливості синхронізації спеціалізованого програмного забезпечення із Microsoft Office та Microsoft PowerPoint для використання контенту програмного забезпечення у презентаціях;
- наявність вбудованого розділу з 3D моделями навчального призначення для друку на 3D принтері.
2. Інтерактивна панель 75" з мобільним стендом та Модулем OPS Характеристики інтерактивної панелі:
Діагональ: не менше 75 дюймів;
Формат зображення: не менше 16:9;
Роздільна здатність: не менше 3840 х 2160 пікселів або еквівалентна, що забезпечує чітке зображення;
Поверхня екрана: Загартоване скло з антибліковим покриттям, ударостійке;
Яскравість: не менше 450cd/м2;
Контрастність: не менше 5000:1;
Кути огляду: не менше 178°;
Ефективна область відображення: не менше 1649 х 927 мм;
Дотикова технологія управління контентом за допомогою дотиків пальців руки або стилуса/маркера: не менше 40 дотиків (Windows), та не менше 20 дотиків (Android) або еквівалента технологія;
Технологія: IR або еквівалент;
Швидкість курсору: Швидкість реакції курсору повинна забезпечувати плавне керування та миттєве реагування на дотики;
Матеріал корпусу: корпус панелі виготовлений з міцних матеріалів, які забезпечують надійність та стійкість до пошкоджень;
Час відгуку: до 8 мс;
Підсвітка: D-LED;
Підтримка сучасних стандартів бездротового зв’язку для забезпечення стабільного підключення (Wi-Fi, Bluetooth) Акустична система: вбудована, сумарною потужністю не менше 20 Вт, або еквівалентна система, що забезпечує чіткий звук.
Зовнішні інтерфейси: USB 3.0 — не менше 3 шт, Touch USB, HDMI, Type C, або еквівалентні.
Потужність електроспоживання: (не більше 650 Вт або еквівалент);
Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин;
Операційна система: не гірше Android 14;
Процесор: (не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент) Оперативна пам'ять: не менше 8 Гб;
Постійна пам'ять: не менше 128 Гб.
Комплект поставки: Панель, пульт ДУ, настінне кріплення, маркер — не менше ніж 2 шт., указка — не менше 1 шт., кабель живлення — не менше 1 шт., кабель HDMI-HDMI — не менше 1 шт., кабель USB (touch) — не менше 1 шт., засоби для забезпечення бездротового підключення (Wi-Fi, Bluetooth) — у складі або інтегровані.
Комп’ютерний модуль (OPS) Процесор: не нижче рівня Intel Core i5 11-го покоління або еквівалент за продуктивністю;
Оперативна пам’ять: не менше 16 ГБ;
SSD-накопичувач: об’ємом не менше 512 ГБ;
Підтримка Wi-Fi: обов’язкова;
Порти USB: не менше 4 шт.
Характеристики пересувної підлогової стійки для інтерактивної панелі:
Стійка обладнана коліщатками для переміщення, з регульованою по висоті полицею для панелі або додаткового обладнання;
Тип: мобільна стійка Висота не менше — 1750 мм Ширина не менше — 1040 мм Діапазон кріплення за шириною — 100-800 мм Діапазон кріплення по висоті — 100-600 мм Регулювання висоти не менше - 1400-1700 мм Максимальне навантаження не менше — 125 кг Розмір кріплення — VESA не менше 200×200 мм та сумісність до 1000×600 мм Холоднокатанна сталь SPCC Вага виробу не більше: 35 кг Колеса зі стопором 4 шт. Матеріал гума/ метал Поличка для аксесуарів. Максимальне навантаження не менше 4 кг.
Інтерактивна панель має бути разом з Програмним забезпеченням, що включає роботу з сервісами для створення інтерактивних завдань, з вбудованою бібліотекою статей, зображень, 3D-переглядів, програм, ефектів та ігор, з українським інтерфейсом, із вбудованим українським вмістом, з конструктором занять для створення інтерактивних завдань, інтерактивних слайдів, опорних конспектів; створенню, перегляду та програвання інтерактивного навчального контенту з можливістю інтеграції цифрових копій підручників.
• Містить у своєму складі відео уроки по використанню базових інструментів ПЗ.
• Користувач має можливість безкоштовного, і без будь-якого ліміту використання в часі OnLine (хмарного) сервісу для перегляду інтерактивного навчального контенту створеного в програмному забезпеченні інтерактивного комплексу. Інтернет ресурс — Google Drive;
• ПЗ повинно підтримувати роботу з 3D об`єктами та містити готову бібліотеку 3D моделей;
• Користувач має можливість записати екран і створити відео в форматі .avi або .mov. Інструмент запису екрану має можливість записати весь робочий стіл, обрану зону або обране вікно; писати поверх відтвореного відео;
• ПЗ повинно мати функцію побудови графіків, розпізнавання геометрічних форм та підтримувати спеціальні шрифти та наукові символи;
• Наявна можливість створення власних інтерактивних підручників, ілюстрованих та анімованих презентацій, а також синхронізувати їх з комп'ютером.
• ПЗ повинно підтримувати підключення планшетного ПК під управлінням операційної системи Windows для проведення опитування і тестувань; можлива розробка запитань за типами: так чи ні / вибір з багатьох / вибір декількох варіантів відповідей / своя думка / коротка відповідь, та інше;
• ПЗ має шаблони та інструменти по створенню інтерактивних завдань • ПЗ інтегрується в популярні програми інших розробників, в т.ч. Microsoft Word, Excel, Power Point, Paint Adobe Acrobat та інші, а саме дозволяє писати, конвертувати замітки в друкований текст і зберігати цифрові, або текстові замітки безпосередньо в форматах цих програм, Програмне забезпечення поєднує в собі всі функції, необхідні для читання, редагування і створення файлів PDF, Word, Excel і PowerPoint, і є багатофункціональним рішенням для професійного використання;
• Містить сервіс з інтерактивними фрагментами уроків про надання першої медичної допомоги та поведінку у надзвичайних ситуаціях • Можливості програмного забезпечення: - відкриття цифрових книг; - відкриття цифрового змісту книг; - відтворення 3D анімацій з медіатеки; - відтворення відео з медіатеки; - використання інструментів та ігор.
• При створенні інтерактивних завдань повинна бути можливість додавати елементи гри, змагання: таймер, барабан, що обертається, та інші;
• ПЗ працює під управлінням операційної системи Microsoft Windows; ПЗ має функцію автоматичного оновлення (останнє оновлення повинно відбуватись в поточному році).
• Остання версія — вказати назву. Дата останнього оновлення повинна бути не пізніше поточного року.
• Необмежений за часом і типом пристрою доступ до навчальних матеріалів щодо практичного використання програмних інструментів запропонованого програмного забезпечення для створення інтерактивного контенту українською мовою.
• Оновлення програмного забезпечення для інтерактивної панелі надається виробником інтерактивної панелі OnLine і без додаткової оплати з безстроковим терміном ліцензії.
До комплектації має входити спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення, що має інтерфейс українською мовою та термін дії ліцензії не менше ніж 365 днів.. Розраховане для створення, перегляду, програвання інтерактивного навчального контенту, а також має вбудовану бібліотеку 3D моделей навчального призначення для друку на 3D принтері. Програмне забезпечення повинно бути сумісним з такими операційними системами як Windows, Android, Linux, iOS та macOS.
Програмне забезпечення повинно обов’язково мати:
- функцію автоматичного оновлення;
- вбудовану відео інструкцію яка містить відеоролики з демонстрації функціональних можливостей програмного забезпечення;
- загальний обсяг навчального контенту - не менше 1500 од;
- контент, представлений у програмі повинен бути викладений українською мовою;
- функцію доповненої реальності з можливістю запису фото та відео;
- наявність, функції глибокого збільшення, що дозволяє переглядати моделі на рівні мікроскопа;
- наявність можливості перевірки знань студентів, під час викладання, за допомогою функції "сліпої карти" яка прибирає назви складових частин 3D моделі;
- наявність можливості відображення складових частин 3D моделей двома мовами на вибір викладача;
- наявність можливості синхронізації спеціалізованого програмного забезпечення із Microsoft Office та Microsoft PowerPoint для використання контенту програмного забезпечення у презентаціях;
- наявність вбудованого розділу з 3D моделями навчального призначення для друку на 3D принтері.
Посилання на конкретну торговельну марку чи фірму є необхідним, оскільки за основними характеристиками дані товари є таким, що оптимально відповідають потребам Замовника.
У разі посилань в даному документі на конкретну торговельну марку чи фірму, після такого посилання вважати вираз "або еквівалент".
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
ПОРІВНЯЛЬНА
ТАБЛИЦЯ
№1
ВІДПОВІДНІСТЬ
ТЕХНІЧНИХ
ХАРАКТЕРИСТИК ІНТЕРАКТИВНИХ ПАНЕЛЕЙ ВИМОГАМ ТД, відповідно до якої:
Технічні характеристики:
Діагональ: ≥ 75" Формат зображення: ≥ 16:9 Роздільна здатність: ≥ 3840×2160 Поверхня екрана: загартоване скло, антиблікове, ударостійке Яскравість: ≥ 450 кд/м² Контрастність: ≥ 5000:1 Кути огляду: ≥ 178° Ефективна область відображення: ≥ 1649×927 мм Дотики: ≥ 40 (Windows), ≥ 20 (Android) Технологія: IR або еквівалент Час відгуку: ≤ 8 мс Підсвітка: D-LED Ресурс матриці: ≥ 60 000 год ОС: ≥ Android 14 Процесор: ≥ 8 ядер або еквівалент Оперативна пам'ять: ≥ 8 ГБ Постійна пам'ять: ≥ 128 ГБ Акустична система: ≥ 20 Вт вбудована Інтерфейси: USB 3.0 ≥ 3 шт., Touch USB, HDMI, Type-C Електроспоживання: ≤ 650 Вт Wi-Fi + Bluetooth OPS: процесор ≥ Intel Core i5 11-го пок.
OPS: RAM ≥ 16 ГБ, SSD ≥ 512 ГБ, USB ≥ 4 шт.
Виробники:
INTBOARD LT75 PC (intboard.ua Додаток №1) MAXHUB E7530 (75") (maxhub.ua Додаток №2) iBoard IBIP75A14 (75") (eduboard.in.ua Додаток №3);
- Посібник користувача на Інтерактивну панель INTBOARD LT K 65-86 PC, виробник: Dong Guan RioTouch Technology Co., Ltd, Китай;
- документ на MAXHUB Interactive Flat Panel Model: E3 Series, який містить інформацію викладену іншою, ніж українська мовою;
- документ на TM "iBoard" 75 дюймів інтерактивна сенсорна LCD панель whiteboard (android+windows os), виробник Україна ТД.
Слід зазначити, що документ на продукцію TM "iBoard" не містить інформації про виробника, виданий не на бланку виробника, також документ виробника MAXHUB містить інформацію, викладену іншою, ніж українська, мовою.
Враховуючи наведене, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УКРАЇНИ "КИЇВСЬКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ ІМЕНІ ІГОРЯ СІКОРСЬКОГО" (код ЄДРПОУ: 02070921) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Інтерактивні панелі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-07-002882-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
ВИМОГА №1 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. видалити у Додатку 3 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: «Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин; Процесор: (не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент)».
ВИМОГА №1
1) В Додатку 3 тендерної документації встановлено, що:
№ Найменування Товару Замовника Технічні та якісні характеристики, що вимагаються Замовником
1 Інтерактивна панель 75" з Модулем OPS Характеристики
Діагональ: не менше 75 дюймів;
Формат зображення: не менше 16:9;
Роздільна здатність: не менше 3840 х 2160 пікселів або еквівалентна, що забезпечує чітке зображення;
Поверхня екрана: Загартоване скло з антибліковим покриттям, ударостійке;
Яскравість: не менше 450cd/м2;
Контрастність: не менше 5000:1;
Кути огляду: не менше 178°;
Ефективна область відображення: не менше 1649 х 927 мм;
Дотикова технологія управління контентом за допомогою дотиків пальців руки або стилуса/маркера: не менше 40 дотиків (Windows), та не менше 20 дотиків (Android) або еквівалента технологія;
Технологія: IR або еквівалент;
Швидкість курсору: Швидкість реакції курсору повинна забезпечувати плавне керування та миттєве реагування на дотики;
Матеріал корпусу: корпус панелі виготовлений з міцних матеріалів, які забезпечують надійність та стійкість до пошкоджень;
Час відгуку: до 8 мс;
Підсвітка: D-LED;
Підтримка сучасних стандартів бездротового зв’язку для забезпечення стабільного підключення (Wi-Fi, Bluetooth)
Акустична система: вбудована, сумарною потужністю не менше 20 Вт, або еквівалентна система, що забезпечує чіткий звук.
Зовнішні інтерфейси: USB 3.0 — не менше 3 шт, Touch USB, HDMI, Type C, або еквівалентні.
Потужність електроспоживання: (не більше 650 Вт або еквівалент);
Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин;
Операційна система: не гірше Android 14;
Процесор: (не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент)
Оперативна пам'ять: не менше 8 Гб;
Постійна пам'ять: не менше 128 Гб;
Комплект поставки: Панель, пульт ДУ, настінне кріплення, маркер — не менше ніж 2 шт., указка — не менше 1 шт., кабель живлення — не менше 1 шт., кабель HDMI-HDMI — не менше1 шт., кабель USB (touch) — не менше 1 шт, засоби для забезпечення бездротового підключення (Wi-Fi, Bluetooth) — у складі або інтегровані.
Комп’ютерний модуль (OPS)
Процесор: не нижче рівня Intel Core i5 11-го покоління або еквівалент за продуктивністю;
Оперативна пам’ять: не менше 16 ГБ;
SSD-накопичувач: об’ємом не менше 512 ГБ;
Підтримка Wi-Fi: обов’язкова;
Порти USB: не менше 4 шт.
Скаржник повідомляє, що є дискримінаційними технічні вимоги:
«Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин;
Процесор: (не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент)».
Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар - Інтерактивна панель INTBOARD LT75 PC (Android 14) одного виробника – ТОВ «ІНТБОАРД», що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додається).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі StarBoard AS 75 не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додається).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
ВИМОГА №2 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. видалити у Додатку 3 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: Інтерактивна панель має бути разом з Програмним забезпеченням, що включає роботу з сервісами для створення інтерактивних завдань, з вбудованою бібліотекою статей, зображень, 3D-переглядів, програм, ефектів та ігор, з українським інтерфейсом, із вбудованим українським вмістом, з конструктором занять для створення інтерактивних завдань, інтерактивних слайдів, опорних конспектів; створенню, перегляду та програвання інтерактивного навчального контенту з можливістю інтеграції цифрових копій підручників. • Містить у своєму складі відео уроки по використанню базових інструментів ПЗ. • Користувач має можливість безкоштовного, і без будь-якого ліміту використання в часі OnLine (хмарного) сервісу для перегляду інтерактивного навчального контенту створеного в програмному забезпеченні інтерактивного комплексу. Інтернет ресурс — Google Drive; • ПЗ повинно підтримувати роботу з 3D об`єктами та містити готову бібліотеку 3D моделей; • Користувач має можливість записати екран і створити відео в форматі .avi або .mov. Інструмент запису екрану має можливість записати весь робочий стіл, обрану зону або обране вікно; писати поверх відтвореного відео; • ПЗ повинно мати функцію побудови графіків, розпізнавання геометрічних форм та підтримувати спеціальні шрифти та наукові символи; • Наявна можливість створення власних інтерактивних підручників, ілюстрованих та анімованих презентацій, а також синхронізувати їх з комп'ютером. • ПЗ повинно підтримувати підключення планшетного ПК під управлінням операційної системи Windows для проведення опитування і тестувань; можлива розробка запитань за типами: так чи ні / вибір з багатьох / вибір декількох варіантів відповідей / своя думка / коротка відповідь, та інше; • ПЗ має шаблони та інструменти по створенню інтерактивних завдань; • ПЗ інтегрується в популярні програми інших розробників, в т.ч. Microsoft Word, Excel, Power Point, Paint Adobe Acrobat та інші, а саме дозволяє писати, конвертувати замітки в друкований текст і зберігати цифрові, або текстові замітки безпосередньо в форматах цих програм, Програмне забезпечення поєднує в собі всі функції, необхідні для читання, редагування і створення файлів PDF, Word, Excel і PowerPoint, і є багатофункціональним рішенням для професійного використання; • Містить сервіс з інтерактивними фрагментами уроків про надання першої медичної допомоги та поведінку у надзвичайних ситуаціях; • Можливості програмного забезпечення: - відкриття цифрових книг; - відкриття цифрового змісту книг; - відтворення 3D анімацій з медіатеки; - відтворення відео з медіатеки; - використання інструментів та ігор. • При створенні інтерактивних завдань повинна бути можливість додавати елементи гри, змагання: таймер, барабан, що обертається, та інші; • ПЗ працює під управлінням операційної системи Microsoft Windows; ПЗ має функцію автоматичного оновлення (останнє оновлення повинно відбуватись в поточному році). • Остання версія — вказати назву. Дата останнього оновлення повинна бути не пізніше поточного року; • Для відповідей на запитання студенти можуть використовувати свої персональні мобільні пристрої будь-якого виробника. • Необмежений за часом і типом пристрою доступ до навчальних матеріалів щодо практичного використання програмних інструментів запропонованого програмного забезпечення для створення інтерактивного контенту українською мовою. Оновлення програмного забезпечення для інтерактивної панелі надається виробником інтерактивної панелі OnLine і без додаткової оплати з безстроковим терміном ліцензії. До комплектації має входити спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення, що має інтерфейс українською мовою та термін дії ліцензії не менше ніж 365 днів. Розраховане для створення, перегляду, програвання інтерактивного навчального контенту, а також має вбудовану бібліотеку 3D моделей навчального призначення для друку на 3D принтері. Програмне забезпечення повинно бути сумісним з такими операційними системами як Windows, Android, Linux, iOS та macOS. Програмне забезпечення повинно обов’язково мати: - функцію автоматичного оновлення; - вбудовану відео інструкцію яка містить відеоролики з демонстрації функціональних можливостей програмного забезпечення; - загальний обсяг навчального контенту - не менше 1500 од; - контент, представлений у програмі повинен бути викладений українською мовою; - функцію доповненої реальності з можливістю запису фото та відео; - наявність, функції глибокого збільшення, що дозволяє переглядати моделі на рівні мікроскопа; - наявність можливості перевірки знань студентів, під час викладання, за допомогою функції “сліпої карти” яка прибирає назви складових частин 3D моделі; - наявність можливості відображення складових частин 3D моделей двома мовами на вибір викладача; - наявність можливості синхронізації спеціалізованого програмного забезпечення із Microsoft Office та Microsoft PowerPoint для використання контенту програмного забезпечення у презентаціях; - наявність вбудованого розділу з 3D моделями навчального призначення для друку на 3D принтері.
ВИМОГА №2
2) В Додатку 3 тендерної документації встановлено, що:
№ Найменування Товару Замовника Технічні та якісні характеристики, що вимагаються Замовником
1 Інтерактивна панель 75" з Модулем OPS Інтерактивна панель має бути разом з Програмним забезпеченням, що включає роботу з сервісами для створення інтерактивних завдань, з вбудованою бібліотекою статей, зображень, 3D-переглядів, програм, ефектів та ігор, з українським інтерфейсом, із вбудованим українським вмістом, з конструктором занять для створення інтерактивних завдань, інтерактивних слайдів, опорних конспектів; створенню, перегляду та програвання інтерактивного навчального контенту з можливістю інтеграції цифрових копій підручників.
• Містить у своєму складі відео уроки по використанню базових інструментів ПЗ.
• Користувач має можливість безкоштовного, і без будь-якого ліміту використання в часі OnLine (хмарного) сервісу для перегляду інтерактивного навчального контенту створеного в програмному забезпеченні інтерактивного комплексу. Інтернет ресурс — Google Drive;
• ПЗ повинно підтримувати роботу з 3D об`єктами та містити готову бібліотеку 3D моделей;
• Користувач має можливість записати екран і створити відео в форматі .avi або .mov. Інструмент запису екрану має можливість записати весь робочий стіл, обрану зону або обране вікно; писати поверх відтвореного відео;
• ПЗ повинно мати функцію побудови графіків, розпізнавання геометрічних форм та підтримувати спеціальні шрифти та наукові символи;
• Наявна можливість створення власних інтерактивних підручників, ілюстрованих та анімованих презентацій, а також синхронізувати їх з комп'ютером.
• ПЗ повинно підтримувати підключення планшетного ПК під управлінням операційної системи Windows для проведення опитування і тестувань; можлива розробка запитань за типами: так чи ні / вибір з багатьох / вибір декількох варіантів відповідей / своя думка / коротка відповідь, та інше;
• ПЗ має шаблони та інструменти по створенню інтерактивних завдань;
• ПЗ інтегрується в популярні програми інших розробників, в т.ч. Microsoft Word, Excel, Power Point, Paint Adobe Acrobat та інші, а саме дозволяє писати, конвертувати замітки в друкований текст і зберігати цифрові, або текстові замітки безпосередньо в форматах цих програм, Програмне забезпечення поєднує в собі всі функції, необхідні для читання, редагування і створення файлів PDF, Word, Excel і PowerPoint, і є багатофункціональним рішенням для професійного використання;
• Містить сервіс з інтерактивними фрагментами уроків про надання першої медичної допомоги та поведінку у надзвичайних ситуаціях;
• Можливості програмного забезпечення: - відкриття цифрових книг; - відкриття цифрового змісту книг; - відтворення 3D анімацій з медіатеки; - відтворення відео з медіатеки; - використання інструментів та ігор.
• При створенні інтерактивних завдань повинна бути можливість додавати елементи гри, змагання: таймер, барабан, що обертається, та інші;
• ПЗ працює під управлінням операційної системи Microsoft Windows; ПЗ має функцію автоматичного оновлення (останнє оновлення повинно відбуватись в поточному році).
• Остання версія — вказати назву. Дата останнього оновлення повинна бути не пізніше поточного року;
• Для відповідей на запитання студенти можуть використовувати свої персональні мобільні пристрої будь-якого виробника.
• Необмежений за часом і типом пристрою доступ до навчальних матеріалів щодо практичного використання програмних інструментів запропонованого програмного забезпечення для створення інтерактивного контенту українською мовою.
Оновлення програмного забезпечення для інтерактивної панелі надається виробником інтерактивної панелі OnLine і без додаткової оплати з безстроковим терміном ліцензії.
До комплектації має входити спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення, що має інтерфейс українською мовою та термін дії ліцензії не менше ніж 365 днів. Розраховане для створення, перегляду, програвання інтерактивного навчального контенту, а також має вбудовану бібліотеку 3D моделей навчального призначення для друку на 3D принтері. Програмне забезпечення повинно бути сумісним з такими операційними системами як Windows, Android, Linux, iOS та macOS.
Програмне забезпечення повинно обов’язково мати:
- функцію автоматичного оновлення;
- вбудовану відео інструкцію яка містить відеоролики з демонстрації функціональних можливостей
програмного забезпечення;
- загальний обсяг навчального контенту - не менше 1500 од;
- контент, представлений у програмі повинен бути викладений українською мовою;
- функцію доповненої реальності з можливістю запису фото та відео;
- наявність, функції глибокого збільшення, що дозволяє переглядати моделі на рівні мікроскопа;
- наявність можливості перевірки знань студентів, під час викладання, за допомогою функції “сліпої карти” яка прибирає назви складових частин 3D моделі;
- наявність можливості відображення складових частин 3D моделей двома мовами на вибір викладача;
- наявність можливості синхронізації спеціалізованого програмного забезпечення із Microsoft
Office та Microsoft PowerPoint для використання контенту програмного забезпечення у презентаціях;
- наявність вбудованого розділу з 3D моделями навчального призначення для друку на 3D принтері.
Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні вимоги є дискримінаційними. Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає програмне забезпечення «Intboard Space» одного виробника - ТОВ «ІНТБОАРД», що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додається).
За сукупністю всіх технічних вимог Замовника, відповідає програмне забезпечення одного виробника. В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті Учасники, що запропонують товар на якому буде встановлено програмне забезпечення конкретного виробника. Так як, Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція конкретного виробника.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – StarBoard AS 75 не містить програмного забезпечення, що відповідає вище зазначеним технічним вимогам (документальне підтвердження до скарги додається).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак програмне забезпечення - AR Book з яким планує взяти Скаржник, не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додається).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Подібний підхід свідчить про сутнісне звуження конкуренції в розумінні статті 5 Закону, оскільки технічні вимоги Замовника штучно звужують ринок лише до одного програмного комплексу або його похідного, позбавляючи інших учасників можливості на рівних умовах запропонувати альтернативний функціонал. У практиці публічних закупівель дискримінацією визнається не лише формальна вимога, яка прямо називає конкретний товар, а й будь-яка умова, яка призводить до обмеження кола учасників через надмірну деталізацію, нетипові чи унікальні характеристики, або вимоги, виконання яких об’єктивно можливе лише обмеженим колом осіб.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник наполягає, що зазначені дії Замовника є системними, узгодженими та спрямованими на створення переваг виключно для одного визначеного суб’єкта, та на фактичне недопущення інших добросовісних учасників до участі в закупівлі. Викладені Замовником у тендерній документації підтверджує, що йдеться не про технічну похибку чи одиничне перевищення меж допустимого, а про свідоме правове конструювання дискримінаційної закупівлі.
У зв’язку з викладеним, Скаржник вважає за необхідне визнати дії Замовника з формування ТД такими, що не відповідають вимогам законодавства про публічні закупівлі, зобов’язати Замовника усунути порушення шляхом виключення дискримінаційних вимог, наведених у цій скарзі. Умови участі повинні бути однаковими для всіх потенційних учасників, виконуваними в межах чинного законодавства та такими, що забезпечують справжню, а не формальну конкуренцію.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
ВИМОГА №3 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. видалити у Додатку 3 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: «Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин; Процесор: (не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент)»
ВИМОГА №3
3) В Додатку 3 тендерної документації встановлено, що:
2
Інтерактивна панель 75" з мобільним стендом та Модулем OPS Характеристики інтерактивної панелі:
Діагональ: не менше 75 дюймів;
Формат зображення: не менше 16:9;
Роздільна здатність: не менше 3840 х 2160 пікселів або еквівалентна, що забезпечує чітке зображення;
Поверхня екрана: Загартоване скло з антибліковим покриттям, ударостійке;
Яскравість: не менше 450cd/м2;
Контрастність: не менше 5000:1;
Кути огляду: не менше 178°;
Ефективна область відображення: не менше 1649 х 927 мм;
Дотикова технологія управління контентом за допомогою дотиків пальців руки або стилуса/маркера: не менше 40 дотиків (Windows), та не менше 20 дотиків (Android) або еквівалента технологія;
Технологія: IR або еквівалент;
Швидкість курсору: Швидкість реакції курсору повинна забезпечувати плавне керування та миттєве реагування на дотики;
Матеріал корпусу: корпус панелі виготовлений з міцних матеріалів, які забезпечують надійність та стійкість до пошкоджень;
Час відгуку: до 8 мс;
Підсвітка: D-LED;
Підтримка сучасних стандартів бездротового зв’язку для забезпечення стабільного підключення (Wi-Fi, Bluetooth)
Акустична система: вбудована, сумарною потужністю не менше 20 Вт, або еквівалентна система, що забезпечує чіткий звук.
Зовнішні інтерфейси: USB 3.0 — не менше 3 шт, Touch USB, HDMI, Type C, або еквівалентні.
Потужність електроспоживання: (не більше 650 Вт або еквівалент);
Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин;
Операційна система: не гірше Android 14;
Процесор: (не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент)
Оперативна пам'ять: не менше 8 Гб;
Постійна пам'ять: не менше 128 Гб.
Комплект поставки: Панель, пульт ДУ, настінне кріплення, маркер — не менше ніж 2 шт., указка — не менше 1 шт., кабель живлення — не менше 1 шт., кабель HDMI-HDMI — не менше 1 шт., кабель USB (touch) — не менше 1 шт., засоби для забезпечення бездротового підключення (Wi-Fi, Bluetooth) — у складі або інтегровані.
Комп’ютерний модуль (OPS)
Процесор: не нижче рівня Intel Core i5 11-го покоління або еквівалент за продуктивністю;
Оперативна пам’ять: не менше 16 ГБ;
SSD-накопичувач: об’ємом не менше 512 ГБ;
Підтримка Wi-Fi: обов’язкова;
Порти USB: не менше 4 шт.
Скаржник повідомляє, що є дискримінаційними технічні вимоги:
«Ресурс роботи матриці: не менше 60 000 годин;
Процесор: (не нижче середнього рівня продуктивності (8 ядер або еквівалент)»
Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар - Інтерактивна панель INTBOARD LT75 PC (Android 14) одного виробника – ТОВ «ІНТБОАРД», що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додається).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Інтерактивні панелі StarBoard AS 75 не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додається).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
ВИМОГА №4 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. видалити у Додатку 3 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: «обладнана коліщатками для переміщення, з регульованою по висоті полицею для панелі або додаткового обладнання; Висота не менше — 1750 мм Ширина не менше — 1040 мм Діапазон кріплення за шириною — 100-800 мм Діапазон кріплення по висоті — 100-600 мм Регулювання висоти не менше - 1400-1700 мм Максимальне навантаження не менше — 125 кг Розмір кріплення — VESA не менше 200×200 мм та сумісність до 1000×600 мм SPCC зі стопором».
ВИМОГА №4
4) В Додатку 3 тендерної документації встановлено, що:
Інтерактивна панель 75" з мобільним стендом та Модулем OPS Характеристики пересувної підлогової стійки для інтерактивної панелі:
Стійка обладнана коліщатками для переміщення, з регульованою по висоті полицею для панелі або додаткового обладнання;
Тип: мобільна стійка
Висота не менше — 1750 мм
Ширина не менше — 1040 мм
Діапазон кріплення за шириною — 100-800 мм
Діапазон кріплення по висоті — 100-600 мм
Регулювання висоти не менше - 1400-1700 мм
Максимальне навантаження не менше — 125 кг
Розмір кріплення — VESA не менше 200×200 мм
та сумісність до 1000×600 мм
Холоднокатанна сталь SPCC
Вага виробу не більше: 35 кг
Колеса зі стопором 4 шт. Матеріал гума/ метал
Скаржник повідомляє, що є дискримінаційними технічні вимоги:
«обладнана коліщатками для переміщення, з регульованою по висоті полицею для панелі або додаткового обладнання;
Висота не менше — 1750 мм
Ширина не менше — 1040 мм
Діапазон кріплення за шириною — 100-800 мм
Діапазон кріплення по висоті — 100-600 мм
Регулювання висоти не менше - 1400-1700 мм
Максимальне навантаження не менше — 125 кг
Розмір кріплення — VESA не менше 200×200 мм
та сумісність до 1000×600 мм
SPCC
зі стопором».
Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає товар - Мобільна стійка для інтерактивних панелей/телевізорів iBOARD iB SD2 (Детальніше: https://eduboard.com.ua/ua/p1739319854-mobilnaya-stojka-dlya.html), що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додається).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – Мобільна телевізійна стійка StandX V1 не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додається).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
ВИМОГА №5 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. видалити у Додатку 3 до тендерної документації технічні характеристики як такі, що є дискримінаційними: Інтерактивна панель має бути разом з Програмним забезпеченням, що включає роботу з сервісами для створення інтерактивних завдань, з вбудованою бібліотекою статей, зображень, 3D-переглядів, програм, ефектів та ігор, з українським інтерфейсом, із вбудованим українським вмістом, з конструктором занять для створення інтерактивних завдань, інтерактивних слайдів, опорних конспектів; створенню, перегляду та програвання інтерактивного навчального контенту з можливістю інтеграції цифрових копій підручників. • Містить у своєму складі відео уроки по використанню базових інструментів ПЗ. • Користувач має можливість безкоштовного, і без будь-якого ліміту використання в часі OnLine (хмарного) сервісу для перегляду інтерактивного навчального контенту створеного в програмному забезпеченні інтерактивного комплексу. Інтернет ресурс — Google Drive; • ПЗ повинно підтримувати роботу з 3D об`єктами та містити готову бібліотеку 3D моделей; • Користувач має можливість записати екран і створити відео в форматі .avi або .mov. Інструмент запису екрану має можливість записати весь робочий стіл, обрану зону або обране вікно; писати поверх відтвореного відео; • ПЗ повинно мати функцію побудови графіків, розпізнавання геометрічних форм та підтримувати спеціальні шрифти та наукові символи; • Наявна можливість створення власних інтерактивних підручників, ілюстрованих та анімованих презентацій, а також синхронізувати їх з комп'ютером. • ПЗ повинно підтримувати підключення планшетного ПК під управлінням операційної системи Windows для проведення опитування і тестувань; можлива розробка запитань за типами: так чи ні / вибір з багатьох / вибір декількох варіантів відповідей / своя думка / коротка відповідь, та інше; • ПЗ має шаблони та інструменти по створенню інтерактивних завдань • ПЗ інтегрується в популярні програми інших розробників, в т.ч. Microsoft Word, Excel, Power Point, Paint Adobe Acrobat та інші, а саме дозволяє писати, конвертувати замітки в друкований текст і зберігати цифрові, або текстові замітки безпосередньо в форматах цих програм, Програмне забезпечення поєднує в собі всі функції, необхідні для читання, редагування і створення файлів PDF, Word, Excel і PowerPoint, і є багатофункціональним рішенням для професійного використання; • Містить сервіс з інтерактивними фрагментами уроків про надання першої медичної допомоги та поведінку у надзвичайних ситуаціях • Можливості програмного забезпечення: - відкриття цифрових книг; - відкриття цифрового змісту книг; - відтворення 3D анімацій з медіатеки; - відтворення відео з медіатеки; - використання інструментів та ігор. • При створенні інтерактивних завдань повинна бути можливість додавати елементи гри, змагання: таймер, барабан, що обертається, та інші; • ПЗ працює під управлінням операційної системи Microsoft Windows; ПЗ має функцію автоматичного оновлення (останнє оновлення повинно відбуватись в поточному році). • Остання версія — вказати назву. Дата останнього оновлення повинна бути не пізніше поточного року. • Необмежений за часом і типом пристрою доступ до навчальних матеріалів щодо практичного використання програмних інструментів запропонованого програмного забезпечення для створення інтерактивного контенту українською мовою. • Оновлення програмного забезпечення для інтерактивної панелі надається виробником інтерактивної панелі OnLine і без додаткової оплати з безстроковим терміном ліцензії. До комплектації має входити спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення, що має інтерфейс українською мовою та термін дії ліцензії не менше ніж 365 днів.. Розраховане для створення, перегляду, програвання інтерактивного навчального контенту, а також має вбудовану бібліотеку 3D моделей навчального призначення для друку на 3D принтері. Програмне забезпечення повинно бути сумісним з такими операційними системами як Windows, Android, Linux, iOS та macOS. Програмне забезпечення повинно обов’язково мати: - функцію автоматичного оновлення; - вбудовану відео інструкцію яка містить відеоролики з демонстрації функціональних можливостей програмного забезпечення; - загальний обсяг навчального контенту - не менше 1500 од; - контент, представлений у програмі повинен бути викладений українською мовою; - функцію доповненої реальності з можливістю запису фото та відео; - наявність, функції глибокого збільшення, що дозволяє переглядати моделі на рівні мікроскопа; - наявність можливості перевірки знань студентів, під час викладання, за допомогою функції “сліпої карти” яка прибирає назви складових частин 3D моделі; - наявність можливості відображення складових частин 3D моделей двома мовами на вибір викладача; - наявність можливості синхронізації спеціалізованого програмного забезпечення із Microsoft Office та Microsoft PowerPoint для використання контенту програмного забезпечення у презентаціях; - наявність вбудованого розділу з 3D моделями навчального призначення для друку на 3D принтері.
ВИМОГА №5
5) В Додатку 3 тендерної документації встановлено, що:
Інтерактивна панель 75" з мобільним стендом та Модулем OPS Інтерактивна панель має бути разом з Програмним забезпеченням, що включає роботу з сервісами для створення інтерактивних завдань, з вбудованою бібліотекою статей, зображень, 3D-переглядів, програм, ефектів та ігор, з українським інтерфейсом, із вбудованим українським вмістом, з конструктором занять для створення інтерактивних завдань, інтерактивних слайдів, опорних конспектів; створенню, перегляду та програвання інтерактивного навчального контенту з можливістю інтеграції цифрових копій підручників.
• Містить у своєму складі відео уроки по використанню базових інструментів ПЗ.
• Користувач має можливість безкоштовного, і без будь-якого ліміту використання в часі OnLine (хмарного) сервісу для перегляду інтерактивного навчального контенту створеного в програмному забезпеченні інтерактивного комплексу. Інтернет ресурс — Google Drive;
• ПЗ повинно підтримувати роботу з 3D об`єктами та містити готову бібліотеку 3D моделей;
• Користувач має можливість записати екран і створити відео в форматі .avi або .mov. Інструмент запису екрану має можливість записати весь робочий стіл, обрану зону або обране вікно; писати поверх відтвореного відео;
• ПЗ повинно мати функцію побудови графіків, розпізнавання геометрічних форм та підтримувати спеціальні шрифти та наукові символи;
• Наявна можливість створення власних інтерактивних підручників, ілюстрованих та анімованих презентацій, а також синхронізувати їх з комп'ютером.
• ПЗ повинно підтримувати підключення планшетного ПК під управлінням операційної системи Windows для проведення опитування і тестувань; можлива розробка запитань за типами: так чи ні / вибір з багатьох / вибір декількох варіантів відповідей / своя думка / коротка відповідь, та інше;
• ПЗ має шаблони та інструменти по створенню інтерактивних завдань
• ПЗ інтегрується в популярні програми інших розробників, в т.ч. Microsoft Word, Excel, Power Point, Paint Adobe Acrobat та інші, а саме дозволяє писати, конвертувати замітки в друкований текст і зберігати цифрові, або текстові замітки безпосередньо в форматах цих програм, Програмне забезпечення поєднує в собі всі функції, необхідні для читання, редагування і створення файлів PDF, Word, Excel і PowerPoint, і є багатофункціональним рішенням для професійного використання;
• Містить сервіс з інтерактивними фрагментами уроків про надання першої медичної допомоги та поведінку у надзвичайних ситуаціях
• Можливості програмного забезпечення: - відкриття цифрових книг; - відкриття цифрового змісту книг; - відтворення 3D анімацій з медіатеки; - відтворення відео з медіатеки; - використання інструментів та ігор.
• При створенні інтерактивних завдань повинна бути можливість додавати елементи гри, змагання: таймер, барабан, що обертається, та інші;
• ПЗ працює під управлінням операційної системи Microsoft Windows; ПЗ має функцію автоматичного оновлення (останнє оновлення повинно відбуватись в поточному році).
• Остання версія — вказати назву. Дата останнього оновлення повинна бути не пізніше поточного року.
• Необмежений за часом і типом пристрою доступ до навчальних матеріалів щодо практичного використання програмних інструментів запропонованого програмного забезпечення для створення інтерактивного контенту українською мовою.
• Оновлення програмного забезпечення для інтерактивної панелі надається виробником інтерактивної панелі OnLine і без додаткової оплати з безстроковим терміном ліцензії.
До комплектації має входити спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення, що має інтерфейс українською мовою та термін дії ліцензії не менше ніж 365 днів.. Розраховане для створення, перегляду, програвання інтерактивного навчального контенту, а також має вбудовану бібліотеку 3D моделей навчального призначення для друку на 3D принтері. Програмне забезпечення повинно бути сумісним з такими операційними системами як Windows, Android, Linux, iOS та macOS.
Програмне забезпечення повинно обов’язково мати:
- функцію автоматичного оновлення;
- вбудовану відео інструкцію яка містить відеоролики з демонстрації функціональних можливостей
програмного забезпечення;
- загальний обсяг навчального контенту - не менше 1500 од;
- контент, представлений у програмі повинен бути викладений українською мовою;
- функцію доповненої реальності з можливістю запису фото та відео;
- наявність, функції глибокого збільшення, що дозволяє переглядати моделі на рівні мікроскопа;
- наявність можливості перевірки знань студентів, під час викладання, за допомогою функції “сліпої карти” яка прибирає назви складових частин 3D моделі;
- наявність можливості відображення складових частин 3D моделей двома мовами на вибір викладача;
- наявність можливості синхронізації спеціалізованого програмного забезпечення із Microsoft
Office та Microsoft PowerPoint для використання контенту програмного забезпечення у презентаціях;
- наявність вбудованого розділу з 3D моделями навчального призначення для друку на 3D принтері.
Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні вимоги є дискримінаційними. Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає програмне забезпечення «Intboard Space» одного виробника - ТОВ «ІНТБОАРД», що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додається).
Так як, виконати їх зможуть лише ті учасники, що запропонують товар конкретного виробника. За сукупністю всім технічним вимогам Замовника відповідає програмне забезпечення «Intboard Space» одного виробника - ТОВ «ІНТБОАРД», що дискримінує Скаржника (документальне підтвердження до скарги додається).
За сукупністю всіх технічних вимог Замовника, відповідає програмне забезпечення одного виробника. В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті Учасники, що запропонують товар на якому буде встановлено програмне забезпечення конкретного виробника. Так як, Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція конкретного виробника.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак запропонований ним товар – StarBoard AS 75 не містить програмного забезпечення, що відповідає вище зазначеним технічним вимогам (документальне підтвердження до скарги додається).
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак програмне забезпечення - AR Book з яким планує взяти Скаржник, не містить вище зазначених технічних вимог (документальне підтвердження до скарги додається).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно Додатку 3 ТД.
Подібний підхід свідчить про сутнісне звуження конкуренції в розумінні статті 5 Закону, оскільки технічні вимоги Замовника штучно звужують ринок лише до одного програмного комплексу або його похідного, позбавляючи інших учасників можливості на рівних умовах запропонувати альтернативний функціонал. У практиці публічних закупівель дискримінацією визнається не лише формальна вимога, яка прямо називає конкретний товар, а й будь-яка умова, яка призводить до обмеження кола учасників через надмірну деталізацію, нетипові чи унікальні характеристики, або вимоги, виконання яких об’єктивно можливе лише обмеженим колом осіб.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник наполягає, що зазначені дії Замовника є системними, узгодженими та спрямованими на створення переваг виключно для одного визначеного суб’єкта, та на фактичне недопущення інших добросовісних учасників до участі в закупівлі. Викладені Замовником у тендерній документації підтверджує, що йдеться не про технічну похибку чи одиничне перевищення меж допустимого, а про свідоме правове конструювання дискримінаційної закупівлі.
У зв’язку з викладеним, Скаржник вважає за необхідне визнати дії Замовника з формування ТД такими, що не відповідають вимогам законодавства про публічні закупівлі, зобов’язати Замовника усунути порушення шляхом виключення дискримінаційних вимог, наведених у цій скарзі. Умови участі повинні бути однаковими для всіх потенційних учасників, виконуваними в межах чинного законодавства та такими, що забезпечують справжню, а не формальну конкуренцію
Все вищевикладене свідчить про те, що встановлені Замовником вимоги не спрямовані на забезпечення проведення відкритої та прозорої процедури закупівлі, з максимальною кількістю пропозицій для вибору найбільш економічно вигідної, а натомість демонструють намагання штучно обмежити конкуренцію та допустити до участі виключно заздалегідь визначеного постачальника, з яким, вірогідно, існують попередні домовленості. Такий підхід є неприпустимим, оскільки суперечить основним фундаментальним принципам публічних закупівель – відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Публічні закупівлі повинні бути доступними для всіх потенційних постачальників, а не обмежуватися вузьким колом попередньо обраних суб’єктів господарювання.
Такими діями Замовник порушив права та інтереси Скаржника, принципи закупівель в тому числі щодо добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економія, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",